Комиссии по делам несовершеннолетних
Скачать 1.35 Mb.
|
Информационная поддержка со стороны автономного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Окружная телерадиокомпания «Югра» при реализации основных задач по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
Телевидение не может изменить жизнь человека в целом, но оно может изменить его отношение к жизни, заложить некие стандарты поведения в социуме на основе нравственных ценностей и пропагандировать их. Предоставляя детям эфирное время, привлекая внимание телезрителей к обстоятельствам жизни детей, к их устремлениям и к угрожающему им риску, СМИ способствуют выполнению государством Конвенции о Правах Ребёнка. У регионального телевидения есть все возможности для того, чтобы оказывать на юных граждан положительное воздействие - чаша весов между негативным и положительным всегда склоняется в сторону положительных. Следует отметить, что на выбор тематики телевизионных программ региональных СМИ влияет прежде всего государственное задание, в котором регламентируются темы, количество программ и хронометраж. Таким образом, региональные власти являются гарантом системного подхода к созданию материалов на определённую тематику, в том числе тематику безопасности подрастающего поколения. Каким образом телевизионные СМИ могут оказать серьёзное влияние на жизнь детей? Рассмотрим основные риски и проанализируем контент телеканала. Основная проблема - свободное бесконтрольное время, незанятость детей. Телекомпания Югра в 2016 году организовала выпуск цикла программ «Расскажи и покажи» в качестве пропаганды успешных примеров детской досуговой деятельности. Кроме знакомства с героями программ, их увлечениями, телезрителям предоставляется практическая информация о том, где ребёнок может заняться той или иной досуговой деятельностью. Следует отметить, что не зря Ханты-Мансийский автономный округ – Югра считается успешным регионом не только по экономическим показателям. Сотрудники детской студии стали невольными свидетелями огромной работы различных Департаментов по организации разнообразного детского досуга. Герои наших программ - волонтёры и поисковики, экологи и лесничие, шахматисты, авиамоделисты, спортсмены, кадеты, артисты и многие другие. И это не единичные коллективы, дети - участники различных окружных, всероссийских, международных конкурсов и фестивалей, экологических и патриотических акций. Информацию о подобных мероприятиях можно найти в новостных телевизионных сообщениях, дневниках фестивалей, форумов, спортивных состязаний, круглых столах, марафонах и т.д. Ребёнок, проживая даже в маленьком посёлке, находит для себя интересное занятие. Для многих детей увлечение досуговой деятельностью становится своеобразным трамплином в профессию. Например, юнкоры детской студии ОТРК Югра, а их за многолетнюю деятельность телеканала было более 500 человек, стали впоследствии журналистами или выбрали для себя иную профессию, связанную с телевидением. Эффективность телевизионного проекта «Расскажи и покажи» состоит в том, что в редакцию детских программ постоянно обращаются представители организаций, дети, родители, чтобы осветить тот или иной вид деятельности, то есть, таким образом, культивируется образ ребёнка - труженика, занятого досуговой деятельностью, добившегося определённых успехов. При этом сотрудники детской студии уделяют огромное внимание детям с инвалидностью. Не раз воспитанники реабилитационных центров Югры становились героями наших программ. Для дошкольников и младших школьников, на телеканале Югра создан цикл из 96 программ «Кошки-осторожки» по безопасности жизнедеятельности. В процессе разгадывания мультяшной викторины, выполнения практических заданий, дети проходят целую школу безопасных наук. Во время съёмок задействовано более 1000 детей. Этот проект отмечен высшей наградой Академии журналистики - премией «Тэффи», Национальной премией «Большая цифра» и многих других. Об успешности данного проекта говорит и тот факт, что данный цикл программ приобрели более 50 региональных каналов. На сайте в интернете он имеет более 12 000 просмотров. Кроме того, телеканалом Югра создан и демонстрируется ряд роликов, предупреждающих рискованное поведение детей. Постоянно транслируются контакты детского телефона доверия и т.д. Детская безопасность - это прежде всего ответственность взрослых. Телевизионной площадкой для обсуждения подобных проблем стали программы: «Давайте разберёмся», «Эпицентр», «Частный вопрос», «Дайте слово», «Выход есть», «Мамочки» и т.д. Не все средства массовой информации могут в полной мере отражать ту или иную тему. Если в печатных СМИ мы можем обсудить проблему, ситуацию героев, не называя их имен и фамилий. То телевидение - это прежде всего картинка. Герою даже взрослой телевизионной программы, снятой на местном ТВ, стыдно быть «плохим»! Он боится осуждения коллектива, знакомых, родных. Особенно это касается представителей малых народов. Поэтому довольно часто телезрители региональных каналов при обсуждении острых вопросов видят «героя» в маске, подчас актера, которому с помощью технических приспособлений изменяют тембр голоса. Кроме того, случаи насилия в отношении детей в семье совершаются в большей степени маргинальными личностями. Но, тем не менее, в программах «Выход есть», «Мамочки» не раз обсуждалась тема насилия в семье. Если обратиться к опыту федеральных и центральных телевизионных каналов, то нельзя не заметить, что в последнее время наметилась опасная тенденция: образ матери, отца становятся не объектом уважения, подражания, а объектом всеобщего порицания. Журналист, телевизионная редакция несут ответственность за представленный в эфире материал. Программы телеканала Югра направлены на создание положительного имиджа полной семьи, ведущей здоровый образ жизни. Многодетные семьи, семьи с приёмными детьми не раз становились героями специальных выпусков и документальных фильмов, таких как «Граждане Югры» и прочее. Кроме того, постоянно ведётся трансляция конкурсов «Семья года», освещаются все мероприятия, связанные с Годом Детства в Югре. Телезрители становятся свидетелями поощрения примеров семейного благополучия руководством округа. Не раз герои наших программ награждались и телевизионной премией «Крылья надежды». Оградить ребёнка от нежелательного интернет контента - первостепенная задача родителей, педагогов и всех тех, кто заботится об обеспечении безопасной интернет-среды для детей и молодёжи. Обратимся к истории. В 2009 году был образован Российский Оргкомитет по проведению Года безопасного Интернета. По данным, опубликованным в статье «Интернет и психологическое здоровье молодежи» (сборник МГУ «Журналистика для здоровья нации»): «Около 40% детей, регулярно выходящих в Интернет, подвергаются виртуальным домогательствам и просматривают интернет-страницы с нежелательным содержанием. Лидерами детской кибер безопасности зарегистрировано 800 миллионов отклоненных сетевыми фильтрами интернет запросов школьников». Как мы видим, молодое поколение интересуется запретным контентом. Если мы хотим, чтобы с ребёнком не случилось беды - с ним надо разговаривать прежде всего родителям, повышать интернет грамотность старшего поколения, чтобы они могли отслеживать на какие сайты заходят их дети. В сетке вещания телеканала Югра демонстрируется цикл передач на тему компьютерной грамотности для старшего поколения. Для детей школьного и дошкольного возраста в цикле программ «Кошки-осторожки» были созданы программы на тему «Общении с незнакомцами в интернете». В программе «Выход есть» прошло обсуждение проблем детской безопасности. Для тех, кто не успевает просматривать телевизионные программы в онлайн вещании, организован просмотр в постоянном доступе в интернете на сайте телекомпании. Проанализировав вклад телекомпании Югра в освещение «здорового воспитания» подрастающего поколения, следует отметить, что практически все программы подготовлены с помощью специалистов и экспертов соответствующих Департаментов Югры, которые предоставляют необходимую информацию, так или иначе участвуют в подготовке и съёмках программ телеканала. Это сотрудничество благотворно, его следует расширять, чтобы вовремя замечать возможные риски и предлагать совместные пути их преодоления. Опыт телекомпании Югра считается одним из лучших среди региональных СМИ. Трижды - в 2002, 2004 и 2007 годах признавался Национальной ассоциацией телерадиовещателей России «Лучшей телекомпанией года». В 2013 г. телеканал «Югра» стал лауреатом премии «Золотой Луч» в номинации «Лучшая региональная телекомпания». Программы телеканала «Югра» не раз становились победителями во Всероссийском телевизионном конкурсе «ТЭФИ-Регион» («Выход есть» - 2015 г.). Программа «Мамочки» - Победитель Всероссийского конкурса проектов по здоровому образу жизни «Здоровая Россия» в номинации «Лучший медиа-проект» (при поддержке Министерства здравоохранения Российской Федерации) 2012 г.; финалист Всероссийского конкурса для журналистов «Семья и будущее России» Всероссийской программы «Святость материнства» (2015 г.). О практике работы территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в городе Ханты-Мансийске по реализации требования, предусмотренного пунктом 2 статьи 16 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 12.10.2005 г. № 74-оз «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по созданию и осуществлению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав», в части принятия комиссией представлений
В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 16 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 12.10.2005 г. №74-оз «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочия по созданию и осуществлению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» территориальные комиссии в пределах своей компетенции принимают постановления, а в случае, установленном федеральным законом, - представления, обязательные для соответствующих органов, должностных лиц и граждан, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Одной из основных задач законодательства об административных правонарушениях согласно ст. 1.2 является предупреждение административных правонарушений. Одной из форм предупреждения правонарушений является устранение причин и условий способствующих их совершению. В соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ при выявлении причин правонарушения и условий, способствующих его совершению, соответствующие органы вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления. Указанное представление может быть внесено после вынесения постановления о назначении административного наказания. Основаниями для внесения представлений являются достаточные данные, указывающие на наличие причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Представления вносятся с учетом компетенции адресата представления, и готовятся в 2х экземплярах. Первый экземпляр направляется в орган, в адрес которого вносится представление (нарочно). Второй экземпляр остается в делопроизводстве комиссии (с отметкой о принятии адресатом первого экземпляра). Соответствующие организации, должностные лица обязаны рассмотреть представление в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах. Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.6 КоАП РФ. Действия по выяснению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, должны быть направлены на предупреждение совершения новых однородных правонарушений. Так, показательным примером предупреждения повторных правонарушений стало внесение территориальной комиссией города Ханты-Мансийска представления в порядке статьи 29.13 КоАП РФ в адрес ректора ФГБОУ ВПО «Югорский государственный университет» по фактам проживания на территории муниципального образования студентов образовательной организации без регистрации. Трое студентов, привлеченных к административной ответственности, факт проживания без регистрации подтвердили, вину свою признали, в прилагаемых объяснениях пояснили, что причиной несвоевременного оформления регистрации является отсутствие у них возможности, связанной с графиком учебы. Однако в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 г. № 713, гражданин, обучающийся по очной форме обучения в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, по месту пребывания в общежитиях обязан обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, с заявлением установленной формы о регистрации по месту пребывания, заверенного должностными лицами образовательного учреждения, и документа, удостоверяющего личность заявителя. Документы в органы регистрационного учета представляются должностными лицами образовательных учреждений, ответственными за регистрацию, в течение 3 дней со дня предоставления гражданину места в общежитии. Территориальной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав установлено, что основными причинами и условиями, способствовавшими указанному правонарушению, явились бездействие и безответственное отношение студентов к выполнению обязанности по регистрации по месту жительства и отсутствие надлежащего контроля со стороны должностных лиц Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Югорский государственный университет», занимающих должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями. Внесенное представление рассмотрено в установленный действующим законодательством срок, принятые дополнительные меры позволяют в настоящее время исключить со стороны студентов совершения указанного вида административного правонарушения. Анализирую деятельность за последние три года необходимо отметить, что территориальной комиссией города Ханты-Мансийска внесено незначительное количество представлений в порядке статьи 29.13 КоАП РФ. При выявлении причин и условий установлено, что в большинстве случаев совершению административного правонарушения несовершеннолетним способствовали действие или бездействие со стороны родителей. Например, административные правонарушения предусмотренные главой 12 КоАП РФ: из 68 административных правонарушений, совершенных несовершеннолетними в 2015 году, 26 (38%) выявлены в области дорожного движения. Основными причинами являются: юридическая неграмотность родителей, невнимательность к изменениям в действующем законодательстве и непринятие к сведению профилактических материалов, доводимых на родительских собраниях, сайтах образовательных организаций. |
