3
|
Приказ Министерства транспорта Пермского края от 23.09.2011 №СЭД-44-01-05-71 «Об утверждении Административного регламента Министерства транспорта Пермского края по предоставлению государственной услуги по согласованию открытия новых краевых автобусных маршрутов, утверждению паспортов действующих краевых и межмуниципальных автобусных маршрутов»
|
1. Федеральным законом № 259-ФЗ (пункт 13 статья 2) перевозчик определяется как юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу.
Правовой статус индивидуального предпринимателя возникает с момента государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и определяется наличием соответствующего свидетельства. Необходимость регистрации в установленном порядке закреплена в пункте 1 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации, а ее порядок определяется нормами Федерального закона от 8 августа 2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять их в соответствии с административными регламентами.
Вместе с тем, в пункте 1.2. Административного регламента физические лица рассматриваются в качестве перевозчиков без указания на наличие у них статуса индивидуального предпринимателя, зарегистрированного в установленном порядке.
2. В соответствии с пунктом 1.2. Административного регламента в качестве заявителей при предоставлении государственной услуги выступают перевозчики. Перевозка пассажиров автотранспортом как транспортная услуга относится к хозяйственной деятельности. Возможности и границы осуществления хозяйственной деятельности на рынке автотранспортных услуг определяются уровнем правоспособности хозяйствующих субъектов, которая устанавливается законодательством о предпринимательстве. Таким образом, в случае обжалования решений, принятых в ходе предоставления государственной услуги, а также действия (бездействие) должностных лиц Министерства обращаться следует в арбитражный суд. Заявление при этом будет рассматриваться в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В пункте 5.15 Регламента предусмотрена возможность обращения в суд общей юрисдикции, что противоречит вышеуказанным нормам.
|
Экспертное заключение от 30.07.2012 г. № 90-15-649 направлено в орган, издавший акт и в прокуратуру Пермского края
Письмо- напоминание об устранении несоответствий направлено в Правительство Пермского края от 10.12.2013
№ 02-21-6860
Экспертное заключение от 08.05.2014 № 90-15-481/1 направлено в орган, издавший акт
В Министерство транспорта Пермского края направлено письмо от 25.11.2014 года № 59/02-6484 с просьбой сообщить о принятых мерах и стадии приведения Административного регламента в соответствие с действующим законодательством
|
|
|
Письмо Министерства транспорта Пермского края от 15.08.2012
№ СЭД-44-01-18-148 о согласии и приведении в соответствие в ближайшее время
Письмо Министерства транспорта Пермского края от 15.01.2014
№ СЭД-44-01-09-5 о подготовке проекта
Письмо Министерства транспорта и связи Пермского края от 05.06.2014
№ СЭД-44-01-09-98 о согласовании проекта приказа о внесении изменений.
Письмо Министерства транпорта Пермского края о том, что разработан проект изменений в Административный регламент, который направлен на экспертизу
16.12.2014 № 59/02-326 отправлено положительное заключение в орган, проектом учтены все выявленные противоречия
|
4
|
Закон Пермского края от 27.11.2012 № 132-ПК
«О порядке использования средств бюджета Пермского края для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти Пермского края»
|
- подпунктом 3 пункта 2 статьи 2 Закона в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Федеральных законов от 14.03.2009 № 32-ФЗ, от 29.12.2010 № 442-ФЗ) установлено, что средства бюджета Пермского края предусматриваются на финансовое обеспечение полномочий по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда Пермского края и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.
Пунктом 13 статьи 7 Федерального закона от 12.03.2014 № 27-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и осуществления мероприятий по защите и воспроизводству лесов» в пункт 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации внесены изменения, в результате которых положения подпункта 3 пункта 2 статьи 2 Закона противоречат указанным положениям Лесного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочиями, переданными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, являются организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов)
|
Экспертное заключение от 18.06.2014 года № 90-15/3-2571 направлено в орган, издавший акт
|
|
|
Письмо Законодательного Собрания Пермского края от 30.07.2014 № 02/1502-14 о том, что экспертное заключение находится на рассмотрении в комитете Законодательного Собрания Пермского края по экономическому развитию и налогам. О результатах рассмотрения будет сообщено дополнительно.
Письмо Председателя Законодательного собрания от 02.09.2014 № 02/1739-14 о том, что целесообразность внесения изменений в закон будет обсуждаться на заседании комитета по экономическому развитию и налогам.
17.09.2014 на заседании комитета решили признать целесообразным разработку законопроекта о внесении изменений.
Письмо Председателя Законодательного Собрания Пермского края от 29.09.2014 года № 02/2017-14, согласно которому Правительству Пермского края рекомендовано в срок до 31.12.2014 года разработать проект и внести изменения
|
5
|
Приказ Министерства транспорта и связи Пермского края от 12.02.2014 № СЭД-44-01-02-26
«Об утверждении Административного регламента Министерства транспорта и связи Пермского края о выдаче разрешения на строительство, на ввод объекта в эксплуатацию»
|
Пунктом 2.6.1. Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для получения разрешения на строительство, реконструкцию, представляемых заявителем.
Перечень документов пункта 2.6.1. Административного регламента противоречит положениям части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса. В нарушение пунктов 1.1, 6.1 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса, в исчерпывающем перечне документов отсутствуют следующие документы:
- при наличии - соглашение о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение;
- в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции.
|
Экспертное заключение от 21.03.2014 года № 90-15-149 направлено в орган, издавший акт.
Экспертное заключение от 08.05.2014 года № 90-15-481/2 направлено в орган, издавший акт
В Министерство транспорта Пермского края направлено письмо от 25.11.2014 года № 59/02-6484 с просьбой сообщить о принятых мерах и стадии приведения Административного регламента в соответствие с действующим законодательством
|
|
|
Письмо Министерства транспорта и связи Пермского края от 04.04.2014
№ СЭД-44-01-09-57 о согласии и внесении необходимых изменений.
Письмо Министерства транспорта Пермского края от 09.12.2014 № СЭД-44-01-09-195
о том, что разработан проект изменений в Административный регламент, который направлен на экспертизу
16.12.2014 № 59/02-325 отправлено положительное заключение в орган, проектом учтены все выявленные противоречия
|
6
|
Постановление Правительства Пермского края от 23.12.2011 № 1104-п «О порядке организации деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт в Пермском крае»
(в ред. Постановлений Правительства Пермского края от 09.02.2012 N 52-п, от 25.12.2012 N 1551-п, от 13.03.2013 N 116-п, от 25.03.2014 N 194-п)
|
Согласно пункту 5.3 Порядка организации деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт в Пермском крае, утвержденного постановлением (далее - Порядок), к заявлению на выдачу дубликата прикладывается квитанция об уплате средств на изготовление дубликата или иной документ, подтверждающей уплату средств на изготовление дубликата.
Вместе с тем положение пункта 5.3 Порядка противоречит пункту 2 части 1 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ, в соответствии с которым органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 данного федерального закона государственных и муниципальных услуг.
Таким образом, требование к заявителю представить документ, подтверждающий внесение платы за предоставление государственной услуги, нарушает его права, предоставленные федеральным законодательством.
Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.01.2014 № 1-АПГ13-14 «Об оставлении без изменения решения Архангельского областного суда от 07.10.2013, которым удовлетворено частично заявление о признании недействующими подпункта 4 пункта 4 и подпункта 3 пункта 5 Порядка выдачи дубликатов универсальных электронных карт на территории Архангельской области, утвержденного постановлением администрации губернатора Архангельской области и правительства Архангельской области от 07.12.2012 №07-п».
(Повторное экспертное заключение ГУ по Нижегородской области)
|
Повторное экспертное заключение ГУ по Нижегородской области от 24.03.2014 № 52/02-4833 направлено в орган принявший акт (от 24.03.2014 № 52/02-4833)
|
Ответ Прокуратуры Пермского края от 29.07.2014 года (направлен Главным Управлением Минюста России по Нижегородской области) о несогласии с выводами и об отсутствии оснований для применения мер прокурорского реагирования
|
|
Письмо Министерства информационного развития Пермского края от 22.04.2014 № СЭД-20-01-13-85 о несогласии с выводами ЭЗ и отсутствии необходимости внесения изменений
|
7
|
Закон Пермского края от
02.04.2008 № 220-ПК "О науке и научно-технической политике в Пермском крае" (в редакции Законов Пермского края от 29.11.2010 № 711-ПК, от 28.08.2012 № 82-ПК)
|
- пунктом 1 статьи 12 Закона предусмотрено, что интеграция научной, научно-технической и образовательной деятельности осуществляется на основе участия профессорско-преподавательского состава, докторантов, аспирантов и студентов учреждений высшего профессионального образования Пермского края в научных исследованиях и экспериментальных разработках и привлечения высококвалифицированных научных работников, работников отраслевых научно-исследовательских организаций и научно-производственных объединений к преподавательской деятельности;
- пунктом 4 статьи 12 Закона устанавливается, что учреждение ежемесячных денежных выплат докторам и кандидатам наук, именных и дополнительных стипендий студентам, аспирантам, докторантам, научным сотрудникам образовательных учреждений и научных организаций, зарегистрированных на территории Пермского края, осуществляется в соответствии с законами Пермского края;
- пункт 5 статьи 16 Закона содержит норму, согласно которой гранты передаются научным работникам, научным организациям, образовательным учреждениям высшего профессионального образования, другим юридическим лицам и гражданам.
Таким образом, указанные пункты противоречат соответственно части 1.2 статьи 5, части 8 статьи 15 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», согласно которым научная организация может осуществлять сотрудничество с образовательными организациями высшего образования и координацию своей деятельности и деятельности таких образовательных организаций, в том числе на основе договоров, путем создания объединений научных организаций и образовательных организаций высшего образования в форме ассоциаций или союзов; финансовое обеспечение научной, научно-технической, инновационной деятельности, которое осуществляется государственными и (или) негосударственными фондами, может осуществляться за счет грантов, передаваемых научным и научно-педагогическим работникам, другим физическим лицам, а также научным организациям, образовательным организациям высшего образования, другим юридическим лицам.
|
Экспертное заключение от 24.09.2014 года № 90-15-1273 направлено в Законодательное Собрание Пермского края
|
Копия экспертного заключения от 24.09.2014 года № 90-15-1273 направлена в прокуратуру Пермского края для принятия мер прокурорского реагирования
Письмо Прокуратуры Пермского края от 17.11.2014 года № 7/2-13-2014 об отсутствии в настоящее время оснований для принятия мер прокурорского реагирования, поскольку проект Закона, вносящего изменения находится на разработке, рассмотрение законопроекта запланировано на декабрь 2014 года.
|
|
Письмо Председателя Законодательного Собрания Пермского края от 11.11.2014 № 02/2352-14
о согласии с выводами эксперта. 11 декабря 2014 года в первом чтении будет рассмотрен разработанныйзаконопроект, вносящий изменения.
|
| |
