Холостова Е. И. Генезис, методологические основы и современная практика социальной работы // Отечественный журнал социальной работы. 2016. №3
Скачать 3.62 Mb.
|
На наш взгляд, важно найти своего абитуриента, готового и психологически, и морально работать в социальной сфере, быть милосердным, гуманным, общительным и человеколюбивым. Свое весомое слово при отборе абитуриентов могли бы сказать и региональные отделения Ассоциации работников социальных служб. В порядке предложения можно ввести собеседование, общественные рекомендации Ассоциации для абитуриентов, поступающих в вузы на факультеты социальной работы. Возможно более активное участие членов Ассоциации в переподготовке практиков, в повышении их квалификации. Пока на местах еще очень мало открыто курсов для повышения квалификации специалистов социальных учреждений, не введена практика их стажировок, много проблем с аттестацией кадров и т.д. Необходима более активная социальная позиция членов Ассоциации на местах, выступающих координирующим центром как для практиков, так и для ученых. Смысл главной задачи в социальной сфере сводится к тому, чтобы, прежде всего в экстремальном порядке восполнить недостаток жизнеобеспечивающих ресурсов, помочь индивиду или семье обрести такие условия, которые обеспечивают выживание в этой ситуации. Но помимо этих функций, нацеленных на выживание, "скорую помощь", имеются постоянные обязанности и функции социальной работы. Они направлены на создание социальной стабильности общества, на содействие людям в достижении счастья, саморазвития, формирования здорового образа жизни полноценной семьи. СУЩНОСТЬ ПОЛИТИКИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ УЯЗВИМЫХ ГРУПП НАСЕЛЕНИЯ Понятие политики социальной защиты относится к числу таких категорий, которые широко используются в практике государственного управления, однако его содержание нуждается в анализе и уточнении. Политика социальной защиты населения является структурным элементом социальной политики как целого. Эта последняя, в свою очередь, представляет наиболее значимую сферу интересов современного общества и важнейшую часть деятельности современного государства. Социальная политика тесно связана с типом и уровнем развития общества, с теми целями и задачами, которые ставит общество перед собой в своем социальном развитии. Также исторически определенным и конкретным является место, объем и содержание в ней политики социальной защиты. Социальная политика затрагивает наиболее широкие вопросы жизнедеятельности общества и государства, регулируя самые разные аспекты взаимоотношений индивида и общества, индивида и группы, социальных слоев, групп и классов. Какое же место в системе социальной политики занимает политика социальной защиты уязвимых индивидов и социальных групп? Основой объективной уязвимости является теоретически любое отклонение индивида или социальной группы от количественной нормы данного общества. Это означает, что эти уязвимые социальные единицы будут существовать в любом обществе, включая вполне благополучные. Более того, по мере преодоления первичных социально-экономических трудностей, по мере расширения возможностей и ресурсов данного общества у индивидов в нем возникает представление о необходимости оказывать социальную помощь не только беднякам, беженцам или другим людям, обиженным судьбой, но также и тем людям, чья уязвимость не связана с материальной нуждой. Можно предположить, что политика в отношении уязвимых индивидов и групп будет являться неотъемлемой частью социальной политики общества современного типа, видоизменяясь в зависимости от его моральных норм и социальных ресурсов. Существование такой политики подтверждается идеологическими концепциями, фиксирующими обязанность общества приспосабливаться к особым нуждам индивидов и обеспечивать для них стартовое равенство, законодательными актами, определяющими такую деятельность, а также появлением особых структур, органов и учреждений как государственных, так и негосударственных, реализующих эту политику социальной защиты, и формированием института профессиональных агентов - специалистов социальной защиты со своей нормативной регуляцией и нравственной мотивацией. Практика нашей страны, как и ряда других государств, переживавших периоды социальных потрясений, показывает, что в рамках социальной политики этот ее элемент - политика социальной защиты уязвимых индивидов и слоев, - может занимать доминирующее место. Следующий вопрос, который необходимо уяснить, - от кого защищать этих индивидов? Можно защитить человека от хулигана или преступника, поскольку неблагоприятное воздействие здесь воплощено в индивиде, конкретном, ограниченном субъекте злой воли и преступного дела. Значительная часть социальных рисков имперсональна, а в условиях нашей страны, с ее подавляющим преобладанием этатистских начал, источником и основным агентом социальных изменений выступает государство. Должна ли государственная политика социальной защиты защищать индивидов от государства, или сама постановка такого вопроса - нонсенс? Как представляется, основной целью политики социальной защиты уязвимых слоев населения является предотвращение перехода потенциальной уязвимости в актуальную, утраты стабильного социального статуса, нормальных условий жизнедеятельности. В редких случаях возможно также преодоление самой социальной уязвимости, но вряд ли можно формулировать такую цель постоянно. Поэтому следует признать, что среди направлений государственной политики социальной защиты может быть также и организация защиты индивидов от государства. Это связано с двумя обстоятельствами. Во-первых, государство слишком масштабный социальный институт. В силу своей величины, неповоротливости, нацеленности на общие вопросы государство иногда может проявлять слепоту по отношению к проблемам и интересам отдельного, частного человека. Кроме того, государство функционирует как более или менее упорядоченная совокупность органов и уровней управления, и неизбежная несогласованность или даже противоречивость в их деятельности сказывается как раз на благополучии индивидов, которые в первую очередь страдают от этой разобщенности. Противоречия в нормативных правовых актах, отсутствие реализации даже вполне приемлемых правовых актов мешает их действенности и не позволяет индивидам отстаивать свои права. Неоднократно отмечалось, кроме того, что законодательно устанавливается право на те или иные льготы, выплаты и привилегии на федеральном уровне, а выполнять такие решения должны региональные или местные органы, которые не имеют для этого соответствующих материальных ресурсов. Наконец, само государство может оказаться в непредвиденно трудном положении, как это случилось в результате кризиса 1998 года, и выступить как слабый социальный субъект, не исполняющий свои обязанности и обязательства. Еще одним источником угрозы для индивидов является угрожающий социально-экономический процесс частнокапиталистической деятельности. Стихийная игра рыночных сил сама по себе нуждается в серьезной регуляции, защищающей в первую очередь слабых членов общества, но также и всех участников экономической деятельности. В наших условиях она ведет к хаосу и разрушению, которые переводят в уязвимое и слабое положение самые широкие слои населения. Постоянная практика упорядочения этого хаоса, использование государственных инструментов и механизмов необходимо не только в экономической, но и в социальной политике. В этом смысле целям социальной политики, интересам развития общества в целом служит определенный «отход» от принципов чистого рыночного либерализма: возвращение в собственность государства ряда предприятий и объединений, приватизированных незаконно или управляемых неэффективно, применение административных ресурсов и государственных рычагов воздействия на социально-экономическую ситуацию. В конечном счете, предпринимаемое с помощью административных методов, подобное оздоровление приносит расширение численности рабочих мест, рост налоговых отчислений в бюджеты всех уровней и более эффективное осуществление собственных целей политики социальной защиты. Поэтому можно сказать, что, если руководство страны, региона или даже муниципального образования реализует политику, направленную на позитивное развитие своей территории, есть основания с полным правом констатировать, что в целом проводится политика социальной защиты уязвимых категорий населения. Если же какие-то меры социальной поддержки наиболее слабых слоев проводятся на фоне деятельности, объективно ведущей к свертыванию производства, ликвидации рабочих мест, мы должны признать, что в итоге такая политика направлена не на социальную защиту уязвимых категорий, а на объективное увеличение их численности. Социальная эффективность и экономическая эффективность деятельности руководящих органов страны в целом и ее регионов в частности тесно взаимосвязаны, и добиться успехов в одной сфере невозможно, пренебрегая интересами другой. Целью экономической политики должно быть достижение такого результата, который бы позволял активно действовать и развивать свои способности представителям социально сильных слоев общества, но в то же время предоставлял ресурсы для функционирования политики социальной защиты, которая призвана обеспечить социально слабым такие условия жизни, которые считаются нормальными и приемлемыми в современных условиях. Результатом позитивной политики социальной защиты уязвимых слоев населения может быть активизация факторов, стимулирующих высокопроизводительный труд, направленный на материальное благополучие и социальную свободу; реформирование социальной системы с целью связать размер получаемой зарплаты и пенсии с трудовым вкладом; дальнейшее развитие системы социального обслуживания. Подчеркнем, что, развивая такие механизмы социальной защиты, которые ориентированы на учет личного трудового вклада индивидов, мы в то же время в современных условиях не можем отказаться от уравнительной поддержки населения на гарантированном минимальном уровне, поскольку значительные слои населения, в первую очередь, пожилые люди, не имеют возможности интенсифицировать свои труд и не смогут воспользоваться никакими страховыми или накопительными инструментами. По мнению И.А. Григорьевой, политика социальной защиты направлена на оказание помощи бедным и борьбу с бедностью, развитие социального страхования, работу с молодежью, стимуляцию занятости, активизацию перевода получателей пособий в разряд экономически и социально самостоятельных личностей. Справедливость этих утверждений не мешает отметить, что перечислительный подход всегда ограничивает охват проблемы. Можно указать, что в представленный автором список не вошли инвалиды и многодетные, беженцы и безработные. С другой стороны, следует априори предположить, что никакой, самый длинный перечень не способен исчерпывающе включить все типы и разновидности социальной уязвимости, претендующей на защиту государства. Вероятно, рациональнее было бы на концептуальном уровне признать, что потенциально защищать необходимо всех, кто нуждается в защите. Формы этой защиты, величина представляемой помощи, нормативные основания ее представления - все это конкретные характеристики, которые должны точно фиксироваться в законах, постановлениях и других распорядительных документах. Социальная политика является затратным видом деятельности. Чем более масштабной является социальная политика, чем более значимые цели она себе ставит, тем больше средств должно выделяться на ее реализацию. Однако, в конечном счете инвестиции в социальную политику являются наиболее продуктивным вложением общественного богатства. История социального развития целого ряда стран (Германия, Швеция, Финляндия и др.) показывает, что между началом масштабного инвестирования в социальную политику, прежде всего, направленную на развитие социального благополучия и образования детей и подростков, и скачкообразным ускорением темпа развития общества, проходит достаточно короткий срок - приблизительно 20-25 лет. Пока, к счастью, не было проверено на практике, к каким результатам может привести резкое сокращение инвестицией в социальную защиту взрослых и детей, в развитие человеческого фактора. Однако легко прогнозировать, что ряд социальных процессов имеет такие критические моменты, когда ресурсы для развития должны быть представлены в обязательном порядке. Если они станут доступны позже, то окажутся либо не столь эффективны, либо бесполезны. Политика социальной защиты принадлежит, вероятно, к числу таких процессов. Недостаточное внимание сегодня может привести к тому, что защищать завтра будет уже некого или некому (процессы депопуляции приобретут необратимый характер, дети вырастут в нездоровых и неполноценных взрослых) или потребуется гораздо больший масштаб средств и ресурсов, чем сегодня. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ Социальная политика России должна строиться на следующих принципах: • единства социального, культурного, экономического и экологического измерений государственной политики в интересах устойчивого развития и обеспечения высокого (максимально достижимого) качества жизни населения; • социальной интеграции, основанной на признании особой роли института семьи в жизни общества и приоритетных прав женщин и детей, которые чаще других попадают в группы социального риска, на поддержке со стороны государства и гражданского общества; • преемственности и солидарности поколений, обеспечивающих достойный вклад всех возрастных групп в построение социального государства и диалог между поколениями; • содействия поддержанию исторически сложившегося в регионах России этнокультурного многообразия, обеспечения преемственности, сохранности и развития национальных культур и укладов народной жизни; • социальной справедливости, способствующей консолидации общества, повышению социальной ответственности его членов и экономическому росту страны, гарантирующей равный доступ ее граждан к основным ресурсам, в том числе кредитам и земле, образованию и профессиональной подготовке, технологиям, знаниям и информации, а также к коммунальным услугам и получению доходов на основе равенства возможностей; • уменьшения социального неравенства, предполагающего устранение его политических, правовых, экономических и социальных причин и последствий, предупреждение межэтнических конфликтов; • равного обеспечения основных социальных прав и гарантий, в том числе прав человека на личную безопасность, образование и самореализацию, что предполагает введение базовых стандартов (на питание и одежду, жилищную обеспеченность и первичное медико-санитарное обслуживание, услуги по обеспечению репродуктивного здоровья, безопасную питьевую воду и санитарию и т.д.); • целевой поддержки социально уязвимых групп и, в частности, инвалидов, гарантирующей им интеграцию в общество, безбарьерную среду жизнедеятельности, социальную поддержку со стороны государства, образование, трудовую занятость, доступное жилье и вовлечение в социальное развитие, участие в социальной и культурной жизни страны; • укрепления потенциала и возможностей гражданского общества, обеспечивающего участие местного населения, органов самоуправления, деловых кругов и неправительственных организаций в разработке и осуществлении социальной и экономической политики, в процессе принятия решений в отношении социально значимых программ. Приоритетными направлениями государственной социальной политики являются: 1. Стратегия оплаты труда и доходов. Основная проблема социально-трудовых отношений – низкий уровень оплаты за результативный труд, не обеспечивающий необходимый уровень воспроизводства рабочей силы, сдерживающий развитие научно-технического прогресса, ведущий к спросовым ограничениям на внутреннем рынке товаров и услуг. Утрачены воспроизводящая и стимулирующая функции заработной платы, что ведет к деградации рабочей силы, падению объемов производства и производительности труда. В структуре бедности наибольший удельный вес занимает экономическая бедность, которая угрожает не только малоквалифицированным, но и высокопрофессиональным работникам, особенно в сферах науки, высшей школы, сельского хозяйства. Низкая оплата труда существенно ограничивает доступ значительной части населения страны к ресурсам интеллектуального и профессионального развития: качественным социальным и бытовым услугам, образованию и здравоохранению, социализации детей и молодежи, снижает уровень жизни старших поколений. |
Похожие:
 | Журнал учёта работы (рабочего времени) тренера (журнал): нормативно-финансовый документ; основы ведения журнала | | Нта Российской Федерации от 7 мая 2012 года №597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" с 2014 года осуществляется... |
 | Методические указания предназначены для студентов отделения Клиническая психология и отделения Социальна работа Факультета социальной... | | Я. М. Платонова, д-р педагог, наук, проф., зав кафедрой социальной работы и социальных наук Санкт-Петербургского государственного... |
| Программа курса "Зарубежный опыт социальной работы" составлена в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта... | | Автор (составитель) – Романов П. В., д с н., профессор кафедры социальной антропологии и социальной работы сгту |
| Целью освоения дисциплины «Методы исследования в социальной работе» является формирование целостной системы знаний об основных общенаучных... | | Целью освоения дисциплины «Методы исследования в социальной работе» является формирование целостной системы знаний об основных общенаучных... |
| ... | | По итогам работы Международной заочной конференции авторам направляются Сертификаты участников, Программы работы конференции с указанием... |