Холостова Е. И. Генезис, методологические основы и современная практика социальной работы // Отечественный журнал социальной работы. 2016. №3
Скачать 3.62 Mb.
|
В этих условиях особого внимания требуют: • обеспечение расширенного воспроизводства рабочей силы; • общественно значимая дифференциация оплаты труда в соответствии с его количеством и качеством и устранение дискриминации в данной сфере; • регулирование соотношения между стоимостью жизни, средней и минимальной заработной платами, средним и минимальным размерами пенсий и социальных выплат; • обеспечение опережающего темпа роста размеров оплаты труда в сравнении с динамикой других экономических показателей; • установление в соответствии с Трудовым кодексом минимального размера оплаты труда, превышающего прожиточный минимум; • законодательное установление механизмов регулирования регионально-отраслевых уровней минимальной оплаты труда. 2. Стратегия развития рынка труда. Состояние рынка труда в России характеризуют следующие особенности: • наличие масштабной скрытой и частичной занятости, в том числе на неформальном рынке труда; • диспропорции между системой подготовки профессиональных кадров (особенно начального и среднего профессионального образования) и потребностями отраслей народного хозяйства (с территориальных особенностей) в рабочей силе; • высокий образовательный и профессиональный уровень большей части безработных, зарегистрированных биржами труда; • более высокий, чем в развитых странах, уровень женской безработицы; • высокий удельный вес уволенных в связи с сокращением производства и реорганизацией предприятий; • растущая доля застойных форм безработицы, неразвитость системы социальной защиты от безработицы; • неравномерность в уровне безработицы по отраслям, регионам и профессиональным группам. Степень проявления этих особенностей на региональных рынках труда различна. Но особую актуальность приобретает проблема изменения качества трудового потенциала России. В результате этого резко усиливается уровень эксплуатации трудящихся, социальная деградация населения, разрастаются масштабы бедности и нищеты. Узловыми вопросами активизации социальной политики на рынке труда должны стать: • максимальное повышение уровня эффективной занятости; • перевод теневой занятости и скрытой безработицы в легальное русло; • рационализация системы распределения рабочих мест; • создание условий для эффективного хозяйствования и инвестирования человеческого капитала; • обеспечение работникам благоприятных условий для сочетания родительства с трудом в общественном производстве. 3. Стратегия улучшения условий и охраны труда. Основными направлениями государственной политики в области условий и охраны труда являются: • обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; государственное управление системой охраны труда; • государственный надзор и контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда; • защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей; • установление компенсаций за тяжелый труд, работу с вредными для здоровья веществами, в опасных условиях, неустранимых при современном техническом уровне производства и организации труда; • улучшение государственного социального страхования от несчастных случаев на производстве; • координация деятельности в области охраны труда и окружающей природной среды; • участие государства в финансировании мероприятий по охране труда; • улучшение системы государственной статистической отчетности об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их последствиях; • обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда; • проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда; • разработка и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников; • установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей. Реализация основных направлений государственной политики в области обеспечения условий и охраны труда должна обеспечиваться согласованными действиями органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления, работодателей и их объединений, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам безопасности охраны труда. В частности, необходимо обеспечить реализацию следующих задач: • возрождение научных исследований в области охраны труда, создание федеральных и региональных фондов охраны труда для финансирования этих исследований, подготовки и издания информационных материалов; • разработку и реализацию государственной программы ратификации базовых конвенций МОТ в области охраны труда, отражающих опыт мирового сообщества в области решения вопросов условий и охраны труда; • развитие системы непрерывного образования по охране труда, повышение квалификации специалистов по вопросам охраны труда всех уровней, психолого-педагогическая подготовка в данной области; • разработку адекватной рыночным отношениям модели управления охраной труда на производстве; • укрепление законодательной базы посредством конкретизации законодательных актов и перевод всей системы управления охраной труда на регулирование законами прямого действия; • активизацию деятельности объединений работодателей и профсоюзов как основных социальных партнеров и перенос основной ответственности по решению соответствующих вопросов на этот уровень (с сохранением за государством роли регулятора и арбитра); • развитие единой информационной системы по охране труда; • разработку и принятие государственной программы «Здоровье работающих России»; • разработку и реализацию государственной инвестиционной программы по санации производства с недопустимыми (экстремальными) уровнями профессиональных рисков, восприятие охраны труда как серьезного фактора эффективности производства; • повышение значения аттестации рабочих мест в зависимости от условий труда и сертификации работ по охране труда в организациях в деле улучшения условий труда и регулирования предоставления всех видов компенсаций; • усиление профилактической направленности законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, совершенствование механизма экономической заинтересованности работодателей в обеспечении безопасных условий труда работников. 4. Стратегия развития системы социального страхования. Существующая система обязательного социального страхования в Российской Федерации включает в свою сферу следующие его виды: • пенсионное страхование работающих от социальных рисков (старости, инвалидности и утраты кормильца); государственным страховщиком выступает Пенсионный фонд России; • социальное страхование, связанное с выплатой различных видов пособий, в том числе по временной нетрудоспособности, по беременности и т.д.; обеспечением граждан – получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение, техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета; социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Государственным страховщиком выступает Фонд социального страхования Российской Федерации; • медицинское страхование. Государственными страховщиками являются Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования. Сложившаяся за десятилетия социалистическая модель социальной защиты пока не претерпела существенных изменений. Ее главная черта – превалирование институтов государственного социального обеспечения и социальной помощи, фактически блокирующее развитие рыночного института социального страхования. Такая политика в условиях рыночной экономики тормозит становление финансовых механизмов ответственности работников и работодателей в сфере предупреждения и компенсации социальных рисков. Однако уже сейчас очевидно, что без решения проблемы социального страхования на основе подлинно присущих ему принципов организовать эффективную социальную и экономическую политику не удастся. Рыночная модель системы социального страхования должна базироваться на следующих принципиальных положениях. Финансирование должно обеспечиваться в основном за счет взносов работодателей (включаемых в себестоимость продукции) и работников (удерживаемых из зарплаты). Размеры страховых выплат должны находиться в зависимости от размеров взносов. Только делающие взносы должны иметь право на получение услуг, которые могут быть тем значительней, чем больше размеры взносов и чем дольше их производят. Особенности демографического и социально-экономического развития России вызывают необходимость осуществления смешанного финансирования пенсионного и других видов социального страхования (за счет средств работодателей, работников и государства). Цели функционирования системы социального страхования заключаются в обеспечении надежной и качественной социальной защиты работающих граждан с помощью: • создания экономических и правовых условий для наемных и самозанятых работников для «зарабатывания» ими страховых прав, достаточных по объему для получения пенсий и пособий, сопоставимых с заработком (пенсий, составляющих не менее 40—50% от размера заработной платы, пособий не менее 50—85% от размера заработной платы и т.д.); • создания правовых, организационных и управленческих механизмов учета страховых взносов и гарантированных способов их возврата для застрахованных, позволяющих обеспечивать оперативную и полную выплату пособий, пенсий, оказание качественной медицинской помощи, проведение медицинской, профессиональной и социальной реабилитации застрахованных; • разгосударствления собственности страховых фондов, позволяющее обеспечить повышение эффективности использования средств и исключить возможность использования финансовых ресурсов не на страховые цели; • создания открытой информационной системы, позволяющей всем плательщикам взносов и получателям пособий и услуг знать свои права и обязанности, способы проверки накапливаемых страховых прав, а также формирования публичных и государственных механизмов контроля над эффективностью управления финансовыми ресурсами. Концептуальными основами реформирования социального страхования являются: • обеспечение существенной положительной динамики роста оплаты труда; • включение в систему социального страхования финансового ресурса самого работника. Введение страховых платежей для работников и их участие в финансировании социального страхования государства позволит снизить страховую нагрузку работодателей, повысить личную ответственность работников и оптимизировать весь массив экономических интересов в этой сфере; • отказ от представлений о государстве как о собственнике страховых ресурсов и признание на законодательном уровне этих средств собственностью страхуемых работников, право на которую они реализуют при наступлении страховых случаев. Страховые платежи являются резервируемой частью заработной платы работников, которая им недодается и предназначается на случаи наступления для них социальных рисков (старости, инвалидности, болезни и т.д.). Целевая функция данных страховых платежей состоит в воспроизводстве рабочей силы, а поэтому ее экономическая и правовая природа определяют безальтернативную трактовку вопроса о собственности. При указанном понимании собственности на страховые средства роль государства состоит в том, что оно выступает гарантом сохранения заработанных страховых прав и распорядителем страховых ресурсов. И если оказывается, что их не хватает, виноваты в этом не пенсионеры (в свое время их заработавшие), а те органы государственной власти, которые неэффективно распорядились доверенными им средствами; • законодательное определение размеров и пропорций ВВП, направляемых на цели социального страхования, с учетом оценки эффективности социального страхования как стабилизатора доходов и механизма воспроизводства населения и трудовых ресурсов; • отделение средств социального страхования от государственного бюджета, в том числе отказ от аккумулирования страховых ресурсов через единый социальный налог (ЕСН). Их целевое предназначение и высокая публичная значимость обуславливают их автономный характер и требуют принятия системы законодательных мер по их контролю и прозрачности. Формирование системы обязательного социального страхования в стране невозможно без концептуального и законодательного решения ряда задач национального масштаба. Важнейшими среди них являются: • определение финансовых механизмов отдельных видов и всей системы социального страхования с учетом формирования оптимальной нагрузки субъектов страхования, увязанной с политикой заработной платы, доходов и налоговой политикой; • разработка методологических и правовых основ для формирования собственного правового поля социального страхования, имеющего четкие законодательные рамки и не допускающего смешения с правоотношениями, возникающими в области оказания социальной помощи и государственного социального обеспечения; • разграничение функций и полномочий по организации и управлению системой и отдельными видами социального страхования основных социальных субъектов (работодателей, работников и государства) в зависимости от их ролевых позиций: страхователей, застрахованных, организующих и контролирующих органов; • определение базовых правовых институтов социального страхования, которые включали бы регулирование всех возможных видов страховых случаев и предусматривали бы все возможные виды защиты соответствующих прав граждан; • определение инструментария и системы управления социальным страхованием – моделей актуарных расчетов, информационной базы, статуса актуарных центров и контрольных органов, медико-реабилитационных служб. 5. Стратегия развития пенсионного страхования и пенсионного обеспечения. Основной формой пенсионного обеспечения должна стать страховая форма, осуществляемая за счет страховых взносов работников, работодателей, а иногда и государства, если оно выступает в форме страхователя. Минимальный размер пенсии должен обеспечивать прожиточный минимум пенсионера. Размер пенсии по старости должен зависеть от продолжительности страхового периода и размеров заработка, и составлять не менее 40% от среднего заработка в стране. Социальная пенсия, финансовым ресурсом которой являются бюджетные средства, должна стать дополнительной. Для определенных категорий населения, например, для тех, кто осуществлял важные государственные функции (государственные служащие и военнослужащие, в том числе участники Великой Отечественной войны, других войн и вооруженных конфликтов) или пострадал от действий государства (ликвидаторы последствий аварии на Чернобыльской АЭС, лица, в силу определенных обстоятельств, не имевшие возможности заработать трудовую пенсию и др.) должно сохраняться пенсионное обеспечение за счет бюджетных средств. Система обязательного пенсионного страхования должна обеспечивать страхование большей части населения на социально приемлемом (воспроизводственном) уровне. Формирование эффективной пенсионной системы предполагает: • вывод единого социального налога из состава федерального бюджета, преобразование его в страховой платеж и финансирование социальных пенсий из федерального бюджета; • совершенствование пенсионных страховых механизмов, в том числе существенное (до 16—18% от размеров заработной платы) увеличение отчислений в пенсионные фонды. |
Похожие:
 | Журнал учёта работы (рабочего времени) тренера (журнал): нормативно-финансовый документ; основы ведения журнала | | Нта Российской Федерации от 7 мая 2012 года №597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" с 2014 года осуществляется... |
 | Методические указания предназначены для студентов отделения Клиническая психология и отделения Социальна работа Факультета социальной... | | Я. М. Платонова, д-р педагог, наук, проф., зав кафедрой социальной работы и социальных наук Санкт-Петербургского государственного... |
| Программа курса "Зарубежный опыт социальной работы" составлена в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта... | | Автор (составитель) – Романов П. В., д с н., профессор кафедры социальной антропологии и социальной работы сгту |
| Целью освоения дисциплины «Методы исследования в социальной работе» является формирование целостной системы знаний об основных общенаучных... | | Целью освоения дисциплины «Методы исследования в социальной работе» является формирование целостной системы знаний об основных общенаучных... |
| ... | | По итогам работы Международной заочной конференции авторам направляются Сертификаты участников, Программы работы конференции с указанием... |