«Несчастные случаи с обучающимися: правовые аспекты»
Скачать 0.84 Mb.
|
УЧЕТ И ОБЪЕКТИВНОСТЬ* О необходимости разработки Положения о расследовании и учете несчастных случаев с учащейся молодежью, пострадавшей от воздействия опасностей социального, техногенного (пожары), природного и террористического характера  А. Елагин, доктор юридических наук В статьях «Детский травматизм: как с ним бороться» и «Проблему загнали в тупик?» (опубликованы в журнале «Охрана труда и социальное страхование» № 2 и № 11 за 2010 г.) была затронута тема нормативного регулирования процедуры учета и расследования несчастных случаев с различными категориями учащихся. Автор дайной статьи имеет за плечами тридцатилетний опыт работы в высшей школе и высказывает свою позицию по данному вопросу. Прежде всего хотелось бы уяснить, что такое несчастный случай с дошкольником, школьником или студентом. На бытовом или житейском уровне под понятие «несчастный случай» можно подвести многое из того, что случается с ребенком или студентом. Это элементарное падение с получением травмы, гибель или отравление продуктами горения в период пожара. А следует ли считать несчастным случаем утопление, гибель или получение увечья в ДТП в ходе экскурсии, отравление некачественно приготовленной пищей в школьной столовой, суицид или покушение на него? Как быть с избиениями и драками, которые происходят среди подростков в стенах учебного заведения? Для несовершеннолетних отсутствует уголовная ответственность. Будет ли это считаться несчастным случаем? Последнее имеет принципиальное значение, учитывая наблюдающиеся у молодежи жестокость, вандализм, агрессивность. По данным МВД России, в 2009 г. среди несовершеннолетних зарегистрировано 85 тыс. преступлений. За пять месяцев 2010 г. задержано более 31 тыс. малолетних преступников, а всего за полгода зарегистрировано 32,9 тыс. «детских» преступлений. Большинство из них совершается вне стен учебного заведения, но немало их происходит и там, в том числе с получением пострадавшими травм различного характера. В ст. 3 Федерального закона от 24.07.98 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» дано определение понятию «несчастный случай на производстве». Это событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных Федеральным законом случаях как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть. В юридической литературе под несчастным случаем понимается внезапное и вредное воздействие внешней силы на организм человека при отсутствии умысла со стороны пострадавшего. Анализируя эти понятия, приходим к выводу, что общим для них являются получение пострадавшим увечья, повреждение здоровья и в ряде случаев - смерть. В этой связи правильнее говорить о воздействии на учащихся опасностей социального, психологического, природного и террористического характера и о защите от них. Это утверждение целесообразно закрепить в проекте Федерального закона «Об образовании». Не менее важны учет опасностей (пожары, дорожно-транспортные происшествия, нарушение правил безопасности) и их расследование. В первую очередь необходимо точно знать, сколько детей травмируется и гибнет от производственных опасностей. Проблема правильного учета опасностей, рисков, воздействующих на детей, заключается в том, что в этом процессе участвует достаточно много ведомств. Это Минобразования России, Минспорттуризма России, Минздравсоцразвития России, а также Росстат как главное ведомство страны, формирующее государственную статистику, в том числе и в сфере образования, здравоохранения и демографии. Следует определить, какая из названных структур должна вести эту статистику. По мнению автора, необходимо разработать новое Положение о расследовании и учете несчастных случаев с учащейся молодежью, пострадавшей от воздействия опасностей социального, техногенного (пожары), природного и террористического характера. Оно должно быть введено взамен действующего Положения о расследовании и учете несчастных случаев с учащейся молодежью и воспитанниками в системе гособразования СССР (утв. приказом Госкомитета СССР по народному образованию от 01.10.90 № 639, согласовано с Минздравом СССР, Госкомитетом СССР, Прокуратурой СССР и ЦК профсоюзов работников народного образования и науки). В новое Положение следует включить нормы по установлению причин и условий, в силу которых имел место несчастный случай; по установлению виновных за нарушение требований правил, норм безопасности. Справедливости ради отметим, что такие нормы зафиксированы, например, в ст. 37 Федерального закона от 21.12.94 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с изменениями и дополнениями). Руководителю организации (в том числе учреждения образования), в которой произошел пожар, предоставляется право (и обязанность) проводить работы по установлению причин и обстоятельств пожаров, произошедших на предприятии. Продолжая разговор на затронутую тему, хотелось бы дать родителям, дети которых посещают учреждения образования, практический совет, касающийся процедуры расследования несчастных случаев. Не надо стесняться применять предоставленные права, в том числе - использовать возможности органов внутренних дел. Приказом МВД России от 04.05.10 № 333 утверждена Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел РФ заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях. В этой Инструкции имеется упоминание о несчастных случаях, которые происходят на транспорте, в быту, по пути домой, в том числе в учебном или другом заведении. Речь идет о несчастных случаях, которые требуют проверки для обнаружения возможных признаков преступления или административного правонарушения. Большинство несчастных случаев с детьми, студентами являются результатом упущений в организации учебного процесса или досуга детей. Это реальное основание для подачи заявления в местный орган внутренних дел с целью проведения проверки. Регистрация сообщения осуществляется в соответствии с п. 16 указанной Инструкции. Согласно абз. 2 п. 7 Инструкции сообщения о происшествиях (несчастных случаях) поступают в орган внутренних дел лично от заявителя, нарочным, по почте, по телефону, телеграфу, информационным системам общего пользования, факсимильным или иным видам связи и принимаются в дежурных частях органов внутренних дел круглосуточно. Рассмотрение сообщений о происшествии, в том числе о несчастном случае, осуществляется уполномоченным должностным лицом органов внутренних дел (участковым уполномоченным полиции, инспектором инспекции по делам несовершеннолетних или другим сотрудником полиции) в порядке, установленном законодательными или нормативными актами РФ. При официальном обращении в орган внутренних дел по факту заявления будет проведена проверка (качественно или не очень качественно - другой вопрос), и заявитель получит официальный ответ. При желании он сможет ознакомиться с материалами проверки. Данный механизм нельзя отнести к категории идеальных, но, тем не менее, он дает возможность пострадавшему или его законному представителю (родителю, опекуну и т.д.) официальным путем получить информацию о причинах и обстоятельствах происшедшего несчастного случая. Целесообразность в использовании возможностей полиции возникает, если ребенок находится в летнем лагере отдыха, в туристическом походе, на соревнованиях, занимается в секции или кружке. В связи с принятием Федерального закона от 07.02.11 № 3-ФЗ «О полиции» уровень требовательности и контроль, в том числе общественный, к деятельности полиции существенно возрастет. Это дает основание надеяться, что заявления о несчастных случаях в школах, вузах и иных образовательных учреждениях будут рассматриваться надлежащим образом. Хотелось бы затронуть еще один немаловажный вопрос. На рынке услуг функционирует множество коммерческих учреждений, в которых обучение предоставляется на платной основе. Это курсы иностранных языков, курсы по подготовке охранников и телохранителей, автошколы, кружки бальных танцев и т.д. Обучающиеся на всех этих курсах платят за обучение, и их нельзя отнести к категории учащихся, на которую распространяется Положение о расследовании и учете несчастных случаев с учащейся молодежью и воспитанниками в системе госообразования СССР. Они не подпадают и под процедуру расследования несчастных случаев с работниками предприятий, установленную Трудовым кодексом РФ, постановлением Правительства РФ от 31.08.02 № 635 «О формах документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и особенностях расследования несчастных случаев на производстве», постановлением Минтруда России № 73 (2002 г.) «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях». Если, к примеру, с молодым человеком, который проходил обучение на курсах охранников, чтобы получить лицензию для занятия этим видом деятельности, произошел несчастный случай (а такое вполне возможно), то кто и как его должен расследовать? К сожалению, ответа на этот вопрос нет. Надеемся, что в новом Положении эта позиция будет отражена, и что Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки будет осуществлять контроль по этому направлению деятельности. Любые требования, которые имеются в действующем Положении или которые войдут в новый документ, не будут стоить ломаного гроша, если за их исполнением не будет контроля. Многие исследователи и практические работники предлагают страховать детей и подростков от несчастных случаев с целью снижения детского травматизма. Автор не против страхования как экономического механизма защиты учащегося, воспитанника и т.д., однако при этом вместо системного подхода, наведения порядка и многоплановой работы по предупреждению несчастных случаев среди детей нам пытаются навязать страхование как панацею от большинства несчастных случаев. Страхование ничего кардинально не изменит, если не будет, как отмечалось, системной работы и ответственности педагогов, воспитателей и других должностных лиц образовательных учреждений за дисциплину и порядок. Вместе с тем сегодня - и с этим надо считаться - далеко не каждый родитель может позволить себе добровольное страхование ребенка. Это затратный и одновременно малоэффективный механизм, так как после получения травмы ребенок только один раз получит страховое возмещение. А как быть дальше, если полученная травма окажется серьезной и ребенок будет нуждаться в длительном лечении, реабилитации или того хуже - станет инвалидом? Страховое лобби, без всякого сомнения, будет выступать за обязательное страхование детей, подростков и т.д., и в первую очередь - за счет бюджетных средств. Это для них очень выгодно и удобно, учитывая, что в категорию застрахованных попадут несколько десятков миллионов человек. Полагаю, что пока без этого можно обойтись, так как в системе образования и у родителей имеются другие проблемы финансового и материального плана. В своем Послании Федеральному собранию ГД РФ 30 ноября 2010 г. Президент РФ Д.А. Медведев отметил: «Нам не должно быть стыдно за то, какую страну мы передадим нашим детям и внукам, но не менее важно, в каких руках будет находиться судьба России. 26 миллионов детей и подростков, живущих в нашей стране, должны полноценно развиваться, расти здоровыми и счастливыми, стать ее достойными гражданами. Это задача номер один для всех нас. Забота о будущих поколениях - это самые надежные, умные и благородные инвестиции. Общество, в котором на деле защищают права ребенка и уважают его личное достоинство, не только добрее и человечнее, это общество быстрее и лучше развивается, имеет благоприятную, предсказуемую перспективу. Считаю, что нам жизненно необходима эффективная государственная политика в области детства. Политика современная, политика, которая отвечает интересам национального развития. И именно поэтому в нынешнем Послании я уделю этой теме самое главное внимание». Ответ на поставленные Президентом РФ задачи Министерство образования и науки РФ своим приказом от 28.12.10 № 2106 утвердило Федеральные требования к образовательным учреждениям, касающиеся охраны здоровья обучающихся и воспитанников. Эти требования представляют собой систему необходимых условий, обеспечивающих сохранение физического и психологического здоровья подрастающего поколения. Требования сформированы с учетом факторов, которые оказывают влияние на состояние здоровья обучающихся, воспитанников. Среди них обозначены факторы риска, имеющие место в образовательных учреждениях. Следует признать, что несчастные случаи, происходящие с обучающимися в образовательных учреждениях, приводят порой к потере здоровья, а иногда и к гибели. Не раскрывая в данной статье все Федеральные требования (их достаточно много), хотелось бы выделить те направления, которые затрагивают и рассматриваемую проблему. Например, одним из требований к целостности системы формирования культуры здорового и безопасного образа жизни обучающихся, воспитанников является системность деятельности по вопросам здоровьесбережения. В основной образовательной программе образовательного учреждения, уставе и локальных актах должны найти отражение направления деятельности (в том числе и по предупреждению травматизма), обеспечивающие сохранение и укрепление здоровья, безопасный образ жизни. Не менее важным является требование о включении в основную общеобразовательную программу разделов и модулей по формированию культуры безопасного образа жизни. При мониторинге сформированной культуры безопасного образа жизни обучающихся, воспитанников наряду с аналитическими данными, проведением социологических исследований требуется отслеживать динамику показателей общего здоровья, а также травматизма в образовательном учреждении (в том числе дорожно-транспортного травматизма). Вышеперечисленные показатели в обязательном порядке включаются в ежегодный отчет образовательного учреждения, который будет доступен широкой общественности. Рассмотренные выше вопросы направлены на защиту прав и интересов детей, на создание условий для безопасного образа их жизни, поддержку их со стороны государства. В этой комплексной, целенаправленной деятельности всем важно помнить слова Ф.М.Достоевского о том, что все счастье мира не стоит одной слезинки, невинно пролитой ребенком. ДЕТСКИЙ ТРАВМАТИЗМ: КАК С НИМ БОРОТЬСЯ* О нормативно-правовой базе, создающей условия для охраны жизни и здоровья обучающихся в период образовательного процесса Ю.П. Сентюрин, статс-секретарь - заместитель Министра образования и науки Российской Федерации Демографическая ситуация в стране, несмотря на принимаемые меры по реализации Указа Президента РФ от 09.10.07 № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики РФ на период до 2025 г.», остается сложной. Улучшить демографические показатели можно не только за счет роста рождаемости, но и за счет сохранения здоровья и увеличения продолжительности жизни людей. Особое внимание должно уделяться детям и подросткам, которые в силу отсутствия жизненного опыта, присущей им бравады и желания самоутвердиться совершают легкомысленные поступки, приводящие к травмам, увечьям, а порой и к гибели. У детей и подростков, которые посещают детские дошкольные учреждения, учатся в школах, лицеях и других учебных заведениях, нет охраны труда в том традиционном смысле, как она понимается при трудовых отношениях. Поэтому детям необходимо соблюдать меры безопасности, с которыми их знакомят родители, воспитатели и учителя. Вместе с тем, несмотря на все предупреждения, нередко дети и подростки, находящиеся под надзором учителей, воспитателей, других работников системы образования, получают травмы, и весьма серьезные. В редакцию приходят письма родителей, дети которых были травмированы, с просьбой разъяснить, должно ли проводиться расследование несчастного случая, который произошел с их ребенком; как оно должно осуществляться; какие документы должны выдаваться родителям после проведения расследования несчастного случая; что является нормативной базой для проведения таких расследований. Часто подобные вопросы задают и инженеры по охране труда предприятий, к которым как к специалистам обращаются за консультацией работники. В статье «Кто защитит спортсмена?» (журнал «Охрана труда и социальное страхование» № 10 за 2009 г.) мы уже рассказывали о ситуации, когда учащийся ДЮСШ во время соревнований получил травму. При этом все заботы о его лечении и восстановлении легли на плечи родителей. Обзор читательской почты показывает, что наиболее часто дети получают травмы на уроках физкультуры, во время субботников и практических занятий, на переменах. Учитывая интерес читателей к данной проблеме, редакция обратилась за официальными разъяснениями в Министерство образования и науки РФ. Статс-секретарь - заместитель Министра образования и науки РФ Ю.П. Сентюрин сообщил следующее: В постановлении Минтруда России от 24.10.02 № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» определено, что расследование и учет несчастных случаев, происшедших со студентами образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, учащимися образовательных учреждений среднего, начального профессионального образования и образовательных учреждений основного общего образования во время учебно-воспитательного процесса в указанных образовательных учреждениях, осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами образования, по согласованию с Минтрудом России. В настоящее время для расследования несчастных случаев в образовательных учреждениях нормативным актом - до выхода новой редакции Порядка расследования и учета несчастных случаев с обучающимися и воспитанниками образовательных учреждений - остается приказ Государственного комитета СССР по народному образованию от 01.10.90 № 639. Согласно подп. 3 п. 3 ст. 32 и ст. 51 Закона Российской Федерации «Об образовании» образовательное учреждение обязано создать условия, гарантирующие охрану здоровья учащихся, и несет ответственность за жизнь и здоровье во время образовательного процесса. В должностные обязанности педагога входит обеспечение охраны жизни и здоровья обучающихся в период образовательного процесса. Общую ответственность за всех учащихся несет руководитель образовательного учреждения. Профессиональным и моральным качествам педагогических работников посвящается отдельная глава Трудового кодекса Российской Федерации (гл. 52), что подчеркивает значимость сохранения жизни и здоровья детей во время образовательного процесса. Несчастные случаи, произошедшие с работниками образовательного учреждения, подлежат расследованию в порядке, установленном законом. Обязанности руководителя при несчастном случае определены в ст. 228 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ), а порядок расследования несчастных случаев определен в ст. 229 ТК РФ. Для расследования несчастного случая в образовательном учреждении руководитель незамедлительно создает комиссию в составе не менее трех человек. В нее включаются: специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом руководителя; представители руководителя; представители профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа; уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет руководитель или уполномоченный им представитель. Состав комиссии утверждается приказом руководителя. Руководитель учреждения обязан также обеспечить проведение анализа причин несчастных случаев, происшедших во время учебно-воспитательного процесса; рассмотрение их в коллективах преподавателей, учителей, воспитателей и учащихся; разработку и осуществление мероприятий по профилактике травматизма и предупреждению других несчастных случаев. Если причинен вред здоровью ребенка или моральный ущерб, родители могут предъявить иск к администрации образовательного учреждения о возмещении физического и морального вреда, но они должны будут доказать, что в действиях их ребенка не содержится прямой вины (п. 3 ст. 1073 Гражданского кодекса Российской Федерации). При этом под виной образовательного учреждения понимается недосмотр за детьми в момент причинения вреда. При установлении вины необходимо выяснить, предприняло ли учреждение все зависящие от него меры для обеспечения безопасности обучающегося и была ли в происшедшем вина преподавателя, который следил за детьми. Необходимо также выяснить, не была ли установлена ребенку чрезмерная нагрузка, было ли исправно оборудование учебного кабинета, площадки или спортзала. Как правило, если учащийся получил травму на занятиях, родители вправе обратиться в суд с требованием о возмещении расходов, вызванных повреждением здоровья ребенка, - расходов на лечение, дополнительное питание и т.д. - на основании ст. 1087 Гражданского кодекса Российской Федерации. Они должны написать письменное заявление на имя директора учреждения с просьбой провести служебное расследование несчастного случая и выдать им акт о несчастном случае. Кроме того, родители вправе попросить администрацию принять меры по факту травмы, например, наказать виновных преподавателей, принять меры, обеспечивающие безопасность детей в образовательном учреждении. Может потребоваться проведение заседания педсовета. Одним словом, необходимо зафиксировать факт травмы, и если в школе отказываются выдать акт о несчастном случае, доказательством наличия травмы будут записи об осмотре ребенка в травмпункте и данные соответствующих медицинских документов об осмотре ребенка. Если установлена вина педагога в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, то работодатель вправе применить к нему дисциплинарное взыскание - замечание, выговор, увольнение (ст. 192 ТК РФ). Приказом Министерства образования Российской Федерации от 07.08.00 № 2414 «О принятии дополнительных мер по предотвращению несчастных случаев с обучающимися и работниками образовательных учреждений» руководителям органов управления образованием субъектов Российской Федерации предписывалось провести расширенные заседания коллегий о состоянии охраны труда, учебы и травматизма в образовательных учреждениях; рассмотреть вопрос о введении в штатное расписание аппаратов государственных и муниципальных органов управления образованием должности главного (ведущего) специалиста по охране труда и жизнедеятельности; принять меры по обеспечению муниципальных органов управления образованием и образовательных учреждений соответствующей нормативно-правовой документацией по охране труда и учебы. В отношении ведения статистической отчетности о несчастных случаях, произошедших в образовательных учреждениях, сообщаем, что Рособразованием письмом от 07.12.07 № 17-1/240 «О предоставлении госотчетности» предписано собирать статистику в связи с подготовкой материалов для государственного доклада Правительства Российской Федерации о состоянии условий труда, травматизма и пожарной безопасности на объектах образования по состоянию на 1 января 2008 г. Письмом Рособрнадзора от 15.04.08 № 01-185/15-01 «О предоставлении сведений в связи с проведением мониторинга системы образования по состоянию на 1 августа 2008 г.» (п. 6), направленным в субъекты Российской Федерации, предписывалось сообщить о несчастных случаях и травматизме в образовательных учреждениях во время образовательного процесса в 2007/2008 учебном году. Данные мониторинга в настоящее время обрабатываются. Статистику травматизма в образовательных учреждениях в субъектах Российской Федерации можно также отследить по данным социально-гигиенического мониторинга, который проводит Роспотребнадзор. |
Похожие:
 | Перечень документов по оформлению несчастного случая установлен Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве... |  | «Обязательные медицинские осмотры и связанные с ними правовые аспекты»: практические рекомендации для специалистов органов государственного... |
| Гражданско-правовые аспекты осуществления инвестиционной деятельности | | Контртерроризм: организационные, правовые, финансовые аспекты и вопросы профилактики |
| Правовые аспекты трудоустройства выпускников с ограниченными возможностями здоровья | | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования |
| Всероссийский практический Форум «Правовые аспекты эффективной работы предприятий в сфере жкх» | | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования |
| Мерами, определяющими внешнеторговый режим в любой стране, в настоящее время являются | | Аккредитованное образовательное частное учреждение высшего профессионального образования |