Основное мероприятие 1. "Региональная доплата к пенсиям отдельных категорий граждан"
Основное мероприятие 1 включает в себя:
пенсию за выслугу лет государственным служащим Оренбургской области;
дополнительную пенсию лицам, имеющим особые заслуги перед Оренбургской областью;
ежемесячную областную надбавку к пенсиям Героев Советского Союза;
ежемесячную областную надбавку к пенсиям вдов и родителей погибших (умерших) Героев Социалистического Труда и кавалеров ордена Трудовой Славы 3-х степеней.
Основное мероприятие 2. "Дополнительные меры социальной поддержки ветеранам Великой Отечественной войны, вдовам участников Великой Отечественной войны, бывшим узникам нацистских концлагерей, тюрем и гетто, инвалидам и ветеранам боевых действий, членам семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Государственной противопожарной службы и уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, погибших при исполнении служебных обязанностей"
Основное мероприятие 2 включает в себя:
материальную помощь ветеранам, приуроченную к празднованию Дня Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов;
материальную помощь ветеранам Великой Отечественной войны, принимавшим участие в обороне города Ленинграда или награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", приуроченную к 70-й годовщине со Дня снятия блокады города Ленинграда;
материальную помощь ветеранам подразделений особого риска, приуроченную к 60-й годовщине со дня Тоцких войсковых учений с применением ядерного оружия;
ежемесячную материальную помощь лицам, ставшим инвалидами или группы в результате выполнения воинских и служебных обязанностей в Республике Афганистан, Чеченской Республике и территориях СНГ;
ежемесячную материальную помощь родителям и вдовам (вдовцам) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Государственной противопожарной службы и уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, погибших при исполнении служебных обязанностей в мирное время.
Основное мероприятие 3. "Совершенствование организации предоставления социальных выплат (пособий, компенсаций) отдельным категориям граждан"
Основное мероприятие 3 включает в себя:
субсидии гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
социальное пособие на погребение;
меры социальной поддержки ветеранов труда, граждан, приравненных к ветеранам труда и лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны;
меры социальной поддержки общественных объединений пожарной охраны и добровольных пожарных;
меры социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий.
Основное мероприятие 4. "Организация и проведение патриотических социально-значимых мероприятий"
Основное мероприятие 4 включает в себя:
организацию и проведение мероприятий, посвященных Дню Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов;
организацию и проведение мероприятий, посвященных Дню Героев Отечества;
организацию и проведение мероприятий, посвященных Дню памяти и скорби - дню начала Великой Отечественной войны;
организацию и проведение областной социально-защитной акции "Долг".
Основное мероприятие 5. "Обеспечение жильем социального найма отдельных категорий граждан в соответствии с законодательством Оренбургской области"
Основное мероприятие 6. "Предоставление материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации"
Основное мероприятие 6 включает в себя:
денежные выплаты гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации;
натуральную помощь гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации.
Основное мероприятие 7. "Финансовое обеспечение деятельности государственного казенного учреждения по исполнению государственных функций по назначению, начислению, выплате и перерасчету пособий, компенсаций и иных социальных выплат"
Основные мероприятия подпрограммы представлены в приложении N 2 к настоящей Программе.
4. Характеристика мер правового регулирования подпрограммы
Оценка мер правового регулирования подпрограммы приведена в приложении N 3 к настоящей Программе.
Подготовка нормативных правовых актов по вопросам реализации подпрограммы осуществляется по мере возникновения необходимости их нормативно-правового регулирования. Основными мерами правового регулирования в сфере реализации подпрограммы будут являться подготовка законов Оренбургской области по вопросам совершенствования социальной поддержки граждан Оренбургской области и нормативных правовых актов Оренбургской по вопросам совершенствования социальной поддержки граждан Оренбургской области.
5. Характеристика мер государственного регулирования подпрограммы
В условиях формирования новых подходов к системе планирования и контроля реализации планов и основных показателей системы управления социальной сферой в рамках настоящей подпрограммы предлагаются следующие меры государственного регулирования:
организация правового сопровождения деятельности подведомственных государственных учреждений системы социальной защиты населения в соответствии с законодательством Российской Федерации;
повышение эффективности управления финансовыми и организационными ресурсами в части оказания мер социальной поддержки отдельным категориям населения за счет:
создания государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки";
информатизации системы социальной защиты населения, внедрение новых технологий, в том числе "Электронного социального регистра населения Оренбургской области";
разработки нормативов, положений, регламентов для совершенствования работы системы социальной защиты населения и повышения эффективности использования бюджетных средств;
создания комплексной системы целевой подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников подведомственных учреждений, ориентированной на потребности системы социальной защиты, на базе создаваемого государственного автономного учреждения "Центр социального развития".
6. Прогноз сводных показателей государственных заданий подпрограммы (при оказании (выполнении) государственными учреждениями государственных услуг (работ)
В рамках подпрограммы не предусматривается выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ).
7. Информация об участии общественных организаций, государственных внебюджетных фондов и иных организаций в реализации подпрограммы
В реализации подпрограммы принимают участие Оренбургская областная общественная организация пенсионеров, инвалидов-ветеранов войн, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов, Оренбургская региональная общественная организация "Братство" инвалидов войны в Афганистане в рамках проведения мероприятий, посвященных дням воинской славы и памятным датам России: Дню Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов (1945 год), Дню памяти и скорби - дню начала Великой Отечественной войны (1941 год), Дню Героев Отечества и других).
В рамках подпрограммы, при участии общественных организаций, планируется проведение ежегодной областной социально-защитной акции "Долг".
8. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы, составляет по годам:
2014 год - 3 515 749,0 тыс. рублей;
2015 год - 3 562 773,3 тыс. рублей;
2016 год - 3 572 731,7 тыс. рублей;
2017 год - 3 886 774,5 тыс. рублей;
2018 год - 4 071 398,6 тыс. рублей;
2019 год - 4 251 337,9 тыс. рублей;
2020 год - 4 428 558,8 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов бюджета Оренбургской области на реализацию цели подпрограммы представлены в приложении N 5 к настоящей Программе.
9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками
Анализ общих рисков, описание мер управления рисками подпрограммы приведены в общей части настоящей Программы (раздел 10).
ГАРАНТ:
По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "раздел 10" имеется в виду "раздел 9"
10. Методика оценки эффективности реализации подпрограммы
Эффективность подпрограммы характеризуется в соответствии с методикой оценки эффективности настоящей Программы (раздел 11).
ГАРАНТ:
По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "раздел 11" имеется в виду "раздел 10"
Подпрограмма 2.
"Модернизация и развитие социального обслуживания населения"
(далее - подпрограмма)
Паспорт подпрограммы
Ответственный исполнитель подпрограммы
|
министерство социального развития Оренбургской области
|
Соисполнители подпрограммы
|
министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области;
министерство труда и занятости населения Оренбургской области
|
Программно-целевые инструменты подпрограммы
|
программно-целевые инструменты в подпрограмме отсутствуют
|
Цель подпрограммы
|
повышение доступности и качества социального обслуживания населения
|
Задачи подпрограммы
|
обеспечение потребностей граждан старших возрастов, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании
|
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы
|
1) доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, от общего числа граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения;
2) соотношение средней заработной платы социальных работников учреждений социального обслуживания населения со средней заработной платой в Оренбургской области
|
Срок реализации подпрограммы
|
2014 - 2020 годы
|
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы
|
объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы с 2014 по 2020 годы составит 23 228 375,4 тыс. рублей (29,8 процента от общего объема финансирования Программы), в том числе по годам:
2014 год - 1 856 011,3 тыс. рублей;
2015 год - 1 752 638,4 тыс. рублей;
2016 год - 1 822 030,8 тыс. рублей;
2017 год - 2 749 730,5 тыс. рублей;
2018 год - 4 089 889,6 тыс. рублей;
2019 год - 5 014 204,8 тыс. рублей;
2020 год - 5 943 870,0 тыс. рублей
|
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
|
удовлетворение к 2020 году потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов, включая детей-инвалидов, в постоянном постороннем уходе в сфере социального обслуживания населения;
обеспечение поддержки и содействие социальной адаптации граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию или находящихся в социально опасном положении;
повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников до 100,0 процента от средней заработной платы в Оренбургской области.
|
1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, основные проблемы, прогноз
В Оренбургской области действуют 100 разнопрофильных учреждений социального обслуживания населения в 43 городских округах и муниципальных районах. В каждой территории области созданы КЦСОН и ЦСОН (41 КЦСОН, 5 ЦСОН). Система стационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов состоит из 34 учреждений (отделений) на 3594 мест, из них: 9 разнопрофильных домов-интернатов на 3065 мест (в том числе: 1 геронтологический центр, 2 дома-интерната для престарелых и инвалидов, специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов, 4 психоневрологических интерната и 1 дом-интернат для умственно отсталых детей), 7 домов-интернатов малой вместимости на 151 место, 2 социально-оздоровительных центра на 140 мест, 16 отделений в КЦСОН на 238 мест.
Структура учреждений социального обслуживания семьи и детей состоит из 78 учреждений (отделений) на 817 стационарных мест, из них: 9 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних на 252 места, 6 центров социальной помощи семье и детям на 111 мест, 3 реабилитационных центра для детей с ограниченными возможностями на 146 мест, 13 социальных приютов на 205 мест, 40 отделений по проблемам семьи и детей КЦСОН, 7 стационарных отделений КЦСОН на 103 места. Кроме того, в области действуют государственные учреждения: 2 центра социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий (на 60 мест - каждый), реабилитационно-технический центр, консультативный центр "Защитник", государственное юридическое бюро.
Ежегодно социальные услуги предоставляются в стационарных условиях при постоянном или временном (сроком до 6 месяцев) круглосуточном проживании:
в государственных стационарных учреждениях для граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей) - 3340 человекам;
в государственных учреждениях для лиц без определенного места жительства и занятий - 500 человекам;
в стационарных учреждениях (отделениях) для граждан пожилого возраста и инвалидов - 619 человекам.
В еще больших объемах социальные услуги предоставляются в нестационарных условиях и на дому. Ежегодно нестационарными формами социального обслуживания охвачено около 470 тыс. человек, в том числе:
службами (отделениями) срочного социального обслуживания - свыше 300 тыс. человек;
отделениями социального обслуживания на дому - 31 тыс. человек;
социально-реабилитационными службами - 35 тыс. человек;
специализированными отделениями социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста инвалидов - 600 человек.
Одной из мер социальной поддержки является бесплатное предоставление социального, социально-медицинского обслуживание на дому и полустационарного социального обслуживания отдельным категориям граждан, в числе которых:
Герои Советского Союза, России и Социалистического Труда;
участники и инвалиды Великой Отечественной войны, лица, приравненные по льготам к участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий;
вдовы погибших участников Великой Отечественной войны, не вступившие в повторный брак;
одинокие граждане пожилого возраста и инвалиды (одинокие супружеские пары), получающие пенсию в размере ниже прожиточного минимума, установленного в Оренбургской области для пенсионеров;
граждане пожилого возраста и инвалиды, имеющие родственников, которые не могут в связи с отдаленностью проживания, малообеспеченностью, болезнью и другими объективными причинами обеспечить им помощь и уход, при условии, что размер получаемой этими гражданами пенсии ниже прожиточного минимума, установленного в Оренбургской области для пенсионеров;
родители (законные представители), воспитывающие детей-инвалидов до 18 лет.
Вместе с тем, несмотря на развитую систему государственных учреждений социального обслуживания, направленную на удовлетворение индивидуальных потребностей пожилых людей и инвалидов в различных социальных услугах, проблема обеспечения граждан, нуждающихся в постоянном постороннем уходе, остается актуальной. С 2004 года при 100-процентной наполняемости психоневрологических интернатов области увеличивается очередность в психоневрологические дома-интернаты (2011 год - 452 человека, 2012 год - 471 человек).
Сложившаяся сеть учреждений социального обслуживания населения не единообразна в силу различного уровня развития инфраструктуры, что не позволяет в полном объеме удовлетворять потребности населения в различных социальных услугах. Несмотря на то, что практически в каждой территории области созданы КЦСОН, в формировании их структуры отсутствуют единые подходы: из 46 центров в 17,0 процента действуют специализированные отделения социально-медицинского обслуживания, в 35,0 процента - стационарные отделения для граждан пожилого возраста и инвалидов, в 15,0 процента - стационарные отделения социального обслуживания несовершеннолетних, в 28,0 процента - социально-реабилитационные отделения инвалидов.
В сформированной системе учреждений социального обслуживания населения предоставление социальных услуг на межрайонном уровне осуществляется только государственными учреждениями. Социальное обслуживание жителей только одной территории приводит к неэффективному функционированию структур.
Недостаточно развита система выявления социального неблагополучия семьи на ранних стадиях и дальнейшего ее сопровождения до выхода из трудной жизненной ситуации, а также дифференцированного подхода к предоставлению социальных услуг.
Недостаточно развит рынок социальных услуг. Участие в предоставлении социальных услуг негосударственного сектора, социально-ориентированных# некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев незначительно. Из общего числа учреждений и организаций, оказывающих социальные услуги, менее 1,0 процента - негосударственные.
Географическое положение Оренбургской области, ее протяженность, в том числе удаленность сельских населенных пунктов от городов, районных центров и транспортных магистралей (до 100 километров), отсутствие регулярного транспортного сообщения с селами и поселками ограничивают доступность социальных услуг для граждан пожилого возраста и инвалидов. В целях обеспечения доступности социально-бытовых, социально-консультационных, социально-правовых и иных услуг в практику работы учреждений социального обслуживания населения:
привлекаются выездные бригады мобильной службы центров социального обслуживания населения;
оказывается социально-консультативная помощь пожилым гражданам, проживающим в отдаленных населенных пунктах;
осуществляется межведомственное взаимодействие с государственным бюджетным учреждением "Центр занятости населения" по реализации системы социальных, правовых и иных мер по защите законных прав и интересов граждан.
В системе социального обслуживания населения наблюдается дефицит квалифицированных кадров, связанный с низким уровнем оплаты труда социальных работников, не соответствующей напряженности и интенсивности их труда. В 2011 году дважды проиндексирован размер заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений: с 1 января - на 6,5 процента, с 1 ноября - на 30,0 процента. В среднем заработная плата работников государственных учреждений социального обслуживания населения в 2011 году составила 7953,0 рубля, муниципальных учреждений - 7353,0 рубля. По итогам года численность низкооплачиваемых категорий работников снизилась с 22,0 до 8,0 процента. В 2012 году размер среднемесячной заработной платы социальных работников составил 6292,0 рубля (33,7 процента к уровню среднемесячной заработной платы по Оренбургской области). На конец 2012 года штатная численность работников системы социальной защиты составляла 12,0 тыс. человек, из них имеющих высшее и среднеспециальное образование - 60,0 процента.
Материально-техническая база отдельных учреждений социального обслуживания населения не соответствует современным требованиям к объемно-планировочному решению. В 2012 году из общего числа зданий стационарных учреждений (отделений КЦСОН) нуждались в реконструкции 6 зданий (4,8 процента от общего количества зданий).
Здания и коммуникации, построенные 30 и более лет назад, физически и морально устарели, не соответствуют изменившимся санитарным, пожарным и строительным нормам. Выполнение капитального ремонта в учреждениях социального обслуживания населения позволит обеспечить необходимые санитарные и гигиенические условия проживания, что существенно повлияет на комфортность и состояние здоровья около 3 тыс. проживающих.
В современных социально-экономических условиях проблема обеспечения пожарной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений социальной защиты населения остается особенно актуальной. Степень риска возникновения чрезвычайных ситуаций в учреждениях социального обслуживания населения продолжает оставаться высокой. Проделанная в 2009 - 2012 годах работа позволила в целом улучшить противопожарное состояние объектов социальной защиты населения. Несмотря на положительную динамику последних лет, исполнение задач по обеспечению комплексной безопасности требует значительного вложения финансовых средств, как на поддержание уже достигнутого уровня, так и на приведение учреждений в соответствие с изменившимися требованиями в области пожарной безопасности (Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"). Реализация мероприятий направлена на снижение угрозы пожаров, травматизма и чрезвычайных ситуаций в государственных учреждениях социального обслуживания населения.
Планируемые подпрограммой мероприятия позволят удовлетворить к 2020 году потребность граждан пожилого возраста и инвалидов, включая детей-инвалидов, в постоянном постороннем уходе и повысить качество и безопасность социального обслуживания, обеспечить поддержку и содействие социальной адаптации граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию или находящихся в социально опасном положении, повысить к 2018 году среднюю заработную плату социальных работников до 100,0 процента от средней заработной платы в Оренбургской области и достичь следующих показателей:
увеличение до 100,0 процента доли граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, от общего числа граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения Оренбургской области;
увеличение до 100,0 процента соотношения средней заработной платы социальных работников учреждений социального обслуживания населения со средней заработной платой в Оренбургской области.
2. Цель, задача и показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач подпрограммы, ожидаемые результаты
Цель подпрограммы - повышение доступности социального обслуживания населения.
Задача подпрограммы - обеспечение потребностей граждан старших возрастов, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании, через:
совершенствование организации предоставления социальных услуг в учреждениях социального обслуживания, способствующее повышению качества жизни нуждающихся граждан (семей), увеличению продолжительности жизни;
повышение средней заработной платы социальных работников до 100,0 процента от средней заработной платы в Оренбургской области помимо решения проблемы дефицита кадров позволит повысить уровень жизни данной категории персонала.
Основные показатели (индикаторы) достижения цел и подпрограммы представлены в приложении N 1 к настоящей Программе.
Основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы представлены в приложении N 2 к настоящей Программе.
Срок реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы.
3. Перечень основных мероприятий подпрограммы
В рамках подпрограммы в целях повышения уровня, качества и доступности услуг социального обслуживания населения на период до 2020 года необходимо реализовать ряд основных мероприятий: |
