ВВЕДЕНИЕ
Программа направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития Республики Карелия.
Необходимость разработки и реализации Программы обусловлена демографической ситуацией, которая становится сдерживающим фактором экономического и социального развития отдельных районов Республики Карелия из-за невозможности удовлетворения потребности предприятий в работниках нужной специальности и квалификации. Число родившихся на 1000 населения в 2009 году и в 2010 году составило 11,5 человека, что является слишком низким даже для простого воспроизводства населения. Численность населения Республики Карелия сократилась за 2010 год на 3,7 тыс. человек и составила на 1 января 2011 года 680,5 тыс. человек (на 01.01.2010 года – 684,2 тыс. человек).
Есть основания полагать, что тенденция сокращения численности населения в ближайшие годы сохранится, одновременно будет сокращаться и доля трудоспособного населения, что создает нарастающие проблемы в обеспечении уже существующих и вновь создаваемых предприятий Республики Карелия рабочей силой.
Для изменения существующих негативных тенденций, наряду с мерами стимулирования естественного прироста населения, необходимо активное и продуманное использование миграционного ресурса.
Миграционная ситуация в Республике Карелия в целом остается стабильной и существенных изменений в 2010 году не претерпела. В настоящее время миграционные процессы не оказывают существенного влияния на процесс формирования населения Карелии и не обеспечивают заметной компенсации убыли населения и восполнения дефицита трудовых ресурсов.
Республика Карелия по-прежнему является привлекательным регионом для мигрантов, «миграционная нагрузка» в республике в 2010 году составила 33 иностранных гражданина (постоянно проживающих и временно пребывающих) на 10 тысяч населения республики (0,0033), в 2009 году – 0,004.
Возможности привлечения трудовых ресурсов из других регионов Российской Федерации на сегодняшний день крайне ограничены в силу аналогичных социально-демографических причин на данных территориях.
Поэтому в качестве одного из основных путей обеспечения потребности в рабочей силе для растущей экономики Республики Карелия становится привлечение трудовых ресурсов и в первую очередь - квалифицированной рабочей силы из-за рубежа. На это нацелена Программа Республики Карелия по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2011-2012 годы на территорию Республики Карелия.
Программа дополнит систему мер по стимулированию рождаемости, снижению смертности и регулированию миграции, направленных на стабилизацию численности населения Республики Карелия.
Главная цель Программы – оказание содействия полноценному и осознанному процессу переселения в Республику Карелия соотечественников, проживающих за рубежом, способствующему решению стратегических задач социально-экономического развития Республики Карелия.
Задачами Программы являются:
- создание политических, социально-экономических, правовых, организационных и информационных условий, способствующих реализации соотечественниками желания переехать в Республику Карелия для постоянного проживания, и скорейшего их включения в устойчивые позитивные трудовые и социальные связи Республики Карелия;
- формирование механизма организации процесса переселения в республику на основе активного и осознанного выбора соотечественниками места будущего проживания, сочетания их ожиданий и возможностей с потребностями и возможностями Республики Карелия;
- регулирование миграционных потоков в целях обеспечения экономики Республики Карелия кадрами необходимых профессий и уровня образования, а также миграционного замещения естественной убыли населения.
Для достижения цели Программы в Республике Карелия имеются объективные условия.
В 2007 году в соответствии с требованиями, определенными на федеральном уровне, в Республике Карелия завершено формирование основных элементов системы стратегического планирования социально-экономического развития Республики Карелия на среднесрочную и долгосрочную перспективы, включающей в себя:
- Стратегию социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, одобренную Межведомственной комиссией при Министерстве регионального развития Российской Федерации и утвержденную постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 24 июня 2010 года №1755-IV ЗС;
- Схему территориального планирования Республики Карелия, одобренную постановлением Правительства Республики Карелия от 6 июля 2007 года № 102-П;
- Концепцию социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года, одобренную распоряжением Правительства Республики Карелия от 21 января 2011 года № 10р-П.
Реализация региональной экономической и социальной политики осуществляется в первую очередь через разработку и реализацию бюджетных целевых программ, таких как:
«Развитие агропромышленного комплекса Республики Карелия на период до 2012 года»;
«Социальное развитие села Республики Карелия до 2011 года»;
«Развитие дорожного хозяйства Республики Карелия на период до 2015 года»;
«Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Карелия на период до 2014 года»;
«Сохранение генофонда карельской березы и воспроизводство ее ресурсов на территории Республики Карелия до 2015года»;
Информатизация Республики Карелия на 2008-2012 годы» и др.
Все программы направлены на решение ключевых социально-экономических проблем, стоящих перед Республикой Карелия.
Важнейшими приоритетами программ социального блока являются снижение преждевременной смертности, заболеваемости, совершенствование оказания медицинской помощи больным социально значимыми заболеваниями, социальная поддержка семей и детей, инвалидов, вовлечение населения в систематические занятия физической культурой, спортом, развитие образования, культуры, обеспечение безопасности жизнедеятельности граждан Республики Карелия. Среди программ социального блока:
«Улучшение демографической ситуации Республики Карелия на период 2008-2010 годов и до 2015 года»;
«Развитие сферы культуры в Республике Карелия на период до 2012 года»;
«Развитие образования в Республике Карелия в 2008-2010 годах»;
«Здоровый образ жизни» на период до 2011 года;
«Развитие физической культуры и массового спорта в Республике Карелия на 2011-2015годы»;
«Дети Карелии» на 2008 - 2011 годы;
«Социальная поддержка инвалидов в Республике Карелия на 2008-2011 годы»;
«Содействие занятости населения Республики Карелия на 2010-2012 годы»;
Региональная программа поддержки занятости населения в Республике Карелия на 2011 год;
«Развитие кадрового потенциала Республики Карелия на период 2008-2012 годы»;
«Гармонизация национальных и конфессиональных отношений и формирование гражданского согласия в Республике Карелия на 2007-2011 годы» («Карелия - территория согласия»);
«Повышение безопасности дорожного движения в Республике Карелия на 2011 годы»;
«Профилактика правонарушений в Республике Карелия на 2006 - 2011 годы»;
«Пожарная безопасность в Республике Карелия на период до 2012 года».
Целесообразность принятия Программы обусловлена необходимостью комплексного подхода к решению проблемы обеспечения экономики Республики Карелия квалифицированными кадрами за счет содействия добровольному переселению соотечественников в Республику Карелия.
Программа состоит их трех разделов. В первом разделе представлено обоснование необходимости разработки региональной программы оказания содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом. Данное обоснование основано на оценке демографической ситуации в Республике Карелия, анализе ситуации на рынке труда и характеристике социально–экономического положения Республики Карелия в целом, сопровождаемые прогнозом динамики основных показателей развития. Эти данные обосновывают возможность привлечения соотечественников, проживающих за рубежом, в Республику Карелия.
Во втором разделе дана характеристика проекту переселения «Средняя Карелия», которая охватывает четыре муниципальных района: Беломорский, Сегежский, Медвежьегорский и Муезерский. Эти районы имеют тесные экономические связи, специализацию, ориентированную на добычу и переработку полезных ископаемых, заготовку и глубокую переработку леса, имеют хорошую внутреннюю транспортную связь и выход к границе с Европейским Союзом через Финляндию.
В третьем разделе «Организация управления программой и контроля за ходом ее выполнения» описываются конкретные механизмы координации и взаимодействия заинтересованных органов и организаций, ответственные исполнители по каждому направлению реализации программы.
1. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РАЗРАБОТКИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ОКАЗАНИЯ СОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ в Российскую федерацию СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ, на 2011-2012 годы
|
