«Несчастные случаи с обучающимися: правовые аспекты»
Скачать 0.84 Mb.
|
ПРОБЛЕМУ ЗАГНАЛИ В ТУПИК?* О проблеме нормативного регулирования учета и расследования несчастных случаев с учащейся молодежью и воспитанниками системы образования Российской Федерации  А. Тудос, шеф-редактор журнала «Охрана труда и социальное страхование» В журнале «Охрана труда и социальное страхование» (№ 2 за 2010 г.) в рубрике «Консультация» была опубликована статья «Детский травматизм: как с ним бороться». В ней помещено разъяснение статс-секретаря - заместителя министра образования и науки Российской Федерации Ю.П. Сентюрина о существующей нормативной базе по расследованию и учету несчастных случаев с обучающимися и с воспитанниками образовательный учреждений. Однако это разъяснение вызвало у наших подписчиков ряд вопросов Аудитория обучающихся и воспитанников не только огромна, но и разнородна. В нее входят все, начиная от малышей детского дошкольного учреждения и заканчивая студентами техникумов и вузов. Это сотни тысяч человек, которые определяют будущее нашей страны. Можно отметить, что только в этом году первоклассниками стали 74 тыс. детишек. Понятно, что проблема правильного учета и расследования несчастных случаев с детьми различных возрастов волнует всех, в том числе родителей пострадавших, и особенно тех, кто имел неприятную возможность столкнуться с несчастным случаем с ребенком в период его нахождения в учреждении системы образования. Напомним читателям, что в упоминавшемся разъяснении Ю.П. Сентюрина сообщалось, что в настоящее время процедура расследования и учета несчастных случаев установлена Положением о расследовании и учете несчастных случаев с учащейся молодежью и воспитанниками в системе Госообразования СССР, которое утверждено приказом Госкомитета СССР по народному образованию от 01.10.90 № 639 (вместе с Положением, утвержденным ВЦСПС 13.09.90, Гособразованием СССР 11.09.90, и Примерным перечнем, утвержденным приказом Гособразования СССР от 23.04.90 N» 280). После выхода статьи в редакцию поступил ряд обращений читателей, в которых они просят ответить, будет ли в Минобрнауки России разработана новая редакция Порядка расследования и учета несчастных случаев с обучающимися и воспитанниками образовательных учреждений; когда конкретно предполагается ввести в действие новый документ? Интересующая читателей проблема о правовом статусе нормативного акта, изданного в период существования СССР, о его соответствии реалиям сегодняшнего дня вполне справедлива и закономерна. За эти годы изменилась политическая и экономическая ситуация в стране, наложившая свой отпечаток на положение дел в сфере образования. Редакция адресовала вопросы читателей статс-секретарю - заместителю министра образования и науки Российской Федерации Ю.П. Сентюрину. Однако в нарушение Закона РФ «О средствах массовой информации» должностные лица Минобрнауки России не ответили на наше обращение. Видимо, у них нет желания соблюдать российское законодательство и заниматься проблемой, связанной с учетом и расследованием несчастных случаев с детьми, подростками и студентами в период их нахождения в стенах учебного или иного учреждения системы образования. Не потому ли печатные и электронные СМИ изобилуют информацией о гибели детей, о получении ими травм и отравлений? За примерами далеко ходить не надо. Так, в июле этого года в Азовском море утонули шестеро московских школьников и воспитатель летнего лагеря. В числе погибших - дети в возрасте от 9 до 16 лет - три девочки и три мальчика. Двое мальчиков попали в больницу. По факту ЧП в следственном управлении СКП РФ по Краснодарскому краю возбуждено уголовное дело о причинении смерти по неосторожности. В Морозовскую больницу г. Москвы было госпитализировано девять семиклассников московской школы № 1637. Дети получили ожог роговицы глаз первой и второй степени по вине преподавателя, который во время занятий решил включить кварцевую лампу для антибактериальной обработки класса. В школе-интернате № 2 г. Ижевска 12 воспитанников в возрасте от 10 до 17 лет вскрыли себе вены и были доставлены в больницу. Список примеров травматизма и гибели детей можно продолжать. Редакция не могла согласиться с молчанием чиновников Минобрнауки России. Мы были вынуждены обратиться за помощью в Государственную Думу ФС РФ. Председатель Комитета ГД ФС РФ по вопросам семьи, женщин и детей Е. Мизулина по существу затронутых выше проблем направила депутатский запрос в Правительство РФ. После этого чиновники Минобрнауки России дали ответ, который публикуется ниже.
Департамент профессионального образования Минобрнауки России рассмотрел Ваше обращение, направленное в адрес председателя Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей Е.Б. Мизулиной по вопросам расследования и учета несчастных случаев среди детей, подростков и юношества в системе образования и сообщает. В соответствии со статьей 227 Трудового кодекса Российской Федерации расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах. К лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя, помимо работников, исполняющих свои обязанности по трудовому договору, в частности, относятся обучающиеся образовательных учреждений всех типов, проходящие производственную практику. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2002 г. № 73 утверждено Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, действие которого распространяется, в том числе, на обучающихся образовательных учреждений соответствующего уровня, проходящих производственную практику в организациях (у работодателя - физического лица), на обучающихся образовательных учреждений соответствующего уровня, направленных в организации для выполнения строительных, сельскохозяйственных и иных работ, не связанных с образовательным процессом. Что касается разработки нового порядка расследования несчастных случаев с обучающимися образовательных учреждений, то Минобрнауки России в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» и Положением о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 г. N' 337, не наделено полномочиями по утверждению указанного порядка. Согласно подпункту «д» пункта 3 методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96, принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов государственной власти (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов - является одним из коррупциогенных факторов. Проектом нового федерального закона «Об образовании» не предусмотрена регламентация порядка расследования несчастных случаев с обучающимися образовательных учреждений. В соответствии со статьей 4 Закона РСФСР от 24 октября 1990 г. № 263-1 «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР» акты органов СССР, в том числе акты министерств и ведомств СССР, изданные до принятия указанного Закона РСФСР, действуют на территории РСФСР, если они не приостановлены Верховным Советом РСФСР или Советом Министров РСФСР. При принятии соответствующих законодательных актов Российской Федерации нормы бывшего Союза ССР признаются не подлежащими применению на территории Российской Федерации. Положение о расследовании и учете несчастных случаев с учащейся молодежью и воспитанниками в системе Гособразования СССР, утвержденное ВЦСПС, Гособразованием СССР и согласованное с Минздравом СССР, Госкомстатом СССР, Прокуратурой СССР и ЦК профсоюза работников народного образования и науки, введенное в действие приказом Гособразования СССР от 1 октября 1990 г. № 639, юридически не отменено и действует в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации. Директор Департамента А.В. Никитов В разъяснении статс-секретаря - Заместителя министра образования и науки РФ Ю.П. Сентюрина, которое было опубликовано в № 2 журнала «Охрана труда и социальное страхование» за 2010 г., отмечалось, что в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье учащихся в время образовательного процесса. Но так ли это на самом деле? Анализ ответа из Минобрнауки России, представленного в редакцию под давлением Государственной Думы РФ и Правительства РФ, свидетельствует о совершенно противоположном подходе. По утверждению чиновников Минобрнауки России, это ведомство в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» и Положением о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.05.10 № 337, не наделено полномочиями по утверждению нового Порядка о расследовании и учете несчастных случаев с учащейся молодежью и воспитанниками учреждений системы образования. В проекте нового закона «Об образовании», который подготовлен для принятия Государственной Думой ФС РФ при активном участии Минобрнауки России, не предусмотрена регламентация вопросов расследования и учета несчастных случаев с детьми, подростками и студентами. Вывод напрашивается один: не нужна Минобрнауки России лишняя «головная боль» и самое главное - ответственность за жизнь и безопасность тех, кого они воспитывают и обучают. В письме Минобрнауки России говорится то же самое, что и в разъяснении Ю.П.Сентюрина: Положение о расследовании и учете несчастных случаев с учащейся молодежью и воспитанниками в системе Гособразования СССР, утвержденное ВЦСПС, Гособразованием СССР и согласованное с Минздравом СССР, Госкомстатом СССР, Прокуратурой СССР и ЦК профсоюза работников народного образования и науки, введенное в действие приказом Гособразования от 01.10.90 № 639, не отменено и действует в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации. Формально все правильно. Но пробовал ли кто-нибудь из чиновников Минобрнауки России в качестве родителя, ребенок которого погиб или получил увечье, определить, какая часть упомянутого Положения не противоречит действующему законодательству? Сложно утверждать, но складывается впечатление, что заместитель министра образования и науки Ю.П. Сентюрин и директор Департамента профессионального образования этого федерального ведомства А.В. Никитов сами смутно представляют, как надо сегодня расследовать и учитывать несчастные случаи с учащейся молодежью и воспитанниками. При подготовке данного материала редакция обратилась с просьбой в Департамент регистрации ведомственных нормативных правовых актов Министерства юстиции РФ с просьбой рассмотреть ситуацию с Положением о расследовании и учете несчастных случаев с учащейся молодежью и воспитанниками в системе Гособразования СССР и потребовать от Минобрнауки России отмены приказа Гособразования СССР от 01.10.90 № 639 как противоречащего существующему законодательству. По результатам обращения мы получили ответ следующего содержания: «Сообщаем, что Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет государственную регистрацию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти с 15.05.92 (постановление Правительства Российской Федерации от 08.05.92 № 305 «О государственной регистрации ведомственных нормативных актов»). В настоящее время государственная регистрация регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.97 № 1009 (с изменениями и дополнениями). Ведомственные нормативные правовые акты, принятые до 15.05.92, направлению на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации не подлежали. В этой связи приказ Гособразования СССР от 01.10.90 № 639 «О введении в действие Положения о расследовании и учете несчастных случаев с учащейся молодежью и воспитанниками в системе Гособразования СССР», представлению на государственную регистрацию не подлежал. Для сведения сообщаем, что согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.10.04 № 1313, разъяснение действующего законодательства и практики его применения, а также анализ фактических обстоятельств дела, оценка действий должностных лиц и принятых уполномоченными органами решений не входят в компетенцию Минюста России. Д.В. АРИСТОВ, заместитель директора Департамента регистрации ведомственных нормативных правовых актов» Фактически Минюст России по формальным основаниям «ушел» от решения болевого вопроса по нормативному регулированию процедуры расследования и учета несчастных случаев с детьми, подростками и студентами. Резюмируя изложенное выше, можно сделать вывод: чиновники различных структур, и в первую очередь Минобрнауки России, не хотят решать проблему нормативного регулирования учета и расследования несчастных случаев с учащейся молодежью и воспитанниками системы образования РФ. Редакция проинформировала Государственную Думу ФС РФ, уполномоченного по правам ребенка при Президенте РФ и ряд других структур, имеющих отношение к сути затронутого вопроса. Мы обязательно сообщим читателям о том, как будут развиваться события. КТО ПОМОЖЕТ ВЫЙТИ ИЗ ТУПИКА?* О нормативно-правовом регулировании процедуры учета и расследования несчастных случаев с различными категориями учащихся В.А. Попович, полномочный представитель Международного Комитета защиты прав человека, профессор кафедры БЖД Московской государственной академии водного транспорта (МГАВТ) В журнале «Охрана труда и социальное страхование» были опубликованы статьи «Детский травматизм: как с ним бороться» и «Проблему загнали в тупик?» (№ 2 и № 11 за 2010 г.). В них шла речь о нормативном регулировании процедуры учета и расследования несчастных случаев с различными категориями учащихся. Сегодня свое мнение по данному вопросу высказывает полномочный представитель Международного Комитета защиты прав человека, профессор кафедры БЖД Московской государственной академии водного транспорта (МГАВТ) В.Л. Попович. Для начала хотелось бы напомнить читателям, что в статье «Детский травматизм: как с ним бороться» было дано разъяснение статс-секретаря - заместителя Министра образования и науки РФ Ю.П. Сентюрина о том, как должны осуществляться расследование, оформление и учет несчастных случаев с учащейся молодежью и воспитанниками в системе образования. По его утверждению, в настоящее время следует руководствоваться Положением о расследовании и учете несчастных случаев с учащейся молодежью и воспитанниками в системе Гособразования СССР (приказ Госкомитета СССР по народному образованию от 01.10.90 № 639; далее - Положение). Этот документ был утвержден ВЦСПС, Гособразованием СССР, согласован с Минздравом СССР, Госкомстатом ССР, Прокуратурой СССР и ЦК профсоюза работников народного образования и науки. Многие позиции этого нормативного акта правильны и не противоречат существующим концептуальным подходам и методологии расследования несчастных случаев. В то же время любой гражданин, не имеющий больших познаний в сфере юриспруденции, поймет, что Положение морально и юридически устарело. За прошедшие годы изменилась страна, а вместе с ней претерпели кардинальные изменения политические, экономические и социальные подходы ко многим направлениям жизнедеятельности. Большинство действующих в настоящее время законодательных актов о труде, образовании, спорте, семье, здравоохранении, молодежи, статистике, профсоюзах и т.д. также существенно видоизменились по смыслу и содержанию. Появились новые формы собственности, в том числе частные детские дошкольные заведения, школы, колледжи, вузы. Все это - доказательства того, что Положение необходимо привести в соответствие с действующей законодательной базой и структурой федеральных органов исполнительной власти. Согласно действующему законодательству любой нормативный акт, который затрагивает права и интересы физических и юридических лиц, должен пройти правовую экспертизу и государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ. В соответствии с п. 10 Указа Президента РФ от 23.05.96 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (с последующими изменениями), нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них требований или предписаний. Например, в тех случаях, когда какая-либо из сторон при рассмотрении споров ссылается на позиции нормативного правового акта, не зарегистрированного в Минюсте России, этот аргумент не принимается во внимание. Требование, изложенное в упомянутом Указе Президента РФ, нашло подтверждение и в постановлении Правительства РФ от 13.08.97 № 1009 (в последней редакции постановления Правительства РФ от 15.05.10 № 336), которым утверждены Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. Все сказанное выше позволяет утверждать, что Положение можно рассматривать как документ рекомендательного плана, поскольку другого нормативного акта в настоящее время нет. Содержащиеся в нем процедуры проведения расследования несчастных случаев, а также их учета могут выполняться, а могут и игнорироваться. Представим себе такую ситуацию. С подростком произошел несчастный случай. Руководитель учебного заведения не создает комиссию и не проводит расследование инцидента. У родителей или законных представителей пострадавшего нет возможности и юридических оснований потребовать от руководителя учебного заведения провести расследование и выдать на руки копию акта по форме Н-2, как это записано в Положении. Здесь необходимо иметь в виду и своеобразный психологический фактор. Родителю или законному представителю подростка при защите своих интересов надо вступать в противоборство не с отдельным гражданином, а с юридическим лицом, а по существу - со всей системой образования. Понятно, что это всегда сложно. Нельзя сказать, что сегодня руководители учреждений системы образования заинтересованы в учете всех инцидентов и несчастных случаев, которые имеют место в подчиненной им структуре. Несчастный случай -это отрицательный показатель, поэтому никто из персонала учебного заведения и тем более - его руководитель не заинтересованы выносить «сор из избы». Кроме того, родители или законные представители учащегося прекрасно понимают, что обострение отношений с администрацией учебного заведения при попытке добиться истины потом негативно отразится на их ребенке. В итоге многие несчастные случаи и другие инциденты, которые имеют место в учреждениях системы образования, а также в других учреждениях, деятельность которых связана с организацией, например, досуга детей, остаются без учета и расследования. Соответственно, не выявляется причины происшедшего, не делаются надлежащие выводы по предупреждению несчастного случая, не привлекаются к ответственности лица, виновные в происшедшем. Такая ситуация всеобщего замалчивания создает иллюзию благополучия, хотя реальная жизнь показывает, что это далеко не так. Скорее всего, желание сохранить видимость позитивной картины, свидетельствующей о снижении травматизма среди различных категорий детей, подростков и студентов (такая картина складывается из-за отсутствия четкой нормативной правовой базы, регулирующей эту сферу деятельности), - побудительный момент для должностных лиц Минобрнауки России, не желающих пересматривать существующее Положение и разрабатывать новый документ, который в полной мере соответствовал бы реалиям времени. Теперь обратим внимание на сферу действия указанного Положения. По сути дела, если следовать логике этого нормативного акта, любой несчастный случай, происшедший с ребенком ясельной группы детского сада, школьником или со студентом, допустим, в последний день его пребывания в вузе, должен расследоваться по одной схеме. Считаем, что в Положении необходимо учитывать специфику учебного заведения (детский сад, школа, вуз и т.д.), входящего в систему образования. Нет ясности с процедурой расследования и учета несчастных случаев, которые происходят с учащимися школ олимпийского резерва, детских юношеских спортивных школ и других учебных заведений, подчиненных Минспорттуризма России. Приказом Минспорттуризма и молодежной политики РФ от 24.09.09 № 829 отменено ранее действовавшее Положение о расследовании несчастных случаев, происшедших во время учебно-тренировочных занятий спортсменов или при проведении спортивных соревнований, утвержденное Комитетом по физической культуре 02.11.93 и Президиумом ЦК профсоюза работников физической культуры, спорта и туризма Российской Федерации 14.10.93. Образовавшийся правовой вакуум с расследованием и учетом несчастных случаев, которые происходят с различными категориями учащихся в период соревнований, сделал ситуацию еще более непонятной. Казалось бы, все сказанное выше должно было вызвать беспокойство должностных лиц Минобрнауки России, а просьба СМИ разъяснить ситуацию с учетом и расследованием несчастных случаев должна была стать импульсом для решения проблемы. Но, увы... Чиновники федерального органа исполнительной власти в сфере образования не озаботились возникшей проблемой. Им проще было сослаться на нормативный документ советских времен. Несовершенство нормативно-правовой базы по расследованию несчастных случаев, и особенно при тяжелых травмах и гибели учащихся, дает возможность «уводить» чиновников от обоснованной критики, а виновных - от дисциплинарной, материальной, уголовной ответственности. Родителям пострадавших (погибших) детей тяжело вдвойне - из-за потери ребенка и из-за невозможности доказать вину и привлечь виновных к ответственности. Складывается впечатление, что чиновникам высокого уровня из кабинетов Минобрнауки России в одинаковой степени безразлична судьба детей, учащихся, студентов, учителей, воспитателей, профессорско-преподавательского состава, если они с легкостью открещиваются от решения проблемы расследования несчастных случаев среди многомиллионной армии учащихся. Не хотелось бы всю вину возлагать на Ю.П. Сентюрина, который официально высказал позицию Минобрнауки России. Он озвучил то, что ему подготовил аппарат министерства, а это исполнители - начальники и сотрудники отделов, управлений, департаментов. Все эти чиновники, прикрываясь формальными или бюрократическими соображениями, стараются не замечать людскую боль. Это настораживает и вызывает откровенное непонимание. В последние годы много говорится о состоянии нашего образования, о его качестве, о защите обучающихся. В школах, колледжах и вузах введена аппаратура для наблюдения, у входа на территорию и в каждый корпус дежурит частный охранник, а то и милиционер. Отрабатывается огромное количество планов, инструкций, положений, принимаются различные нормативные документы на местном и федеральном уровнях. В работе задействованы чиновники федерального, регионального, муниципального уровней; привлекаются общественные, студенческие, родительские комитеты; расходуются значительные средства. Все это в нынешней ситуации, когда в учебных учреждениях образования происходят различные инциденты и даже террористические акты (вспомним Беслан), оправдано. Смерть ребенка - это большая беда, не заживающая рана для родных и близких, а массовая гибель детей - это трагедия для всей страны. Как преподаватель высшей школы, много лет проработавший в различных учебных заведениях, в частности, - в МАП при правительстве Москвы, в ЮИ и МГАВТ, могу с уверенностью сказать, что проблема учета и расследования несчастных случаев с учащимися требует незамедлительного решения. В МГАВТ, например, трехступенчатая система образования: первая ступень - ГПТУ, вторая - колледжа (среднего специального образования), третья ступень - высшее профессиональное образование. Мне пришлось преподавать в разных возрастных группах, обучать и школьников, и студентов. Я был свидетелем происшедших несчастных случаев с обучающимися. Школьники, учащиеся и студенты нередко получают травмы. Причины разные - это и шалости, и нарушение мер безопасности в ходе лабораторных и спортивных занятий, при организации внеклассных мероприятий, проведении субботников (уборки территории), культпоходов, пребывании в лагерях отдыха, при прохождении учебной практики, стажировки и др. Когда мы говорим о несчастных случаях с учащейся молодежью и воспитанниками в системе образования, то должны отчетливо представлять, что имеем дело, как правило, с несовершеннолетними. До 14 лет ребенок не имеет паспорта и по действующему законодательству полностью зависит от родителей или лиц, их представляющих. В 14 лет подросток получает паспорт гражданина России, однако и это не дает ему права полностью быть самостоятельным. Полная дееспособность наступает с 18 лет - только тогда учащийся или студент способен правильно понимать происходящее и давать ему надлежащую правовую оценку. Вернемся к обсуждаемому Положению. В п. 2.3.2 предусмотрено, что руководитель высшего (среднего специального) учебного заведения, органа управления образованием обязан немедленно назначить комиссию по расследованию несчастного случая в составе: председатель комиссии - представитель руководства высшего (среднего специального) учебного заведения, органа управления образованием, члены комиссии - представитель администрации, отдела охраны труда или инспектор по охране труда и здоровья педагогического коллектива. В составе комиссии перечислены все, кроме родителей или законного представителя ребенка, т.е. тех лиц, которые более всех заинтересованы в объективном и полном расследовании несчастного случая; тех лиц, которым придется ухаживать за ребенком и лечить его. Руководитель учебного заведения в соответствии с Положением должен назначить комиссию. А почему не издать приказ? Одно дело - когда руководитель учебного заведения собрал подчиненных ему работников и поставил задачу - провести расследование имевшего место несчастного случая, и совершенно другое дело - издать официальный приказ о назначении комиссии. Это принципиальный момент. В первую очередь, это «юридический след», который, как показывает практика, никак не хотят оставлять руководители учебных заведений. Родителю ребенка или лицу, его представляющему, должно быть предоставлено право участвовать в расследовании несчастного случая наравне с другими членами комиссии. Включение представителя ребенка в состав комиссии проводится по согласованию с ним. Если он в силу каких-либо причин отказался от участия в работе комиссии по расследованию несчастного случая, то об этом, по моему мнению, должно быть указано в приказе и в акте по форме Н-2. Следует признать, что перечень несчастий, которые происходят с учащимися и воспитанниками, довольно велик. В связи с повышением уровня агрессии и жестокости мы имеем немало случаев получения травм в ходе драк, из-за неприязненных отношений, при неосторожном падении, укусах животных и пресмыкающихся. Нередки случаи утопления, замерзания, гибели в дорожно-транспортных происшествиях (при доставке сельских учеников в школу, в экскурсионных поездках) и т.д. Все подобные случаи требуют тщательного расследования, а для этого нужна адаптированная к реалиям времени нормативно-правовая база. В ней должны найти отражение моменты, когда к расследованию несчастного случая и оценке выводов по нему привлекаются представители органов опеки и попечительства муниципального образования, представители гражданского общества и его общественных институтов. У меня всегда возникает откровенное непонимание: почему в советское время был нормативный акт по расследованию несчастных случаев, а в новой России, где много говорится о свободе, демократии, заботе о человеке, этот вопрос годами не решается? Что характерно - в случае беды все проблемы ложатся на родителей. Если они пытаются установить истину, кто виноват в несчастном случае, то становятся «возмутителями спокойствия». Настало время не на словах, а на деле защитить учащихся и студентов, принять конкретные меры в вопросах упорядочения расследования и учета несчастных случаев не только на ведомственном, но и на законодательном уровне. Сейчас идет активное обсуждение проекта нового федерального закона «Об образовании». Полагаю, что в нем, как и в Трудовом кодексе РФ, должен быть раздел, регламентирующий это направление деятельности. При подготовке этой статьи мне пришлось беседовать со многими должностными лицами школ, колледжей и вузов. С горечью могу констатировать, что руководители разных уровней, студенческих советов, представители деканатов, студенты и родители или не знают о наличии приказа Гособразования СССР от 01.10.90 № 639 по расследованию, оформлению и учету несчастных случаев с учащейся молодежью и воспитанниками в системе образования, или считают его устаревшим и не подлежащим применению. Неудивительно, что во многих случаях травмы не расследуются или расследуются формально, требуемые документы не оформляются, а если и оформляются, то, как правило, не выдаются на руки пострадавшим (близким родственникам). В п. 3.5 Положения отмечается, что материалы специального расследования должны включать: выписку из журнала о прохождении пострадавшим обучения и инструктажа; выписки из инструкций, положений, приказов и других актов, устанавливающих меры, обеспечивающие безопасные условия проведения учебно-воспитательного процесса и ответственных за это лиц. Нормативная база по прохождению пострадавшим обучения и инструктажа - в том смысле, как она существует для работающих на производстве, -отсутствует. Честно говоря, я не представляю, как можно сделать выписку из журнала о прохождении пострадавшим обучения и инструктажа, если пострадавший - ребенок дошкольного учреждения или ученик начальных классов средней школы. Многие позиции Положения содержат упоминание о службе охраны труда и о ее должностных лицах. Это значит, что инженер (специалист) по охране труда, если он имеется в учебном заведении, должен заниматься вопросами обеспечения безопасности учащихся или воспитанников. Однако сделанный мной выборочный анализ показал, что во многих учебных заведениях, и в первую очередь -в школах отсутствуют штатные специалисты по охране труда. Не в этом ли причина того, что вопросам охраны труда и безопасности жизнеобеспечения учащихся в учреждениях системы образования уделяется столь мало внимания? В Положении, несмотря на то, что оно было утверждено ВЦСПС и согласовано с ЦК профсоюза работников народного образования и науки, при расследовании несчастного случая не предусматривается включение в комиссию представителя профсоюза или другого лица школьного (вузовского) коллектива (общественности). Это явная недооценка важности и значимости профсоюзного актива из числа студентов, искусственное создание преград к тому, чтобы студенты, их профактив уже на этапе учебы вникали в проблему и занимались вопросами безопасности учащихся. В противовес сказанному можно отметить, что при расследовании несчастного случая на производстве или связанного с производством согласно постановлению Минтруда России от 24.10.02 № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» такое предусмотрено. Требуют уточнения вопросы ответственности за правильное, своевременное расследование и учет несчастных случаев, за составление акта формы Н-2, разработку мероприятий по устранению причин несчастного случая и определение виновных в происшедшем несчастном случае. Руководство учебного заведения, в котором произошел несчастный случай, далеко не всегда может найти в себе смелость честно и объективно указать на причины несчастного случая и определить виновных, ибо это, в первую очередь, признание собственных недостатков и упущений. Необходимо решить вопрос о том, кто должен возглавлять комиссию по расследованию несчастного случая. В Положении немало пробелов относительно проведения специального расследования несчастного случая, происшедшего одновременно с двумя и более пострадавшими, независимо от тяжести телесных повреждений, или несчастного случая со смертельным исходом. Данный документ должен быть прямого действия, а значит, он должен быть доступен, конкретен и понятен любому должностному лицу и просто родителю. Необходимо конкретизировать ситуацию с расследованием несчастных случаев с обучающимися при следовании в командировку и обратно (стажировка, учебная практика, спортивные соревнования, форумы и т.д.). Приказом Минобрнауки России от 26.11.09 № 673 утверждено Положение об учебной и производственной практике студентов (курсантов), осваивающих основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования. Данный приказ зарегистрирован в Минюсте России 15.01.10, регистрационный № 15 975. В п. 14 документа сказано, что организации, участвующие в проведении практики (а к ним относятся и учебные заведения), обеспечивают безопасные условия для прохождения практики студентами, отвечающие санитарным правилам и требованиям охраны труда; проводят инструктаж студентов по ознакомлению с требованиями охраны труда и техники безопасности в организации. При этом студенты должны соблюдать действующие в организациях, где они проходят практику, правила внутреннего трудового распорядка, требования охраны труда и пожарной безопасности. В ведомственном нормативном акте используется выражение «техника безопасности», хотя вряд ли кто из должностных лиц Минобрнауки Росси сможет объяснить, что это означает применительно к студентам (курсантам), осваивающим основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования. В порядке реализации п. 5 постановления Правительства РФ от 18.01.92 № 33 «О дополнительных мерах по социальной защите учащейся молодежи» в п. 17 Положения об учебной и производственной практике студентов (курсантов), осваивающих основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования, предусмотрено, что за период прохождения всех видов практики, связанной с выездом из места расположения образовательного учреждения, студенту выплачиваются суточные в размере 50% от норм суточных, установленных действующим законодательством. Однако в данном документе не определено, кто и как расследует несчастные случаи, происшедшие с учащимися при следовании в командировку и обратно. Использовать в данной ситуации Положение, которое издано более двух десятилетий назад, вряд ли возможно, поскольку и в нем такое требование не регламентируется. На наш взгляд, решение наболевших вопросов - это прямая обязанность Минобрнауки России. В этой связи странным является ответ от 16.08.10 № 12-143 директора Департамента профессионального образования Министерства образования и науки РФ А.В. Никитова, который был опубликован в статье «Проблему загнали в тупик» (№ 11 журнала «Охрана труда и социальное страхование» за 2010 г.). После того, что произошло за последние 20 лет в стране, в образовательных учреждениях, в системе законодательных и нормативных актов в России, в том числе в образовательной сфере, нелогично утверждать, что в соответствии со ст. 4 Закона РСФСР от 24.10.90 № 363-1 «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР" акты органов СССР, в том числе акты министерств и ведомств СССР, изданные до принятия указанного Закона РСФСР, действуют на территории РСФСР, если они не приостановлены Верховным Советом РСФСР и Советом Министров РСФСР. Всем, в том числе чиновникам Минобрнауки России, известна ситуация, в которой оказались многие учащиеся, студенты и преподаватели, состояние материально-технической и лабораторной базы школ и вузов. Устаревшее травмо- и пожароопасное оборудование, на котором приходится выполнять практические и лабораторные работы, нередко взрывается, приводит к пожарам и травматизму учащихся. Я уже не говорю об антисанитарных условиях в общежитиях, о дороговизне и низком качестве питания в вузовских буфетах и столовых, о неработающих санузлах, душевых и т.д., о крайне низкой зарплате учителей и преподавателей. Все это в конечном итоге отрицательно сказывается на учебном процессе, на дисциплине, качестве обучения, на состоянии здоровья, приводит к травматизму и профзаболеваниям. Разумеется, можно утверждать и другое, как это сделано в ответе, что Положение о расследовании и учете несчастных случаев с учащейся молодежью и воспитанниками в системе Гособразования СССР, утвержденное ВЦСПС, Гособразованием СССР и согласованное с Минздравом СССР, Госкомитетом СССР, Прокуратурой СССР и ЦК профсоюза работников народного образования и науки (введено в действие приказом Гособразования СССР от 01.10.90 № 639), юридически не отменено и действует в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации. Но такой подход не улучшит статистику травматизма, не будет способствовать объективности расследования несчастных случаев. Ведь многие документы противоречат друг другу, и разобраться в этом трудно даже специалистам. Странным является и довод чиновников о том, что Минобрнауки России в соответствии с Законом РФ «Об образовании» и Положением о Министерстве образования и науки РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 15.05.10 № 337) не наделено полномочиями по утверждению нового порядка о расследовании и учете несчастных случаев с учащейся молодежью и воспитанниками учреждений системы образования. Во-первых, вышеуказанное постановление Правительства РФ, как и проект нового Закона «Об образовании», принималось с участием Минобрнауки России, а это значит, что чиновники от образования сознательно обошли эти животрепещущие вопросы. Во-вторых, в п. 1 постановления Правительства РФ от 15.05.10 № 337, которым утверждено Положение о Министерстве образования и науки РФ, отмечено, что Министерство образования и науки России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере образования, научно-технической деятельности и инновационной деятельности в научно-технической сфере..., а также в сфере воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере образования, воспитания и научно-технической и инновационной деятельности. Вопросы безопасности, расследование и учет несчастных случаев с различными категориями учащихся - важнейшие в деле защиты наших несовершеннолетних сограждан. В п. 5.2.58 Положения о Минобрнауки России сказано, что в его обязанности входит разработка федеральных требований к образовательным учреждениям в части охраны здоровья обучающихся, воспитанников, минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений, а в п. 5.3 отмечено, что этот федеральный орган исполнительной власти обобщает практику применения законодательства РФ, проводит анализ реализации государственной политики и готовит предложения по совершенствованию законодательства РФ в установленной сфере деятельности. Из этого следует, что утверждение Ю.П. Сентюрина и директора Департамента профессионального образования Минобрнауки России А.В. Никитова о том, что их ведомство не наделено полномочиями по решению вопроса об упорядочении расследования несчастных случаев с учащимися, не в полной мере соответствует действительности. Министерство должно стоять на страже охраны здоровья учащихся. Подтверждение этого - недавний приказ Минобрнауки России от 28.12.10 № 2106, которым утверждены Федеральные требования к образовательным учреждениям в части охраны здоровья обучающихся, воспитанников (зарегистрирован в Минюсте России 02.02.11 № 19 676.) В этом приказе не идет речь о вопросах расследования и учета несчастных случаев, но, по моему убеждению, министерство обязано готовить предложения для совершенствования законодательства в данной сфере. В проект нового закона «Об образовании», который подготовлен для принятия Государственной Думой ФС РФ при активном участии Минобрнауки России, должны быть обязательно внесены коррективы (изменения), касающиеся безопасности и охраны труда обучающихся и воспитанников дошкольных учреждений. Регламентация вопросов расследования и учета несчастных случаев должна соответствовать законодательным и нормативным документам РФ, Конституции России, международным конвенциям и соглашениям в части защиты детей. Пока чиновники Минобрнауки России ничего не предпринимают для наведения порядка в этом вопросе. На наш взгляд, в правовом государстве, которое мы строим, такого быть не должно. Каждый руководитель должен осознавать то, что ему предоставлены не только права, но и обязанности, которые надо выполнять. Это касается и чиновников Минобрнауки России. Выход из тупика один - внести изменения в закон «Об образовании» и утвердить новое Положение. |
Похожие:
 | Перечень документов по оформлению несчастного случая установлен Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве... |  | «Обязательные медицинские осмотры и связанные с ними правовые аспекты»: практические рекомендации для специалистов органов государственного... |
| Гражданско-правовые аспекты осуществления инвестиционной деятельности | | Контртерроризм: организационные, правовые, финансовые аспекты и вопросы профилактики |
| Правовые аспекты трудоустройства выпускников с ограниченными возможностями здоровья | | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования |
| Всероссийский практический Форум «Правовые аспекты эффективной работы предприятий в сфере жкх» | | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования |
| Мерами, определяющими внешнеторговый режим в любой стране, в настоящее время являются | | Аккредитованное образовательное частное учреждение высшего профессионального образования |