Международная научно-практическая конференция, посвящённая вопросам информатизации населения, как фактору повышения качества жизни была проведена в Рязанском институте экономики 23 мая 2013г
Скачать 2.8 Mb.
|
Информатизация институтов непосредственной демократии как фактор повышения качества жизни населенияРеализация задач обеспечения эффективности внутриэкономической деятельности, когда социальная сфера и благополучие граждан составляют цель и суть экономических преобразований; предоставления адекватных запросам времени каналов для общественно-властного взаимодействия посредством популяризации институтов непосредственной демократии с опорой на высокие технологии, обусловливают повышенное внимание к различным инновационным процессам со стороны органов власти всех уровней. Динамизм появления и успешные примеры апробации новейших IT-разработок создают благоприятную базу для устойчивого экономического роста, повышения коэффициента гражданского участия в принятии властных решений, создающего предпосылки для максимально прозрачного функционирования публично-властной вертикали, поднятия планки ответственности и контроля за предоставлением услуг населению, что в высшей степени коррелирует с магистральной миссией государственного развития – обеспечением роста качества жизни населения. При этом принципиальное значение имеет реализация заявленных приоритетов именно на местном уровне, наиболее приближенном к населению, где реализация положения о народе как источнике власти осуществляется через утверждение примата механизмов прямой демократии, а использование ИТ-технологий следует рассматривать необходимым условием обеспечения соответствия процесса обсуждения и принятия решений ожиданиям и потребностям населения. В этой связи современное видение основных принципов организации местного самоуправления в контексте наращивания информационно-технологической составляющей развития государства и общества со всей очевидностью должно быть нацелено как на модернизацию существующих форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления, так и на поиск новых возможностей участия граждан в решении вопросов местного значения посредством общедоступных ИТ-сервисов. Традиционная муниципальная демократия при помощи ИТ-технологий может быть трансформирована в более эффективную модель с активным участием граждан в управлении через открытые каналы. На сегодняшний день следует говорить о неизбежном появлении новой формы участия населения в осуществлении местного самоуправления – электронном участии, отличительной особенностью которого выступает технологический фактор – свободное владение гражданином передовыми информационно-технологическими сервисами, упрощающими и ускоряющими решение проблемных вопросов при четком взаимодействии с органами власти. Вместе с тем, в нашей стране механизм участия населения в принятии важнейших решений развития территории через информационно-коммуникационные системы только зарождается, накапливая теоретико-методологическую базу, не получив пока легального закрепления. Так, Г. Андреева, А. Верещагин, И.Старостина1 обращают внимание на потенциал интернет-технологий в активизации гражданского участия в процедурах местного референдума, снижении финансовых затрат на его организацию, что повысит показатель реального использования этого института прямой демократии и в конечном итоге будет способствовать расширению круга проблем, решаемых в плебисцитарном порядке. Исходя из аналогичных соображений, А.В. Павлушин и А.Е. Постников2 перспективным направлением развития института выборов считают использование системы дистанционного электронного голосования, в первую очередь, на избирательных участках, образованных в отдаленных и труднодоступных местностях, а также за пределами территории Российской Федерации. Эксперименты, отрабатывающие применение различных электронных технологий голосования на местных выборах (Интернет, электронные социальные карты, средства мобильной связи), имели место в целом ряде муниципальных образований: города Новомосковск, Нижневартовск, Радужный, Вологда, Кингисепп и другие3. Однако вследствие отсутствия юридического механизма учета результатов такого рода голосований, по существу они сводились к социологическому опросу избирателей. В.Н. Руденко, М.Г. Васькова4 отмечают целесообразность проработки правовых и организационных аспектов проведения для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления наряду с традиционными и электронных собраний граждан. С.С. Зенин 5 в своих исследованиях высказывается о необходимости совершенствования процедурных аспектов проведения публичных слушаний за счет внедрения информационных технологий и выделения в качестве дополнительного механизма электронных публичных слушаний, тем самым обеспечив в тандеме с традиционной формой организации получение максимально полной и объективной картины взглядов жителей муниципальных образований по выносимым на обсуждение вопросам. Сказанное имеет непосредственное отношение и к развитию такой формы участия населения в осуществлении местного самоуправления как правотворческая инициатива, эффективная реализация которой также зависит сегодня от информационной мобильности, от своевременного реагирования представительных органов муниципальной власти на социальный заказ и потребности различных групп и общества в целом. Органично вписывается в логику информатизации институтов непосредственной демократии и информатизация деятельности объединений территориального общественного самоуправления (ТОС) как одной из самой массовой и востребованной у граждан формы инициативного участия в решении вопросов местного значения. Убеждены, информатизация ТОС позволит успешно решать задачи информационно-справочной поддержки объединений ТОС; организации новой интерактивной формы коммуникации ТОС и администраций муниципальных образований, налаживания новой формы обратной связи с жителями; популяризации движения ТОС посредством ИТ-каналов распространения информации. Следует отметить, что на сегодняшний день это единственный полноценно реализуемый в российской муниципальной практике (Тамбов, Рязань, Самара, Волгоград, Кемерово, Архангельск, Новосибирск6) пример «ИТ-перепрофилирования» института участия населения в осуществлении местного самоуправления. С дальнейшей информатизацией демократических институтов возможно появление и других принципиально новых фор м участия населения в осуществлении местного самоуправления, но на данном этапе развития мест ного самоуправления в России представляется стратегически важным скорее максимальное освоение существующего инструмента рия гражданского участия с опорой на ИТ-технологии распространения и обработки информации, поскольку систематическое обращение управленческого аппарата в своей деятельности к институтам непосредственной демократии позволяет заметно повысить эффективность муниципального управления за счет того, что решения, принятые подобным способом, изначально приобретают прочную основу и широкую народную поддержку, а показатели качества жизни населения являются в свою очередь ключевым интегральным критерием оценки результативности деятельности местных администраций. Исходя из того, что мы рассматриваем институты непосредственной демократии важным атрибутом, влияющим на повышение качества жизни, следует подчеркнуть, что только их повсеместное применение способно обеспечить условия, прямым образом влияющие на уровень благополучия граждан и качество предоставляемых муниципальных услуг. Среди наиболее активно развивающихся сегодня компонентов информатизации также необходимо назвать: - технологии справочно-информационных порталов, реализующих в практической плоскости принцип взаимодействия через компьютерные сети граждан и органов управления (напр., www.gosuslugi.ru, www.uslugi.admrzn.ru); - деятельность многофункциональных центров предоставления услуг, реализующих принцип «одного окна» (напр., http://mfc.ryazangov.ru/); - технологии накопления информации в единых базах данных (напр., социальные карты для отдельных категорий граждан, универсальные электронные карты) и др. О прочности включения информатизации всех сегментов общественно-властной пирамиды в число государственных приоритетов свидетельствует образование в составе Администрации Президента РФ Управления Президента РФ по применению информационных технологий и развитию электронной демократии7, а также формирование при Президенте РФ Совета по развитию информационного общества в России, ориентированного на рассмотрение вопросов, связанных с развитием площадок для использования преимуществ информационных технологий. В нормативной плоскости интересны с точки зрения затронутой настоящим исследованием тематики положения: - Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»8, который впервые законодательно определил состав и основные способы доступа к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, включая доступ в электронном формате в сети Интернет, установил процедуру направления и обработки поступающих от граждан электронных запросов; - Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»9, запрещающего требовать от заявителя предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении других органов, предоставляющих государственные, муниципальные и иные услуги, а также требовать осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для оказания таких услуг, если это не предусмотрено соответствующими нормативными правовыми актами; - Постановления Правительства РФ от 06.02.2010 № 6010, образующего правительственную комиссию по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления, которая призвана стать координационным органом по обеспечению согласованных действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по выработке и реализации государственной политики в сфере развития и использования информационных технологий в государственном управлении, в том числе по вопросам формирования в Российской Федерации информационного общества и электронного правительства. В свою очередь, имеющаяся на сегодняшний день практика внедрения IT-технологий в различные сферы общественно-государственной жизни, позволяет говорить о наличии ряда проблемных направлений, замедляющих процессы информатизации и формирования массовой IT-культуры общения граждан с властными структурами: Во-первых, «информационное неравенство» населения разных возрастных групп в вопросах компьютерной грамотности и владения ключевыми IT-сервисами (ведет к очевидному усложнению общественного участия в местном самоуправлении, когда многие управленческие функции переходят в электронный вид). Здесь на первый план выходит задача организации просветительской работы с населением относительно разъяснения преимуществ пользования новыми информационными возможностями, а также создание условий для удовлетворения потребности в получении IT-ориентированных знаний и навыков. Во-вторых, технологический разрыв между муниципалитетами и субъектами РФ по уровню освоения информационных технологий, пропаганды инновационных подходов в муниципальном менеджменте. В-третьих, недостаточно выраженная потребность населения в новых формах взаимодействия с государственными и муниципальными органами власти, инновационных методах осуществления власти. При этом электронная демократия невозможна в отрыве от информационного общества, представляющего собой новый тип организации общества, где население доросло до такого уровня самоорганизации, при котором способно к выработке и донесению до органов власти через информационно-коммуникационные системы собственных независимых решений. В-четвертых, отсутствие нормативного регулирования механизмов осуществления власти населением в электронной форме. От того насколько оперативно будут устранены указанные недостатки, зависит успешность реализации задачи информатизации общества, достижение которой следует рассматривать в тандеме с процессами модернизации управления в контексте обеспечения соответствия последнего ожиданиям и потребностям населения, а следовательно, и повышения качества жизни. В целом развитие традиционных форм участия населения в местном самоуправлении, а также новых электронных технологий участия – это важнейшая составляющая наращивания демократичности и эффективности функционирования властных институтов на всех уровнях за счет инициативного вовлечения населения в решение важнейших вопросов текущего и перспективного развития территорий, что в конечном итоге, будет способствовать достижению стратегических целей – повышению качества жизни граждан, обеспечению конкурентоспособности России среди лидеров глобального мирового сообщества. Ильин М.Е., к.т.н., доцент, доцент кафедры «Менеджмента», РИЭ НОУ ВПО СПбУУиЭ |
Похожие:
 | «xvi международная конференция посвященная проблемам общественных и гуманитарных наук» | | «xvi международная конференция посвященная проблемам общественных и гуманитарных наук» |
| «xvi международная конференция посвященная проблемам общественных и гуманитарных наук» | | «xvi международная конференция посвященная проблемам общественных и гуманитарных наук» |
| Алматы, на факультете географии и природопользования Казну им аль-Фараби состоится VI международная научно-практическая конференция... | | Хіі международная научно-практическая конференция для студентов, аспирантов и молодых ученых |
| Хіі международная научно-практическая конференция для студентов, аспирантов и молодых ученых | | Автономная некоммерческая организация высшего профессионального образования Институт менеджмента, экономики и инноваций |
 | Хх юбилейная Международная научно-практическая тьюторская конференция «Многообразие и индивидуализация как возможность становления... | | Международная научно-практическая конференция «Анна Ахматова в пространстве мировой культуры», посвященная 125-летию со дня рождения... |