Глава I «Общие положения» Федерального закона от 19 июля 1998 г. № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» [3] дает следующее определение мониторингу окружающей среды:
«мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды - долгосрочные наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением и происходящими в ней природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния окружающей среды, ее загрязнения».
Статья 21 «Государственный мониторинг радиационной обстановки на территории Российской Федерации» Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» [4] дает более расширенное определение государственному мониторингу радиационной обстановки на территории Российской Федерации, как части государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды):
«Государственный мониторинг радиационной обстановки на территории Российской Федерации осуществляется в целях своевременного выявления изменений радиационной обстановки, оценки, прогнозирования и предупреждения возможных негативных последствий радиационного воздействия для населения и окружающей среды, а также в целях систематического представления соответствующей оперативной информации в органы государственной власти, органы управления использованием атомной энергии, органы государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, организации для принятия необходимых мер по предотвращению или снижению радиационного воздействия.
Государственный мониторинг радиационной обстановки на территории Российской Федерации является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и осуществляется в рамках единой государственной автоматизированной системы мониторинга радиационной обстановки на территории Российской Федерации и ее функциональных подсистем».
Таким образом, в настоящее время формализованные определения терминов, характеризующих мониторинг и прогнозирование природных процессов и явлений в законодательстве Российской Федерации отсутствуют.
Межгосударственный стандарт ГОСТ 22.1.02-97/ГОСТ Р 22.1.02-95 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Мониторинг и прогнозирование. Термины и определения» [5] определяет, что:
- мониторинг окружающей среды - система наблюдений и контроля, проводимых регулярно, по определенной программе для оценки состояния окружающей среды, анализа происходящих в ней процессов и своевременного выявления тенденций ее изменения;
- прогнозирование ЧС9 - опережающее отражение вероятности возникновения и развития ЧС на основе анализа возможных причин ее возникновения, ее источника в прошлом и настоящем;
- объект мониторинга - природный, техногенный или природно-техногенный объект или его часть, в пределах которого по определенной программе осуществляются регулярные наблюдения за окружающей средой с целью контроля за ее состоянием, анализа происходящих в ней процессов, выполняемых для своевременного выявления и прогнозирования их изменений и оценки.
Таким образом, мониторинг и прогнозирование ЧС представляют собой комплекс наблюдений за состоянием окружающей среды (атмосферы, гидросферы, иных геосфер, почвенно-растительного покрова, животного мира, объектов техносферы) с целью контроля ее состояния и охраны, а также опережающее отражение вероятности возникновения и развития ЧС на основе анализа возможных причин ее возникновения, а также ее источника в прошлом и настоящем. Прогнозирование может носить долгосрочный, краткосрочный или оперативный характер. Мониторинг и прогнозирование ЧС включают в себя:
- мониторинг окружающей среды, опасных природных процессов и явлений и прогнозирование ЧС природного характера;
- мониторинг состояния безопасности зданий, сооружений, критически важных и потенциально опасных объектов экономики и прогнозирование других техногенных ЧС.
Деятельность по мониторингу и прогнозированию ЧС осуществляется многими организациями, при этом используются различные методы и средства. Например, мониторинг и прогноз событий гидрометеорологического характера осуществляются учреждениями и организациями Росгидромета, который, кроме того, организует и проводит мониторинг состояния и загрязнения атмосферы, воды и почвы.
Сейсмические наблюдения и прогноз землетрясений в стране осуществляются федеральной системой сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений, в которую входят учреждения и наблюдательные сети Российской академии наук, МЧС России, Минобороны России, Госстроя России и др.
Мониторинг состояния техногенных объектов и прогноз аварийности организуют и осуществляют федеральные надзоры, а также надзорные органы в составе федеральных органов исполнительной власти. Надзорные органы имеются также в составе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а на предприятиях и в организациях — подразделения по промышленной безопасности предприятий и организаций.
Существуют и другие виды мониторинга и прогноза, осуществляемые по разным видам объектов, явлений и процессов, контролируемым ингредиентам и параметрам по различным видам опасностей.
Качество мониторинга и прогноза ЧС определяющим образом влияет на эффективность снижения рисков их возникновения и масштабов (размеров их зон).
В зависимости от масштаба ЧС различают пять уровней (ступеней) мониторинга:
- глобальный;
- национальный;
- региональный;
- местный;
- локальный.
Каждый нижеследующий уровень мониторинга входит составной частью в вышеперечисленный уровень.
Решение задач в области мониторинга и прогнозирования природно-техногенных ЧС требует высокого уровня интеграции знаний в различных областях науки и техники. Основными методологическими подходами для решения подобных задач является моделирование сценариев возникновения и развития условий, параметров и последствий техногенных аварий, опасных природных явлений и стихийных бедствий.
а) Во исполнение распоряжения Президента Российской Федерации от 23 марта 2000 г. № 86-рп «О совершенствовании функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» [6] и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» [7] приказом МЧС России от 04.03.2011 № 94 «Об утверждении Положения о функциональной подсистеме мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» [8] утверждено соответствующее Положение, которое определяет основные задачи, функции, организацию управления, состав сил и средств, а также деятельность функциональной подсистемы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС РСЧС.
Устанавливается, что деятельность функциональной подсистемы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС РСЧС (функциональная подсистема СМП ЧС) осуществляется на федеральном, межрегиональном и региональном уровнях и объединяет органы управления, силы и средства федерального, межрегионального и регионального уровней МЧС России.
Положение определяет задачи, функции, организацию управления, силы и средства, режимы функционирования, деятельность в различных режимах функционирования и системы информационного обеспечения функциональной подсистемы СМП ЧС.
Таким образом, функциональная подсистема СМП ЧС предназначена для:
- организации и проведения работ по заблаговременному выявлению источников ЧС природного и техногенного характера, осуществления контроля их состояния;
- прогнозирования ЧС и их последствий;
- выработки и своевременного доведения до органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций рекомендаций для принятия управленческих решений по предупреждению, предотвращению, локализации ЧС и минимизации их ущербов.
СМП ЧС осуществляет свою деятельность по следующим основным направлениям мониторингов ЧС:
- техногенного характера, в том числе опасных производственных объектов, систем жизнеобеспечения, проектируемых и строящихся объектов и населенных пунктов;
- природного характера, в том числе опасных гидрологических, метеорологических и геологических явлений, природных пожаров.
Субъектами СМП ЧС являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и организации, осуществляющие мониторинг по направлениям своей деятельности.
Функционирование функциональной подсистемы СМП ЧС осуществляется на региональном, муниципальном и объектовом уровнях.
В зависимости от складывающейся обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС, функционирование функциональной подсистемы СМП ЧС осуществляется в одном из трех режимов:
- повседневной деятельности;
- повышенной готовности;
- ЧС.
1) Режим повседневной деятельности характеризуется:
- нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической, гидрометеорологической обстановкой;
- отсутствием прогнозных данных о возникновении ЧС.
2) Режим повышенной готовности характеризуется:
- ухудшением производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки;
- наличием прогнозных данных о возможности возникновения ЧС.
3) Режим ЧС характеризуется ухудшением производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки до уровня ЧС.
Основными мероприятиями функциональной подсистемы СМП ЧС являются следующие:
4) В режиме повседневной деятельности:
- организация информационного взаимодействия с территориальными органами субъектов функциональной подсистемы СМП ЧС;
- сбор, обработка и анализ информации о параметрах источников ЧС, о состоянии окружающей среды и объектов техносферы, поступающей от территориальных органов субъектов функциональной подсистемы СМП ЧС, а также объектов экономики, расположенных на подконтрольной территории;
- создание и ведение баз данных о ЧС природного и техногенного характера на подконтрольной территории;
- разработка прогнозов ЧС по подконтрольной территории и доведение их установленным порядком до управления по делам ГО и ЧС субъекта Российской Федерации, председателя КЧС и ОПБ соответствующего уровня;
- разработка предложений по комплексу мер, направленных на снижение вероятности возникновения ЧС и смягчение ее последствий;
- участие в разработке и выполнении соответствующих мероприятий по предупреждению ЧС, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, а также по повышению устойчивости функционирования промышленных объектов в ЧС на подконтрольной территории.
5) В режиме повышенной готовности:
- уточнение порядка взаимодействия субъектов функциональной подсистемы СМП ЧС на подконтрольной территории;
- учащенный сбор, обработка и анализ информации о параметрах источников ЧС, способных привести к возникновению ЧС на подконтрольной территории;
- подготовка уточненного прогноза ЧС, выработка рекомендаций по предотвращению, локализации и смягчению последствий ЧС;
- представление в управление по делам ГО и ЧС субъекта Российской Федерации установленных форм донесений об угрозе возникновения ЧС на подконтрольной территории (передача информации осуществляется в сроки, не превышающие 2-х часов с момента обнаружения признаков угрозы возникновения ЧС и далее с периодичностью не более 4-х часов в формализованном и неформализованном видах по существующим каналам связи);
- доведение уточненного прогноза ЧС до управления по делам ГО и ЧС субъекта Российской Федерации, председателя КЧС и ОПБ соответствующего уровня;
- обеспечение оперативного взаимодействия с управлением по делам ГО и ЧС субъекта Российской Федерации;
- разработка и представление в управление по делам ГО и ЧС субъекта Российской Федерации, а также КЧС и ОПБ соответствующего уровня предложений и рекомендаций по предотвращению ЧС, минимизации возможных последствий.
6) В режиме ЧС:
- проведение мероприятий, определенных режимом повышенной готовности;
- разработка и представление в управление по делам ГО и ЧС субъекта Российской Федерации предложений по локализации и смягчению последствий ЧС;
- подготовка оперативных прогнозов о развитии ЧС, выработка рекомендаций по локализации и смягчению последствий ЧС;
- доведение указанных прогнозов и рекомендаций до управления по делам ГО и ЧС субъекта Российской Федерации, председателя КЧС и ОПБ соответствующего уровня, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации для принятия соответствующих управленческих решений;
- оперативный контроль применения сил и средств территориального звена территориальной подсистемы РСЧС на основе анализа информации об обстановке в зоне ЧС.
б) Система мониторинга и прогнозирования ЧС состоит из следующих основных элементов:
- организационной структуры;
- общей модели системы, включая объекты мониторинга;
- комплекса технических средств;
- моделей ситуации (моделей развития ситуаций);
- методов наблюдений, обработки данных, анализа ситуаций и прогнозирования;
- информационной системы.
Общая модель системы мониторинга отражает возможность развития следующих ЧС:
- природных, источником которых являются природные процессы и явления;
- биолого-социальных;
- техногенных;
- возникших в результате применения современных средств поражения: ядерного, бактериологического, химического оружия и других специальных средств поражения.
1) Организационная структура в общем случае включает в себя:
- орган управления системы мониторинга соответствующего уровня;
- службу наблюдения и контроля (совокупность постов, станций наблюдения и контроля);
- службу сбора и обработки информации и выработки рекомендаций по комплексу мероприятий, направленных на предупреждение возникновения ЧС или уменьшения их вредного воздействия на окружающую среду и человека;
- службу технического обеспечения деятельности системы.
2) Комплекс технических средств должен удовлетворять целям наблюдения и контроля:
- обеспечивать осуществление измерения требуемых параметров;
- обладать необходимой для оценки состояния окружающей среды точностью, достоверностью, оперативностью, уровнем автоматизации (в соответствии с моделью ЧС).
3) Модели ЧС (модели развития ситуаций) должны содержать10:
- общее описание ситуаций в зависимости от процесса их проявления;
- комплекс характеристик, входных измеряемых параметров состояния окружающей среды, позволяющих идентифицировать ситуацию в целом и отдельные этапы ее развития;
- критерии принятия решений.
3) Методы наблюдения и контроля должны содержать:
- описание наблюдаемых процессов, явлений и перечень наблюдаемых параметров;
- значения наблюдаемых параметров, принятых в качестве нормальных, допустимых и критических;
- режим наблюдений - непрерывный или периодический;
- точность измерений наблюдаемых параметров;
- правила (алгоритм) обработки результатов наблюдений и форму их представления.
4) Методы прогнозирования ЧС включают:
- описание прогнозируемых процессов, явлений;
- перечень исходных данных для прогнозирования;
- правила оценки репрезентативности исходных данных;
- алгоритм прогноза (включая оценку достоверности результатов) и требования к программному и техническому обеспечению;
- перечень выходных данных.
5) Разработка и представление прогнозов ЧС осуществляются по четырем периодам на:
- год (долгосрочный прогноз ЧС);
- сезон (долгосрочный прогноз циклических ЧС);
- месяц (среднесрочный прогноз ЧС);
- период менее 24 часов (экстренное предупреждение).
Экстренное предупреждение - представляется немедленно после получения исходной информации и составления его текста.
в) Информационная система мониторинга представляет собой распределенную автоматизированную систему оперативного обмена информацией и содержит сеть центров коммутации и абонентских пунктов, обеспечивающую обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и рассылку информации.
Система должна обеспечивать безопасность и конфиденциальность информации, а также свободный доступ абонентам.
Информационная система мониторинга должна иметь организационное, программное, техническое, математическое, методическое, лингвистическое, метрологическое и правовое обеспечение.
г) Метрологическое обеспечение мониторинга и прогнозирования ЧС
Метрологическое обеспечение мониторинга и прогнозирования ЧС:
- осуществляется в целях получения результатов измерений и контроля, использование которых исключает или сводит к допустимому уровню риск принять неправильное решение или получить неверный управляющий сигнал в системах управления;
- должно быть основано на положениях Федерального закона от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», законодательных и иных нормативных правовых актах, стандартах и других нормативных документах Государственной системы обеспечения единства измерений.
Номенклатура измеряемых величин должна обеспечить оценку и анализ параметров, полно и адекватно отражающих развитие процессов и явлений, их прогноз, и устанавливать на основе создания моделей ситуации (моделей развития ситуации).
Требования к точности измерений устанавливают, исходя из необходимости исключения или снижения до допустимого уровня риска принять неправильное решение о развитии ситуации и на основе значений параметров, принятых в качестве нормальных (фоновых), допустимых и критических.
В Приложении 2 приведена методика составления и представления долгосрочного годового прогноза ЧС.
В Приложении 3 приведена методика составления и представления долгосрочного прогноза циклических ЧС, обусловленных весенним половодьем.
В Приложении 4 приведена методика составления и представления долгосрочного прогноза циклических ЧС, обусловленных природными пожарами.
В Приложении 5 приведена методика составления и представления долгосрочного прогноза циклических ЧС на осенне-зимний период.
В Приложении 6 приведена методика составления и представления среднесрочного прогноза ЧС на месяц.
В Приложении 7 приведена методика составления и представления экстренного предупреждения (прогноз на период менее 24часов).
В 1998 г в системе МЧС России создан Всероссийский Центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ЦЕНТР «АНТИСТИХИЯ»), который является единственным в стране государственным учреждением, которое призвано решать задачи в области мониторинга и прогнозирования ЧС, вызываемых опасными природными явлениями, стихийными бедствиями, техногенными авариями и катастрофами. Центр является научно-производственной организацией и координирует деятельность Системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.
Основные задачи Центра:
- мониторинг объектов окружающей среды, ЧС и их источников;
- прогнозирование ЧС и их последствий;
- создание, развитие и анализ банка данных по ЧС на территории Российской Федерации.
Центр «Антистихия» разрабатывает оперативные, среднесрочные и долгосрочные (стратегические) прогнозы ЧС природного и техногенного характера.
В целях своевременного реагирования и принятия соответствующих управленческих решений, обеспечивающих заблаговременное предупреждение, локализацию и ликвидацию последствий ЧС, Центр осуществляет подготовку и доведение прогнозов до руководства Министерства, департаментов и управлений, а также региональных центров и территориальных органов МЧС России в субъектах Российской Федерации.
Важное место в работе Центра занимают вопросы построения, сопровождения баз данных и программного обеспечения.
Литературные источники:
1 Соглашение о сотрудничестве в области экологического мониторинга (Саратов, 13 января 1999 г.);
2 Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
3 Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе»;
4 Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»;
5 Межгосударственный стандарт ГОСТ 22.1.02-97/ГОСТ Р 22.1.02-95 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Мониторинг и прогнозирование. Термины и определения»;
6 Распоряжение Президента Российской Федерации от 23 марта 2000 г. № 86-рп «О совершенствовании функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;
7 Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;
8 Приказ МЧС России от 04.03.2011 № 94 «Об утверждении Положения о функциональной подсистеме мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
Приложение 1
ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ И ДРУГИХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, РЕГУЛИРУЮЩИХ ОТНОШЕНИЯ, СВЯЗАННЫЕ С ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ МОНИТОРИНГА И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
- Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
- Федеральный закон от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»;
- Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»;
- распоряжение Президента Российской Федерации от 23 марта 2000 г. № 86-рп «О совершенствовании функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. № 334 «О Порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
- приказ МЧС России от 08.07.2004 № 329 «Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях»;
- приказ МЧС России от 17.12.2008 № 783 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»;
- приказ МЧС России от 26.08.2009 № 496 «Об утверждении Положения о системе и порядке информационного обмена в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- приказ МЧС России от 04.03.2011 № 94 «Об утверждении Положения о функциональной подсистеме мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
Приложение 2
МЕТОДИКА СОСТАВЛЕНИЯ И ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ДОЛГОСРОЧНОГО ГОДОВОГО ПРОГНОЗА ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
ЦЕЛИ ПРОГНОЗА
Целями годового прогноза ЧС являются:
- определение прогностических тенденций в формировании и параметрах основных природных, природно-техногенных, техногенных и биолого-социальных угроз ЧС на предстоящий год;
- прогноз вероятности возникновения ЧС по всем видам источников;
- прогноз параметров последствий ЧС;
- оценка параметров затрат на предупреждение и ликвидацию последствий ЧС;
- разработка рекомендаций по предупреждению и смягчению последствий ЧС, прогнозируемых на предстоящий год.
ПАРАМЕТРЫ ПРОГНОЗА
Долгосрочный годовой прогноз составляется по следующим параметрам:
- прогноз количества природных ЧС;
- прогноз количества природных ЧС локального уровня;
- прогноз количества природных ЧС муниципального уровня;
- прогноз количества природных ЧС межмуниципального уровня;
- прогноз количества техногенных ЧС;
- прогноз количества техногенных ЧС локального уровня;
- прогноз количества техногенных ЧС муниципального уровня;
- прогноз количества техногенных ЧС межмуниципального уровня;
- прогнозируемый уровень уязвимости к природным источникам ЧС;
- прогнозируемый уровень уязвимости к природным источникам ЧС, обусловливающим возникновение ЧС муниципального уровня;
- прогнозируемый уровень уязвимости к техногенным источникам ЧС муниципального и выше уровней;
- прогноз величины ущербов от ЧС на год;
- прогноз количества биолого-социальных ЧС локального и муниципального уровней, обусловленных инфекционной заболеваемостью населения;
Расчет параметров прогноза:
а) Прогнозируемое количество природных ЧС рассчитывается по формуле:
|
