Портал «Большой бизнес», риа новости 07. 10. 2009
Скачать 1.1 Mb.
|
В долгу у самих себя Бюджет может получить 2.000.000.000.000 рублей без иностранных займов («Российская газета» 08.10.2009) СЕРГЕЙ СТЕПАШИН, председатель Счетной палаты России Правительство внесло в Госдуму проект бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов. За ним, как нитка за иголкой, традиционно следует заключение Счетной палаты. Этот документ высший орган государственного аудита страны - единственный прописанный в Конституции орган независимого внешнего контроля - готовит в соответствии с федеральным законом о Счетной палате. Его выводы учитываются законодателями при рассмотрении проекта бюджета. Итак. Второй год подряд за последние десять лет бюджетная система страны столкнется с дефицитом. И ощутимым. Почему? Похоже, правительство не стало строить маниловские деревни, а, по существу, признало, что другого бюджета в условиях резкого сокращения доходов у нас сейчас быть не может. Падение доходов произошло из-за таких макроэкономических последствий мирового кризиса, как значительный спад темпов производства, ухудшение ценовой конъюнктуры для основных товаров российского экспорта, увеличение безработицы при ощутимом росте потребительских цен. Могут сказать: предлагаемый дефицит сопоставим с его уровнем в Соединенных Штатах, но те живут же. Да, но таких катаклизмов в банковской и промышленной сферах и Америка еще не переживала - и это несмотря на то, что ее дефицит финансируется внешним миром. В наших же условиях дефицит, как отмечается в заключении Счетной палаты, может повлиять на экономическую стабильность. Кроме того, существуют риски повышения уровня инфляции из-за более высокого, чем прогнозирует правительство, роста тарифов на электроэнергию и на коммунальные услуги для населения. Нельзя также исключать невыполнения поставленной президентом задачи снижения инфляции. Покрытие дефицита - жизненно важная задача. Правительство планирует использовать средства Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, которые только в 2010 году составят свыше 76 процентов от потребной суммы. Кстати, по нашим подсчетам, к концу того года Резервный фонд будет исчерпан, а его пополнение в 2011-2012 годах не планируется. Однако в это же время предусмотрено привлечение заимствований: внутренних - на сумму примерно 1,1 триллиона рублей и внешних - на 1,6 трлн рублей. Увы, к концу рассматриваемого периода это приведет к росту госдолга более чем в 2 раза, его объем достигнет свыше 15 процентов ВВП. Это грустные перспективы, но объективная экономическая реальность сильнее их. Ведь, верстая бюджет, правительство сумело заложить в него неслабую гуманную составляющую. Я имею в виду социальную направленность бюджета, реализация которой потребует направить на исполнение публичных обязательств подавляющую часть проектируемых расходов. Так, несмотря на вынужденное ужатие средств на федеральные целевые программы (в 2010 году на 19 процентов меньше, чем в 2009 году) и на приоритетные нацпроекты (почти на 6 процентов), расходы на один из этих проектов - "Здоровье" увеличиваются почти на 2 миллиарда рублей. При этом более половины задумано направить на обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью и на выплаты медикам. И все же. Недаром говорят: живи по доходам. А вот расширением доходной базы бюджета правительство, похоже, не озаботилось в той мере, в какой это надо было сделать годы назад. Не обратило внимание на возможности, связанные с диверсификацией этой базы. По нашему мнению, назрела необходимость в подготовке специальной программы правительства по развитию доходного потенциала России в объемах, позволяющих преодолеть дефицит и обеспечить финансирование расходов не в пожарном, а в упорядоченном режиме. Какие предложения, которые могли бы быть включены в такую программу, вытекают из наших проверок и экспертно-аналитической работы последних лет, включая изучение нынешнего бюджетного проекта? Следует сконцентрировать усилия финансовых, контролирующих и правоохранительных органов на выявлении доходов субъектов экономической деятельности. Ведь сейчас доля ненаблюдаемой прямыми статистическими методами экономики, а по существу - "теневого сектора", достигла 25 процентов ВВП. Послужит ли нам утешением наличие "теневой экономики" в других развитых странах, тем более что у нас этот сектор более чем в 10 раз превышает совокупные показатели таких стран, как США (0,8 процента), Швеции (1,3 процента), Канады (2,7 процента)? Только легализация производства и реализации алкогольной продукции могла бы увеличить доходы казны на 35-40 миллиардов рублей. И еще. Декларируемая последние годы финансовыми властями невозможность прогнозирования цен на нефть представляется, по меньшей мере, спорной. Ведь Россия, обеспечивая 12 процентов мировой торговли нефтью и обладая 30-процентной долей нефтяного рынка Европы, не участвует в процессе ценообразования на это сырье. Почему цена на нефть формируется в центрах влияния вне России? Исполнительная власть должна сформулировать меры по прогнозированию динамики цен на это сырье. Или вот еще что. Ключевой источник дополнительных доходов - диверсификация экономики. Давно настало время для развития секторов, ориентированных на внутренний рынок, для развертывания национальной инновационной системы. А то ведь что получается: при расходах на "гражданскую науку" в 2007-2008 годах в размере 232 миллиардов рублей стоимость нематериальных активов, принадлежащих Российской Федерации, в истекшем году составляла... 3,8 миллиарда рублей, в том числе интеллектуальная собственность - 3,5 миллиарда. Наконец, доходы можно увеличить за счет поэтапного переноса центра тяжести налогообложения с производства на конечное потребление и имущество. Это способно принести дополнительно миллиарды рублей. И в известной степени снизить социальные противоречия. Что все это даст? По оценке Счетной палаты, потенциал реализации только части предложенных мероприятий составляет около 2 триллионов рублей. Много это или мало? Для сравнения: реализованные на сегодня антикризисные меры правительства оцениваются нами в 700 миллиардов рублей бюджетных средств. Кстати, недавно Счетная палата сопроводила заслушанный в Госдуме антикризисный отчет правительства своим заключением. В нем, как и в нынешнем заключении, отмечается, что у нас не все в порядке с доведением финансовых ресурсов до реального сектора экономики. Большинство системообразующих предприятий по состоянию на 1 июля не смогли получить господдержку, не работал механизм предоставления госгарантий по кредитам, не получило широкого применения субсидирование кредитных ставок. А ведь в связи с ухудшением финансового положения заемщиков и их тающей способностью обслуживать кредиты темпы прироста просроченной задолженности увеличиваются. Удельный вес "плохих долгов" в общей сумме кредитов, депозитов и прочих размещенных средств в банковском секторе в конце июня перешагнул 4-процентную отметку. Правительству надо бы совершенствовать механизмы рекапитализации банковской системы. Желательно также, чтобы исполнительная власть добилась большей доступности банковских кредитов. Отдельная тема - покрытие части дефицита за счет дополнительной приватизации, которую рассматривает сейчас правительство. Нужно обязательно учесть все уроки первой волны приватизации, которая была проведена в период глубочайшего экономического и политического кризиса в России в начале и середине 1990-х годов и которая была названа лауреатом Нобелевской премии по экономике Джозефом Стиглицем "величайшим надувательством". В нашем "антикризисном" заключении был такой вывод: социально-политическая суть исхода противостояния между властью и кризисом состоит в том, что правительственный план действий позволил ослабить влияние мирового кризиса на нашу экономику и стабилизировать банковскую систему. Сегодня можно сказать, что в прошедшие месяцы тандем исполнительной и денежной властей сумел уберечь страну от худшего сценария и создать предпосылки для выхода национального хозяйства на посткризисное развитие. В предстоящий период предложенный проект бюджета, с учетом мнения законодателей и независимого контрольного органа, может стать для исполнительной власти разумным ответом на нынешние вызовы. Ума палата: медведевский призыв Как изменилась Общественная палата, и какие функции она призвана выполнять («The New Times» 07.10.2009) МИТЯЕВ АЛЕКСАНДР Президентские палаты. Очередной, третий по счету состав Общественной палаты пока только формируется, известна первая треть — те, кого назначил своим указом президент Дмитрий Медведев. Выбора президента ждали с интересом. В начале года он удивил новым составом президентского Совета по правам человека, и многие надеялись, что в новой ОП будет больше ярких, независимых фигур. С первым получилось, со вторым — не очень. В новый состав палаты вошли телевизионная ведущая Тина Канделаки, бизнесмен Евгений Касперский, галерист Марат Гельман. Удивление могло вызвать только появление в президентском списке кинорежиссера Павла Лунгина и известного адвоката, члена Компартии Елены Лукьяновой. Еще в начале года в новый состав совета Эллы Памфиловой Лукьянову не включили по политическим соображениям. Бывшие не сдаются? Не попали в президентский список такие заметные общественники прошлого созыва, как адвокат Анатолий Кучерена, актриса Чулпан Хаматова, врач Лео Бокерия, главред «МК» Павел Гусев. Сохранить свои кресла они, впрочем, еще могут. По закону, медведевским выдвиженцам предстоит теперь выбрать еще 42 члена палаты из представителей общероссийских общественных организаций. А затем 2/3 ОП изберут себе в компанию последнюю треть из числа региональщиков. Адвокат Анатолий Кучерена объясняет свое непопадание в президентский список необходимостью ротации состава палаты. «Если Общероссийское общественное движение «Гражданское общество» (председателем которого он является. — The New Times) выдвинет меня на новый срок, то мою кандидатуру остальные члены ОП рассмотрят», — сказал адвокат. Получается, что Кучерене просто нужно для себя решить — идти ему или нет на третий срок. Ведь президентская треть наверняка его переизберет, не проходят переутверждение обычно пассивные члены палаты, Кучерена же активно светился в дни противостояния в Южном Бутове.* * Противостояние между жителями Южного Бутова и милицией, судебными приставами, ОМОНом, пытавшимися этих жителей выселить, началось в июне 2006 года. Общественная палата встала тогда на сторону бутовцев. Покинули в этом году палату Леонид Рошаль и Евгений Ясин. «Я откажусь от продвижения моей кандидатуры в ОП, — заявил The New Times Рошаль. — Я решил посвятить свое время, а мне 76 лет, лечению детей и созданию единой национальной медицинской палаты России». Научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин, который был включен в ОП указом Владимира Путина в 2007 году, в список Медведева тоже не вошел. «Бороться за попадание в палату не буду, — признался The New Times Ясин. — Мне общественной деятельности и так хватает. К тому же многие действия этой палаты продиктованы Кремлем». Звезды решают «Случайные люди в Общественную палату не попадают, — утверждает правозащитник Александр Брод. — Палата заинтересована в том, чтобы в ее составе были люди профессиональные, способные повлиять на общество, на власть». С ним соглашается журналист Николай Сванидзе: «Люди с именем входят в ОП. В этом плане мы отличаемся, не скажу в лучшую, в более яркую сторону от состава Государственной думы». По мнению нескольких собеседников The New Times, чтобы попасть в ОП, надо уметь «решать вопросы» в своей области и хотеть этого. Финансового благополучия членство в ней не приносит. Зарплат общественникам не платят, но бюджет предусматривает оплату перелетов и проживания в гостиницах. По словам Евгения Ясина, если желание есть, добиться результатов, заседая в ОП, вполне реально. Если ты не можешь или не хочешь «решать», рассчитывать на переутверждение не стоит. Так, в первом и втором созывах к «общественным работам» пытались привлечь Аллу Пугачеву, которая собиралась добиваться повышения пенсий. Но ее не допустили до третьего созыва — примадонна редко появлялась на совещаниях. Прогуливал и глава «Альфа-Групп» Михаил Фридман, который стал членом первого созыва ОП как «представитель семьи военнослужащих». Он прошел в палату от Союза семей военнослужащих из Тулы. Спустя какое-то время туляки сами же попросили отозвать его с этого поста. Среди новых звезд палаты — Тина Канделаки. «Мне сказали: не отказывайся», — рассказала сразу после назначения Канделаки. Кто ей это сказал, телеведущая не уточнила. В Общественной палате она намерена курировать школьное и высшее образование. Узнаваемые лица призваны придать палате большую популярность, но, судя по соцопросам, звезды не справляются. Новые возможности До нынешнего года влияние общественников ограничивалось их собственными личными связями. Позвонить, написать письмо кому надо в Думу или администрацию президента. Так, в марте 2009 года члены ОП активно занялись историей четырехлетнего Глеба Агеева, пострадавшего от жестокого обращения приемных родителей. В итоге Преображенский суд Москвы лишил родительских прав Ларису и Антона Агеевых. В мае 2009 года членам палаты удалось добиться освобождения из французской тюрьмы россиянки Ирины Беленькой, обвиненной в похищении собственного ребенка. В каждом из этих случаев были задействованы собственные ресурсы членов палаты. У нынешнего состава ОП влияния будет больше, чем у предыдущего. В январе 2009 года Госдума внесла поправки в свой регламент, обязавшись направлять все законодательные инициативы на экспертизу в палату. До этого законодательство предусматривало, что общественники могут получить законопроект на экспертизу, только если направят соответствующий запрос. Поправки в регламент внесли после Послания Медведева Федеральному собранию, в котором он предложил «предусмотреть дополнительные меры для привлечения к законотворческому процессу представителей неправительственных организаций, Общественной палаты». Эту новую возможность новоиспеченный член ОП адвокат Елена Лукьянова считает существенной. «Намерена активно заниматься проблемой судов присяжных», — заявила она The New Times. Правда, процесс экспертного обмена законопроектами между ОП и Госдумой за 8 месяцев так и не был отлажен. «На моей памяти такого, чтобы закон показали и попросили его оценить, не случалось. Мы сами инициируем рассмотрение», — сказала правозащитница Алла Гербер. По регламенту законопроект должен ложиться на стол одной из 17 комиссий ОП. Но, как рассказал один из действующих ее членов, большинство председателей комиссий не считает нужным что либо обсуждать, от греха подальше, и стен дома № 7 на Миусской площади, где заседает ОП, бумага не покидает. Наибольшую активность до сих пор проявляли две комиссии — по межнациональным отношениям и свободе совести, которую возглавляет Николай Сванидзе, и по свободе слова в средствах массовой информации Павла Гусева. Именно здесь писались обращения в защиту Светланы Бахминой и Василия Алексаняна, проводилась экспертиза поправок в Закон о СМИ, позволяющих закрывать СМИ после одного предупреждения (действующий ныне закон предусматривает возможность закрытия издания в случае вынесения двух предупреждений). Инициативы, спущенные сверху, обсуждаются всегда и, естественно, единогласно поддерживаются. Например, в июле Общественная палата проголосовала за назначение первого заместителя главы администрации президента Владислава Суркова координатором рабочей группы по гражданскому обществу в рамках российско-американской президентской комиссии. «Я считаю Суркова реальным знатоком российского гражданского общества. Его назначение показывает, какое большое внимание президент уделяет проблемам прав человека», — заявил тогда член комиссии Общественной палаты по международной деятельности Валерий Фадеев. «Именно для решения подобных вопросов изначально ОП и создавалась», — считает один из «общественников». «В нынешней палате есть специальная квота — 10 представителей оппозиции, которые незаметно растворяются в своих комиссиях, — говорит один из членов ОП. — Ведь Кремлю нужна имитация демократии, раз с этим не справляется парламент. Но о какой демократии можно говорить, если этот орган не выборный». |
Похожие:
 | Риа «Новости» состоялась онлайн-конференция с руководителем Рособразования Н. И. Булаевым на тему «Абитуриент-2009: о ходе и первых... |  | Директор Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (фскн) Виктор Иванов 6-8 ноября проведет переговоры в Италии и будет... |
| Россия и нато продолжат антинаркотическое сотрудничество, несмотря на внесение директора фскн в санкционный список, сообщил в среду... | | Таблетки из помидоров могут значительно снизить риск инсультов исердечных приступов, считают ученые из Кембриджа 5 |
| Расходы минобороны будут увеличены ко второму чтению проекта бюджета на 2009 и на плановый период 2010 и 2011 годов борис грызлов... | | Мэр РФ предлагает снизить тарифы электросетей для эффективных потребителей мощности |
| Фсс рф, являются авторскими материалами. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны... | | В южной Корее успешно клонировали собаку Тракр, прославившуюся приспасении людей после атаки террористов на Всемирный торговый центр... |
| Ведомости, Использованы материалы "Интерфакса", риа "Новости"., 26. 10. 2005, №201, Стр. А3 18 | | Ведомости, Использована информация "Интерфакса", риа "Новости", "Прайм-тасс", "Ведомостей", 01. 07. 2005, №119, Стр. А3 30 |