Управление муниципальной собственностью в современных условиях Управление имуществом города является подсистемой в системе управления городом и подчинено стратегической цели развития города – повышению качества жизни населения.
В сложившейся социально-экономической ситуации назрела необходимость пересмотра приоритетов в области управления и распоряжения муниципальным имуществом, усиления регулирования и контроля в экономике города. Однако усиление роли органов местного самоуправления в регулировании не следует понимать как политику наращивания массы объектов муниципальной собственности. На сегодняшний день ощущается потребность в создании четкой, прозрачной и обоснованной системы критериев, по которым те или иные объекты выбираются для осуществления муниципального управления на основании детально регламентированного механизма управления и контроля за муниципальной собственностью.
Управление муниципальной собственностью в новых условиях преследует следующие основные цели:
увеличение поступлений в местный бюджет на основе эффективного управления муниципальным имуществом;
вовлечение максимального количества объектов муниципальной собственности в процесс совершенствования управления;
использование муниципального имущества в качестве инструмента для привлечения инвестиций в экономику города.
Основной задачей любого управляющего является рациональное и экономически целесообразное использование собственности, т.е. получение максимального эффекта от ее использования. Принцип эффективности управления заключается в достижении цели управления (определенного качественного результата деятельности или состояния объекта управления) ценой максимальной экономии ресурсов. Указанный критерий является обязательным при оценке деятельности местных органов власти.
Эффект может быть получен как в денежной форме (рентные поступления), так и путем извлечения прямой пользы (оказание услуг населению). Муниципальная собственность, не приносящая достаточной пользы или экономического эффекта, может быть приватизирована.
Органы местного самоуправления как крупнейшие владельцы наиболее привлекательной для экономических субъектов неприватизированной недвижимости во многом определяют перспективы развития малого и среднего бизнеса. Последний, в свою очередь, является фундаментом любой развитой экономики, а также имеет особое значение для социально-экономического развития территории, так как его представители – основные налогоплательщики местного бюджета и работодатели для населения.
Вовлечение муниципальной собственности в гражданский оборот способствует привлечению инвестиций путем предоставления гарантий инвесторам не за счет доходов бюджета, а за счет реальных активов, характеризующихся стоимостью и ликвидностью.
Рассматривая управление муниципальной собственностью на примере города Екатеринбурга, следует отметить, что за последние годы доля доходов от использования муниципальной собственности в общей структуре доходов бюджета города постепенно увеличивается. Данная тенденция свидетельствует о повышении эффективности управления имуществом города.
Динамика поступления доходов от использования государственного и муниципального имущества и их доля в бюджете города Екатеринбурга, тыс. р.
| 2001
| 2002
| 2003
| 2004 год
| тыс. р.
| %
| тыс. р.
| %
| тыс. р.
| %
| тыс. р.
| %
| Доходы от использования государственного и муниципального имущества
| 271 218
| 5,5
| 508 587
| 8,5
| 806 332
| 10,2
| 881 443
| 9,5
| Общая сумма доходов бюджета
| 4 972 444
| 100
| 5 951 962
| 100
| 7 902 839
| 100
| 9 312 052
| 100
| Только специализированный орган, обладающий достаточным объемом полномочий по управлению муниципальным имуществом, может проводить активную экономическую политику в городе. Екатеринбургский комитет по управлению городским имуществом является органом, выступающим от имени города как собственника муниципального имущества и несущего ответственность за эти действия.
Последовательное достижение основных целей управления городским имуществом является предпосылкой качественного улучшения инвестиционного климата в городе и осуществления важнейших функций органов местного самоуправления – развивающей и стимулирующей – в отношении муниципальной экономики.
Д.Ю. Веревкин
Уральский государственный экономический университет (Екатеринбург)
|