Лекция № Тема: Содержание и основные понятия дисциплины «Прокурорский надзор»
Скачать 3.9 Mb.
|
| Глава 1 (ст.21-35) – прокурорский надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов субъектами надзора; Глава 2 (ст.26-28) – прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Глава 3 (ст.29-31) – прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие (в т.ч. и органов прокуратуры). Глава 4 (ст.32-34) – прокурорский надзор за исполнением законов администрациям органов и учреждений, исполняющих наказание, и назначаемые судом меры принудительного характера администрациями мест содержания задержанных, заключенных под стражу и осужденных. В ст. 34 этой главы особо подчеркнута обязательность исполнения постановления постановлений и требований прокурора. IV Раздел (ст.35-39) ФЗ «О прокуратуре РФ» участие прокурора в рассмотрении уголовных, гражданских, административных и арбитражных дел судами, как самостоятельная функция прокуратуры, регламентирует не только надзорную деятельность (ст. 36, 37), но и его полномочия при этом (ст. 38, 39). V Раздел (ст. 40-45) ФЗ «О прокуратуре РФ» «Служба в органах и учреждений прокуратуры. Кадры органов и учреждений прокуратуры». Красноречиво говорит о его сути. В нем определены: - порядок прохождения службы в органах прокуратуры РФ; - правовой статус прокуроров и прокурорских работников; - служба в прокуратуре является видом федеральной государственной службы; - порядок обжалования решений по поводу прохождения службы (ст.40); - ст. 401-405 определяют профессиональные и нравственно-этические требования; - испытательный срок после приема на службу; - порядок и текст присяги; - порядок и сроки прохождения аттестации и присвоения классных чинов (ст. 41); - ст. 411-417 регулируют следующие вопросы прохождения службы: ведение личного дела, обеспечение форменным обсуждением, отпуск, перевод на службу в другую местность, поощрение прокурорских работников, наложение на них дисциплинарного взыскания; - ст. 43 – порядок прекращения службы в органах прокуратуры; - ст. 42 – порядок привлечения прокуроров и следователей к уголовной и административной ответственности; ст. 431-434 – гарантии при избрании на выборную должность, порядок исключения из списков работников органов и учреждений прокуратуры; восстановление в должности, вопросы профессиональной подготовки и повышения квалификации; - ст. 44 – материальное и социальное обеспечение прокурорских работников: содержание и размер заработной платы, право на выходное пособие, на дополнительную жилую площадь, льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, медицинское обслуживание и др.; - ст.45 – определяет меры правовой и социальной защиты: обязательное государственное страхование за счет средств государственного бюджета, право ношения оружия и др. VI Раздел (ст. 46-40) ФЗ «О прокуратуре РФ» «Особенности организации и обеспечения деятельности органов военной прокуратуры» регулирует: - структуру и организацию органов военной прокуратуры (ст. 46); - структуру Главной военной прокуратуры (ст. 46); - полномочия военных прокуроров (ст. 47); - кадры военной прокуратуры (ст. 48); - материальное и социальное обеспечение военнослужащих и работников органов военной прокуратуры (ст. 49); - финансирование и материально-техническое обеспечение органов военной прокуратуры (ст. 50). VII Раздел (ст. 51-54) ФЗ «О прокуратуре РФ» «Иные вопросы организации и деятельности органов прокуратуры» определяет систему и порядок ведения статистической отчетности о: - состоянии преступности; - следственной работе; - прокурорском надзоре (ст. 51); - финансирование и материально-техническом обеспечение органов и учреждений прокуратуры (ст. 52); - содержание текста и изображения печатей и др. атрибутики прокуратуры; - разъясняется содержание некоторых наименований Закона. 3. Иные нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность прокуратуры РФ. Кроме Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» деятельность прокуроров и органов прокуратуры регламентируется целым рядом иных федеральных законов. С отдельными из них мы уже ознакомились, изучая предыдущие темы. Другие следует привести сейчас: «Об основах государственной службы Российской Федерации»; « О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»; «О милиции»; «Об органах федеральной безопасности в Российской Федерации»; «Об оперативно-розыскной деятельности» и др. Ряд процессуальных и обычных кодексов регламентирующих работу прокуратур по направлениям их деятельности также входят в состав источников правовой основы деятельности прокуратур. Неотъемлемой составной частью правовой основы деятельности прокуратуры служат международные договоры РФ; Конвенции и т.д. Иногда в них в фигурируют в качестве субъекта-исполнителя непосредственно прокурор, в других случаях используется собирательный термин «учреждения юстиции» (имеются ввиду суды прокуратуры, нотариат и др.). Важно иметь в виду, общее юридическое правило, что международные договоры имеют юридическую силу, превышающую нормы федеральных законов. Следовательно, соблюдаются и исполняются в порядке высшего приоритета. При наличии международного двухстороннего договора о правовой помощи (уголовные, гражданские, таможенные и т.д.) направляются соответствующие просьбы о правовой помощи обязательные для исполнения. По общему правилу при отсутствии закона нормотворчество, до его издания, нормотворчество осуществляется при помощи Указов Президента РФ (Положения о координации деятельности, о классных чинах прокурорских работников и т.д.). Особое место в правовой регламентации деятельности прокуратуры имеют обязательные для исполнения приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции Генерального прокурора РФ. С отдельными наиболее часто применяющимися в организации и деятельности прокуратуры ознакомление произошло ранее, при изучении предшествующих тем. Важно отметить, что все они основываются на положениях Конституции РФ, ФЗ «О прокуратуре РФ» и других федеральных законов, международных договорах Российской Федерации. Контрольные вопросы:
Лекция 7. Тема: Специализированные прокуратуры в РФ 1. Состав специализированных прокуратур РФ. 2. Военная прокуратура РФ. 3. Транспортные прокуратуры. 4. Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исполнительных учреждениях. 5. Природоохранные прокуратуры. 6. Прокуратуры Второго управления Генеральной прокуратуры РФ. 1. Состав специализированных прокуратур РФ. Организация и деятельность специализированных прокуратур в современных условиях обусловливается объективной необходимостью обеспечения законности в специфических сферах деятельности, имеющих особую важность для жизнеобеспечения общества и государства. К числу специализированных прокуратур относятся: военная прокуратура, транспортные прокуратуры, прокуратуры по надзору за исполнением законов в исполнительных учреждениях, природоохранные прокуратуры и прокуратуры Второго управления Генеральной прокуратуры РФ. Специализированные прокуратуры строятся по общим для органов прокуратуры принципам; они руководствуются теми же законами, что и территориальные прокуратуры; перед ними стоят общие для всех органов прокуратуры задачи; они используют те же средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона. Однако в их системно-структурном построении, а также в объектах и предмете надзора за исполнением закона есть некоторые особенности. Этому посвящен приказ Генерального прокурора № 24 от 9 апреля 1996 года «О разграничении компетенции территориальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур». 2. Военная прокуратура РФ. Систему органов военной прокуратуры, как отмечено, было ранее, составляют: - Главная военная прокуратура; - военные прокуратуры военных округов, флотов; - ракетных войск стратегического назначения; - Федеральной пограничной службы РФ; - московская городская военная прокуратура; - военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РФ; - военные прокуратуры, приравненные прокуратурам городов и районов. Образование, реорганизация и ликвидация органов военной прокуратуры, определение их статуса, компетенции, структуры и штатов осуществляется Генеральным прокурором РФ, приказы которого по этим вопросам реализуются в соответствии с директивами Генерального штаба Вооруженных Сил, других войск и т.д. Иные организационно-штатные вопросы решаются Главным военным прокурором совместно Генеральным штабом ВС РФ в пределах установленной штатной численности. Возглавляет структуру военной прокуратуры Заместитель Генеральной прокуратуры РФ – Главный военный прокурор, который руководит деятельностью органов военной прокуратуры, обеспечивает подбор, расстановку и воспитание кадров, проводит аттестацию военных прокуроров и следователей, издает приказы и указания, обязательные для исполнения всеми военными прокурорами. Органы военной прокуратуры осуществляют свои полномочия в пределах действующей федеральной нормативно-правовой базы, а также ведомственных правовых актов. Главная военная прокуратура (ГВП). Главный военный прокурор имеет первого заместителя и заместителей, старших помощников со статусом начальников управлений, помощников со статусом заместителей начальников управлений. Структура Главной военной прокуратуры состоит из управлений и отделов (самостоятельных и в составе управлений), канцелярии и приемной. Положения о структурных подразделениях ГВП утверждаются Главным военным прокурором. В ГВП действует коллегия в составе Главного военного прокурора (председатель) первого заместителя и заместителей, других прокурорских работников, назначаемых Главным военным прокурором, Персональный состав коллегии утверждается Генеральным прокурором по представлению ГВП. Полномочия военных прокуроров. Их определяет ФЗ «О прокуратуре РФ» и осуществляются они независимо от командования и органов военного управления. Полномочия заключаются в следующем: - участие в заседаниях органов военного управления (коллегии, военные советы, служебные совещания); - назначение вневедомственных ревизий и проверок, запреты на их проведение, затраты на их проведение, по постановлению прокурора, возмещаются органами военного управления, на довольствии которых состоят проверяемые части и учреждения; - по предъявлению служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения воинских частей, предприятий и т.д. независимо от установленного в них режима, иметь доступ к их документам и материалам; - проверять законность содержания осужденных, арестованных и задержанных военнослужащих на гауптвахтах, в дисциплинарных частях и других местах их содержания, немедленно освобождать незаконно содержащихся там лиц; - требовать обеспечения охраны, содержания и конвоирования лиц, находящихся на войсковых и гарнизонных гауптвахтах, в иных местах содержания задержанных и заключенных под стражу, соответственно воинскими частями, военными комендантами, караулами по конвоированию внутренних войск МВД РФ, органами и учреждениями МВД РФ. Профессиональные и нравственно-этические требования должны отвечать требованиям ст.40 ФЗ «О прокуратуре РФ». Офицерское звание и пригодность к воинской службе, за исключением отдельных случаев (решает Генеральный прокурор РФ) обязательны. Процедура и порядок назначения регламентируются общим для всех прокуратур ФЗ «О прокуратуре РФ». На офицеров органов военной прокуратуры распространяются действия законов «О воинской обязанности и военной службе», «о статусе военнослужащих» «О прокуратуре РФ», следовательно, на них распространяются правовые и специальные гарантии, пенсионное, медицинское и другие виды обеспечения военнослужащих. Финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделенного для этих целей. Материально-техническое обеспечение органов военной прокуратуры, выделение служебных помещений, транспорта, средств связи и других видов обеспечения и довольствия производится Министерством обороны РФ, и других ведомств по установленной норме. 3. Транспортные прокуратуры. Транспортная прокуратура, как впрочем, и другие правоохранительные органы, прошла сложный путь реорганизации от момента создания (как одно из структурных Прокуратуры СССР) до настоящего времени, Хронология: 1960 год 3.03 Указ ПВС «Об упразднении транспортных прокуратур», Приказ Генерального прокурора СССР № 46 от 5.11.1980 года «Об организации транспортных прокуратур» на правах областных прокуратур, Приказ Генерального прокурора СССР № 9 от 28.02.1997 года «Об организации работы транспортных прокуратур», ст.12 «О прокуратуре СССР». Таким образом в органах советской прокуратуры сложилась система транспортных прокуратур со строгим подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим. На транспортные прокуратуры возложен комплекс обязанностей: - расследование преступлений совершенных на железнодорожном, водном и воздушном транспорте; - надзор за исполнением законов в деятельности органов дознания и предварительного следствия; - надзор за исполнением законов в административной деятельности органов транспортной милиции; - осуществление надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, издаваемых должностными лицами транспортных организаций; - участие в суде по уголовным и гражданским делам, связанным с правонарушениями на транспорте. Приказом Генерального прокурора СССР № 72 от 2.10.1987 года «о коренной перестройке деятельности транспортных прокуратур» были определены главные направления в дальнейшем совершенствовании деятельности транспортных прокуратур. К ним следует относить: - пресечение действий, идущих вразрез интересам народного хозяйства; - охрана принципов законности и социальной справедливости независимо от местных интересов; - обеспечение действенного надзора за исполнением законодательства, направленного на безопасность движения всех видов транспорта; - всемерная охрана перевозимых народно-хозяйственных грузов; - усиление борьбы с преступностью, пьянством, нарушением трудовой дисциплины на транспорте; - обеспечение эффективности участия транспортных прокуроров в судах. Приказ Генерального прокурора РФ № 34 от 11.11.93 года четко определяет как предмет, так и пределы надзора за исполнением законов транспортными прокурорами. На органы транспортной прокуратуры возложен надзор за законностью правовых актов и исполнением законов всеми структурными и должностными лицами Министерства путей сообщения, департаментов морского, речного и воздушного транспорта Министерства транспорта РФ, Морского и Речного Регистров, а по вопросам исполнения законов о безопасности движения железнодорожного, морского, речного, воздушного транспорта – независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности. Согласно ст.35-38 УПК РФ дела, расследованные органами транспортной прокуратуры и поднадзорными им органы, направляются в территориальные суды в зависимости от их подсудности и со всеми вытекающими из этого обязанностями транспортных прокуроров. 4. Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исполнительных учреждениях (ИУ). В 1983 год Генеральным прокурором СССР образованы прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исполнительных учреждениях, с представлением им прав межрайонных прокуратур с подчинением прокурору соответствующего субъекта федерации. На них были возложены обязанности по надзору законов в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, находящихся на территории регионов, где такие прокуратуры созданы. Надзор же за соблюдением законов в местах содержания задержанных и заключенных под стражу при исполнении наказания в виде исправительных работ возложен на территориальных прокуроров. Следователи прокуратур ИУ производят предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, отнесенных законом к подследственности органов прокуратуры, совершенных осужденными в местах лишения свободы, а также сотрудниками этих учреждений, за исключением военнослужащих конвойных и внутренних войск, предварительное следствие в отношении которых осуществляют органы военной прокуратуры. Прокуроры возбуждают уголовные дела, санкционируют задержание и арест подозреваемых и обвиняемых, утверждает обвинительное заключение и направляет дела в суд для рассмотрения по существу. Работники прокуратуры, осуществляющие надзор за исполнением законов в исправительных учреждениях, предъявляют к виновным иски о возмещении причиненного материального ущерба. На эти прокуратуры возложен также надзор за законностью актов судов по уголовным и гражданским делам. В случае их несоответствия законам, а также незаконного и необоснованного приговора прокуроры приносят кассационные протесты для их отмены или внесения необходимых, по их мнению, изменений. Однако это право принадлежит им только в случаях их участия в судебном рассмотрении уголовных дел. В остальных случаях это является прерогативой территориальных прокуроров (ст.371 УПК РФ). Специализированные прокуроры дают заключение в судах по делам об уголовно-досрочных освобождении осужденных от отбывания наказания и замене его более мягким, а также досрочном освобождении осужденных по болезни. Также прокуроры означенных выше прокуратур в координации своих действий с территориальными прокурорами осуществляют надзор за соблюдением законов о трудовом и бытовом устройстве лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и учреждений административного надзора за лицами, представляющими повышенную опасность. Руководство и контроль за деятельностью прокуратур в ИУ в настоящее время осуществляют прокуроры субъекта РФ. 5. Природоохранные прокуратуры. Любое государство мира в настоящее время согласно Теории государства и права, одной из основных как внешних, так и внутренних своих функций имеет функцию охраны окружающей среды. В этой связи общее ухудшение экологической обстановки, упорядочением законодательства в этой сфере деятельности государства, естественно, требуется специальный контрольный орган. Для этих целей в государственной системе органов прокуратуры учреждены природоохранные прокуратуры. Они созданы по принципу межрайонных прокуратур с соответствующей территории и численности населения штатами. Примерная штатная структура выглядит следующим образом: прокурор, его заместитель, помощники прокурора, следователи, вспомогательный состав. Контроль и руководство их деятельностью осуществляют прокуроры субъектов РФ по месту их дислокации. Пределы надзора ограничены соблюдением законов по охране природы и окружающей среды. Предметом надзора, осуществляемого этими прокуратурами, является: исполнение законов, направленных на защиту окружающей среды, природоохранными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и должностными лицами, перечень которых определяется прокурором субъекта РФ. Задачи состоят в следующем: - добиваться ликвидации источников загрязнения; - квалифицированно расследовать уголовные дела этой категории; - осуществлять надзор за законностью рассмотрения этих дел в судах; - решительно реагировать на факты бесхозяйственности отношения к природным богатствам, загрязнения атмосферы, воздуха, земель и водных источников во взаимодействии с органами Госкомитета РФ по охране окружающей среды и другими заинтересованными организациями. Природоохранные прокуратуры осуществляют расследование экологических преступлений. Прокуроры участвуют на стороне государственного обвинения в процессе рассмотрения в судах уголовных дел, надзор за расследованием которых они осуществляли и приносят кассационный протест только в этих случаях. В остальных порядок участия прокуроров в судах регламентирован ст.371 УПК РФ. 6. Прокуратуры Второго управления Генеральной прокуратуры РФ. Указанные прокуратуры по своему назначению и, соответственно, по подбору кадров прокуроров и следователей занимают свое особое место в системе органов прокуратуры. Эти прокуратуры образованы Указом ПВС СССР от 1 июня 1979 года «О судах, прокуратуре, адвокатуре, нотариате и органах внутренних дел, действующих на особо режимных объектах». Однако этот Указ был опубликован в открытой печати лишь 1990 году 29 ноября по Заключению Комитета Конституционного надзора СССР «О правилах, допускающих применение неопубликованных нормативных актов о правах, свободах граждан». Прокуратуры Второго управления Генеральной прокуратуры РФ созданы в целях обеспечения охраны государственной тайны и установленного режима секретности на особо режимных объектах, перечень который устанавливается Советом Министров СССР (ныне – Правительство РФ). Правовой статус этих прокуратур тождествен статусу прокуроров городов или районов, как по штатной численности, так и по объему полномочий по установлению и устранению нарушений закона с подчинением непосредственно Генеральному прокурору РФ. В предмет надзора, осуществленного прокурорами прокуратур Второго управления, включены исполнение законов местными представительными органами, органами исполнительной власти и управления , предприятиями, организациями и учреждениями закрытых (монофункциональных) административно-территориальных образований, режимных предприятий, обслуживающими их военностроительными и воинскими частями. Старшие следователи и следователи этих прокуратур проводят: - расследование уголовных дел о преступлениях, совершенных на особо режимных отделах; - расследование уголовных дел о преступлениях, совершенных за пределами таких объектов, если они непосредственно связаны с деятельностью этих объектов. Прокуроры особо режимных объектов пользуются процессуальными правами субъекта РФ в части продления сроков следствия и содержания, виновных под стражей, а также опротестования в кассационном порядке приговоров, решений, определений и постановлений судов по этим объектам. Генеральный прокурор РФ в приказе № 24 от 9 апреля 1996 года обязывает прокуроров Второго управления Генеральной прокуратуры РФ обеспечить согласованность территориальных и специализированных прокуратур по всем направлениям их деятельности. Контрольные вопросы:
Лекция № 8. Тема: Концепция развития прокурорского надзора в РФ. Концепция (от лат. conteptuo) означает систему взглядов, определенное понимание явлений, процессов в целях выработки конкретных направлений совершенствования деятельности в любой сфере общественной жизни. С 1965 года прокурорский надзор является самостоятельной отраслью правовой науки, а по номенклатуре научных специальностей – самостоятельной учебной дисциплиной. Именно с этого времени, хотя и на протяжении всей истории существования и деятельности прокуратуры, предпринимались такие попытки, в теории и практике чаще стали возникать различного рода концепции относительно места органов прокуратуры в системе государственных органов, предмета и пределов прокурорского надзора, полномочий прокурора и средств по устранению установленных им нарушений закона и др. В период реформирования государства (с 1990 года) прокурорский надзор, как самостоятельный вид государственной деятельности, по этому поводу, стал предметом острой научной дискуссии. Тогда и возникла необходимость разработать научно-обоснованную концепцию организации и деятельности прокуратуры в этих условиях. После серии научно-практических конференций, научных публикаций видных правоведов страны в 1993-1994 годах в стенах НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ был разработан проект концепции развития прокуратуры на переходный период, как многофункционального органа за надзором и исполнением законов. Реализация подавляющего большинства положений этой концепции нашла свое отражение в новой редакции ФЗ «О прокуратуре РФ» 1995 года. Вместе с тем в настоящее время сохраняется необходимость дальнейшего совершенствования законодательного обеспечения на четко обозначенной концептуальной основе. С точки зрения ученых и практиков, выработанной на основе аналитических и прогностических исследований, предмет и содержание концепции прокурорского надзора, ее сущность состоит в том, чтобы определить: - степень эффективности сложившейся системы, структуры и полномочий органов прокуратуры на современном этапе; - необходимость сохранения понятия высшего надзора органов прокуратуры за исполнением законов в государстве; - место органов прокуратуры в системе государственных органов; - соответствие действующего законодательства требованиям по обеспечению единства, централизации и независимости органов государства; - дальнейшее совершенствование прокурорского надзора в плане реализации судебной реформы в РФ; - конкретные меры законодательного и организационного характера по преобразованию, организации и деятельности прокуратуры. Научными исследованиями в области прокурорского надзора подтверждается необходимость дальнейшего расширения возможностей прокуратуры по воздействию на состояние законности, повышения ее правового статуса, как органа входящего в систему государственной власти. В этой связи реформирование российской прокуратуры на современном этапе предлагается осуществить на основе следующих концептуальных идей:
Это означает: - дальнейшее совершенствование законодательства о прокуратуре – конституционное и отраслевое; - усиления на этой основе влияния прокуратуры на состояние законности и правопорядка; - активной защиты прав личности, интересов общества и государства. Иными словами, говоря, жесткая защита ценностей социальной справедливости.
Актуальнейшая проблема единства федерального государства находится в тесной связи с борьбой против местничества и сепаратизма (обеспечение вертикали власти). Позитивное ее решение возможно только при условии реального обеспечения единства законности на всей территории страны. В качестве важнейшего института, цементирующего Российское государство способна выступить прокуратура, как своеобразный гарант обеспечения верховенства Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации. Однако обеспечить реальную независимость прокуроров всех уровней (кроме Генерального прокурора) не так просто. Принципу централизации в организации и деятельности органов прокуратуры препятствует ст. 13 ФЗ «О прокуратуре РФ», где прописана необходимость согласования назначения прокурора субъекта РФ по согласованию с органами государственной власти этих субъектов. На взгляд видных специалистов укреплению независимости прокуроров может послужить законодательное закрепление принципа несменяемости прокуроров (ст. 121 Конституции РФ обеспечивает в отношении судей реализацию этого принципа).
Феномен прокуратуры любого государства следует оценивать в контексте социально-политических условий его функционирования национальных традиций, особенностей правовой культуры народа и др. факторов. Именно такой вывод сделан в итоговых документах встречи представителей Совета Европы с Генеральной прокуратурой РФ. 8-9 января 1997 года. С учетом этого факта в концепции предлагаются осуществлять основные направления реформирования органов прокуратуры.
Изучение зарубежного опыта правоохранительной деятельности с позиций возможного его использования в нашей стране объективно способствует совершенствованию деятельности органов прокуратуры РФ в современных условиях. Использование такого рода опыта отдельных зарубежных стран по разработке национальных и региональных программ борьбы с преступностью, координации правоохранительной деятельности, сотрудничества с общественными организациями, правовой экспертизы нормативных актов определены в концепции, как приоритетные направления, заимствования этого опыта. Но вместе с тем, по замыслу авторов концепции, следует избегать принудительного характера внедрения инородных правовых образований в государственно-правовую материю российского общества.
Такой подход, обозначенный в Концепции, предопределяет два этапа реформирования института прокуратуры в РФ: переходного периода и политической и правовой стабилизации. Каждому из них присущ свой тип прокуратуры, отражающий объективные потребности обеспечения законности, поддержания устойчивого правопорядка и реальной борьбы с преступностью. Для осуществления этого направления концепции должны найти законодательное закрепление.
Правозащитный потенциал ФЗ «О прокуратуре РФ» усилен выделением специальной функции надзора прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Концепция выдвигает на этом направлении необходимость для органов прокуратуры решения следующих задач: - дополнить судебную форму защиты прав граждан; - компенсировать издержки становления института парламентского Уполномоченного по правам человека; - обеспечить функционирование многовариантной, альтернативной системы охраны прав граждан. И главное результативность надзора за соблюдением прав и интересов граждан должна стать определяющим критерием оценки деятельности всей прокурорской системы. 7. Расширение правовых и организационных возможностей воздействия прокуратуры на законность в сфере экономических отношений и обеспечения экономической безопасности страны. Под предлогом способствования развитию рыночных отношений и свободе предпринимательства в настоящее время прокурорский надзор из сферы экономических отношений фактически устранен. Соответственно ограничены права прокуроров в арбитражном, гражданском и конституционном судопроизводстве. Концепция предлагает существенно повысить эффективность прокурорского надзора за исполнением законно в следующих составляющих сферах экономики: - финансов и налогов; - охране государственной собственности; - охране природных ресурсов; - в землепользовании; - внешнеэкономической деятельности; - в добывающих отраслях. Однако при этом придется преодолеть попытки заинтересованных кругов верхних слоев нашего общества по дальнейшему ослаблению прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экономики. 8. Реформирование «общенадзорной» деятельности прокуратуры. Концепция развития органов прокуратуры излагает необходимость четкого установления пределов и предмета общенадзорной деятельности за счет сосредоточения правоохранительного потенциала на: - обеспечении прав граждан и коллективов, определенных групп, которые сами не всегда могут защитить свои интересы (инвалиды, недееспособные, несовершеннолетние, престарелые), и предъявление исков в их защиту; - деятельность тех структур органов власти, от которых главным образом зависит нормальное функционирование государства (институтов исполнительной власти, контролирующих органов – их административная деятельность); - активизация надзора за совершенствованием ведомственного и местного нормотворчества на предмет их соответствия законам РФ; - путем внесения поправки в ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» включить в предмет прокурорского надзора деятельность коммерческих и некоммерческих организаций; - тем же путем восстановить право прокурора возбуждать дисциплинарное преследование правонарушителей и выносить официальное предостережение должностным лицам, допустившим правонарушение. 9. Расширение функции координации прокуратурой правоохранительной деятельности. Многообразие задач координации круга ее участников, разнопланового характера их деятельности диктует необходимость более развернутого законодательного регулирования осуществляемой прокуратурой функции координации, нежели это сделано в ст. 8 ФЗ «О прокуратуре РФ». По замыслу авторов концепции ее необходимо выделить в законе в самостоятельный раздел, в котором обозначить предмет, основные параметры правового статуса и полномочий прокуроров, как координаторов, а также правовых средств реализаций данной функции. 10. Обеспечение более тесной взаимосвязи и взаимодействия прокуратуры с судебной властью. Судебная власть, при безусловном обеспечении независимости суда, не может успешно решать поставленные перед ней задачи без взаимодействия поддержки всей правоохранительной системы и прокуратуры в особенности. Взаимодействие суда и прокуратуры – это проблема сотрудничества и обоюдного профессионального контроля с целью повышения уровня законности и эффективности правоохранительной деятельности. Здесь следует исходить из того, что любой государственный, орган лишенный внешней профессиональной оппонентуры и внешнего контроля, ожидает перерождение. Контроль суда за законностью применения прокуратурой мер процессуального принуждения на предварительном следствии, как и контроль прокурора за законностью судебных решений, путем их опротестования в вышестоящие суды, не могут рассматриваться, как способы ограничения их независимости. Напротив, Концепция предполагает необходимую активизацию взаимного контроля суда и прокуратуры за законностью процессуальных действий и решений путем дальнейшего закрепления этих позиций в законодательстве. Контрольные вопросы:
Конституция Российской Федерацииот 12 декабря 1993 г. (извлечение) Раздел первый Глава 1. Основы конституционного строя Ст. 2. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Ст. 10. Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Ст. 15. 1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. 2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Ст. 19. 1. Все равны перед законом и судом.
Ст. 20. 1. Каждый имеет право на жизнь. 2. Смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела 'судом с участием присяжных заседателей. Ст. 25. Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в! жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в! случаях, установленных федеральным законом, или на основа-) или судебного решения. Ст. 41. 2. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения. Ст. 46. 1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Ст. 47. 1. Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. 2. Обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом. Ст. 48. 1. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. 2. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения. Ст. 49. 1. Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.
Ст. 50. 1. Никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление.
Ст. 51. 1. Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом. 2. Федеральным законом могут устанавливаться иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания. Ст. 52. Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. |
Похожие:
 | Дисциплина «Прокурорский надзор» относится к вариативной части профессионального цикла ( В. Дв 1) основной образовательной программы... | | Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов по специальности 030501. 65... |
 | Редактор Т. Липкина Художник Л. Чинёное Корректор Г. Казакова Компьютерная верстка М. Егоровой | | Охватывает такие понятия, как стандарты, строительные нормы и правила, технические условия и т п |
| Знать основные понятия и термины, используемые в административном праве, уметь объяснить их содержание и применить на практике. Знать... | | Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего... |
| Крюкова Нина Ивановна – заведующая кафедрой уголовного права и процесса фгбоу впо «рэу им. Г. В. Плеханова», доктор юридических наук,... | | Крюкова Нина Ивановна – заведующая кафедрой уголовного права и процесса фгбоу впо «рэу им. Г. В. Плеханова», доктор юридических наук,... |
| Прокурорский надзор за исполнением законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов | | ... |