Постановление Правительства Оренбургской области от 30 августа 2013 № 734-пп
"Об утверждении государственной программы «Социальная поддержка граждан Оренбургской области» на 2014 - 2020 годы»
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года N 2553-р, распоряжениями Губернатора Оренбургской области от 8 октября 2012 года N 373-р "Об утверждении перечня государственных программ Оренбургской области", от 31 января 2013 года N 28-р "Об образовании рабочей группы по разработке государственной программы "Социальная поддержка граждан Оренбургской области", постановлением Правительства Оренбургской области от 28 апреля 2011 года N 279-п "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Оренбургской области" Правительство Оренбургской области постановляет:
1. Утвердить государственную программу "Социальная поддержка граждан Оренбургской области" на 2014 - 2020 годы согласно приложению.
2. Признать утратившим силу постановления Правительства Оренбургской области:
от 14.09.2010 N 641-пп "Об областной целевой программе "Защитник Отечества" на 2011 - 2014 годы";
от 25.04.2011 N 249-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 14 сентября 2010 года N 641-пп";
от 17.02.2012 N 134-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 14 сентября 2010 года N 641-пп";
от 28.11.2012 N 1002-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 14 сентября 2010 года N 641-пп";
от 18.12.2012 N 1100-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 14 сентября 2010 года N 641-пп";
от 14.08.2013 N 680-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 14 сентября 2010 года N 641-пп";
от 25.02.2011 N 118-пп "Об областной целевой программе "Старшее поколение" на 2011 - 2014 годы";
от 30.09.2011 N 958-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 25 февраля 2011 года N 118-пп";
от 15.11.2011 N 1088-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 25 февраля 2011 года N 118-пп";
от 12.04.2012 N 324-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 25.02.2011 N 118-пп";
от 29.08.2012 N 744-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 25 февраля 2011 года N 118-пп";
от 29.08.2011 N 792-пп "Об областной целевой программе "Организация отдыха и оздоровления детей Оренбургской области" на 2011 - 2014 годы";
от 14.02.2012 N 131-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 29 августа 2011 года N 792-пп";
от 31.08.2012 N 762-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 29 августа 2011 года N 792-пп";
от 20.11.2012 N 996-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 29 августа 2011 года N 792-пп";
от 21.10.2011 N 1030-пп "Об областной целевой программе "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Оренбургской области" на 2011 - 2014 годы";
от 05.05.2012 N 387-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 21.10.2011 N 1030-пп";
от 18.09.2012 N 815-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 21.10.2011 N 1030-пп";
от 08.02.2013 N 104-пп "О внесении изменения в постановление Правительства Оренбургской области от 21.10.2011 N 1030-пп".
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на вице-губернатора - заместителя председателя Правительства Оренбургской области по социальной политике Самсонова П.В.
4. Постановление вступает в силу после его официального опубликования, но не ранее 1 января 2014 года.
Губернатор - председатель Правительства
|
Ю.А. Берг
|
Приложение
к постановлению Правительства области
от 30 августа 2013 г. N 734-пп
Государственная программа
"Социальная поддержка граждан Оренбургской области" на 2014 - 2020 годы
Паспорт
государственной программы "Социальная поддержка граждан Оренбургской области" на 2014 - 2020 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы
|
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р);
государственная программа Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года N 2553-р);
постановления Правительства Оренбургской области:
от 20 августа 2010 года N 551-пп "О стратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года";
от 22 февраля 2011 года N 93-п "Об утверждении комплексного плана мероприятий по приоритетным направлениям деятельности Правительства Оренбургской области в 2011 - 2015 годах по выполнению послания Губернатора Оренбургской области "Стратегия прорыва. Программа действий до 2015 года";
от 28 апреля 2011 года N 279-п "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Оренбургской области";
от 28 декабря 2011 года N 1272-п "Об утверждении плана мероприятий Правительства Оренбургской области по реализации Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года на территории Оренбургской области";
распоряжения Губернатора Оренбургской области:
от 24 апреля 2007 года N 171-р "Об утверждении плана мероприятий по реализации демографической политики в Оренбургской области на 2007 - 2015 годы";
от 8 октября 2012 года N 373-р "Об утверждении перечня государственных программ Оренбургской области";
от 31 января 2013 года N 28-р "Об образовании рабочей группы по разработке государственной программы "Социальная поддержка граждан Оренбургской области"
|
Ответственный исполнитель Программы
|
министерство социального развития Оренбургской области
|
Соисполнители Программы
|
министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области;
министерство труда и занятости населения Оренбургской области
|
Подпрограммы Программы
|
"Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан";
"Модернизация и развитие социального обслуживания населения";
"Совершенствование социальной защиты семьи и детей"
|
Программно-целевые инструменты Программы
|
отсутствуют
|
Цель Программы
|
создание условий для улучшения качества жизни, роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки
|
Задачи Программы
|
выполнение обязательств государства по социальной поддержке граждан;
повышение доступности и качества социального обслуживания населения, обеспечение потребностей граждан старших возрастов, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании;
создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей
|
Целевые индикаторы и показатели Программы
|
1) доля населения, имеющего денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, в общей численности населения;
2) соотношение средней заработной платы социальных работников учреждений социального обслуживания населения со средней заработной платой в Оренбургской области;
3) доля оздоровленных детей в общей численности детей школьного возраста
|
Срок реализации Программы
|
2014 - 2020 годы
|
Объемы бюджетных ассигнований Программы
|
общий объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета составит 77869203,1 тыс. рублей (прогнозно), в том числе:
по подпрограммам:
"Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" - 27 289 323,8 тыс. рублей;
"Модернизация и развитие социального обслуживания населения" - 23 228 375,4 тыс. рублей;
"Совершенствование социальной защиты семьи и детей" - 27 351 503,9 тыс. рублей;
по годам реализации:
2014 год - 9 006 037,8 тыс. рублей;
2015 год - 8 727 033,3 тыс. рублей;
2016 год - 8 997 681,5 тыс. рублей;
2017 год - 10 695 345,0 тыс. рублей;
2018 год - 12 306 133,8 тыс. рублей;
2019 год - 13 491 861,9 тыс. рублей;
2020 год - 14 645 154,8 тыс. рублей
|
Ожидаемые результаты реализации Программы
|
снижение уровня бедности среди получателей мер социальной поддержки на основе адресного принципа ее предоставления;
удовлетворение к 2020 году потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов, включая детей-инвалидов, в постоянном постороннем уходе в сфере социального обслуживания населения;
повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников до 100 процентов от средней заработной платы в Оренбургской области;
улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, многодетных семей, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
|
1. Общая характеристика сферы реализации Программы
Демографическая ситуация, сложившаяся в Оренбургской области, в целом характеризуется теми же тенденциями, что и в Российской Федерации. Вместе с тем впервые рождаемость в области в 2012 году превысила смертность. В 2012 году в Оренбуржье родилось около 30 тыс. детей или 14,8 человека на 1000 населения (в Российской Федерации - 13,1 человека), умерло 28,5 тыс. человек или 14,1 человека на 1000 населения (в Российской Федерации - 13,5 человека).
Численность населения, по предварительным показателям 2012 года, составляет 2016, 1 тысяч человек, в том числе:
299,9 тыс. семей, в которых воспитывается 452,6 тыс. детей;
более 46 тысяч ветеранов Великой Отечественной войны, из них более 3 тысяч - участники и инвалиды Великой Отечественной войны;
45 Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы;
более 10 тысяч вдов участников Великой Отечественной войны;
около 20 тысяч ветеранов боевых действий;
свыше 1 тысячи членов семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Государственной противопожарной службы и уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, погибших при исполнении служебных обязанностей;
более 1 тысячи участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и более 300 членов семей погибших (умерших) участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
более 250 бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами в период Второй мировой войны (далее - бывшие несовершеннолетние узники концлагерей).
Правительством Оренбургской области приняты важные решения по совершенствованию системы социальной поддержки граждан. Развивается законодательная база социальной поддержки, укрепляются материально-техническая, информационная и кадровая базы. Расширяется сфера применения страховых принципов в предоставлении мер социальной поддержки. В Оренбургской области сформирована система социальной поддержки граждан, структурными элементами которой являются:
граждане и семьи - получатели мер социальной поддержки;
органы исполнительной власти области, наделенные полномочиями и осуществляющие функции по выработке и реализации региональной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих секторах сферы социальной поддержки и социальному обслуживанию различных категорий граждан;
органы местного самоуправления области, уполномоченные на предоставление мер социальной поддержки населению;
организации, подведомственные уполномоченным органам исполнительной власти и органам местного самоуправления области, предоставляющие меры социальной поддержки гражданам;
межведомственные координационные органы (комиссии, советы);
общественные организации, участвующие в предоставлении мер социальной поддержки гражданам в соответствии со своими учредительными документами;
юридические лица независимо от организационно-правовых форм, а также индивидуальные предприниматели, участвующие в предоставлении мер социальной поддержки гражданам в соответствии с заключенными государственными контрактами;
благотворители и добровольцы, участвующие в предоставлении мер социальной поддержки гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области о благотворительной деятельности.
Система социальной поддержки граждан базируется на ряде следующих принципиальных положений: добровольность предоставления мер социальной поддержки; безусловная гарантированность исполнения принятых государством обязательств по предоставлению мер социальной поддержки; недопущение снижения уровня и ухудшения условий их предоставления вне зависимости от социально-экономической ситуации, в том числе путем систематической индексации расходов с учетом динамики показателей инфляции.
Важнейшими качественными характеристиками системы социальной поддержки граждан являются:
распределение полномочий по предоставлению мер социальной поддержки граждан между Российской Федерацией и Оренбургской областью;
преимущественно заявительный принцип предоставления мер социальной поддержки, предусматривающий обращение гражданина или его законного представителя в письменной или электронной форме;
дифференциация подходов к предоставлению мер социальной поддержки граждан, учитывающая особенности категории получателей, в том числе:
профессиональный подход, при котором меры социальной поддержки предоставляются отдельным категориям государственных служащих в связи с особыми условиями, ограничениями и рисками осуществления профессиональной деятельности (военнослужащие, должностные лица правоохранительных и контролирующих органов, органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, судебные приставы, сотрудники органов безопасности и другие);
категориальный подход, при котором меры социальной поддержки предоставляются с учетом особых заслуг перед государством (инвалиды войны, участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, Герои Социалистического труда, полные кавалеры ордена Славы, ветераны труда), в связи с последствиями политических репрессий, попаданием в трудную жизненную ситуацию (инвалидностью, сиротством, безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних; отсутствием определенного места жительства и определенных занятий и другого);
адресный подход, при котором меры социальной поддержки предоставляются независимо от их категориальной или профессиональной принадлежности, с учетом экономического потенциала (доходов, имущества) гражданина (семьи).
Меры социальной поддержки, с учетом особенностей контингентов получателей, предоставляются в следующих формах:
денежная (ежемесячные и единовременные выплаты, материнский (семейный) капитал (МРК), социальные доплаты к пенсиям, компенсационные и единовременные выплаты, выплаты, приуроченные к знаменательным датам, социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья, адресная помощь и другое);
натуральная (предоставление проездных документов для бесплатного проезда на городском пассажирском и на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, обеспечение топливом, продуктами питания, одеждой, обувью, медикаментами, жилыми помещениями отдельных категорий граждан, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа и других);
услуги (социальное обслуживание граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, лиц без определенного места жительства и занятий, беженцев и вынужденных переселенцев, безнадзорных и беспризорных детей, отдых и оздоровление детей и другие);
льготы (внеочередной прием в учреждения социального обслуживания, бесплатное социальное обслуживание и другое).
Предоставление мер социальной поддержки предусматривает дифференциацию сроков и периодичность (постоянная, на определенный срок, разовая).
Важнейшими количественными характеристиками системы социальной поддержки является численность категорий и граждан, которым меры социальной поддержки предоставляются в денежной форме. В 2012 году их количество составило около 420,0 тыс. человек (20,8 процента населения области).
Вместе с тем функционирование системы социальной поддержки недостаточно результативно. Наблюдается ухудшение материального благополучия и жилищных условий населения, бедность, социальное и имущественное неравенство, социальное сиротство, безнадзорность и беспризорность детей.
В течение последнего десятилетия в Оренбургской области заметно прослеживается тенденция "старения" населения, способствующая увеличению численности граждан, нуждающихся в социальном обслуживании и других видах помощи. Престарелый возраст ветеранов Великой Отечественной войны и испытания, выпавшие на их долю в военные и послевоенные годы, порождают у них проблемы как медицинского, так и социально-психологического характера, требуя новых подходов к их лечению и профилактике имеющихся заболеваний.
Социальная поддержка различным категориям нуждающихся граждан обеспечивается путем предоставления широкого спектра социальных услуг. В области действует 100 разнопрофильных учреждений социального обслуживания населения в 43 городских округах и муниципальных районах, в том числе 41 комплексный центр социального обслуживания населения (далее - КЦСОН), 5 центров социального обслуживания населения (далее - ЦСОН). Структура учреждений социального обслуживания населения семьи и детей состоит из 78 учреждений (отделений) на 817 стационарных мест, из них:
9 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних на 252 места;
6 центров социальной помощи семье и детям на 111 мест;
3 реабилитационных центра для детей с ограниченными возможностями на 146 мест;
13 социальных приютов на 205 мест;
40 отделений по проблемам семьи и детей КЦСОН;
7 стационарных отделений КЦСОН на 103 места.
Планируется совершенствование структуры и системы социального обслуживания области, направленное на повышение уровня и качества жизни населения, улучшение социального обслуживания.
Жилищная проблема является одной из наиболее актуальных в социальной сфере и напрямую влияет на демографическую ситуацию. В целях повышения качества жизни населения Программой планируется улучшение условий проживания отдельных категорий граждан:
вставших на учет после 1 января 2005 года, имеющих право на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральными законами от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Оренбургской области;
Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы; Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы;
реабилитированных лиц, утративших жилые помещения на территории области в связи с репрессиями, в случае возвращения на прежнее места жительства, в том числе членов их семей, других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также детей, родившихся в местах лишения свободы, ссылке, высылке, спецпоселении;
граждан, проживающих в квартире, занятой несколькими семьями, и страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно (постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире"), и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности;
больных заразными формами туберкулеза, проживающих в квартирах, в которых, исходя из занимаемой площади и состава семьи, нельзя выделить отдельную комнату больному заразной формой туберкулеза, квартирах коммунального заселения, общежитиях, а также семей, имеющих ребенка, больного заразной формой туберкулеза;
членов семей работников противопожарной службы области, погибших при исполнении служебных обязанностей;
граждан, жилые помещения которых независимо от формы собственности признаны в установленном порядке непригодными для проживания в соответствии с частью 1 статьи 7 Закона Оренбургской области от 13 июля 2007 года N 1347/285-IV-ОЗ "О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области";
многодетных семей, имеющих трех и более несовершеннолетних детей.
Планируются меры государственной поддержки семей, имеющих детей: обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставление социальных выплат на строительство (приобретение) жилья многодетным семьям, расширение возможностей использования средств материнского (семейного) капитала, выплата пособий семьям, имеющим детей в размерах, индексируемых с учетом динамики инфляции, установление ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего ребенка и последующих детей до достижения ими возраста трех лет и другие. |
