3.3. Риски реализации Программы и разработка мероприятий по их снижению
При реализации Программы могут возникнуть следующие риски:
отказ работодателя от найма переселенца после его приезда;
нежелание участников Программы трудоустраиваться на предварительно подобранные рабочие места;
установление фактического размера заработной платы участника Программы ниже заявленного работодателем;
желание участника Программы трудоустроиться на рабочие места, отсутствующие в Программе;
несоответствие (неполное соответствие) квалификации соотечественника требованиям рабочего места (проекта);
попадание переселенцев в категорию безработных;
необеспеченность жильем;
сравнительно большая обеспеченность переселенцев жильем и более легким доступом к прочим объектам инфраструктуры по сравнению с гражданами Российской Федерации;
риск возрастания нагрузки на бюджетную систему в случае предоставления переселенцу дополнительного перечня услуг;
обособление переселенцев, создание замкнутых этно-социальных групп;
рост межнациональной напряженности;
иные риски.
В целях нейтрализации указанных рисков Программой предусмотрены мероприятия и принципы программы по их нейтрализации:
1. Принцип согласованности переселения
Участие переселенцев в Программе возможно только на основании согласованного с Республикой Карелия приглашения.
В результате согласовательных процедур составляется соглашение о намерениях по приему и трудоустройству соотечественника, проживающего за рубежом, которое согласовывается работодателем, уполномоченным органом местного самоуправления территории вселения.
Соглашение о намерениях по приему и трудоустройству соотечественника, проживающего за рубежом, подробная информационная карта вселения (с указанием контактов уполномоченных органов и должностных лиц, объектов инфраструктуры и т.д. территории вселения) с указанием конкретной вакансии и срока ее бронирования за потенциальным участником Государственной программы, размера заработной платы составляют пакет приглашения соотечественника для переселения в Республику Карелия.
Пакет приглашения направляется в представительство Федеральной миграционной службы России за рубежом (консульского учреждения Министерства иностранных дел Российской Федерации).
Соотечественник, изъявивший согласие переселиться в Республику Карелия, подписывает входящее в состав пакета приглашения соглашение о намерениях. На основании указанных документов соотечественник становится участником Государственной программы.
В случае нежелания участника Государственной программы трудоустраиваться на подобранное рабочее место, проводятся мероприятия по подбору другого рабочего места в соответствии с профессиональными навыками переселенца.
В случае невозможности предоставления гарантированных условий размещения и трудоустройства на территории вселения, а также при возникновении иных обстоятельств (обострение межнациональных отношений в территории вселения, изменение экономических условий, несоответствия уровня квалификации кандидатуры требованиям к вакантному рабочему месту и др.) пакет приглашения не направляется, а в адрес представительства Федеральной миграционной службы России за рубежом (консульского учреждения Министерства иностранных дел Российской Федерации), от которого получены сведения о кандидатуре переселенца, направляется уведомление об отсутствии возможности принять соотечественника с учётом возникших обстоятельств.
2. Критерии отбора на стадии формирования проекта переселения
На стадии формирования проекта переселения устанавливаются критерии отбора по профессионально квалификационному признаку в целях соответствия заявленным работодателями рабочим местам.
Возможность трудоустройства членов семьи переселенца устанавливается исходя из наличия свободных рабочих мест в отраслях бюджетной сферы, других организациях, также представляемых в проектах переселения.
При согласовании кандидатур учитывается обеспеченность местами в образовательных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения при наличии нетрудоспособных членов семьи переселенца. Дополнительные сред-
ства на предоставление мер социальной поддержки и оказания адресной социальной помощи учитываются при распределении ассигнований на эти цели по муниципальным образованиям территорий вселения с учетом предполагаемой численности переселенцев.
При отсутствии на территории вселения служебного и муниципального жилья предпочтение отдается участникам Государственной программы, способным замещать наиболее высокооплачиваемые рабочие места и имеющим собственные средства для участия в программе ипотечного кредитования.
Предпочтение при согласовании кандидатур отдается переселенцам, хорошо владеющим русским языком.
Согласование кандидатур находящихся в предпенсионном и пенсионном возрасте возможно с учетом наличия уникальных профессиональных навыков, в которых имеется высокая заинтересованность со стороны работодателя.
3. Компенсационные мероприятия в ходе реализации проектов переселения
В случае несоответствия (неполного соответствия) квалификации соотечественника требованиям рабочего места (проекта) профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации осуществляется работодателем и при необходимости по направлению органов службы занятости в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
В случае попадания переселенца в категорию безработных регистрация переселенца в качестве безработного, назначение и выплата пособия по безработице осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Министерство труда и занятости Республики Карелия принимает необходимые меры по предоставлению переселенцу информации о возможности его трудоустройства на территории Республики Карелия.
4. Снижение иных рисков с привлечением общественных институтов
В процессе переселения соотечественников и членов их семей, могут возникнуть территории обособленного проживания отдельных национально-культурных сообществ, замкнутых этно-социальных групп, что может привести к росту межнациональной напряженности. На решение этих проблем направлена работа Консультативного совета по вопросам взаимодействия с национальными общественными объединениями и национально-культурными автономиями и Общественного совета при Главе Республики Карелия по профилактике экстремистской деятельности.
В ходе реализации Программы планируется проведение регулярного мониторинга общественного мнения в целях выявления очагов социальной напряженности, анализа социального самочувствия жителей региона и устранения негативных явлений.
В рамках реализации Программы предусмотрены мероприятия с привлечением общественности по снижению возможных межнациональных конфликтов: введение рубрик в газетах и журналах регионального и муниципального уровней, акции и мероприятия с привлечением представителей национально-культурных автономий и т.д.
Не в интересах Республики Карелия стимулировать анклавные, обособленные, этнически замкнутые диаспоры на своей территории. Соотечественники будут переселяться в Республику Карелия, ассимилироваться в ней, при этом сохраняя трудовые навыки и традиции. То есть эти люди в будущем должны утратить свой статус мигрантов и стать просто гражданами России. На это направлено разработка обучающих программ о культуре, традициях и обычаях народов, населяющих Республику Карелию и введение их в национально-региональный компонент образовательных программ образовательных учреждений, создание сети культурно-просветительной работы со всеми слоями населения через разнообразные формы и технологии: лектории, «круглые столы», дискуссионные площадки и другое.
В ходе реализации Программы может возникнуть социальная напряженность среди коренного населения, связанная с тем, что в регион привлекается дополнительная рабочая сила, которая создает конкуренцию коренному населению и дает дополнительную нагрузку на местный бюджет.
Для нейтрализации данных угроз планируется проводить активную разъяснительную работу в средствах массовой информации о целях и задачах миграционной политики, о категориях переселенцев, которых Республика Карелия намерена к себе пригласить, о местах их расселения, механизме поддержки, выделении социальных льгот и материальной помощи. Кроме того, планируется разъяснительная работа среди лидеров общественных объединений.
В целях повышения эффективности взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества на основе приоритета духовно-нравственных и культурных ценностей, стимулирования общественных и гражданских инициатив в Республике Карелия с 2007 года реализуется региональная целевая программа «Гармонизация национальных и конфессиональных отношений, формирование гражданского согласия в Республике Карелия на 2007-2011 годы» («Карелия – территория согласия»). В связи с её завершением разрабатывается долгосрочная целевая программа «Сохранение единства народов и этнических общностей Республики Карелия на 2012-2016 годы» («Карьяла - наш дом»).
|
