Опыт работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
при Администрации города Тобольска по рассмотрению протоколов
об административных правонарушениях по статьям
20.20, 20.21, 20.22 КоАП РФ
|
БЕЛЯК
МАРИНА ВИКТОРОВНА
заместитель председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
при Администрации города Тобольска
(kdn-tobolsk@yandex.ru)
|
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации г. Тобольска (далее - Комиссия) является коллегиальным органом системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - системы профилактики). В состав Комиссии входят руководители и специалисты органов и учреждений системы профилактики города Тобольска. Численный состав - 24 человека.
Деятельность муниципальной Комиссии обеспечивают четыре сотрудника (начальник отдела (заместитель председателя Комиссии),
два главных специалиста и ведущий специалист).
Одним из основных механизмов повышения эффективности профилактики социального неблагополучия семей, безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних является программный комплекс областной межведомственный банк данных семей и несовершеннолетних «группы особого внимания» (далее - Банк данных). Банк данных является единой межведомственной системой учета семей и несовершеннолетних «группы особого внимания», а также оперативного взаимоинформирования о фактах социального неблагополучия семей с детьми, нарушении прав несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения.
На территории города проживает 23 174 несовершеннолетних. По состоянию на 1 мая 2016 года в банке данных семей и несовершеннолетних «группы особого внимания» 949 несовершеннолетних (АППГ- 790), в том числе 501 дети-сироты (АППГ - 484), состоящие на учете в целях эффективной реализации и защиты прав.
Предупреждение преступлений несовершеннолетних является приоритетным направлением работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Своевременное выявление правонарушений несовершеннолетних, принятие действенных оперативных мер по организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними влияет на снижение общей криминализации в подростковой среде. Применение мер административного наказания к несовершеннолетним, совершившим правонарушения, их законным представителям, преследует, прежде всего, цель – исправление и предупреждение совершения новых правонарушений
и преступлений.
В соответствии со ст. 29.6 КоАП РФ дела об административном правонарушении рассматриваются в пятнадцатидневный срок со дня
их получения Комиссией. Данная норма строго соблюдается: заседания
по рассмотрению административных материалов проводятся не менее
2 раз в месяц, дополнительно, не менее 1 раза в месяц, проводятся рабочие заседания Комиссии (рассмотрение вопросов по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних), выездные заседания Комиссии на базе органов и учреждений системы профилактики. Так, за 4 месяца 2016 года проведено 20 заседаний Комиссии: 8 заседаний
по рассмотрению административных материалов, 6 - рабочих заседаний,
6 - выездных на базе общеобразовательных учреждений города.
На заседаниях Комиссии в 2015 году рассмотрено 715 дел
(АППГ - 1351), за 4 месяца 2016 года - 302 административных материала.
Снижение привлечения к административной ответственности
в 2015 году обусловлено тем, что изменились подходы по работе с семьёй, приоритетным направлением стало принятие мер профилактического характера. Только при отсутствии положительной динамики в семье, принятии исчерпывающих социально - педагогических мер, применяется как крайняя мера - привлечение родителей (законных представителей)
к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения дел в 2015 году и 4 месяца 2016 года вынесены постановления о назначении административного наказания
в отношении:
63 несовершеннолетних (АППГ - 60), 4 месяца 2016 г. - 15 (АППГ - 20);
594 законных представителей (АППГ - 1220); 4 месяца 2016 г. - 268 (АППГ - 177);
4 иных лиц (АППГ - 10), 4 месяца 2016 г. - 4 (АППГ - 1).
Наиболее часто встречающиеся в 2015 году составы административных правонарушений, совершаемых несовершеннолетними: мелкое хищение (33), мелкое хулиганство (2), появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения (23).
Не менее важной задачей, стоящей перед комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, является работа с родителями, допускающими ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию и обучению своих детей.
За 2015 год к административной ответственности привлечено:
594 законных представителей (АППГ- 1220) по ст. 5.35 КоАП РФ
за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей
по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних;
20 законных представителей (АППГ - 33) по ст. 20.22 КоАП РФ
за нахождение в состоянии опьянения несовершеннолетними в возрасте
до шестнадцати лет, либо потребление (распитие) ими алкогольной
и спиртосодержащей продукции, либо потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ.
Имели место случаи привлечения к административной ответственности родителей за вовлечение несовершеннолетнего ребенка в употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Привлечение к административной ответственности ст. 6.10. КоАП РФ:
Год
|
В отношении законных представителей
|
В отношении иных лиц
|
2011
|
2
|
7
|
2012
|
1
|
11
|
2013
|
0
|
16
|
2014
|
1
|
10
|
2015
|
0
|
2
|
Существует проблема правоприменения норм данной статьи
на практике. Проблема правоприменения ст. 6.10. КоАП РФ состоит, прежде всего, в том, что субъективная сторона выражается в форме прямого умысла (не будет вины, если, например, несовершеннолетний по собственной инициативе употребляет пиво и иные запрещенные вещества в присутствии взрослых). Таким образом, должностным лицом, составляющим протокол, сложно выбрать тактику и методику доказывания факта совершения правонарушения.
Объективная сторона вовлечения несовершеннолетнего выражается
в склонении несовершеннолетнего к употреблению пива и иных запрещенных веществ, выраженном в уговорах, обещании каких-либо выгод, обмане, угрозах и т.п.
Как вариант решения проблемы правоприменения ст. 6.10. КоАП РФ
в этой части могло бы быть прямое указание законодателя, предусматривающее ответственность взрослых лиц, совместно распивающих алкогольную и спиртосодержащую продукцию, иные потенциально опасные психоактивные вещества или одурманивающие вещества.
Кроме того, проблемой применения нормы ст. 6.10. КоАП РФ является определение субъекта этого правонарушения. Исходя их диспозиции статьи, можно по-разному оценить минимальный возраст, по достижении которого наступает административная ответственность. Основанием одной точки зрения является положение ст. 2.3 КоАП РФ, устанавливающее возраст
16 лет, другой - мнение о том, что несовершеннолетний не может вовлечь несовершеннолетнего в употребление спиртосодержащих напитков
и одурманивающих веществ. Более конкретное указание на возраст субъекта данной статьи также могло обеспечить единый подход в истолковании нормы.
Комиссия сталкивается с проблемой доказывания вины той части группы несовершеннолетних, которые вовлекали в употребление спиртных напитков и одурманивающих веществ. Учитывая высокую степень внутригрупповой нейтрализации в подростковой среде, их корпоративную солидарность, сделать это крайне трудно. Вследствие этого, на практике отсутствуют случаи наказания несовершеннолетних за вовлечение других несовершеннолетних в употребление пива и напитков, изготавливаемых
на основе спиртных или одурманивающих веществ.
Проблему единообразного толкования субъекта рассматриваемого правонарушения можно решить двумя способами. Первый способ - добавить к существующему примечанию ст. 6.10 КоАП РФ еще одно предложение следующего содержания: «Субъектами правонарушения в частях
1 и 2 настоящей статьи являются лица, достигшие полного совершеннолетия». Второй способ требует изменения содержания указанных частей ст. 6.10 КоАП РФ, в которые, не меняя основного содержания, могут быть добавлены слова: «лицами, достигшими полного совершеннолетия».
Важной гарантией законности постановлений Комиссии
по административным делам является участие в их рассмотрении прокурора. Статья 25.11 КоАП РФ обязывает орган, рассматривающий дело
об административном правонарушении несовершеннолетнего, извещать прокурора о месте и времени рассмотрения дела. Частью 2 ст. 29.7 КоАП РФ предусмотрена дача прокурором заключения по существу рассматриваемого дела. Предварительно прокурор знакомится с материалами, подлежащими рассмотрению, на заседании Комиссии, в процессе рассмотрения материалов дает свое заключение.
Рассмотрено административных дел с участием прокурора:
|
2011 г.
|
2012 г.
|
2013 г.
|
2014 г.
|
2015 г.
|
4 мес. 2016 г.
|
Рассмотрено дел всего
|
1070
|
1425
|
1308
|
1351
|
715
|
302
|
Рассмотрены дела
с участием прокурора
|
350
|
436
|
757
|
1289
|
640
|
271
|
В соответствии с п. 2 ч. 5 28.3 КоАП РФ членами комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при наличии поводов и оснований
для возбуждения дела об административном правонарушении составляются административные протоколы.
Должностные лица комиссии по делам несовершеннолетних, уполномоченные составлять протоколы об административном правонарушении (члены комиссии) назначены (утверждены) распоряжением Главы администрации № 584 от 22 марта 2013 года.
Составлено протоколов членами комиссии по ст. 5.35 КоАП РФ:
2011 г.
|
2012 г.
|
2013 г.
|
2014 г.
|
2015 г.
|
4 мес. 2016 г.
|
52
|
53
|
30
|
14
|
14
|
11
|
На стадии подготовки дел об административных правонарушениях
к рассмотрению, поступившие дела проверяются на предмет полноты собранного административного материала.
Дела об административных правонарушениях, поступающие
в КДН из межмуниципального отдела МВД России «Тобольский» не всегда отвечают требованиям полноты собранного административного материала.
Пример 1: Комиссия в ходе изучения материалов и исследования доказательств по делу об административном правонарушении (протокол по ст. 20.22 КоАП РФ в отношении законного представителя) установила: рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.22 КоАП РФ в отношении гр. И. невозможно, так как в материалах дела отсутствуют документы и сведения необходимые для выполнения в полном объеме задач производства по делам
об административных правонарушениях.
Из протокола следует, что «…11.04.2013 г. в 05 ч. 25 мин. г. Тобольск общ. 120 «б» несовершеннолетняя И.,1998 г.р., находилась в общественном месте в нетрезвом состоянии».
В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ в материалах дела отсутствуют указания на обстоятельства, при которых было выявлено административное правонарушение. Необходимо представить документ (рапорт об административном задержании несовершеннолетней), устанавливающий факт совершения административного правонарушения.
Пример 2: Комиссия в ходе изучения материалов и исследования доказательств по делу об административном правонарушении (протокол
по ч. 1 ст.5.35 КоАП РФ в отношении законного представителя Т.) установила: рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ в отношении гр. Т. невозможно, так как в материалах дела, отсутствуют документы и сведения, необходимые для выполнения в полном объеме задач производства по делам
об административных правонарушениях.
Сам факт распития гр. Т. пива не свидетельствует о том, что
Т. не исполняет обязанностей по воспитанию, содержанию, защите прав
и законных интересов детей. Какие-либо другие доказательства, подтверждающие вину гр. Т. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют.
Не установлено, в чём конкретно заключается действие
или бездействие гр. Т., свидетельствующее о ненадлежащем исполнении
ею родительских обязанностей, не установлена причинно-следственная связь между воспитанием и содержанием детей и её противоправным поведением. Факт распития пива не может свидетельствовать
о ненадлежащем исполнении матерью обязанностей по воспитанию
и содержанию детей.
Состав административного правонарушения, предусмотренного
ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, является длящимся. В материалах дела отсутствуют доказательства совершения противоправных действий (бездействий), осуществляемых систематически, в течение продолжительного времени гр. Т.
Пример 3: Комиссия в ходе изучения материалов и исследования доказательств по делу об административном правонарушении установила, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.21 КоАП РФ в отношении несовершеннолетнего П., 1999 г.р., невозможно, так как в материалах дела отсутствуют документы и сведения, необходимые для выполнения в полном объеме задач производства по делам об административных правонарушениях.
Статьей 20.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за появление на улицах, стадионах, в скверах, парках,
в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство
и общественную нравственность. Диспозиция ст. 20.21 КоАП РФ предусматривает, что появление в общественных местах должно быть
не просто в состоянии опьянения, а в состоянии, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность.
Из протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.21 КоАП РФ в отношении несовершеннолетнего П., 1999 г.р., следует, что 05.02.2015 года в период времени с 12 час. 00 мин.
до 13 час. 00 мин. в третьем подъезде дома №3 по ул. Ремезова г. Тобольска несовершеннолетний П. находился в состоянии алкогольного опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность». Однако, в протоколе описание нахождения несовершеннолетнего П. в состоянии, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, не конкретизировано, а состоит из общих фраз, из которых невозможно сделать вывод, что подросток действительно находился в состоянии, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность.
Протокол и иные материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.21 КоАП РФ в отношении несовершеннолетнего П. возвращен в МО МВД России «Тобольский»
для надлежащего оформления.
В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ Комиссией в Межмуниципальный отдел МВД России «Тобольский» материалы возвращаются для дополнительного оформления (в связи неполнотой представленных материалов, которая не может быть восполнена
при рассмотрении дела).
Возвращено дел об административных правонарушениях
в соответствии с п. 4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ, в том числе:
2011 г.
|
2012 г.
|
2013 г.
|
2014 г.
|
2015 г.
|
4 мес. 2016 г.
|
2/21*
|
1/3
|
2/49
|
0/4
|
5/17
|
1/1
|
*несовершеннолетние/законные представители
Фактов необоснованного возвращения дел об административных правонарушениях по надуманным основаниям, когда неполнота представленных материалов может быть восполнена при рассмотрении дела на заседании Комиссии (к примеру, приобщение характеристики, справки
из школы и т.д.), Комиссией не допускается.
К сожалению, существует большой процент заочного вынесения постановлений о назначении административного наказания. Лица,
в отношении которых вынесены постановления заочно, извещены
в установленном законом порядке о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. В случаях, предусмотренных частью 3 статьи 29.4, пунктом 8 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ, Комиссия выносит определение о приводе лица, либо лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении. Дела
об административных правонарушениях несовершеннолетних
не рассматриваются Комиссий заочно, так как отсутствие несовершеннолетнего и его законного представителя не позволяет всесторонне, полно, объективно выяснить обстоятельства дела, разрешить его в соответствии с законом. При отсутствии несовершеннолетнего
и его законного представителя комиссия выносит определение о приводе:
Вынесено
определений
о приводе
|
2011 г.
|
2012 г.
|
2013 г.
|
2014 г.
|
2015 г.
|
4 мес.
2016 г.
|
46
|
91
|
194
|
149
|
150
|
25
|
В случае неисполнения в добровольном порядке постановления
о наложении административного штрафа, по истечении установленного
для исполнения срока, Комиссия в порядке, предусмотренном
ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, в 10-дневный срок направляет постановление
о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения.
Так, в 2015 году Комиссией назначено 412 административных наказаний
в виде штрафа, 164 из них направлены для исполнения в Тобольский МОСП УФССП по Тюменской области, в том числе, на конец 2015 г. исполнены службой судебных приставов - 122.
Еще одна проблема административной практики - прекращение производства по делу об административном правонарушении. Наибольшее количество постановлений о прекращении дел вынесено Комиссией
в 2013 году - 93.
За 12 месяцев 2015 года Комиссией вынесено 54 постановления
о прекращении производства по делу об административном правонарушении (АППГ - 60, снижение составило 11%,), в том числе в отношении несовершеннолетних прекращено 34 (АППГ - 38), в отношении законных представителей - 20 (АППГ - 22).
Прекращены административные материалы на основании обстоятельств, указанных в статье 24.5 КоАП РФ.
Наибольшее количество административных дел в отношении несовершеннолетних (32) прекращены по истечению срока давности привлечения к административной ответственности, за отсутствием состава административного правонарушения - 2.
В отношении законных представителей в 2015 году прекращено 15 дел за отсутствием состава административного правонарушения, по истечению срока давности привлечения к административной ответственности - 2, по одному и тому же факту - 2, в связи со смертью - 1.
Прекращено дел об административных правонарушениях,
в том числе в отношении:
|
2011 г.
|
2012 г.
|
2013 г.
|
2014 г.
|
2015 г.
|
4 мес. 2016 г.
|
31
|
41
|
63
|
60
|
54
|
20
|
- несовершеннолетних
|
18
|
24
|
55
|
38
|
34
|
12
|
- законных представителей
|
13
|
17
|
36
|
22
|
20
|
8
|
- иных лиц
|
0
|
0
|
2
|
0
|
0
|
0
|
Причиной большого количества вынесения постановлений о прекращении дел об административных правонарушениях несовершеннолетних, в связи с истечением сроков привлечения к административной ответственности, является неисполнение органами внутренних дел определений о приводе.
Комиссией неоднократно на всех уровнях поднимались вопросы о необходимости исполнения приводов органами внутренних дел. Но данная проблема на сегодняшний день остается актуальной. Несмотря на прекращение административного материала в отношении несовершеннолетних, законных представителей, по каждому факту принимается решение о дальнейшем проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним и семьей.
За появление в общественных местах в состоянии опьянения
(ст. 20.21 КоАП РФ) к административной ответственности в 2011 году привлечено 53 несовершеннолетних, 2012 г.- 54, 2013 г.- 24, 2014 г.- 23,
за 4 месяца 2016 года - 9 несовершеннолетних (АППГ - 8).
На стадии подготовки дел об административных правонарушениях несовершеннолетних, предусмотренных ст. 20.21 КоАП РФ
к рассмотрению необходимо точное установление факта состояния опьянения несовершеннолетнего.
Медицинское освидетельствование на состояние алкогольного опьянения (результаты которого зафиксированы в акте) является одним
из доказательств по данному составу. Обязательным оно не является. Состав может доказываться, в том числе, такими доказательствами как: показания свидетелей, из которых следует, что лицо находилось в состоянии опьянения (в показаниях должны быть описаны внешние признаки опьянения).
В протоколе должно быть отражено, что подросток находится
в общественном в таком состоянии алкогольного опьянения, которое оскорбляет человеческое достоинство и общественную нравственность
(в неприличном виде (неопрятный внешний вид, вызывающий брезгливость и отвращение; грязная, мокрая одетая и т.д.).
В 2015 году за нахождение в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет, либо потребление (распитие) ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо потребление ими наркотических средств или психотропных веществ
без назначения врача, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ (ст. 20.22 КоАП РФ) привлечено 20 законных представителей (АППГ- 33), 2011 г. - 105, 2012 г. - 113, 2013 г. - 158,
2014 г. - 33.
При подготовке дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.22 КоАП РФ Комиссия должна учитывать, что речь идет о доказывании вины родителей, а не несовершеннолетнего. Родители подлежат ответственности за действия своего ребенка, а точнее за то,
что допустили такое поведение ребенка.
В соответствии с Федеральным законом от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ
не допускается потребление (распитие) алкогольной продукции несовершеннолетними.
Ответственность за соблюдение несовершеннолетними лицами правовых норм, общественного порядка несут их законные представители: родители, усыновители, опекуны, попечители.
Употребление алкогольной продукции несовершеннолетними говорит о низком уровне воспитания со стороны родителей (законных представителей), отсутствии заботы о физическом и психическом здоровье детей.
Для того, чтобы установить вину родителей, доказыванию подлежит:
состояние алкогольного опьянения и наличие данного состояния
у конкретного несовершеннолетнего, не достигшего 16 лет;
факт распития алкогольной или спиртосодержащей продукции
(с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции в общественном месте);
факт потребления наркотических средств или психотропных веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ.
Либо одно из перечисленных действий, либо их совокупность необходимо доказать.
По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях Комиссия организует комплекс мер по защите
и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.
В соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ при рассмотрении административных дел комиссией устанавливаются причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения. Комиссией направляются поручения и представления об устранении
их причин и условий. Комиссия осуществляет контроль за их фактическим рассмотрением и принятием мер, поступлением ответов:
Направлено представлений
|
2011 г.
|
2012 г.
|
2013 г.
|
2014 г.
|
2015 г.
|
4 мес. 2016 г.
|
215
|
423
|
230
|
231
|
226
|
75
|
Все несовершеннолетние, привлеченные к административной ответственности за употребление алкоголя, психоактивных веществ направляются к специалисту наркологической службы. Врач нарколог организует профилактическую работу с несовершеннолетним, его законными представителями, принимает решение о постановке на учет. В случае постановки на учет, работа с несовершеннолетним отражается в сигнальной карте «группы риска».
По всем несовершеннолетним, состоящим на учете у врача нарколога, ежеквартально проводятся сверки Комиссии, ОДН и наркологической службы. Так, на 10.04.2016 г. на учете в ГБУЗ Тюменской области «Областная клиническая психиатрическая больница» (филиал г. Тобольск) состоит 14 несовершеннолетних, в том числе:
9 употребляющих алкоголь;
5 употребляющих токсические вещества.
Уклоняющихся от наблюдений врача нарколога - 4 подростка. В отношении данных ребят работа ведется в особом порядке (в соответствии
с областным Алгоритмом работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений с несовершеннолетними, уклоняющимися от прохождения обследования в наркологической службе).
Основные формы работы с данной категорией несовершеннолетних: мотивационно-разъяснительные беседы с несовершеннолетними, законными представителями, в том числе в ходе межведомственных рейдов (с участием представителей КДН, ПДН, наркологической службы, социальных служб, образовательных учреждений), при необходимости - прохождение курса лечения в специализированном медицинском учреждении, с последующей реабилитацией на базе Областного центра профилактики и реабилитации.
Так, в соответствии с Соглашением ГАУ ТО «Областной центр профилактики и реабилитации» и администрации города Тобольска
в 2015 году прошли реабилитацию 8 подростков, состоящих на учете в банке данных семей и несовершеннолетних «группы особого внимания», имеющих зависимость.
Немаловажным является постреабилитационное сопровождение несовершеннолетних, склонных к употреблению психоактивных веществ: вовлечение подростка в волонтёрскую деятельность, трудоустройство
и организация досуга во внеурочное время.
С 2000 года на территории города реализуется программа индивидуально-профилактического сопровождения подростков «группы особого внимания». Данную программу реализует отдел профилактических программ Муниципального автономного учреждения «Центр реализации молодежных профилактических программ» (далее - МАУ «ЦРМПП») комитета по делам молодежи. За 2015 на программе индивидуально-профилактического сопровождения состояло 346 несовершеннолетних.
Приоритетным направлением отдела профилактических программ МАУ «ЦРМПП», как учреждения органов молодёжной политики, является организация досуга несовершеннолетних. Ежемесячно проводится мониторинг посещаемости подростков спортивных секций, кружков, студий; осуществляется индивидуальное сопровождение подростков по месту организации досуга, проводится совместная работа с администрацией спортивных комплексов, тренерами с целью выработки индивидуального подхода в реабилитации несовершеннолетнего.
За 2015г. организованными формами досуга охвачено 199 подростков, что составляет 94 % из числа несовершеннолетних, состоящих на программе индивидуально-профилактического сопровождения. На 21.12.2015 г.
не заняты 13 несовершеннолетних:
3 находятся на реабилитации в ГАУ ТО «Областной центр профилактики и реабилитации» г.Тюмени;
1 проходит лечение в ОКПБ п.Винзили;
3 находятся в образовательном учреждении закрытого типа;
2 находятся в местах лишения свободы;
2 имеют мед.отвод;
2 - смена места жительства.
С целью обеспечения получения общего и профессионального образования специалисты Центра тесно взаимодействуют
с образовательными организациями города. На протяжении всего периода обучения специалистами Центра осуществлялся контроль за посещаемостью несовершеннолетними учебных заведений, а также индивидуальное сопровождение по месту обучения. Из 4 подростков, злостно уклоняющихся от обучения, 2 несовершеннолетних обучаются.
По состоянию на 31 декабря 2015г. трудоустроено 122 подростка (временные работы - 77 несовершеннолетних через отдел профориентации
и трудоустройства МАУ «ЦРМПП», 10 - через Центр занятости населения
г. Тобольска и 35 - несовершеннолетних на постоянную работу
в коммерческие предприятия и организации города), что составляет
81 % от числа несовершеннолетних, подлежащих трудоустройству.
Особое внимание уделяется работе с неблагополучными семьями. Родителям или законным представителям, злоупотребляющими спиртными напитками или замеченных в употреблении наркотических веществ, оказывается содействие в лечении и дальнейшей реабилитации.
За 2015 год оказано содействие в лечении от алкогольной зависимости 40 родителям (31 в ГБУЗ ТО «ОКПБ» г.Тобольска, 9 в клубе ЗОЖ «Соратник»), из них оказано содействие в трудоустройстве 14 родителям, прошедшим курс избавления от алкогольной зависимости. С 8 родителями, замеченными в употреблении наркотических веществ, проведена мотивационная работа, в результате которой родители несовершеннолетних прошли курс лечения от наркотической зависимости в ГБУЗ ТО «ОКПБ» г.Тобольска.
По улучшению ситуации в семье за 2015г. снято 15 семей (родители ПАВ не употребляют, трудоустроены, должным образом исполняют обязанности по воспитанию, обучению и содержанию детей).
С целью профилактики употребления ПАВ с подростками систематически проводятся мероприятия (видеолектории, участие в акциях, индивидуальные беседы). Специалисты отдела тесно сотрудничают
с наркологическим диспансером (филиал № 2) г.Тобольска, детским наркологическим диспансером г.Тюмени, ГАУ ТО «Областной центр профилактики и реабилитации» г.Тюмени. В течение 2015 года
по исправлению сняты с программы индивидуального сопровождения
31 несовершеннолетний, замеченный в употреблении психоактивных веществ: токсикомании - 8; наркотических веществ (курительные смеси, кодеиносодержащие препараты) - 3, алкогольных напитков - 20.
На особом контроле Комиссии выявление и устранения фактов продажи алкогольных и табачных изделий лицам, не достигшим 18-летнего возраста, с наложением соответствующих санкций. Так, за 12 месяцев 2015 г. проведено 30 межведомственный рейдов «Антиалкоголь» с участием волонтеров, проверено 196 торговых точек, составлен 21 административный протокол на продавцов. За повторную продажу алкогольной продукции
2 продавца привлечены к уголовной ответственности по ст.151.1 «Розничная продажа несовершеннолетним алкогольной продукции».
Таким образом, выявление административных правонарушений, привлечение к административной ответственности несовершеннолетних
и родителей (законных представителей) является одной из мер
по предупреждению детской преступности. За последние пять лет по городу Тобольску наблюдается общее снижение привлечения к административной ответственности несовершеннолетних за совершение различных видов административных правонарушений.
Необходимо отметить положительные стороны работы
по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, это: создание единой информационной системы данных о детях, нуждающихся в поддержке и помощи, своевременный анализ данной информации (они обеспечили базу для принятия оперативных
социально-педагогических мер и позволили проследить позитивную и негативную динамику изменений в судьбах несовершеннолетних, попавших в трудную или социально опасную ситуацию).
Большое внимание в городе уделяется превентивным мерам в работе
с детьми и молодёжью. К числу их относятся: организация досуга, трудоустройство, проведение культурно-массовых и спортивных мероприятий, организация летней занятости несовершеннолетних.
В городе Тобольске сложилась достаточно эффективная система профилактики преступности среди несовершеннолетних. Органами системы профилактики правонарушений несовершеннолетних отработаны основные механизмы взаимодействия учреждений системы профилактики, проводится анализ, системный учёт и контроль за организацией индивидуальной профилактической работы, принимаются действенные меры по организации социальной помощи несовершеннолетним и защиты их прав.
|
