2.1.1.2. Организация официального статистического учета в Крымском федеральном округе
В связи со вступлением в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» перед Росстатом была поставлена задача по организации государственного статистического учета в этих субъектах.
Во исполнение пункта 2 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 24 марта 2014 г. № ДМ-П16-19пр был подготовлен План действий Росстата по социально-экономическому развитию Республики Крым и города федерального значения Севастополя в части организации федерального статистического учета на период до 1 января 2015 года и утвержден приказом Росстата от 1 апреля 2014 г. № 228.
Организация работы в соответствии с этим документом осуществлялась по следующим направлениям:
административно-финансовое обеспечение;
материально-техническое обеспечение;
обеспечение в 2014 году организации проведения отдельных федеральных статистических наблюдений и публикации основных показателей социально-экономического развития Республики Крым и города Севастополя;
организация проведения в 2015 году федеральных статистических наблюдений, включая переписи и расчет макроэкономических показателей;
гармонизация экономико-статистических классификаций;
формирование Статистического регистра хозяйствующих субъектов;
организация обучения специалистов;
взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и Банком России по вопросам организации формирования информации по отдельным направлениям статистики.
Результатом выполнения мероприятий административно-финансового обеспечения стало образование территориальных органов Росстата по Республике Крым (Крымстат) и г. Севастополю (Севастопольстат) (приказ Росстата № 252
от 16 апреля 2014 г.).
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации
от 17 апреля 2014 г. № 621-р в схему размещения территориальных органов Росстата включены Территориальные органы Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым и по г. Севастополю.
Крымстатом и Севастопольстатом открыты лицевые счета соответственно в Управлении Федерального казначейства по Республике Крым и Управлении Федерального казначейства города Севастополя.
Решены имущественные вопросы. Распоряжением Совета министров Республики Крым от 23 июля 2014 г. № 703-р и решением Алуштинского городского совета
24 сессии 6 созыва от 29 августа 2014 г. № 24/131, а также согласно распоряжениям Правительства Севастополя от 15 августа 2014 г. № 129 и от 29 августа 2014 г. № 157 передано Крымстату и Севастопольстату в безвозмездное пользование недвижимое имущество в соответствии с перечнями.
Была организована работа по аттестации служащих и комплектованию федеральной государственной гражданской службы в органах статистики Республики Крым и г. Севастополе.
В целях обеспечения информационного взаимодействия Росстата с органами государственной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя на время переходного периода приняты и подписаны Соглашения между Федеральной службой государственной статистики и Советом Министров Республики Крым, а также Мэром города Севастополь по предоставлению Росстату официальной статистической информации.
В 2014 году осуществлялись мероприятия по техническому и технологическому обеспечению территориальных органов Росстата в Республике Крым и городе Севастополе.
Для включения Крымстата и Севастопольстата в действующую технологическую схему сбора, обработки, хранения и представления статистической информации Росстата в данные территориальные органы было поставлено серверное оборудование, рабочие станции и программное обеспечение.
Были организованы работы с привлечением специалистов Краснодарстата по установке, настройке и обучению работе с технологическим инструментарием сбора и обработки статистической информации, необходимым для выполнения первоочередных задач Производственного плана Росстата на 2015 год.
Для создания и обеспечения функционирования Интернет-сайта Крымстата и Севастопольстата была произведена доработка Единого Интернет-портала Росстата. Кроме того, в целях интеграции Крымстата и Севастопольстата была доработана подсистема единой ведомственной мультисервисной сети и подсистемы обеспечения безопасности ИВС Росстата.
В рамках мероприятий по организации проведения отдельных федеральных статистических наблюдений и обеспечению в 2014 году публикации основных показателей социально-экономического развития Республики Крым и города Севастополя проведена следующая работа.
В 2014 году на территории Республики Крым и г. Севастополя был организован ряд федеральных статистических наблюдений, в том числе: за потребительскими ценами на товары и услуги, условиями жизни населения, в сфере оплаты труда отдельных категорий работников.
В этих целях было подготовлено и утверждено приказами Росстата
14 Указаний об организации статистических наблюдений, методологии расчета показателей и порядке предоставления данных по Республике Крым и городу Севастополю практически по всем направлениям статистики.
Это позволило обеспечить публикацию в 2014 году данных по новым субъектам Российской Федерации, в том числе по основным показателям оперативной отчетности публикация начата с итогов за январь-апрель 2014 года.
На переходный период в докладе «Социально-экономическое положение России» выделен специальный раздел «Статистические данные по Крымскому федеральному округу».
Одновременно данные по Крыму и Севастополю по отдельным направлениям были включены в итоги по Российской Федерации и публиковались в составе соответствующих таблиц регионального приложения «Некоторые статистические показатели социально-экономического положения субъектов Российской Федерации». Полностью сформированы показатели по разделам «Демография», «Государственные финансы», «Внешняя торговля».
Кроме того, статистическая информация по Крыму и Севастополю включалась в оперативные публикации Росстата по отдельным направлениям статистики (демография, сельское хозяйство, цены и др.) и в срочные информации.
В сложных условиях переходного периода Крымстат и Севастопольстат обеспечили непрерывное информационное сопровождение органов власти региона и организовали предоставление статистической информации в соответствии с новыми задачами. Продолжен выпуск и распространение всех основных публикаций территориальных органов – докладов, бюллетеней, экспресс-информаций, пресс-выпусков в соответствии с рекомендациями Росстата по подготовке в 2014 году официальных статистических изданий. В октябре 2014 года опубликованы Ежегодники с итогами за 2013 год.
Обеспечено представление официальной статистической информации в аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Крымском федеральном округе. В сжатые сроки Крымстатом на основе собственных данных и данных Севастопольстата организован выпуск комплексного бюллетеня «Отдельные показатели экономического и социального положения Крымского федерального округа».
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации
от 17 июля 2014 г. № 1330-р и протоколом совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 26 июня 2014 г. № ДК-П13-126пр Росстатом в IV квартале 2014 года проведено федеральное статистическое наблюдение «Перепись населения в Крымском федеральном округе» со 100-процентным охватом населения (далее – Перепись). В рамках подготовки указанного мероприятия разработаны и утверждены приказами Росстата:
- основные методологические и организационные положения Переписи, а также План мероприятий на 2014–2015 годы по подготовке, проведению и подведению итогов федерального статистического наблюдения «Перепись населения в Крымском федеральном округе» со 100-процентным охватом населения;
- статистический инструментарий;
- инструкции о порядке проведения Переписи; подготовки материалов к автоматизированной обработке; по эксплуатации подсистемы «Подготовка к проведению переписи» автоматизированной системы для подготовки, проведения, обработки материалов и получения итогов Всероссийской переписи населения 2010 года (АС ВПН- 2010) и др.;
- программа итогов Переписи.
Организован мониторинг подготовки и проведения переписи населения в Крымском федеральном округе на районом, региональном и федеральном уровнях.
Осуществлено взаимодействие с МВД России, Минобороны России,
ФСБ России, ФСО России, ФСИН России по вопросам содействия в проведении переписи населения в Крымском федеральном округе, разграничения объектов, где перепись осуществлена специалистами территориальных органов указанных министерств и федеральных служб, а с МВД России – также в части обеспечения безопасности переписи и работы лиц, осуществляющих сбор сведений о населении.
Проведено обучение специалистов Крымстата и Севастопольстата районных и городских отделов статистики, а также ведомств, имеющих специальные контингенты населения, порядку проведения переписи населения в Крымском федеральном округе и заполнению переписных листов.
Для целей Переписи было доработано программное обеспечение Автоматизированной системы для подготовки, проведения, обработки материалов и получения итогов Всероссийской переписи населения 2010 года (АС ВПН-2010).
Проведена масштабная информационно-разъяснительная работа среди населения с освещением мероприятий в средствах массовой информации. Были проведены: творческие конкурсы – среди СМИ Крымского федерального округа и детского рисунка; пресс-конференции и круглые столы с участием Росстата и лидеров общественного мнения Крыма; размещены средства наглядной агитации (плакаты, билборды), а также информационные материалы на русском, крымско-татарском и украинском языках; размещены на телеканалах и радиостанциях Крыма телевизионные и радио ролики; проведены массовые мероприятия с распространением продукции с символикой переписи населения в Крымском федеральном округе.
Перепись населения в Крымском федеральном округе была проведена в установленные сроки – 14-29 октября 2014 года (с учетом контрольных обходов). В ноябре подведены ее предварительные итоги.
В 2015 году будут продолжены работы по автоматизированной обработке и получению итогов Переписи.
Начиная с апреля 2014 года организована регистрация потребительских цен по установленному в Российской Федерации перечню товаров и услуг в городах Симферополь, Ялта, Керчь и Евпатория, а также г. Севастополе, на базе которой еженедельно осуществляется подготовка справки о средних потребительских ценах и их изменениях на отдельные виды товаров и услуг в Республике Крым и г. Севастополе.
В части организации проведения в 2015 году федеральных статистических наблюдений, включая переписи и расчет макроэкономических показателей,
в 2014 году проведена следующая работа.
Организована работа по тиражированию форм федеральных статистических наблюдений и указаний по их заполнению.
В результате анализа состава работ, планируемых к выполнению в рамках Федерального плана статистических работ в 2015 году, и оценки эффективности их организации было принято решение, что наиболее оптимальным вариантом по этому вопросу является включение Крымстата и Севастопольстата в единую схему сбора и обработки информации с выполнением ими стандартного для всех территориальных органов Росстата объема работ, включая работы, связанные с ведением классификаторов, Статрегистра хозяйствующих субъектов, регистров и баз данных, публикаций.
Для организации официального статистического учета по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю Росстатом в состав Общероссийского классификатора объектов административно-территориального деления (ОКАТО) и Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований (ОКТМО) включены субъекты Российской Федерации: Республика Крым и город федерального значения Севастополь, а также в состав Общероссийского классификатора экономических регионов (ОКЭР) включен Крымский федеральный округ в составе Республики Крым и г. Севастополя.
Кроме того, Росстатом совместно с ГМЦ Росстата, Крымстатом и Севастопольстатом обеспечена идентификация в ОКТМО муниципальных образований Республики Крым, включая городские округа, муниципальные районы, городские и сельские поселения, а также внутригородских муниципальных образований города Севастополя и идентификация городских и сельских населенных пунктов этих субъектов Российской Федерации.
Учитывая, что прошедшим государственную регистрацию хозяйствующим субъектам Крыма и Севастополя налоговыми органами присвоены коды осуществляемой ими деятельности по ОКВЭД, тем самым была предопределена целесообразность разработки этими субъектами Российской Федерации статистических показателей в 2015 году в отраслевом разрезе с использованием группировок видов деятельности по используемым в Российской Федерации ОКВЭД-2007 и, соответственно, для формирования данных о производстве продукции в натуральном выражении - группировок видов продукции по ОКПД.
Росстатом была организована совместная с Крымстатом и Севастопольстатом аналитическая работа по сопоставлению позиций Статистической номенклатуры продукции, построенной на ОКПД, с позициями видов продукции, по которым ранее осуществлялся сбор статистических данных. Эта работа показала, что предприятия в целом смогут представлять свои данные о выпускаемой продукции по указанной Статистической номенклатуре при условии оказания им необходимой методологической помощи и проведения консультаций.
В 2014 году в Крымстате и Севастопольстате организована работа по подготовке информационной основы федеральных статистических наблюдений в рамках Статистического регистра хозяйствующих субъектов.
В целях получения органами государственной статистики сведений о зарегистрированных хозяйствующих субъектах на территории Крымского федерального округа в апреле 2014 года были установлены каналы связи с управлениями ФНС России в г. Симферополе и г. Севастополе.
Сведения о зарегистрированных в Республике Крым и г. Севастополе хозяйствующих субъектах поступали в органы статистики в соответствии с Порядком взаимодействия ФНС России и Росстата при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденным совместным приказом
от 28 июля 2014 г. № САЭ-3-09/452@109.
В 2014 году учет и идентификация хозяйствующих субъектов на территории Крымского федерального округа осуществлялись Мосгорстатом. С 1 января 2015 года Крымстат и Севастопольстат начали ведение баз данных Статистического регистра по используемой в системе Росстата технологии, а также формирование перечней объектов наблюдения под конкретные формы в соответствии с методологией сбора отчетности.
Росстатом в 2014 году проводилась работа с федеральными органами исполнительной власти как в части организации взаимодействия их территориальных органов с Крымстатом и Севастопольстатом, так и в части обеспечения формирования другими субъектами официального статистического учета официальной статистической информации по России с учетом образования новых субъектов Российской Федерации.
Так, проводилась работа:
- с ФНС России (в части государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предприятий для формирования Статистического регистра хозяйствующих субъектов);
- с Минюстом России (в части обеспечения Управлений ЗАГС по Республике Крым и по городу федерального значения Севастополю статистическим инструментарием и программным обеспечением для целей формирования и передачи сведений о государственной регистрации рождения, смерти, заключения и расторжения брака в территориальные органы Росстата по Республике Крым и г. Севастополю в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации
от 21 ноября 2013 г. № 1049);
- с ФМС России (по вопросам обеспечения УФМС России по Республике Крым и по городу Севастополю листками статистического учета прибытия и выбытия);
- с Пенсионным фондом Российской Федерации (об обеспечении формирования статистической информации о выплате пенсий и по оказанию мер социальной поддержки в Республике Крым и городе Севастополе).
Важной составляющей для обеспечения эффективной организации статистического учета в 2015 году является обучение специалистов методологии и технологии формирования официальной статистической информации.
В этой связи специалисты Крымстата и Севастопольстата привлекались к участию в тематических семинарах и совещаниях, оказывалась практическая консультационная помощь по всем вопросам, возникающим в процессе интеграции в систему органов государственной статистики новых территориальных органов Росстата.
Особое значение в сложившейся ситуации имело активное взаимодействие Краснодарстата с Крымстатом и Севастопольстатом по вопросам оперативной помощи в решении технических и методологических вопросов.
Также приказом Росстата от 25 июля 2014 г. № 489 утверждены временные положения об общественных советах при вышеназванных территориальных органах Федеральной службы государственной статистики. В соответствии с письмом Крымстатаот 1 октября 2014 г. № ОБ-01-3-01/75-ЦА процедура формирования Общественного совета при территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым завершена.
|
