Письмо Минобразования РФ от 10 сентября 1999 г. N 22-06-874 «Об обеспечении инспекционно-контрольной деятельности»
В целях обеспечения эффективного осуществления инспекционно-контрольной деятельности региональных, местных (муниципальных) органов управления образованием и образовательных учреждений Минобразование России рекомендует использовать в работе следующие примерные локальные акты, разработанные Управлением инспекционно-аналитической работы:
1.Примерное положение об инспекционной деятельности органа управления образованием субъекта Российской Федерации
.. определяет порядок инспекционной деятельности органа управления образованием субъектов Российской Федерации и определяет принципы координации и взаимодействия его с муниципальными органами управления образованием, образовательными учреждениями.
Под инспектированием понимается проведение органом управления образованием проверок, наблюдений, обследований, осуществляемых в порядке надзора и контроля и в пределах своей компетенции за соблюдением муниципальными органами управления образованием, подведомственными образовательными учреждениями и их должностными лицами законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области образования.
2. Примерное положение об инспекционной деятельности муниципальных органов управления образованием.
…устанавливает нормативное регулирование деятельности муниципальных органов управления образованием в части осуществления ими инспекционных функций и определяет принципы их взаимодействия с образовательными учреждениями. Под инспектированием понимается проведение муниципальным органом управления образованием проверок, наблюдений, обследований (далее - инспекционных проверок), осуществляемых в порядке инспекционного контроля в пределах своей компетенции за соблюдением подведомственными образовательными учреждениями и их руководителями положений, норм и правил, установленных законодательством в области образования, и иными нормативными правовыми актами.
3.Примерное положение об инспекционно-контрольной деятельности в образовательных учреждениях
Настоящее Положение определяет порядок проведения инспектирования руководителями образовательных учреждений. Под инспектированием понимается проведение руководителями образовательных учреждений проверок, наблюдений, обследований, контрольных работ, изучение последствий принятых управленческих решений в образовательных учреждениях. Основным объектом инспектирования является деятельность педагогических работников, а предметом - соответствие результатов их педагогической деятельности законодательству Российской Федерации и иным нормативным правовым актам, включая приказы и распоряжения по образовательному учреждению, решения педагогических советов.
* * *
(Письмо Министерства образования Российской Федерации от 4 августа 2000 № 236/23-16 «Об организации контроля за деятельностью дошкольных образовательных учреждений»)
«…Минобразование России обращает внимание органов управления образованием, что инспекционно-контрольная деятельность в дошкольных образовательных учреждениях должна быть направлена не на проведение непосредственных проверок деятельности педагогических работников, а на повышение качества образовательной деятельности педагогов путем совершенствования внутреннего контроля, проводимого руководством дошкольного образовательного учреждения.
***
Письмо Минобразования РФ от 7 февраля 2001 г. № 22-06-147
«О содержании и правовом обеспечении должностного контроля руководителей образовательных учреждений»
Ответственность образовательных учреждений, установленная Законом Российской Федерации «Об образовании», определяет необходимость осуществления внутреннего контроля за деятельностью образовательного учреждения со стороны его руководителя.
***
Устав ДОУ
В данном документе установлен порядок деятельности ДОУ и управляющих им внутренних структур; законодательный акт, регламентирующий цели, задачи и структуру ДОУ, его учебно-воспитательную работу и организационно-хозяйственную деятельность.
Это документ, в котором указаны права и обязанности участников образовательного процесса, перечень видов локальных актов (приказов, распоряжений и т.д.) регламентирующих деятельность ОУ.
***
Локальные акты ДОУ
Приложение 2
Контроль функционирования и развития ДОУ
Информация, полученная в ходе контроля, является основой для принятия управленческих решений.
В научной литературе разные авторы придают большое значение этой важной функции управленческой деятельности. Вот некоторые из них.
Контроль в ДОУ – это система наблюдения и проверки соответствия воспитательно - образовательного процесса целям и задачам образовательной программы, Устава ДОУ и Программы развития ДОУ, общегосударственным установкам, планам, приказам вышестоящих органов народного образования.
Рассматривая контроль как вид управленческой деятельности, Т. И. Шамова отмечает, что «контроль позволяет накопить данные о результатах педагогического процесса, зафиксировать наметившиеся отклонения от запланированных задач, выявить наличие передового педагогического опыта. Иными словами, контроль является основным источником информации для принятия управленческого решения». Контроль предполагает выявление отклонений фактических результатов от намеченных целей.
М.М. Поташник и В.С.Лазарев утверждают, что благодаря конт ролю управление приобретает принципиально важный компонент, без которого оно не может существовать, - обратную связь. Контроль делает управление «зрячим», чувствительным к изменениям.
П.И. Третьяков дает определение контролю «как технологическая профессиональная услуга в различных его формах и методах (спосо бах, средствах и взаимодействиях) обеспечивает обратную связь и является важнейшим источником информации, необходимой для ус пешного функционирования системы управления в целом!»
Внешний контроль включает в себя маркетинговое исследование микрорайона (расположение социально-культурных объектов; социальный статус семей, имеющих детей дошкольного возраста, потребности и запросы родителей в видах и качестве образовательных услуг; социальная и образовательная система защиты детей, не посещающих дошкольные учреждения). Осуществление внешнего контроля за социальными процессами позволяет корректировать деятельность коллектива в соответствии с ситуацией, прогнозировать развитие образовательного учреждения, обеспечивая ему устойчивое положение на рынке образовательных услуг.
Основная цель внешнего контроля состоит в обеспечении социальной защиты каждому ребенку и гарантированном получении им минимума образования, необходимого для нормального развития.
Внутренний контроль включает в себя:
• контроль содержания различных аспектов деятельности ДОУ: организационно-педагогической, образовательной, социально-психологической, медико-социальной, финансово-хозяйственной и др.;
• контроль образовательного процесса.
Контроль должен быть регулярным, систематическим, действенным, гласным.
При этом необходимо соблюдать условия организации контроля:
• Условие генерализации предусматривает определение главных, кардинальных направлений деятельности управляемой подсистемы, подвергающихся контролю в первую очередь.
• Условие интеграции подразумевает объединение усилий педагогического и родительского коллективов в осуществлении внутреннего контроля при условии приоритетного права руководителя ДОУ на координацию этого контроля.
• Условие гуманизации всей системы отношений в коллективе требует в процессе контроля установления между субъектом и объектом отношений взаимопонимания и сотрудничества.
• Условие индивидуализации означает необходимость обязательно учитывать своеобразие каждой творческой индивидуальности с целью создания в ходе деятельности возможностей для самовыражения этой личности.
• Условие дифференциации предполагает взаимосвязь уровня контроля от результатов работы всего педагогического коллектива и отдельных его групп, отличающихся по уровню профессиональной квалификации. В условиях демократизации управления ДОУ реализация этого положения должна способствовать переходу педагогов, добивающихся стабильно высоких результатов, к высшей форме контроля - самоконтролю, то есть работе на доверии.
* Условие открытости и прозрачности.
Приложение 3
Системная концепция внутрисадовского контроля
При помощи контроля методическая служба получает информацию. В свою очередь, информация, полученная в результате целенаправленных наблюдений и как итог продуманной системы контроля, должна быть реальной и объективной, поэтому важно остановиться на понятии система.
Система - это целое, состоящее из связанных между собой ком понентов и обладающее свойствами, которых нет ни у одного из этих компонентов.
Исходя из этого определения, мы можем говорить о системе конт роля, где каждым отдельным ее компонентом являются: цели, задачи, содержание контроля, а также формы его проведения.
При реализации контроля от контролирующего требуются следующие умения:
собирать,
обрабатывать
систематизировать поступающую информацию,
затем анализировать и оценивать ее.
Эти умения помо гают принять наиболее правильные, наиболее обоснованные и оп тимальные решения.
Можно говорить о системе, если все виды контроля дополняют друг друга и дают объективную оценку состояния дел в учреждении.
Построить систему внутрисадовского контроля - значит:
- определить цели, конкретизировать задачи, которые должна реализовать эта система;
- отобрать содержание в соответствии с представленными задачами;
- выбрать формы, методы его проведения;
- определить группу инспектирующих участников, которые будут осуществлять контроль, и их взаимодействие;
- распределить полномочия и ответственность каждого.
Качество и эффективность контроля зависит не только от правильной постановки целей, отбора содержания, но и от того, какие эффективные и оптимально сочетаемые методы, средства, процеду ры, формы избрал контролирующий.
Следовательно, важно не только, что является предметом контро ля, но и как он будет осуществляться.
Руководитель должен уметь выстроить определенную логическую структуру, четкую последовательность действий. Продумать их по вторяемость, цикличность, воспроизводимость.
Эффективность системы контрольно-аналитической функции должна обеспечивать:
* информированность
* полноту охвата и выделения проблем, их актуальность;
*выбор целей;
* четкую спланированность;
* заинтересованность всех участников;
* повторность.
Объективность оценки результатов зависит от того, чью деятельность оценивают, кто, где, когда, при каких обстоятельствах и в какой форме.
Основная задача проверяющего – максимально раскрыть творческий потенциал воспитателя.
Успешному решению этой задачи способствуют:
- отказ в ходе контроля от диктата и мелочной опеки;
- создание стимулов к активной творческой деятельности;
- совместный поиск оптимальных вариантов организации;
- моделирование педагогического процесса;
- предоставление педагогу возможности апробировать их на практике;
- создание в коллективе условий для постоянного самосовершен ствования педагогов на основе изучения индивидуальных особеннос тей каждого.
Приложение 4
Виды контроля
В науке не существует единства мнений и подходов относительно классификации видов контроля. Однако в практике работы в дошкольных учреждениях сложились и используются такие формы контроля как тематический, итоговый, фронтальный, оперативный.
Формы контроля в дошкольном учреждении определяются целями и направлениями работы каждого конкретного учреждения и закрепляются в положении о должностном контроле.
Тематический контроль – цель: изучение системы работы воспитателя в пределах определенной темы, предусмотренной программой. По какой бы теме не составлялся план тематического контроля, в нем всегда выделяется 5 блоков (К.Ю. Белая):
* Исследование уровня развития детей по одному из разделов образовательной программы;
* определение профессионального уровня педагогов;
*оценку условий, обеспечивающих выполнение образовательной программы;
* проверку системы планирования воспитательно-образовательной работы по данному направлению развития детей;
* определение форм и методов взаимодействия, сотрудничества с семьей, педагогической грамотности родителей, согласованности действий педагогов и родителей, позволяющих повысить эффективность воспитательно-образовательной работы.
Для проведения тематического контроля необходимо подготовить:
план и представить его воспитателям за две недели до начала проверки, разъяснить, какие вопросы и в каком порядке будут изучаться, в чем смысл и каково значение тематичес кого контроля для совершенствования работы детского сада. Методическая служба обязана оказать всю не обходимую помощь воспитателям в подготовке к тематическому кон тролю.
вопросники, диагнос тические методики, схемы и другое для фиксирования хода и ре зультатов контроля.
Итоговый - осуществляется после завершения отчетного периода (полугодие, год); направлен на изучение всего комплекса факторов, влияющих на конечные результаты коллектива дошкольного учреждения.
В деятельности дошкольного учреждения постоянно возникает необходимость подведения результативности работы за разные периоды, т.е. подве дение итогов по самым разным вопросам. Инструментарием здесь является итоговый контроль.
Итоговый контроль может быть временным (результаты педаго гического процесса: итоги работы ДОУ за полугодие, учебный год, итоги летней оздоровительной работы) и содержательно – тематическим (например, в детском саду использовали определенную систему закаливающих мероприятий, и важно проследить, оценить результаты, как это сказалось на здоровье детей). Итоговым контролем можно считать и аттестацию, которая прово дится один раз в пять лет по отношению к каждому педагогу учреж дения и учреждения в целом.
Фронтальный – цель: получение общего представления о работе воспитателя, об уровне педагогического процесса в целом в той или иной группе, о стиле работы данного воспитателя. Форма: посещение группы в течении целого дня или нескольких дней, наблюдение, ознакомление с документацией воспитателя, детскими работами, оснащением педагогического процесса.
Оперативный - направлен на быстрое реагирование администрации и немедленное устранение отдельных незначительных недостатков и сбоев в работе ДОУ и деятельности некоторых сотрудников.
Виды оперативного контроля: предупредительный, сравнительный, экспресс-диагностика, контрольный срез, взаимоконтроль, ДРК (день диагностики, регулирования и коррекции.
Алгоритм проведения контроля:
план контроля в ДОУ (определение цели, объекта, ответственного, сроков)
разработка конкретной программы контроля
приказ руководителя о проведении контроля
контроль (отбор форм и методов проведения)
первичный анализ результатов
собеседование с объектами контроля
справка или другой документ по результатам (подписи членов комиссии или проверяющего, а также проверяемых)
приказ о результатах контроля
повторный контроль по необходимости, по такой же схеме
фиксирование результатов в общей таблице, для последующего анализа.
Результаты отражения контроля
Для изучения состояния педагогического процесса наиболее эффективными являются следующие методы:
- наблюдение (исследование и изучение наблюдаемого объекта);
- анализ (разбор, с выявлением причин и определение тенденции развития);
- беседа (обязательно с обменом мнениями);
- анкетирование (опрос по заранее составленным вопросам); - хронометраж (измерение педагогического процесса во времени);
- изучение документации (с целью ознакомления или выявления системы планирования и организации педагогического процесса, или для получения иной информаций);
- устная или письменная, проверка знаний.
Результаты контроля фиксируются в справке. Ниже представлен образец написания справки.
Справка
о результатах проверки (контроля ) …
по результатам тематической проверки «…….»
по результатам обобщающего контроля …
В соответствии с планом работы МДОУ № __ на 200_ - 200_ учебный год,
на основании приказа №___ от _______ «………….» в период с ______по_______ комиссией в составе … была проведена проверка (был проведен контроль) …
Цель проверки (контроля):
1.
2.
3.
В результате проверки (контроля) изучены(о)….
В результате проверки (контроля) установлено, что…
Выводы:
Рекомендации:
Возможные рекомендации по итогам проверки помещены в приложение 2
Каждое предложение (или рекомендация) состоит из 4-х частей:
1. Кому адресована (рекомендация начинается всегда с фамилии).
2. Формулировка рекомендации (примерные формулировки приведены в таблице).
3. Указание времени (сроков) исполнения рекомендации.
4. Указание ответственных за выполнение рекомендации. |
