Отчет о проверке целевого и эффективного использования средств, выделенных на реализацию ведомственной целевой программы "Воспитание в системе образования города Владивостока" на 2012 2014 годы", за 2012 год и 1 полугодие 2013 года
Скачать 0.52 Mb.
|
3.9. Выборочной проверкой расходов на проведение учебно-тренировочных сборов, профильных интеллектуальных и творческих смен в каникулярное время для школьников установлено следующее. В проверяемом периоде в соответствии с приказами Управления муниципальными образовательными учреждениями организованы и проведены спортивно-оздоровительные лагеря. Положения о деятельности профильных лагерей утверждены приказами директоров образовательных учреждений, которые обеспечивают их проведение. Положениями также определены основные задачи лагеря, основы деятельности, а также источники финансирования: средства бюджета ВГО и родительская плата. В зависимости от направления профильные смены проведены на базах загородных учреждений отдыха и оздоровления детей, либо в полевых условиях (палатках). Выезд детей в места базирования согласован Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю. В целях получения финансирования образовательными учреждениями направлены заявки в Управление, которые содержат информацию о планируемых местах и сроках проведения лагеря, количестве смен и детей. Финансирование лагерей осуществлено Управлением путём предоставления денежных средств под отчёт лицам, назначенным ответственными за финансовые операции приказами образовательных учреждений. Объём средств согласно сметам расходов, являющихся приложением к приказам Управления, рассчитан исходя из установленной стоимости питания - 250 рублей в день на одного ребёнка, количества детей и дней в смену. На проведение профильных лагерей на базе загородных оздоровительных учреждений между образовательными учреждениями и организациями, в ведении которых находятся оздоровительные учреждения или обеспечивающими пребывание детей и отдых в оздоровительных учреждениях, заключены договоры оказания услуг по организации отдыха и оздоровления детей. По условиям указанных договоров заказчиками выступают образовательные учреждения. Предметом договоров является организация пребывания и отдыха детей в оздоровительных учреждениях, а также предоставление услуг по дополнительному питанию детей из расчета 250 рублей в день на одного ребенка. Оплата за оказанные услуги питания осуществлена через подотчётных лиц. Например, в соответствии с приказом Управления от 29.06.2012 профильный спортивный лагерь "Юный каратист" проведён МБОУ ДОД "Детско-юношеская спортивная школа "Русич" на базе спортивно-оздоровительного центра "Олимпиец". Приказом МБОУ ДОД "Детско-юношеская спортивная школа "Русич" от 29.06.2012 ответственным за финансовые операции назначена заместитель директора. Между учреждением и ООО "Юнспорт" заключён договор от 20.06.2012 на организацию пребывания и отдыха детей в спортивном оздоровительном центре "Олимпиец", а также предоставление услуг по дополнительному питанию детей в количестве 30 человек в период с 30.06.2012 по 09.07.2012. Согласно авансовому отчёту от 13.07.2012 оплата по указанному договору произведена подотчётным лицом на основании акта выполненных работ от 09.07.2012 в сумме 75,00 тыс. рублей. Исходя из норм, установленных пунктом 3 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ, в указанной ситуации образовательные учреждения, заключив договоры на предоставление услуг по дополнительному питанию, фактически приняли на себя бюджетные обязательства и в соответствии платёжными документами оплатили денежные обязательства поставщикам услуг за счёт денежных средств, полученных Управлением. Таким образом, расходы в рамках профильных смен фактически осуществлены образовательными учреждениями, а не Управлением, следовательно, финансирование указанных расходов должно осуществляться в форме субсидии на иные цели, предоставляемой образовательным учреждениям. 3.9.1. Выборочной проверкой профильных туристических лагерей установлено списание и (или) приобретение продуктов без подтверждающих документов на общую сумму 291,62 тыс. рублей. Например, приказами Управления от 13.08.2012 местом базирования профильных спортивных лагерей "Юный борец" в период с 15 по 28 августа 2012 года определена туристическая база о. Путятина. Сметами расходов на проведение указанных лагерей, прилагаемыми к приказам Управления, предусмотрены расходы на питание участников профильных лагерей из расчета стоимости питания 250 рублей в день на одного человека и численности 14 человек в каждом из профильных лагерей. Приказами МБОУ ДОД "Детско-юношеская спортивная школа "Русич" от 13.08.2012 назначены начальники профильных лагерей, на которых возложена ответственность за финансовые операции. Согласно авансовым отчетам от 15.10.2012 начальниками профильных лагерей приобретены продукты питания. Расходы по указанным авансовым отчетам утверждены в сумме 280,00 тыс. рублей и списаны Управлением по статье 290 КОСГУ. Документы, на основании которых произведено списание продуктов питания, к авансовому отчёту не приложены. В нарушение пунктов 23 и 25 Инструкции по применению плана счетов бюджетного учета19 Управлением не осуществлялся учёт операций по оприходованию и списанию приобретённых продуктов питания на счёте 105 32 "Продукты питания – иное движимое имущество учреждения". В результате, в нарушение пункта 25 указанной Инструкции, согласно которому списание продуктов осуществляется на основании меню - требования на выдачу продуктов питания, Управлением списаны продукты на сумму 280,00 тыс. рублей без подтверждающих расход документов. Из указанной суммы согласно авансовому отчету от 15.10.2012 начальником лагеря произведены расходы на общую сумму 70,60 тыс. рублей, утверждены руководителем и приняты к учёту в сумме 70,00 тыс. рублей. В составе оправдательных документов в качестве обоснования расходов приложена накладная от 14.08.2012 № 78 на сумму 10,14 тыс. рублей. Вместе с тем, согласно Указаниям по применению и заполнению форм первичной учетной документации20 накладная является документом, оформляющим операции по отпуску и приему товарно-материальных ценностей. Документами, подтверждающими факт оплаты товара, в соответствии со статьей 493 Гражданского кодекса РФ являются кассовый или товарный чек. Однако, кассовый или товарный чек на сумму 10,14 тыс. рублей к авансовому отчету не приложен. Таким образом, неподтверждённые первичными документами расходы составили в сумме 9,54 тыс. рублей (с учётом перерасхода). Аналогично согласно авансовому отчету от 15.10.2012 произведены расходы по приобретению продуктов питания на сумму 72,66 тыс. рублей, утверждены к списанию расходы в сумме 70,00 тыс. рублей. К авансовому отчету приложена фактура от 14.08.2012 на сумму 5,56 тыс. рублей, кассовый или товарный чек отсутствует. Неподтверждённые первичными документами расходы составили в сумме 2,90 тыс. рублей (с учётом перерасхода). Согласно авансовому отчёту руководителя группы туристической поездки школьников по маршруту "г. Владивосток - с.Анисимовка - "Воробьиный хребет" - с.Анисимовка - г. Владивосток" в рамках туристического лагеря "Багульник" приобретены продукты для питания детей, что подтверждено первичными учётными документами. Вместе с тем, в приложенных к авансовому отчёту в качестве оправдательных документов суточных меню в составе готовых блюд или выданных детям продуктов отсутствуют некоторые продукты, приобретённые по перечню, приложенному к товарному чеку. Например: конфеты карамель, жевательная резинка, семечки, яблоки, апельсины, - всего продуктов на сумму 3,51 тыс. рублей. Также в составе меню не отражены продукты и (или) или готовые блюда из продуктов, указанных в перечне приобретённых товаров, например: жевательная резинка, баклажаны, кабачки, яблоки - всего на сумму 2,55 тыс. рублей. В результате, расход продуктов на сумму 6,06 тыс. рублей не подтверждён документально. Кроме того, форма суточного меню, приложенного к авансовому отчёту, не соответствует форме 0504202 "Меню - требование на выдачу продуктов питания"21, на основании которого в соответствии с пунктом 25 Инструкции по применению плана счетов бюджетного учета производится списание продуктов питания. Аналогично первичными учетными документами, приложенными к авансовому отчету от 13.08.2012, подтверждено приобретение продуктов для организации и поведения туристической поездки школьников в Кировский район, однако расходование продуктов в полном объёме не подтверждено. Так, в суточном меню отсутствуют приобретённые по перечню к товарному чеку от 30.07.2012 следующие продукты питания: виноград, яблоки, апельсины, ананасы, грейпфрут, груши, бананы, арахис, семечки - всего на сумму 5,56 тыс. рублей. Таким образом, в нарушение пункта 1 статьи 9 закона "О бухгалтерском учете", пункта 7, 8 Единого плана счетов бухгалтерского учета расход приобретённых продуктов питания на общую сумму 11,62 тыс. рублей не подтвержден документально. 3.9.2. Имеются факты, когда в нарушение условий Программы профильные лагеря проведены на базе загородных лагерей, расположенных за пределами Владивостокского городского округа. Например, спортивный лагерь "Юный пловец" проведён МБОУ ДОД "Детско-юношеская спортивная школа "Русич" на базе детского оздоровительного лагеря "Мечта", расположенного по адресу: г. Находка, пос. Ливадия, ул. Рифовая. 40. Спортивный лагерь "Юный пловец" проведен на базе детского оздоровительного лагеря "Альбатрос", расположенного по адресу: г. Находка, бухта "Анна", ул. Луговая,12. 3.10. В ходе выборочной проверки договоров возмездного оказания услуг, заключенных в рамках Программы, установлено следующее. Приказом Управления от 22.06.2012 организована профильная смена для учащихся 8-10 классов на базе МБОШИ "Лицей-интернат "Буревестник". В рамках проведения мероприятия Управлением заключены договоры возмездного оказания услуг с физическими лицами для работы преподавателями и вожатыми в профильной смене на сумму 84,65 тыс. рублей. В соответствии с актами выполненных работ от 06.07.2012, утвержденными начальником Управления, услуги оказаны в полном объёме. Однако согласно представленным Управлением платежным документам кассовый расход на оплату договоров в рамках приказа от 22.06.2012 составил 98,82 тыс. рублей, Управлением излишне перечислена в ГУ – отделение Пенсионного фонда РФ по Приморскому краю страховая часть трудовой пенсии по старости в сумме 14,17 тыс. рублей (платежное поручение от 05.12.2012). 4. Анализ результативности реализации программных мероприятий за 2012 год Управлением ежемесячно предоставлялась в управление экономики и развития предпринимательства администрации города Владивостока информация о ходе реализации программных мероприятий, а также о финансировании и освоении бюджетных средств. Необходимо отметить, что сведения о финансировании и освоении бюджетных средств в информации, представляемой Управлением в течение проверяемого периода, не содержат данных о финансировании и освоении бюджетных средств в разрезе каждого программного мероприятия, в то время как в Программе определена сумма финансового обеспечения по каждому мероприятию Программы. Кроме того, в соответствии с пунктом 9 Программы Управлением ежемесячно осуществляется оценка результативности реализации Программы на основании данных о динамике плановых и фактически достигнутых показателей. Вместе с тем, проверке представлены данные только за 1, 2, 3, квартал 2012 года и в целом за 2012 год. Ежемесячные данные о динамике плановых и фактически достигнутых показателях проверке не представлены. Сведения о достигнутых целевых индикаторах и показателях эффективности реализации Программы в 2012 году представлены в таблице 3. Таблица 3
По результатам реализации программных мероприятий в 2012 году значения целевых индикаторов и показателей эффективности соответствуют плановым, а по отдельным показателям превышают плановые значения. В сравнении с 2011 годом отмечается значительный рост (на 28 %) образовательных учреждений, имеющих воспитательные программы, увеличение количества учащихся города Владивостока, охваченных различными формами отдыха и занятости в каникулярное время (на 5 %). Выводы 1. Произведенные в проверяемом периоде расходы в целом соответствуют целям и задачам Программы. 2. В общем объеме расходов Программы основная доля приходится на мероприятия по организации каникулярного отдыха и занятости учащихся муниципальных образовательных учреждений города Владивостока (в 2012 году 63,3 % расходов). Субсидия на организацию каникулярного отдыха детей предоставлена образовательным учреждениям за счёт средств, выделенных на реализацию Программы, а также средств, полученных в рамках КЦП "Развитие системы отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков Приморского края" на 2012-2015 годы (стр. 4). 3. Расходы на организацию временной занятости учащихся в рамках Программы запланированы и исполнены одновременно по разным подразделам: 0702 "Общее образование" в сумме 3 844,71 тыс. рублей и 0707 "Молодёжная политика и оздоровление детей" - 3 941,78 тыс. рублей, что противоречит статье 18 Бюджетного кодекса РФ, так как не обеспечивает сопоставимость показателей бюджета ВГО (стр. 5, 6). | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Рода Владивостока от 17. 11. 2011 №331-мпа "Положение о Контрольно-счетной палате города Владивостока", распоряжения председателя... | | Трубчевского муниципального района проведена проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Трубчевского муниципального... |
| Плана фхд, эффективного и целевого использования средств бюджета Аликовского района Чувашской Республики в Муниципальном бюджетном... | | Основание для проведения проверки: план работы Контрольно-счётной палаты Марёвского муниципального района |
 | Годовой план работы управления образования администрации г. Оренбурга является организационной основой реализации ведомственной целевой... | | «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств Веселовского муниципального образования муниципальным казенным... |
| «Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета выделенных бюджету Зырянского сельского поселения из районного фонда... | | Владивостока от 25,04. 2006 №24-мпа "Положение о Контрольно-счетной палате города Владивостока", распоряжения председателя Контрольно-счётной... |
| Постановление Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея от 28 ноября 2006 года №242-гс «О плане работы Контрольно-счетной палаты... | | «Проверка финансово-хозяйственной деятельности, в том числе целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных Муниципальному... |