Западной Европы" (том 2) (под ред. В. И. Лафитского) ("
Скачать 10.9 Mb.
|
<2> См. подробнее: Петров И.А. Очерки истории Швейцарии. Екатеринбург, 2006. С. 78. На протяжении следующих нескольких столетий в состав Конфедерации входили либо добровольно, либо принудительно новые кантоны, во многих из которых действовало собственное городское и земское право. Основные нормы обычного права не только учитывались при вынесении судебных решений, но и впоследствии приобрели кодифицированный характер. На формирование правовой системы Швейцарии продолжали оказывать существенное влияние принципы и нормы римского права, которые учитывались и применялись наряду с местными нормами. По мере присоединения к Швейцарской конфедерации новых кантонов издавались различные постановления, направленные на дальнейшее объединение отдельных кантонов. Так, принятая в 1370 г. так называемая Священническая грамота ("Der Pfaffenbrief") стала первой попыткой унификации права на территории Швейцарской Конфедерации. Подписавшие грамоту земли Цюрих, Люцерн, Цуг, Ури, Швиц и Унтервальден устанавливали, что на их территории как светские, так и церковные персоны обязаны подчиняться местным властям. Живущим на территории данной земли церковным деятелям запрещалось обращаться в "чужие суды", то есть в суды других земель из числа подписавших грамоту, за исключением дел брачного и чисто церковного характера <1>. Результатом принятия Священнической грамоты явилось, таким образом, разграничение светской и церковной юрисдикции. -------------------------------- <1> См. подробнее: Domeisen N. Schweizer Verfassungsgeschichte, Geschichtsphilosophie und Ideologie. Bern, 1978. S. 43. В период с 1499 г. (после так называемой Швабской войны) до 1648 г. (заключение Вестфальского мира после Тридцатилетней войны в Европе) происходит процесс эмансипации швейцарских земель от Священной Римской империи германской нации. В результате в правовом смысле страна оказывается в некоторой изоляции, приобретая свои уникальные особенности. В частности, в так называемой Старой Конфедерации, сложившейся в целом после войн с Бургундией в конце XV в. и просуществовавшей вплоть до 1798 г., то есть до вторжения войск Наполеона, не действовал принцип равного для всех права. Правом было то, что определяли для себя правящие городские патрицианские роды. Интересы деревни, таким образом, фактически игнорировались, как не учитывались и права фактических земель-"колоний", так называемых присоединенных земель (zugewandte Orte), которые только в начале XIX века стали полноценными кантонами. Особый период в развитии швейцарского права представляет собой эпоха Гельветической Республики, просуществовавшей с 1798 г. по 1802 г. 12 апреля 1798 г. в Швейцарии, ставшей после вторжения войск Наполеона унитарной республикой, вводилась новая, самая современная для того времени Конституция. Если правовая основа Старой Конфедерации представляла собой набор самых разных документов, образов действия и традиций, то новая Конституция была единым и всеобъемлющим документом, являющимся не суммой уже накопленного правового опыта, а неким совершенно новым началом. Она была короткой и оставляла множество вопросов открытыми, рассчитывая на дальнейшую законодательную деятельность. Однако она сделала главное, а именно провозгласила в ст. 19 всех длительно проживающих на территории Швейцарии людей ее гражданами. Здесь было, правда, одно "но": гражданами объявлялись жители Швейцарии только мужского пола. С принятием Конституции гражданин Швейцарии мужского пола становился не только членом общины, но и гражданином государства, т.е. возникал некий совершенно новый уровень политического бытия, на котором человек входил с национальным государством в прямые отношения. Это государство было унитарным, то есть его суверенитет не был на основе субсидиарного принципа разделен между общиной, кантоном и государством в целом, но распространялся сразу на всю национально-государственную территорию. Однако сколь бы централистской ни была такая система власти, она в конечном счете зависела от того, признает ли ее большинство народа или нет. Правительственная власть ограничена в конечном счете только волей народа. Народ же согласен с существованием государства в его актуальной форме только в той мере, в какой это государство отвечает его, народа, интересам. Интерес же народа состоит в том, чтобы государство создавало порядок, гарантирующий свободу и собственность и одновременно положительно воспринимаемый с нравственной точки зрения. Государство, таким образом, есть выражение нравственности, а потому оно накладывает на своих граждан обязанность гражданской добродетели. Такая обязанность была закреплена в ст. 14 Конституции Гельветической Республики в следующей форме: "Гражданин несет обязанности перед отечеством, своей семьей и перед нуждающимися. Он поддерживает дружбу, но не жертвует в ее пользу своими обязанностями. Он сдерживает порывы (частным образом мотивированного) гнева и отрекается от действий, мотивированных тщеславием. Его основная цель - облагородить род человеческий. Непреклонно руководствуется он благородными чувствами братской любви. Его слава состоит в (завоевании) уважения со стороны благоразумных людей, и его совесть выступает, в случае отказа в таком уважении, единственным воздаянием" <1>. -------------------------------- <1> Петров И.А. Очерки истории Швейцарии. Екатеринбург, 2006. С. 238, 239. Любопытно отметить, что в Конституции Гельветической Республики "гражданская добродетель" касается не только государства, но и "семьи", а также "нуждающихся" ("malheureux" или "Bedrangte"), т.е. она должна проявляться как в государственной, так и в общественной сфере. Государство и общество практически уравниваются между собой, что соответствует теории "естественного права", в соответствии с которой жестокий порядок законов природы может стать порядком справедливости только на основе общественного договора, то есть молчаливого согласия, достигнутого между правителями и главами родов и семей. Принципы порядка и справедливости, закрепленные в общественном договоре, действуют в сфере общества и одновременно выступают в качестве основы государства. Экономика в этом смысле рассматривается как исключительно экономика домашнего хозяйства, а потому Конституция Гельветической Республики никак не упоминает экономические аспекты <1>. -------------------------------- <1> См.: Kastli T., Schweiz D. Eine Republik in Europa. Geschichte des Nationalstaates seit 1798. NZZ-Verlag. Zurich, 1998. S. 78. В ней была, правда, ст. 13, постулировавшая принципиальную возможность купли-продажи земли, однако все остальные вопросы, касавшиеся экономики, предполагалось решать в рабочем законодательном порядке. Следует учитывать, что сверхзадача Конституции заключалась в обеспечении не материального благосостояния людей, а их политической свободы, и только так, косвенно, вносился вклад в достижение "общественного благосостояния" ("bien public"). Это понятие приблизительно соответствовало выработанному английскими просветителями термину "public happiness", под которым подразумевалась возможность каждого свободно участвовать в формировании общественных целей. Предпосылкой к этому должна быть кроме всеобщего просвещения определенная материальная стабильность. В ст. 4 Конституции Гельветической Республики закрепляется положение о том, что "без материальной и правовой стабильности и безопасности не может быть и общественного благосостояния". Однако материальная "безопасность" не должна превращаться в "пресыщенность" с учетом того, что просветительская борьба с политической отсталостью и предрассудками была все равно важнее. Таким образом, "общественное благосостояние" зависело от степени просвещения и являлось нематериальной ценностью, близкой к понятию политической свободы. Свобода, однако, есть не вседозволенность, а возможность делать благо. Только тот, кто действует таким образом, может претендовать на понимание сути свободы. Наряду с такой "активной" свободой есть еще и свобода "пассивная". Речь идет о свободе конкретной личности, о запрете, в частности, рабства, крепостничества. Такая свобода также проистекает из "естественного права", а потому в ст. 5 Конституции Гельветической Республики было записано: "La Liberte naturelle de l'homme est inalienable". Некоторые специфические "свободы" (свобода совести, прессы, образования) закреплялись в ст. 6 и 7. Не менее важной была ст. 2, касающаяся вопроса суверенитета. Ответ на этот вопрос выглядит следующим образом: "L'universalite des citoyens est le souverain" <1>. Как видим, понятие нации в Конституции Гельветической Республики отсутствует. Зато в ст. 19 подробно расписывается, кто имеет право быть членом "сообщества граждан" ("l'universalite des citoyens), а именно все жители всех городов и деревень в пределах Республики, включая жителей бывших "подчиненных" областей, а также регионов, находившихся со Старой Конфедерацией в союзных отношениях того или иного рода. Иностранцы, приехавшие в Швейцарию, также имели право после 20 лет непрерывного проживания получить статус гражданина. -------------------------------- <1> "Сувереном является сообщество граждан". В общем зачете Конституция Гельветической Республики положила начало процессу постепенного вытеснения устаревших средневековых правовых норм и появления новых законодательных актов модерного характера, пропитанных духом Кодекса Наполеона. Он оказал заметное влияние на формирование гражданских кодексов некоторых кантонов, продолжая влиять на кантональное гражданское судопроизводство и в настоящее время. Еще одним переломным моментом стало принятие швейцарской Конституции 1848 г., правового акта, который подвел итоги формирования на кантональном уровне, особенно в период так называемой Регенерации с 1830 г. по 1848 г., либеральных законодательных основ Швейцарии. Поначалу речь шла всего лишь о подготовке более современного, варианта союзного договора между суверенными государствами-кантонами, заключенного в 1815 г. после падения Гельветической Республики. Однако затем перед конституционной комиссией была поставлена иная задача: дать Швейцарии национальную и демократическую конституцию, создав тем самым новое союзное государство. При обсуждении вопроса создания "правительственных институтов союзной власти" ("Bundesbehorden") на передний план вышли определенные разногласия, поэтому уже на втором заседании комиссии было решено сойтись на промежуточном решении, предусматривавшем создание двухпалатного парламента по образцу США. Свою работу комиссия завершила 8 апреля 1848 г. Результатом ее усилий стала не просто ревизия союзного договора 1815 г. Была создана национально-государственная Конституция (обозначенная как "федеративная Конституция", или "Bundesverfassung"), содержащая в себе ярко выраженные элементы федеративного государственного устройства. Вопрос о характере взаимоотношений кантонов и центрального правительства был, вообще говоря, решен в пользу последнего, однако, чтобы не отпугнуть большинство кантонов, комиссия решила на первых порах не заострять внимание на этой проблеме и оставить ее, так сказать, в "подвешенном" состоянии. 16 мая 1848 г. старый общешвейцарский "Собор" ("Tagsatzung"), исполнявший примерно с XV в. роль единственной надкантональной совещательной структуры без каких-либо реальных прав и полномочий, собрался на одно из своих последних заседаний с тем, чтобы окончательно утвердить текст федеративной Конституции. В центре внимания, что совершенно естественно, оказался вопрос сохранения прав кантонов. В результате долгих споров принятая новая федеративная Конституция ни словом не упоминала о том, что "союз" ("Bund") является суверенным государством, пусть даже через описание его полномочий и задач это было более чем очевидно. Конституция как бы исходила из того, что новое федеративное государство продолжает, как и раньше, оставаться союзом суверенных кантонов, закрепив в ст. 1: "Die durch gegenwartigen Bund vereinigten Volkerschaften der zweiundzwanzig souveranen Kantone bilden in ihrer Gesamtheit die schweizerische Eidgenossenschaft" <1>. Эта формулировка, правда, в ст. 3 подвергалась существенному ограничению: "Die Kantone sind souveran, soweit ihre Souveranitat nicht durch die Bundesverfassung eingeschrankt ist" <2>. Обе формулировки сохранились в тексте Конституции и после так называемой тотальной ревизии, проведенной в 1874 г. Таким образом, заложенная еще в 1848 г. определенная правовая неясность сохранилась до наших дней, что в исторической перспективе стало скорее преимуществом, нежели недостатком. Сознательным образом созданная "серая зона закона" расширяла поле для политических маневров и давала больше шансов на достижение того или иного компромисса. 27 июня 1848 г. было принято решение принять уточненный текст Федеративной Конституции и представить ее кантонам на ратификацию. 12 сентября 1848 г. новая Федеративная Конституция официально вступила в силу. -------------------------------- <1> "Все посредством нынешнего союза объединенные народы 22 суверенных кантонов... образуют в их единстве Швейцарскую Конфедерацию" (нем.). <2> "Кантоны суверенны в той степени, в какой их суверенитет не ограничен федеральной конституцией" (нем.). Как указывает консервативный швейцарский историк Э. Хис, акт вступления в силу нового Основного Закона "произошел не из норм действующего права, а на основе самопровозглашенной компетенции". Выиграв гражданскую войну в 1847 г., либеральные и протестантские кантоны настояли на своей воле и создали новое право. Тем не менее Э. Хис признает, что с учетом существовавших условий старый "Собор" действовал максимально умно и осторожно <1>. -------------------------------- <1> См.: His E. Geschichte des neuern schweizerischen Staatsrechts. Bd. 3: Der Bundesstaat von 1848 bis 1914. Basel, 1938. S. 23. В последующие годы попыток оспорить принятую Конституцию предпринято в Швейцарии не было. Ее противники предпочти подчиниться ходу событий, а Швейцария впервые в истории приобрела солидный фундамент для своего дальнейшего развития уже в качестве современного национального государства. В результате принятия Конституции 1848 г. из непрочного союза государств-кантонов Швейцария превратилась в единое союзное государство, в котором впервые был создан постоянный коллективный орган исполнительной власти - Федеральный совет из семи членов, избираемых Федеральным собранием в составе двух палат парламента: Национального совета (большая палата) и Совета кантонов (малая палата). В 1874 г. Конституция 1848 г. была подвергнута "первой тотальной ревизии". Необходимость ревизии Конституции проявилась в результате франко-германской войны, начавшейся в августе 1870 г. и завершившейся в январе 1871 г. поражением Франции, падением выросшего в Швейцарии императора Наполеона III и провозглашением Германской империи. Объединение Германии объективно усилило тех в Швейцарии, кто выступал за оттеснение церкви от рычагов государственной власти и общественного влияния, за передачу центральному руководству как можно больше компетенций, а главное - за создание унифицированной, управляемой из центра армии. 4 июля 1873 г. Федеральный совет подготовил "Послание" в связи с необходимостью пересмотра федеральной Конституции Швейцарии. Среди самых важных поправок были предложения: передать в распоряжение центра исключительную компетенцию в военной сфере; ввести факультативный референдум по законодательным вопросам; четко закрепить свободу совести и вероисповедания, в том числе и для нехристианских конфессий; ввести в число конституционных норм свободу торговли и занятий бизнесом; расширить права людей "вновь поселившихся" на территории "неродных" для себя общин, т.е. права внутренних мигрантов; передать центру исключительное право унифицировать систему мер и весов, а также гражданского и процессуального законодательства. В прошедшем 19 апреля 1874 г. референдуме приняло участие небывалое количество имеющих право голоса (80%). Против поправок к Конституции было подано 198 013 голосов, тогда как за них проголосовало 340 199 человек. 29 мая 1874 г. новая Конституция Швейцарии вступила в силу. Этот документ запустил целую лавину новых законодательных актов, образовавших к концу XIX в. более или менее надежный, а главное, унифицированный правовой фундамент функционирования Швейцарского государства. В 1877 г. вступило в силу фабричное законодательство, в 1883 г. - корпоративное право, в 1889 г. заработал Закон о взимании долгов и банкротстве, в 1898 г. началась конкретная работа по унификации гражданского и уголовного законодательства. Единственной областью, где Конституция 1874 г. не смогла привести к фундаментальным переменам, была область политических прав женщин. Однако наиболее важной новацией, содержавшейся во "Второй федеральной Конституции", являлось закрепленное право народа выносить на "факультативный референдум" любой принятый парламентом закон. Тем самым в Швейцарии были заложены современные институты прямой демократии. Важнейшим фактором общественно-политической модернизации швейцарского общества стала вторая "тотальная ревизия" Конституции, произошедшая в 2000 г. Однако сама работа по пересмотру Конституции началась еще в 1973 г., когда так называемая Комиссия Валена представила Правительству итоговый доклад и рекомендовала продолжить работу над проектом новой Конституции в рамках более обширной комиссии. В 1974 г. во главе расширенной Конституционной комиссии встал министр полиции и юстиции федеральный советник Курт Фурглер. Дополнительный импульс работе комиссии придал столетний юбилей первой "тотальной ревизии" швейцарской Конституции 1874 г. Менялась и международная обстановка: Швейцария подписала, наконец, "Европейскую конвенцию прав человека", в том же году началась общемировая промышленная рецессия. В 1977 г. Комиссия Фурглера представила довольно смелый проект новой Конституции. В 1978 г. проект был спущен в кантоны на согласование в рамках "Процедуры экспертного согласования и общественной экспертизы" ("Vernehmlassungsverfahren") и фактически заморожен почти на два десятилетия. Лишь в середине 1990-х гг., когда в Швейцарии началась совершенно новая духовно-моральная эпоха, Федеральный совет смог "разморозить" проект второй "тотальной ревизии", опубликовав 20 ноября 1995 г. "Послание к реформе федеральной Конституции". К этому времени большинство населения осознало, что устарелая, написанная малопонятным современному человеку языком, запутанная (с 1874 г. в нее было внесено более 140 поправок) национальная Конституция нуждается в решительном обновлении <1>. 18 апреля 1999 г. в Швейцарии прошел референдум по новой Конституции. За нее высказалось 59,2% голосовавших и 13 из 26 кантонов. Явка избирателей была очень невысокой - к избирательным урнам пришло всего 35% имевших право голоса. 1 января 2000 г. Конституция вступила в силу <2>. -------------------------------- <1> См.: Авраменко С.Л. Новая Конституция Швейцарской Конфедерации: право и современность: Сборник научных работ (1995 - 2001). М.: МГУП, 2001. С. 40 - 53. <2> Текст Конституции Швейцарии от 18 апреля 1999 г. на русском языке см.: |
Похожие:
 | Сравнительное правоведение: национальные правовые системы. Правовые системы Восточной Европы | | Учебная дисциплина «Проблемы истории Малых стран Западной Европы в Новое и новейшее время» предусмотрена компетентностно-ориентированным... |
| Порядок транспортировки грузов железнодорожным транспортом в страны Западной Европы. 11 |  | См. Гражданское право: Учебник. Том I (под ред доктора юридических наук, профессора О. Н. Садикова). "Контракт": "инфра-м", 2006... |
| Характеристика систем ипотечного кредитования в некоторых странах Западной Европы | | Трудовое обучение», рекомендованные Министерством образования Российской Федерации, 5-е издание издательства «Просвещение» г. Москва... |
| Программа предназначена для студентов второго курса заочного отделения исторического факультета кгу и призвана познакомить их с особой... | | Поэтому государство, общество заинтересованы в том, чтобы надзорная и иная деятельность прокуратуры была максимально эффективной,... |
| Прогрессивные педагоги России и Западной Европы, начали внедрять экскурсии в учебный процесс, с целью разнообразить формы обучения.... | | Геополитика и экономическая динамика Евразии: история, современность, перспективы: материалы II евразийского научного форума (1-3... |