Лекция № Тема: Содержание и основные понятия дисциплины «Прокурорский надзор»
Скачать 3.9 Mb.
|
| 1. Надзор за исполнением законов и законностью правовых актов (ранее это направление называлось «общий надзор» и характеризовалось чрезвычайной широтой предмета надзора – многообразием нормативно-правовых актов). Ныне согласно ФЗ «О прокуратуре РФ» ст.21 объектами надзора являются: - федеральные министерства; - государственные комитеты; - государственные службы; - иные федеральные органы исполнительной власти; - представительные органы государственной власти субъектов РФ; - исполнительные органы государственной власти субъектов РФ; - органы местного самоуправления; - органы военного управления; - органы контроля; - органы управления коммерческих и некоммерческих организаций; - руководители коммерческих и некоммерческих организаций. В связи с чрезвычайной широтой предмета рассматриваемого направления прокурорского надзора, в пределах его деятельности на практике выделяют дополнительные, более узкие направления (подотрасли). Например: надзор за исполнением законов в социальной сфере, экономической, в сфере исполнения законодательства о несовершеннолетних и т.д. Согласно этой же статье (21 ФЗ «О прокуратуре РФ») прокурорский надзор осуществляется не только за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, но и за соответствием им нормативно-правовых актов, издаваемых перечисленными объектами прокурорского надзора. 2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. В этом направлении прокурорский надзор осуществляется за исполнением Конституции РФ и законов, обозначенных в первом направлении объектами надзора. Специфика этого направления определяется сферой правовых отношений, связанных с правами и свободами граждан. В предмет данного направления прокурорского надзора входят исполнение большого числа законодательных актов, объединенных сферой регулирования прав и свобод человека и гражданина, которые исполняют сотни означенных выше объектов. 3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие. Названные виды деятельности затрагивают важнейшие права и свободы, имеют возможность острейшего вмешательства в личные права и свободы каждого конкретного человека. По этой причине государство сочло необходимым закрепить это направление деятельности прокуроров по надзору за исполнением законов обозначенными органами в самостоятельное направление надзора, подчеркивая его важность. При этом государство обеспечивает наряду с гражданами и свои интересы. Так при совершении преступлений против госсобственности, порядка управления правосудия и т.д. прокурор, исполняя надзор за исполнением законов, требует принятия мер к установлению размеров и вида ущерба, а также мер по его возмещению, защищает интересы государства. 4. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных заключенных под стражу. Выделение этого вида деятельности прокуроров в самостоятельное направление, как и в предыдущем случае, следует объяснить исключительной важностью специфического контекста законов, регулирующих важнейшие права и свободы граждан, отбывающих различные виды наказаний, а также специфическую деятельность органов исполняющих наказание. Специальным законодательством регулируются не только права и свободы граждан осужденных за совершение преступлений, но и лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в случае заключения их под стражу. В этом случае прокурорский надзор отражает политику государства в рассматриваемой сфере общественных отношений. Обеспечение прав и свобод граждан и интересов государства есть двуединая задача прокурорского надзора. 5. Участие прокуратуры в рассмотрении дел в суде. Согласно ФЗ «О прокуратуре РФ» (ст.35, 36, 39) прокуратур участвует в рассмотрении уголовных, гражданских, административных и арбитражных дел. Это самостоятельное направление в деятельности прокуроров состоит из надзорной и иной (ненадзорной) деятельности. Участвуя, в рассмотрении дел судами, прокурор выполняет две основные функции: равноправный участник состязательного процесса (поддерживает обвинение); осуществляется прокурорский надзор за законностью решений, приговоров, определений и постановлений суда. Реализация этой функции предполагает право и обязанность прокурора (ч.1 ст.36) опротестовать или обжаловать в установленном порядке, указанные акты суда в случаях выявления их незаконности или необоснованности. Ч.5 ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ» предусматривает право Генерального прокурора РФ принимать участие в заседаниях ВС РФ, ВАрС РФ, а также ч. 6 ст. 35 предоставляет право ему обращаться в Конституционный Суд РФ в связи с нарушениями конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле. Ст. 39 ФЗ «О прокуратуре РФ» уполномочивает Генерального прокурора на обращение в ПВС РФ и ПВАрС РФ с представлением о даче этими судами разъяснений по вопросам судебной практики по делам их компетенции. Осуществление прокурором обозначенных функций позволяет решить ряд задач.
Полномочия прокурора по осуществлению этих задач предоставлены как процессуальным законодательством, так и напрямую ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ»: - участвовать в рассмотрении дел судами; - выступать в качестве государственного обвинителя в суде (в отличие от предыдущего имеет право отказаться); - обращаться в суд с заявлением (о признании н.и.а. недействительными); - вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. - ч.1 ст.36 ФЗ «О прокуратуре РФ» предоставляет право в рамках процессуального законодательства опротестовать или обжаловать в вышестоящий суд не вступившее в законную силу незаконное или необоснованное решение, приговор, определение или постановление суда; - ч.2 ст.36 то же самое в отношении вступивших в законную силу актов суда. Кроме названных выше направлений деятельности и соответствующих им предметов прокурорского надзора в соответствии со ст.1 ФЗ «О прокуратуре РФ» на прокуратуру возложена обязанность координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. 4. Пределы прокурорского надзора. Исходя из вышеуказанного общим предметом прокурорского надзора правовые нормы, регламентирующие деятельность объектов надзора по направлениям его осуществления. Предмет прокурорского надзора позволяет установить в каждом конкретном случае пределы надзора. Пределы прокурорского надзора – это категория, которая позволяет определить компетенцию прокуроров (объем прав и обязанностей) для установления круга нормативных актов подлежащих точному и единообразному исполнению, что составляет предмет прокурорского надзора, а также круга органов, законность деятельности которых поднадзорна прокуратуре, исходя полномочий прокуроров. 5. Система, методика и тактика учебной дисциплины «Прокурорский надзор». Система учебного курса «Прокурорский надзор», как принято считать, состоит из двух частей: общей и особенной. В общей части изложены вопросы истории учреждения и совершенствования деятельности органов прокуратуры, как самостоятельного государственного органа его система и вертикаль структуры органов прокуратуры, а также предмет, методика и тактика и другие дефиниции. В особенной части курса освещаются сущность, цели и задачи, полномочия прокуроров на основных направлениях деятельности органов прокуратуры. Специальные разделы отводятся изучению организации и деятельности прокуроров в сферах надзора за исполнением законов. Особое место при этом отводится надзору за исполнением законов в отношении несовершеннолетних и участию прокуроров в совершенствовании законодательства и в правовой пропаганде. При этом совершенно ясно, что закон не дает, да и не может дать, обязательных рекомендаций о том, какие правовые средства необходимо применить в конкретных случаях для выявления фактов нарушения законов и их устранения. Такие рекомендации вырабатываются в результате научной и практической деятельности по надзору исполнением законов. Совокупность научно обоснованных и проверенных на практике методов и приемов (способов) применения правовых средств прокурорского реагирования на факты нарушения законов составляет методику прокурорского надзора. Наиболее эффективные и прошедшие апробацию на практике закрепляются приказами и указаниями Генерального прокурора РФ, а также в методических рекомендациях и письмах органов прокуратуры, специальных пособиях и разработках. Каждая конкретная ситуация, складывающая при применении правовых средств для выявления и устранения фактов нарушений закона объектами прокурорского надзора, требует выбора прокурорами максимально эффективных приемов и способов. В этих целях в теории и практике прокурорского надзора в каждом конкретном случае применяются совокупность наиболее оптимальных приемов и способов их применения. Т.о. совокупность приемов и способов эффективного применения правовых средств с целью достижения решения задач по выявлению и устранению фактов нарушения закона с учетом конкретных условий и обстоятельств именуемая тактикой прокурорского надзора. Контрольные вопросы:
Лекция 4. Тема: Цели, задачи и принципы деятельности прокуратуры Российской Федерации. 1. Цели деятельности прокуратуры РФ. 2. Общие, специальные и частные задачи прокуратуры РФ. 3. Принципы организации и деятельности прокуратуры РФ. 1. Цели деятельности прокуратуры РФ Цели и задачи в любом виде человеческой деятельности, в т.ч. и в прокурорском надзоре, тесно взаимосвязаны между собой. Целью прокурорского надзора является результат, на достижение которого направлена вся деятельность прокуратуры в целом, и, в частности, реализация ее важнейшей функции – прокурорского надзора. Цели прокурорского надзора определяются, прежде всего, статусом прокуратуры, а также ее местом и ролью в государстве. Более конкретно они определены в Конституции РФ, ФЗ «О прокуратуре РФ» и другими законами, регламентирующими деятельность органов прокуратуры. Пункт 2 ст.1 ФЗ «О прокуратуре РФ» определяет, что целями прокуратуры являются: - обеспечение верховенства закона; - обеспечение единства и укрепления законности; - обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина; - обеспечение защиты охраняемых законов интересов общества и государства. Для достижения этих целей выделены направления деятельности прокуратуры (они изложены ранее), которые закреплены п.2-4 ст.1 ФЗ «О прокуратуре РФ». 2. Общие, специальные и частные задачи прокуратуры РФ Задачи прокурорского надзора по сравнению с целями более конкретны и в то же время более многочисленны. Они различаются между собой по уровню, содержанию средствам их решения, компетенцией органов прокуратуры ставящих и решающих эти задачи. Всю совокупность задач прокурорского надзора принято делить на три вида: - Общие задачи, которые определяются Конституцией РФ, ФЗ «О прокуратуре РФ», а также рядом отраслевых законодательств (УПК, ГПК и т.д.). Они заключаются в укреплении законности и охране от всяких посягательств: а) закрепленного Конституцией РФ, конституциями республик, входящих в состав РФ, уставами иных субъектов РФ общественного и государственного строя; б) политических, трудовых, жилищных и иных личных и имущественных прав и охраняемых законом интересов граждан РФ, гарантированных Конституцией РФ, конституциями республик и уставами иных субъектов РФ; в) прав и охраняемых законом интересов государственных учреждений , предприятий независимо от форм собственности, кооперативных и иных общественных организаций. - Специальные задачи, объем, и содержание которых определяются направлениями прокурорского надзора, являются одновременно и общими задачами, поскольку вносят конкретику в их решения, и задачи каждого направления (своевременное выявление всех незаконных актов, издаваемых объектами, перечисленными в ст.21 ФЗ «О прокуратуре РФ»; выявление на этих же объектах прокурорского надзора всех нарушителей закона; недопущение безнаказанности за эти правонарушения). - Частные задачи гораздо более разнообразны и многочисленны, чем общие и специальные, поэтому перечислить их практически невозможно. Частные задачи различаются в зависимости от направления прокурорского надзора, от вида применяемого правового средства, от конкретных условий, в которых осуществляется прокурорский надзор. Примером частных задач могут служить: своевременное получение информации о конкретном нарушении закона, своевременность истребования материалов для проверки; своевременность опротестования незаконных приговоров и решений суда и т.д. 3. Принципы деятельности прокуратуры РФ. При выполнении каких-либо легальных задач во всем мире исполнители руководствуются определенными началами, выход за пределы которых не будет отвечать общепринятым нормам общества. По общему правилу такие основополагающие начала принято называть принципами. Принципы организации и деятельности прокуратуры – это наиболее общие, руководящие положения, определяющие наиболее существенные черты и признаки многогранной деятельности органов прокуратуры и основные требования, предъявляемые к ней. Под этим понимаются обязательные для любого прокурора и прокурорского работника такие принципы, которые реализуются в процессе организации и осуществления главной функции прокуратуры – прокурорского надзора. К ним относятся закрепленные в ст.129 Конституции РФ и ст.4 ФЗ «О прокуратуре РФ» следующие принципы: Принцип законности является важнейшим общеправовым началом не только всех юридических дисциплин, но и деятельности всех субъектов правоприменения. Его соблюдение служит верным показателем развития процесса построения правового государства. Для органов прокуратуры этот принцип выступает главенствующим в ее деятельности, поскольку она направлена на достижение главной цели прокуратуры – обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности. К тому же для прокуратуры принцип законности означает обеспечение его требований в деятельности самих органов прокуратуры. Решению этой задачи способствует совокупность норм, составляющих требования к лицам, назначаемым на должности прокуроров и следователей, касающиеся их профессиональных и моральных качеств, уровня образования, ряда возрастных цензов для лиц, замещающих должности прокуроров разных уровней, а также порядок назначения на должности, аттестации прокурорских работников. Принцип единства прокурорского надзора. Согласно ст.129 Конституции РФ прокуратура – единая федеральная система территориальных, специализированных (военные, транспортные, природоохранные и др.) прокуратур, которые подчиняются единому центру – Генеральной прокуратуре РФ. Принцип единства прокурорского надзора выражается в следующем: - единстве целей и общих задач осуществления прокурорского надзора в стране; - единстве полномочий прокуроров всех уровней по выявлению правонарушений и реагирования на них; - единообразии форм организации и деятельности всех прокурорских органов; - единого для всех звеньев прокуратур законодательства для осуществления прокурорского надзора; - единое внутреннее содержание прокурорского надзора – проверка исполнения требований законов и устранения правонарушений; - единоличном разрешении прокурором всех вопросов, связанных с прокурорским надзором; - единоначалии прокуроров, которое предполагает жесткую вертикаль власти (Ген. прокуратур – районный прокурор); централизация системы; - единая система прокуратуры (не допускается создание и деятельность на территории страны прокуратур, которые не входят в единую систему п.3 ст.11 ФЗ «О прокуратуре РФ»). |
Похожие:
 | Дисциплина «Прокурорский надзор» относится к вариативной части профессионального цикла ( В. Дв 1) основной образовательной программы... | | Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов по специальности 030501. 65... |
 | Редактор Т. Липкина Художник Л. Чинёное Корректор Г. Казакова Компьютерная верстка М. Егоровой | | Охватывает такие понятия, как стандарты, строительные нормы и правила, технические условия и т п |
| Знать основные понятия и термины, используемые в административном праве, уметь объяснить их содержание и применить на практике. Знать... | | Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего... |
| Крюкова Нина Ивановна – заведующая кафедрой уголовного права и процесса фгбоу впо «рэу им. Г. В. Плеханова», доктор юридических наук,... | | Крюкова Нина Ивановна – заведующая кафедрой уголовного права и процесса фгбоу впо «рэу им. Г. В. Плеханова», доктор юридических наук,... |
| Прокурорский надзор за исполнением законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов | | ... |