«Несчастные случаи с обучающимися: правовые аспекты»
Скачать 0.84 Mb.
|
КТО ОТВЕЧАЕТ ЗА ТРАВМУ ШКОЛЬНИКА?* О разграничении ответственности между школой, родителями и самим ребенком за травму, полученную им в учебном заведении  Л.О. Павлова, адвокат, член Московской городской коллегии адвокатов, член правления некоммерческого партнерства «Родительский комитет» Продолжаем публиковать разбор правовых коллизий, участниками которых являются школа, с одной стороны, и родители — с другой. Случается, и нередко, что их взаимодействие заканчивается конфликтом. Да и может ли быть иначе, когда культура правовых взаимоотношений школы и семьи не сформирована? Чаще всего разногласия между ними возникают на почве травматизма детей в учебное время. Ситуацию комментирует юрист, специалист по проблемам взаимоотношений семьи и школы. Учебный год в разгаре, школьные классы и коридоры заполнены детьми. И каждый день снова и снова возникает опасность детского травматизма. Как это ни печально, но школа от него не застрахована. На этой почве вырастают порой конфликты. Родители обвиняют школу в том, что не созданы условия, исключающие травматизм, а учителя — родителей за ненадлежащее поведение их детей. Кто же и в какой степени ответственен по закону за травму, полученную ребенком в школе? Как и в каком порядке возмещается этот вред? Прежде всего необходимо иметь в виду следующее. Нормы гражданского, трудового, семейного законодательства и положения Закона РФ «Об образовании» определяют только круг лиц и степень их ответственности за детский травматизм в школе. А что касается конкретного человека, то виноват ли он и насколько — это решается в каждом отдельном случае в зависимости от обстоятельств, в которых он произошел. Поэтому здесь мы можем рассмотреть только наиболее общие вопросы ответственности. Статья 51 Закона РФ «Об образовании» устанавливает, что ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха школьников несут должностные лица образовательного учреждения в соответствии с законодательством РФ и уставом данной школы. Школа, кроме того, создает среду, гарантирующую охрану и укрепление здоровья учащихся. Таким образом, когда ребенок находится в школе, за его безопасность отвечает персонал образовательного учреждения. Прежде всего директор как лицо, которое ответственно за организацию всей деятельности школы. А затем уже иные работники — в той мере, в которой каждый из них обладает должностными полномочиями, связанными с учебой, отдыхом и охраной здоровья детей. Говоря о травме, необходимо иметь в виду, что вред здоровью может заключаться как в физическом повреждении, так и в негативном психологическом состоянии. Если случаи с причинением физического ущерба понятны, то взыскание вреда от психологического насилия или от психологически неправомерных действий работников школы — явление новое. Судебная практика подобных исков не столь велика, однако уже не единична. Родители стали обращаться в суды, желая взыскать с образовательного учреждения за нанесенный моральный ущерб. Так, в одном из детских садов г. Санкт-Петербурга проводились гинекологические осмотры девочек. Родители не давали согласия на это и обратились в суд за защитой нарушенных прав и взысканием морального вреда. Городской суд признал образовательное учреждение виновным в нарушении правил охраны здоровья детей и взыскал солидарно с образовательного учреждения и органа здравоохранения, проводившего осмотр, возмещение вреда в пользу детей и их родителей. Факт причинения травмы должен быть зафиксирован документально. Он может быть отражен в различных документах: в соответствующем акте, составленном школой; в специальной записи медицинского учреждения (травмпункт); зафиксирован врачом либо иным специалистом, имеющим специальные познания в области детской психологии (если идет речь о психологической травме). Возмещение вреда может производиться как в добровольном порядке по соглашению сторон — потерпевшего и виновника травмы, так и путем судебного решения, определяющего виновное лицо и размер возмещения вреда. Нормы гражданского законодательства, в частности ст. 1068 ГК РФ, обязывают школу как юридическое лицо возместить ущерб, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей. К примеру, халатность либо прямые действия учителя или иного лица, в результате которых ребенок получил в школе травму — подразумевается вред физическому здоровью или моральный ущерб, являются основанием для ее возмещения школой. Возместив, школа вправе взыскать этот вред с учителя в размере его месячного оклада. Исключение составляют случаи, когда травма является результатом преступных действий работника. Разграничение ответственности между школой, родителями и самим ребенком за травму, полученную им в школе, определяется исходя из общих положений гражданского законодательства — главы 58 ГК РФ. Как именно? Когда виновником оказывается другой ученик, не достигший 14-летнего возраста (то есть малолетний), то вместо него отвечают родители (усыновители) или опекуны, если не докажут, что вред возник не по их вине. Однако, если малолетний причинил вред в то время, когда находился под надзором школы либо лица, осуществлявшего надзор на основании договора, то за вред отвечает образовательное учреждение или упомянутое лицо, если они не докажут, что вред возник не по их вине. Иными словами, если школа считает, что виноват сам ученик, допустивший грубую неосторожность, или кто-то не работающий у них, то обязанность доказывать это возлагается на данную школу. Несовершеннолетний в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет за причиненный ущерб несет ответственность самостоятельно и на общих основаниях. В случае отсутствия у него доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, ущерб полностью или в недостающей части компенсируют его родители (усыновители) или попечители, если не докажут, что вред возник не по их вине. Интересно, что суд может возложить ответственность на мать или отца в течение трех лет после лишения их родительских прав. Но только при условии, что поведение ребенка, повлекшее причинение вреда, явилось следствием ненадлежащего осуществления родительских обязанностей. Ущерб, причиненный гражданином, признанным недееспособным, возмещают его опекун или организация, обязанная осуществлять за ним надзор, если они не докажут, что вред возник не по их вине. Вред, причиненный гражданином, ограниченным в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, возмещается самим причинителем вреда. Отмечу, что моральный вред выражается в физических или нравственных страданиях. Если нарушены личные неимущественные права или другие нематериальные блага ребенка, то суд, установив это, взыскивает с виновного денежную компенсацию. ПРОФИЛАКТИКА ДЕТСКИХ ТРАВМ НА ШКОЛЬНОМ УЧАСТКЕ* М.И. Степанова, доктор медицинских наук, НИИ гигиены и охраны здоровья детей и подростков Российской академии медицинских наук В общей структуре детского травматизма травмы, полученные в школе, составляют не менее 15– 20%. Для более ясного представления о школьном травматизме и его профилактике следует учитывать особенности каждого периода в жизни школьников. Школьники младшей возрастной группы только что получили самостоятельность и освобождены от постоянной опеки взрослых. Им свойственны: повышенная возбудимость, импульсивность и эмоциональность. Свою активность дети используют для игр, порой небезобидных шалостей, необдуманных поступков. Опасность поджидает при игре с острыми предметами. Не секрет, что некоторые ребята выясняют отношения с помощью «фехтования» различными предметами (ручки, палки, пеналы и т.д.), другие любят «стрелять» с помощью самодельных рогаток. Такое «оружие» нередко приводит к ранению глаз, в результате — полная или частичная потеря зрения. Наибольшую опасность таят в себе игры на высоте: лазанье по крышам, деревьям, заборам. Здесь может подвести любая случайность: сломается ветка, соскользнет нога, зацепится за забор одежда. Итог печальный — сотрясение головного мозга, переломы рук и ног. У детей 11–14 лет начинается своеобразный и важный период в развитии, то есть переход от детского возраста к юношескому. У них вырабатываются характер, внутренняя свобода, раскованность, волевые качества. В этом возрасте подростки порой переоценивают свои возможности. Им кажется, что они превзошли опыт окружающих их взрослых, все познали. Появляется повышенный интерес к героизму, мужеству и всякого рода приключениям. В этом возрасте у некоторых детей появляется желание мастерить огнестрельное оружие — самопалы. Это очень опасное занятие, которое нередко приводит к тяжелым травмам и даже трагическим последствиям. Частота травм, случающихся на уроках физкультуры, составляет не менее 15–20% от всех повреждений, полученных в школе. У большинства пострадавших медики диагностируют переломы, ушибы, растяжения связок. Больше всего травм происходит при занятиях легкой атлетикой. Второе место занимают повреждения, полученные во время гимнастических упражнений на спортивных снарядах (конь, брусья, гимнастическое бревно). На третьем месте — спортивные игры с мячом (футбол, баскетбол, волейбол). Как правило, наиболее подвержены травмам в школах мальчики. Одной из главных мер по предупреждению спортивного травматизма является хорошая подготовка и организация физкультурно-спортивных занятий. Практика школьной жизни показывает, что в большинстве случаев школьники травмируются в результате: ∙ нарушения дисциплины, озорства, шалости и неосторожности; ∙ на уроках физкультуры; ∙ вследствие нарушения правил поведения в спортзалах или на спортивных площадках; ∙ в результате бесконтрольности со стороны учителя физкультуры на его уроках или педагогов и обслуживающего персонала на переменах; ∙ в случае неисправности спортивных сооружений в спортзалах или на территории школы. Далеко не праздный вопрос о том, как избежать травматизма детей на школьном участке. В качестве подтверждения его актуальности обратимся к результатам, которые были получены в ходе специальной проверки территориальным управлением Роспотребнадзора по Свердловской области совместно с Уральской государственной медицинской академией. Изучение благоустройства земельных участков школ одного из районов г. Екатеринбурга показало, что территории земельных участков в 86% школ района не соответствуют гигиеническим нормативам. Основными нарушениями в планировке и благоустройстве земельных участков являются несоблюдение принципа функционального зонирования территории (86%), неисправность оборудования спортивных площадок (50%), отсутствие или неполное ограждение территории (52%). Кроме того, в каждой второй школе не было закончено юридическое оформление земельного участка, что создает возможность для изъятия территории, а также имеет место нецелевое использование территории школ для строительства, размещения посторонних объектов, гаражей, отдыха граждан, организации свалок, выгула собак, проезда легковых автомобилей через школьные стадионы, в том числе во время проведения занятий с детьми. О чем же должна побеспокоиться администрация школы, чтобы обеспечить профилактику травматизма учащихся на территории общеобразовательного учреждения? Согласно требованиям санитарных правил, по всему периметру территория участка ограждается забором высотой не менее 1,5 м. Помимо этого со стороны входов в здание должны быть оборудованы предохранительные устройства, препятствующие выбеганию учащихся на проезжую часть улицы. На территории школы не должно быть сооружений, не относящихся к учреждению. Для предупреждения затопления и загрязнения участка, расположенного на сложных рельефах местности, следует предусмотреть отвод паводковых и ливневых вод. Зеленые насаждения высаживают по всему периметру участка вдоль ограждения. При озеленении участка (а оно должно составлять не менее 50% площади его территории) не производят высадку колючих деревьев и кустарников, а также ядовитых растений (с ядовитыми плодами и другими частями растения). Согласно требованиям, которые предъявляют к зонированию в качестве обязательных, на участке должны быть выделены следующие зоны: физкультурно-спортивная, отдыха и хозяйственная. Рассмотрим более подробно требования к первым двум, организация которых обеспечивает реализацию биологической потребности детей в двигательной активности. Далеко не все школьные участки сегодня оборудованы для этой цели. Между тем недостаточная двигательная активность, которая свойственна подавляющему большинству современных детей школьного возраста, сниженные функциональные возможности, высокая распространенность функциональных нарушений со стороны костно-мышечной системы создают предпосылки и увеличивают риск детского травматизма. Физкультурно-спортивную зону размещают на расстоянии не менее 25 м от здания учреждения, за полосой зеленых насаждений. Оборудование спортивной зоны должно обеспечивать выполнение образовательных программ по физическому воспитанию и проведение физкультурно-оздоровительных мероприятий. Обращаем внимание на то, что спортивное и игровое оборудование должно быть безопасным, соответствовать возрасту и росту учащихся. Сегодня существует только добровольная сертификация спортивно-игрового оборудования по заявлению производителя или потребителя. Установка спортивного и игрового оборудования на участке школы осуществляется согласно инструкции предприятия-изготовителя; оно должно быть надежно закреплено. Поверхность оборудования не должна иметь острых выступов, шероховатостей и выступающих болтов. Для изготовления оборудования используют материалы высокого качества, способные выдерживать большие нагрузки. Для покрытия конструкций применяют материалы, стойкие к воде, моющим и дезинфицирующим средствам. Спортивно-игровые площадки должны быть хорошо утрамбованы, дренированы, на футбольном поле — травяной покров. Следует иметь в виду, что занятия на сырых площадках, имеющих неровности и выбоины, не проводят, поскольку это создает риск для детских травм. Зону отдыха размещают вблизи зеленых насаждений, в отдалении от спортивной и хозяйственной зон. Она включает площадки для подвижных игр и тихого отдыха. Площадки для подвижных игр и отдыха располагают вблизи выходов из здания (для максимального использования их во время перемен). Площадки должны быть дифференцированы для учащихся каждой ступени обучения. В случае создания в учреждении групп, которые в соответствии с лицензией реализуют основную общеобразовательную программу дошкольного образования, на участке должны быть предусмотрены отдельные для каждой группы групповые площадки из расчета не менее 9,0 м2 на 1 ребенка. Их оборудование должно соответствовать требованиям, которые предъявляют к групповым площадкам в дошкольных образовательных учреждениях. Есть школы и, к сожалению, их немало, где практически отсутствует участок школы или площадь его столь мала, что не позволяет устроить физкультурную зону и зону отдыха. В этих случаях, а также при отсутствии спортивного зала для выполнения учебных программ по физическому воспитанию допускается использование спортивных сооружений, расположенных вблизи учреждения, при условии их нахождения в радиусе не более 0,5 км. Эти сооружения должны отвечать всем требованиям безопасности. Выбор спортивных сооружений должен быть согласован с территориальным органом, уполномоченным осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор. В ходе проведения занятий физической культурой или спортивных соревнований на участке преподаватель должен обращать внимание детей на опасности, которые возникают или могут возникнуть в ходе занятия и могут приводить к травматизации. Обеспечение страховки при работе на снарядах способствует предупреждению травм. Педагогически грамотное построение занятий физической культурой, с постепенным увеличением физических нагрузок, включающее физические нагрузки на разные группы мышц, индивидуальный подход к ребенку в процессе урока — также одна из важных мер предупреждения спортивных травм учащихся. Существенное значение имеет подбор спортивного инвентаря (коньки, хоккейные клюшки, лыжи, санки, ракетки и др.). Он должен быть исправен и подобран с учетом возраста учащихся, ростовых показателей и др. При подготовке туристических походов, спортивных мероприятий обязательно следует уделить внимание инструктажу детей, проверке их экипировки. Особый контроль нужен за организацией прогулки детей, посещающих группы продленного дня или посещающих полнодневные школы. Необходимо всегда помнить, что избежать травм у детей школьного возраста можно при условии повышения ответственности школы за безопасность детей, соблюдения мер безопасности, построения программы занятий с таким расчетом, чтобы дети не были предоставлены сами себе, а находились под постоянным контролем учителя или воспитателя. В качестве общественно-полезного труда под руководством педагогов подростки могут заниматься благоустройством и поддержанием порядка на территории школы, устройством и оборудованием спортивных площадок. Однако следует иметь в виду и те виды работ, выполнять которые учащимся запрещено. Не допускается привлекать подростков к очистке и дезинфекции выгребных ям и мусоросборников, вывозу отбросов и нечистот, очистке крыш и проезжих улиц от снега, обслуживанию котельных, к выполнению работ, связанных с использованием ядохимикатов, сбором вторичного сырья, а также к работам, связанным с переносом и передвижением тяжестей свыше норм, установленных для подростков разного возраста и пола. |
Похожие:
 | Перечень документов по оформлению несчастного случая установлен Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве... |  | «Обязательные медицинские осмотры и связанные с ними правовые аспекты»: практические рекомендации для специалистов органов государственного... |
| Гражданско-правовые аспекты осуществления инвестиционной деятельности | | Контртерроризм: организационные, правовые, финансовые аспекты и вопросы профилактики |
| Правовые аспекты трудоустройства выпускников с ограниченными возможностями здоровья | | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования |
| Всероссийский практический Форум «Правовые аспекты эффективной работы предприятий в сфере жкх» | | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования |
| Мерами, определяющими внешнеторговый режим в любой стране, в настоящее время являются | | Аккредитованное образовательное частное учреждение высшего профессионального образования |