Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебного пособия для студентов средних профессиональных учебных заведений Издание 7-е Ростов-на-Дону «Феникс» 2007
Скачать 7.8 Mb.
|
Причины провала хрущевских реформ. В чем зак лючаются причины неудач реформ Хрущева? Прежде все го, необходимо отметить, что целью реформ ставилось лишь усовершенствование политической системы, а не ее коренное изменение. Ни вожди, ни общество не были го товы к радикальным переменам. Руководители сталинс кой плеяды (в том числе и Хрущев) не мыслили обще ства вне командно-административной системы. Свою за дачу они видели лишь в том, чтобы заменить неэффек тивные, по их мнению, не оправдавшие себя компоненты и механизмы системы. Общество не мыслилось без жест кого планирования и руководящей роли партийных ко митетов во всех сферах жизни общества. Пути совершен ствования системы определялись без должного представ ления, за что следует браться в первую очередь, как и в каких границах проводить преобразования (отсюда и тот «лихорадочный» характер, с которым проводились хру щевские реформы). Хрущев исчерпал все организацион ные варианты поиска путей эффективного развития со циализма. Проводившиеся реформы не выходили за рам ки командно-административной системы. Люди, прово дившие преобразования, были людьми прошлого. Кри зис реформаторской политики привел к возникновению консервативных тенденций в политическом руководстве. В результате произошел откат назад, выразившийся в восстановлении некоторых элементов тоталитаризма. 400 6.2.3. Социально-экономическое развитие СССР в 1953-1964 гг. Состояние экономики в послевоенный период. Эконо мическая политика партийно-государственного аппарата в послевоенный период характеризовалась возвратом к мо дели 30-х годов. В качестве приоритетных направлений рассматривались развитие тяжелой промышленности и ус корение процесса преобразований сельского хозяйства в сторону все более огосударствленных, «социалистических» форм собственности (совхозы). Сталин возражал против любой уступки рынку, заменив денежные платежи колхо зам продуктообменом, снижая розничные цены, что обре кало сельских производителей на убыточность. В итоге темпы роста объема сельскохозяйственного производства после 1947 года значительно снизились. Продолжение по добной политики начало приводить к экономическим по трясениям, резко ухудшившим, в 1951 — 1953 гг. все хо зяйственные показатели. Перемены в руководстве стра ной, вызванные смертью Сталина, поставили на повестку дня необходимость пересмотра стратегии экономического развития советского общества. Планы развития экономики Г.М. Маленкова и Н.С. Хру щева. Новый курс во внутренней политике СССР был про возглашен в августе 1953 г. на сессии Верховного Совета Союза. На сессии глава правительства Г.М. Маленков впер вые поставил вопрос о повороте экономики лицом к чело веку, о подъеме производства продовольствия и предметов потребления. Такой подход предполагал, по его мнению, значительное увеличение инвестиций в развитие легкой и пищевой промышленности, а также сельское хозяйство. Он должен был, по мнению Маленкова, обеспечить за два-три года значительное улучшение снабжения населения продовольственными и промышленными товарами. В об ласти сельского хозяйства он предложил считать главным направлением повышение урожайности (т.е. интенсифи кацию производства) и включение фактора личной заин тересованности колхозников. Для этого, по мнению Ма ленкова, необходимо было снизить нормы обязательных поставок с личного подсобного хозяйства колхозников, уменьшить в среднем в два раза денежный налог с каждо- 401 го колхозного двора и полностью снять оставшуюся недо имку по сельскохозяйственному налогу прошлых лет. Ре организации подлежала и сфера торговли. При казалось бы едином политическом курсе партий но-государственного руководства, позиция Первого секре таря ЦК Н.С. Хрущева отличалась от стратегического за мысла Маленкова. Приоритет в его политике был отдан сельскому хозяйству. Она предполагала, в частности, зна чительное повышение государственных закупочных цен на продукцию колхозов, быстрое расширение посевных пло щадей за счет целинных и залежных земель (что означа ло, по сути, продолжение экстенсивного развития сельс кого хозяйства). Выступая на сентябрьском (1953 г.) пле нуме ЦК КПСС с программным докладом о развитии сель ского хозяйства, Хрущев поддержал как исходный тезис Маленкова о перенесении центра тяжести с тяжелой про мышленности на подъем производства товаров народного потребления. Но это не помешало ему в последующем, на январском (1955 г.) Пленуме ЦК, осудить Маленкова, а на XX съезде партии — и сам этот курс. С приходом к власти в стране Хрущева началось осуществление его кон цепции экономического развития СССР. Научно-технический прогресс и реформы. В системе экономических преобразований было отведено значитель ное, но явно недостаточное место научно-техническому про грессу. В специальном майском постановлении, а затем в июле 1955 г. на пленуме ЦК КПСС заявляется о необхо димости ускорения НТП, внедрения в народное хозяйство передового опыта и достижений науки и техники. Тогда же образуется Госкомитет Совета министров СССР по но вой технике. К концу 50-х гг. в стране было создано и освоено производство свыше 5 тыс. новых типов машин и оборудования. Своеобразным символом научно-технического прогрес са СССР стал штурм космоса. В октябре 1957 г. был запу щен первый искусственный спутник Земли. А в апреле 1961 г. Советский Союз первым в мире осуществил запуск человека в космос. Перестройка управления экономикой. В качестве глав ного направления реформ, предпринятых руководством 402 Хрущева, рассматривалась перестройка хозяйственного ме ханизма, системы управления экономикой. Хрущев пола гал, что одним из главных факторов, сдерживающих эко номическое развитие страны, является неоправданно боль шее количество чиновников: при общей численности рабо чих и слулсащих в 1954 г. — 444,8 млн чел., свыше 6,5 млн составлял административно-управленческий аппарат. . Для преодоления факторов, сдерживавших реформу, в 1954 г. было принято специальное постановление, резуль татом которого стало сокращение численности различных управленческих структур. Это дало ежегодную экономию свыше 5 млрд руб. В марте 1955 г. предпринимается попытка реформы планирования сельскохозяйственного производства, ис ходившая из сочетания централизованного государствен ного руководства с местной хозяйственной инициативой, расширением прав колхозов и совхозов. В 1956 г. в про должение курса на децентрализацию управления ряд со юзных министерств был преобразован в союзно-респуб ликанские. Тогда же в ведение республик передается уп равление почти 15 тыс. промышленных предприятий. В 1957 г. реформа управления экономикой была продол жена. В мае сессия Верховного Совета одобрила решение февральского пленума ЦК об упразднении отраслевых ми нистерств и создании территориальных органов управле ния — советов народного хозяйства. Авторам этих реше ний казалось, что благодаря разрушению ведомственной монополии будет решена задача максимального исполь зования ресурсов, имеющихся на местах. Состояние промышленности, социальной сферы. Не смотря на то, что правительство Хрущева увеличило фи нансирование сельского хозяйства, производства товаров народного потребления, упор по-прежнему делался на про изводство средств производства (предприятия группы «А»), которое составило к началу 60-х гг. почти 3/4 общего объема промышленного производства. Предприятия группы «Б» (прежде всего легкая, пище вая, деревообрабатывающая промышленности) развивались значительно медленнее. Однако и их рост был двухкрат ным. В целом среднегодовые темпы промышленного про изводства превышали 10 %. Столь высокие темпы позво- 403 ляют сделать вывод о завершении к началу 60-х гг. пост роения в СССР индустриального общества. Это обстоятельство обусловило и весьма серьезные по зитивные сдвиги в социальной сфере: к середине 60-х гг. значительно выросла заработная плата рабочих и служа щих (за 1961—1965 гг. — на 19%), увеличились доходы колхозников (в 1964 г. им были впервые введены пенсии), на 40% за годы семилетки вырос жилой фонд страны, укрепилась материальная база науки, образования, здра воохранения, культуры. Указанные достижения породили у Хрущева и его окружения эйфорию и уверенность в ско ром построении коммунизма. В 1959 г. на XXI съезде КПСС была поставлена задача в кратчайший срок «догнать и перегнать» ведущие капиталистические страны по произ водству промышленной и сельскохозяйственной продук ции в расчете на душу населения. А в 1961 г. программа КПСС, принятая на XXII съезде, провозгласила, что «ны нешнее поколение советских людей будет жить при ком мунизме» уже к началу 80-х гг. Нарастание трудностей в экономике, кризис хрущев ских реформ. Практическое решение грандиозной задачи построения коммунизма столкнулось с несовершенством су ществовавшего хозяйственного механизма. В начале 60-х гг. экономическая ситуация в стране вновь осложнилась. Давали о себе знать не только объективные причины, но и многочисленные управленческие эксперименты в экономи ке, субъективизм и волюнтаризм руководства, значитель ное увеличение расходов на военные нужды, новая волна политизации и идеологизации управления экономикой. Вновь нарушается принцип материальной заинтересо ванности как колхозников, так и рабочих промышленных предприятий. Были ограничены возможности ведения кре стьянами подсобных хозяйств, что породило острую не хватку продовольствия в 1962—1964 гг.. В промышлен ном производстве роль материальных стимулов сводится на нет введенной системой морального стимулирования но ваторов производства. К этому же времени относится и «кукурузная эпопея» Хрущева. Стремясь увеличить производство кормовых куль тур, он настоятельно рекомендовал решить эту задачу путем 404 расширения посевов кукурузы. С 1955 по 1962 гг. площади под нее были увеличены более чем вдвое (с 18 до 37 млн га). Результатом этих мероприятий стало общее снижение сбора зерновых. Ситуация усугубилась и кризисом в освоении це линных земель в 1962—1963 гг., связанным как с неблагоп риятными погодными условиями, так и с непродуманной системой землепользования, приведшей к эрозии почв. Кризисные явления в развитии сельского хозяйства приве ли к первым за долгие годы массовым закупкам зерна за гра ницей, ставшим затем традиционными. В городах не хватало даже хлеба, за которым с раннего утра выстраивались огром ные очереди. С 1 июня 1962 г. решением правительства были «временно» повышены на 30 % цены на мясо и на 25 % на масло. Это вызвало массовое недовольство, а в ряде случаев, и открытые выступления в рабочей среде. Наиболее серьез ными стали события 1 — 2 июня 1962 г. в Новочеркасске, где против семитысячной демонстрации рабочих были выдвину ты войска. Волнения и столкновения с милицией в эти же дни имели место в городах Донбасса и Кузбасса. С целью снижения напряженности правительство при няло ряд социальных мер. В частности, была повышена зарплата в госсекторе (на 35 %), удвоился размер пенсий и снижен пенсионный возраст. Продолжительность рабочей недели сокращается с 48 до 46 часов. Руководство отмени ло введенные еще в 20-е гг. обязательные государственные займы. Начал решаться и жилищный вопрос. Городской жилищный фонд с 1955 по 1964 гг. увеличился на 80%. Все это свидетельствовало о том, что по сравнению с первыми послевоенными годами вторая половина 50-х гг. и даже начало 60-х гг. стали периодом значительного улуч шения материального положения населения. Подводя итоги параграфу, можно заключить, что ре зультаты преобразований были достаточно противоречи выми: с одной стороны, выросли темпы промышленного и сельскохозяйственного производства, улучшилось матери альное положение населения, с другой стороны, уже в на чале 60-х годов наметились кризисные явления в соци ально-экономической сфере, руководство не смогло добиться поставленных задач. В современной науке вплоть до на стоящего времени продолжаются споры относительно оце нок характера и итогов хрущевских реформ. 405 Оценка экономических реформ. Несмотря на некото рые положительные сдвиги, общая цель реформ, нашед шая выражение в лозунге «Догнать и перегнать Америку!» не была достигнута. Отставание СССР от наиболее разви тых капиталистических стран Запада продолжало оставать ся значительным. Построение в СССР индустриального об щества современного типа требовало замены не только пре жнего хозяйственного механизма, но и устаревшей поли тической системы. Сломав репрессивную систему, рефор мы не тронули ее основу — систему административно-ко мандную. Поэтому уже через пять-шёсть лет многие из преобразований начали сворачиваться усилиями, как са мих реформаторов, так и мощным административно-уп равленческим аппаратом. Новая общественная модель должна была ориентироваться на построение в СССР по стиндустриального общества. Однако этого не произошло ни в начале 60-х гг., ни позже. 6.2.4. Социально-экономическое и политическое развитие СССР в 1964-1985 гг. Основные характеристики периода. Социально-эконо мическое и политическое развитие нашей страны в период с 1964 по 1985 год характеризовалось наличием двух проти воречивых тенденций. С одной стороны, руководство не могло отказаться от некоторых перемен, произошедших в обще стве в середине 50-х годов, в первую очередь, от линии на повышение уровня жизни и от поддержания высоких тем пов развития. Эти две задачи не могли быть осуществлены без проведения экономических реформ. С другой стороны, совершенно очевидным являлось желание политической элиты сохранить существующее положение, тенденция к консервативному курсу, направленному на сохранение в целостности советской системы, стабильности в высших эшелонах власти. В данной ситуации даже явно прогрес сивные начинания в экономической сфере вступали в про тиворечие с господствующей в обществе командно-адми нистративной системой, устаревшей оргструктурой, зако стеневшим экономическим мышлением. 406 Экономическое развитие. Реформы 60-х годов и их последствия* Нарастание «застойных явлений» в эконо мике. Начало периода отмечено попыткой реформирова ния экономики в духе преобразований предшествующего этапа (хрущевских реформ). Сентябрьский пленум ЦК КПСС (1965 г.) поставил задачу изменить соотношение между ад министративными и экономическими методами управления предприятиями в пользу последних. Проводимая реформа была направлена на расширение хозяйственной самостоя тельности предприятий и усиление материальной заинтере сованности рабочих в результатах своего труда. Произош ли изменения в формах и методах управления народным хозяйством: восстанавливались отраслевые министерства. Осуществляется совершенствование системы планирования: выполнение плана теперь выражалось не в валовых пока зателях, а в объеме реализованной продукции, то есть учи тывалось только то, что действительно было продано. Оп лата труда ставилась в зависимость от общих итогов рабо ты предприятия. Вводилась взаимная ответственность пред приятий за поставку продукции друг другу. Сами предприятия получили некоторую свободу в воп росах планирования, заработной платы, распоряжении прибылью — все это создавало заинтересованность пред приятий в рентабельной работе и улучшении экономичес ких показателей. Руководство уделило внимание решенш-проблем народного потребления: значительные финансо вые ресурсы направлялись в сельское хозяйство, легкую и пищевую промышленность, нефтегазовую отрасль. Несмотря на то, что реформа проводилась достаточно медленно, она дала ряд неплохих результатов. Восьмая пятилетка (1965—1970), совпавшая с началом реформ, ока залась лучшей за все послевоенные годы: значительно вы росли валовой общественный продукт (на 43 %), нацио нальный доход — на 45 %, продукция промышленности выросла на 50 %. Стабилизируются темпы роста произво дительности труда, растет средняя зарплата. Все же инициатору реформ, тогдашнему председателю Совета министров А.Н. Косыгину, не удалось довести ее до конца. Хозяйственная реформа не получила дальнейшего логического развития. Расширение самостоятельности пред- 407 приятии плохо сочеталось с параллельным увеличением количества министерств, усилением их административных и ведомственных полномочий. Уже в самом начале реформ наблюдалось охлаждение к ним со стороны партийной эли ты. Партийный аппарат увидел в реформе попытку разру шить всю плановую систему, и от этой идеи тут же отступи ли. Постепенно ограничивались права предприятий, возрас тало количество плановых показателей, участились коррек тировки планов. Начиная с девятой пятилетки, происхо дит прекращение роста жизненного уровня населения. Со кращается валовой, внутренний продукт, производитель ность труда, падает фондоотдача, эффективность капита ловложений. Страна погружается в застой. Естественно, нельзя не отрицать некоторых успехов, до стигнутых страной в рамках данного временного отрезка. Так, к началу, 70-х годов во много раз увеличилось произ водство электроэнергии, нефти, газа, станков. В ряде отрас лей в непосредственную производительную силу превраща ется наука, ее достижения. В производство внедряются ЭВМ, кибернетические устройства, станки с программно-числовым управлением. Строятся атомные энергетические станции, работающие на ядерном топливе. Однако в целом партийно-государственный аппарат ока зался неспособным перестроить экономику страны в соот ветствии с новым этапом научно-технической революции («микроэлектронная революция»). В структуре экономики господствующее положение занимали устаревшие, традици онные отрасли (производство стали, чугуна, железной руды и т. д.). Сказывалась предельная милитаризация эконо мики, чрезмерная военная нагрузка на народное хозяй ство. Экономика развивалась в основном за счет экстен сивных факторов — министерства предпочитали строить новые предприятия, а не оснащать новые. В итоге вытес нение ручного труда в производстве шло очень медленно. Автоматические линии составляли в конце 70-х годов все го лишь 6 % от общего объема оборудования, при этом ручным и малоквалифицированным трудом было занято более половины всех работников материального производ ства (50 млн человек). Политическая элита предпочитала наращивать экспорт нефти и газа, доходы от продажи ко- 408 торых позволяли снижать социальную напряженность, сгла живать последствия кризиса в легкой промышленности и других сферах народного хозяйства. Определенное значе ние имели и субъективные факторы: низкая дисциплина работников, недостаточная требовательность к кадрам. В итоге уже в 70-е годы наметилось резкое отставание СССР от развитых капиталистических стран Запада по темпам эко номического развития. Реальных попыток реформировать экономику в соответствии с требованиями научно-техничес кой революции не производилось. Вместо этого проводились затяжные эксперименты с введением хозрасчета на предприя тиях, предпринимались попытки изменить организацию про мышленного производства путем создания научно-производ ственных объединений (НПО). Желаемого слияния науки и производства эти меры не принесли. Отличительным призна ком данной эпохи стал рост масштабов незаконной промыш ленной и торговой деятельности, коррупции. В этой обста новке все проникающие на руководящие посты лица стреми лись обогатиться. Происходит сращивание государственных структур и спекулятивного капитала. В результате доходы теневой экономики исчислялись миллиардами рублей. К на чалу 80-х годов стала очевидной неэффективность ограничен ного реформирования советской системы. Состояние политической системы. Как считают мно гие современные ученые, нарастание кризисных явлений в экономике в данный период было связано с тем, что пре образования в социально-экономической сфере не были под держаны реформированием политической и социальной сфер. Что представляло собой советское общество в пери од брежневского правления? Политическое развитие общества характеризовалось все властием партийно-государственного аппарата. Его роль в координации производства, распределении благ неимоверно выросла, о чем свидетельствует и резкий рост численности аппаратчиков (до 18 млн человек). Быстрый рост бюрокра тии обеспечивался многочисленными льготами и привиле гиями. Вследствие отсутствия механизма обжалования дей ствий чиновников, растет их безнаказанность, аппарат ча сто даже не считал нужным руководствоваться Конститу цией. Более того, руководители центральных и региональ ных комитетов партии издавали указы, инструкции, прямо 409 противоречащие конституции. Такое положение вещей благоприятствовало быстрому развитию теневой экономи ки, расхищению государственной собственности, сращива нию преступных, уголовных элементов с органами государ ственной власти. Основным противоречием в политической системе явля лось расхождение между демократической формой и бю рократической сущностью советского строя, В Конститу ции 1977 года подчеркивался общенародный характер со ветского государства, равноправие всех граждан. Нормы, прописанные в Конституции, расходились с реальной ситу ацией. Формально, при выборах в Советы избиралось мно го депутатов, были народные контролеры, дружинники, профсоюзы. Однако фактически вся власть концентрирова лась в верхних эшелонах: партия осуществляла контроль за деятельностью администрации, на руководящие должно сти назначались исключительно партийные работники. Верховный совет не контролировал правительство, был по существу декоративным органом, призванным лишь одобрять подготовленные аппаратом решения. В местных советах все решал исполнительный комитет, над которым, в свою очередь, стоял секретарь райкома КПСС. Таким образом, реальная власть в стране полностью находилась в руках партийного аппарата. В условиях коррупции власти, многочисленных фактов попирания закона со стороны аппарата, расхищения госу дарственной собственности меняется весь жизненный ук лад советского общества. Нарастают кризисные явления, выразившиеся в падении трудовой дисциплины, идейной мотивации труда, росте апатии, безразличия, воровства. В духовном развитии общества усиливается критический настрой, появляется диссидентское движение, представи тели которого выступили с резкой критикой командно-административной системы. К началу 80-х годов советская тоталитарная система лишается массовой поддержки общества. Кризисные явле ния, характерные для советской экономики в 70-е —нача ле 80-х годов были хорошо известны руководству, однако длительное время оно не могло решиться на радикальные реформы, тем более что продажа нефти на Запад позволя ла отложить этот вопрос. Между тем кризис в экономике 410 распространялся и на социальную систему, затронув и го сударственные органы власти в виде коррупционных про цессов. Таким образом, стагнация экономической сферы угрожала в начале 80-х годов уже непосредственно госу дарственному функционированию в СССР. 15 месяцев Андропова. Приход к власти в 1982 году Ю.В. Андропова обусловил переоценку прежнего подхода к экономическим проблемам. Не ставя под сомнение основы политического устройства СССР, новое руководство взяло курс на борьбу с коррупцией, спекуляцией и другими про явлениями теневой экономики. Было проведено несколько показательных процессов над руководителями торговли, происходит активная чистка замешанных в коррупции партийных кадров. Устанавливается жесткий контроль за соблюдением рабочего режима, вводятся строгие меры на казания за пьянство и другие дисциплинарные нарушения на производстве. В целом указанные меры укрепили управ ляемость экономическими процессами и должны были по служить основой для более широкомасштабных реформ в ближайшем будущем. В начале 1983 года Андропов пору чил группе ответственных работников ЦК КПСС (в том числе будущим «архитекторам» перестройки — М.С. Гор бачеву й Н.И. Рыжкову) подготовку принципиальных пред ложений по экономической реформе. Речь дала о возмож ном введении хозрасчета и предоставлении самостоятель ности предприятиям, создании концессии и кооперативов, совместных предприятий и акционерных обществ. Смерть Андропова и приход к власти консервативного лидера Чер ненко заморозили имеющиеся планы реформ. Возобновле ние экономических, преобразований в СССР произошло после очередной смены руководства страны. С именем нового гла вы совет-ского государства М.С. Горбачева связана полити ка перестройки как попытки обновления социализма. - |
Похожие:
 | Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений | | Рекомендовано Министерством образования и науки Украины в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений |
| Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений | | Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений,... |
 | Рекомендовано Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации в качестве учебного пособия для студентов... | | Социология. Общий курс. – 2-е изд., доп и перераб. – М.: Прометей: Юрайт-М, 2001. – 511 с |
| Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений,... | | Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся... |
| Допущено Управлением кадров и учебных заведений Министерства культуры СССР в качестве учебного пособия для высших и средних учебных... | | Рекомендовано Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших... |