Развитие туризма
Для развития индустрии туризма в Петрозаводске депутатами Петрозаводского городского совета 03 июня 2014 года принято решение о создании муниципального бюджетного учреждения Петрозаводского городского округа «Петрозаводский информационно-туристский центр» при Администрации Петрозаводского городского округа (далее – Учреждение, МУ «Петрозаводский ИТЦ», Центр). Приоритетным направлением деятельности МУ «Петрозаводский ИТЦ» стало создание благоприятных условий для развития туризма в городе, в том числе формирование информационно-сервисного пространства и реализация мероприятий в сфере туризма, создание условий для устойчивого развития туристской привлекательности города, продвижение туристского продукта Петрозаводска на внутренний и международный туристские рынки. В 2015 году МУ «Петрозаводский ИТЦ» проведена работа по следующим направлениям.
Прежде всего, это организация мероприятий, направленных на продвижение Петрозаводского городского округа. Здесь можно особо выделить проект Центра «Карельское Рождество», который направлен на создание условий для времяпровождения гостей и жителей города во время новогодних и рождественских праздников. Проект реализуется в Карелии второй раз, однако уже был отмечен на всероссийском уровне. В мае 2015 года проект стал лауреатом премии "Хрустальный компас", учреждённой Русским географическом обществом, в номинации лучший социально-информационный проект по сохранению природного и историко-культурного наследия. В этом году в рамках проекта «Карельское Рождество - 2016» уже реализуется множество мероприятий. Самое известное – Почта Духа Рождества Сюндю. В рамках работы Почты желающим предоставляется возможность отправить открытку с изображением карельского рождественского персонажа — Духа Рождества Сюндю — поздравлением с новогодними праздниками и приглашением в Республику Карелия. Жители и гости города также могут воспользоваться картой гурмана и картой событий Карельского Рождества, созданными в сотрудничестве с компанией 2ГИС. Карта объединяет все праздничные события в городе и доступна в электронном варианте на сайте 2ГИС, карту можно скачать с информационно-туристского портала города (www.visitpetrozavodsk.ru), а также получить бесплатно печатную версию в Центре. Важной особенностью проекта Карельского Рождества 2015 года стало активное привлечение представителей турбизнеса города: проект поддерживает порядка 10 коммерческих организаций. В их числе такие крупные фирмы, как Турхолдинг «Карелия», Туроператор «Русский Север», Турфирма «ОнегоТур», гостиничный комплекс «Онего Палас» и другие.
В числе мероприятий, организованных Учреждением, и первый городской фестиваль «КультПаркоV» в рамках общеевропейской акции «Ночь парков», направленный на привлечение внимания к парковым зонам города как к местам досуга местных жителей и туристским объектам, заслуживающим большего внимания и продвижения. Он состоялся 23 мая 2015 года и привлёк 500 участников. Петрозаводский информационно-туристский центр поддерживает городские мероприятия и в рамках Рыбного фестиваля «Калакунда». Так, Центром 26 сентября 2015 года была организована музыкальная площадка «Песни под гитару у костра», которую посетили 250 человек.
Кроме того, Учреждение активно принимает участие в мероприятиях, направленных на продвижение Петрозаводского городского округа, и представляет на этих мероприятиях материалы о Петрозаводске. В их числе следующие мроприятия:
- Промо-акция Чемпионата мира по биатлону-2015 в Петрозаводске (8-9 февраля, акцию посетило порядка 200 человек);
- I Международный молодежный форум «В Городе» (6-10 июля, 120 человек);
- Всероссийский этап соревнований эндуро серии «Ялгора RaceЭндуро» (26 июля, Мероприятие посетило порядка 400 человек, сотрудники Центра проконсультировали около 100 человек);
- Международный лэнд-арт фестиваль «Карелфест — 2015» (30 июля, сотрудники Центра проконсультировали более 50 человек);
- Фестиваль средневековой реконструкции «Онего. Легенды Севера» (29 августа, мероприятие посетило порядка 500 человек, сотрудники Центра проконсультировали порядка 50 человек);
- Международный симпозиум «Болота Северной Европы: разнообразие, динамика и рациональное использование» (2 сентября, в мероприятии участвовало порядка 150 человек, сотрудники Центра проконсультировали 90 человек);
- Всемирный день мобильности (Акция «Открытие улицы», 20 сентября, 150 человек);
- Проектная среда на базе Администрации Петрозаводского городского округа (11 ноября, порядка 50 человек).
Важной деятельностью Центра является презентация Петрозаводского городского округа на местных, региональных и международным выставках. Так, Учреждение презентовало свой визит-центр и Петрозаводск на Туристской выставке-презентации муниципальных районов и городских округов Республики Карелия в рамках празднования 95-летия Республики в г. Сортавала.
В июне 2015 года МУ «Петрозаводский ИТЦ» вошел в Реестр Туристско-Информационных Центров Российской Федерации. Благодаря этому на сайтах российских туристских центров размещена информация о Петрозаводском информационно-туристском центре, также появился доступ к размещению информации в общероссийском календаре событий. В августе 2015 года начался сбор информации о Петрозаводске для Путеводителя по России “Local Way” (https://localway.ru/). На данном интернет-ресурсе уже размещена подробная информация о таких городах как Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург, Воронеж и др.
С целью привлечения туристов в Петрозаводский городской округ в 2015 году был доработан и презентован официальный сайт для туристов - Петрозаводский информационно-туристский портал (www.visitpetrozavodsk.ru), который содержит подробную информацию о городе, его истории, достопримечательностях, местах размещения и питания и т. д. Презентация сайта состоялась 27 октября. В этот же день было также презентовано мобильное приложение для туристов - мобильный гид по Петрозаводску «Современный Онегаборг». Мобильное приложение разработано на базе открытой платформы izi.travel и включается в себя 55 объектов туристского показа.
В ноябре 2015 года МУ «Петрозаводский ИТЦ» совместно с Карельской региональной общественной организацией "Российско-японское общество дружбы "Карелия — Япония" начало разработку путеводителя по городу на русском и японском языках. Путеводитель по городу также будет переведен и на английский язык.
В сентябре 2015 года МУ «Петрозаводский ИТЦ» стал финалистом Всероссийской туристской премии «Маршрут года» при поддержке Ростуризма в номинации «Лучший информационно-туристский центр», а в октябре 2015 года МУ «Петрозаводский ИТЦ» стал финалистом Национальной премии в области событийного туризма Russian Event Award (проект «Карельское Рождество»).
Учреждение также занимается оказанием информационно-консультативных услуг в визит-центре. В 2015 году число туристов, обратившихся напрямую в Центр, составило более 1000 человек. В МУ «Петрозаводский ИТЦ» туристам можно бесплатно получить туристские карты города, экскурсионные маршруты по городу, информационные буклеты и листовки. В 2015 году Центр также проводил работу по выпуску информационной печатной продукции о туристских ресурсах г. Петрозаводска (туристские карты, информационные листовки, афиши и т.д.);
Налаживание партнерских связей с коммерческими и некоммерческими организациями Петрозаводска и Республики Карелия является одной из задач работы Учреждения. В 2015 году были установлены партнерские отношения с Турхолдингом «Карелия», Туркомпаниями «Русский Север», «Онего Тур», «Сивер», а также с ООО «Фабрика «Ателье подарков», Гостиничным комплексом «Онего Палас», Чайной «Sun Tea», журналом «Vitrina. Петрозаводск», Некоммерческой организацией «Общество дружбы Карелия-Финляндия», велодвижением VELOVE и др.
На сегодняшний день в Петрозаводске создаются новые условия для развития туристской сферы: расширяются сети гостиниц, общественного питания, сферы услуг; создаются новые объекты показа. Особое внимание уделяется развитию событийного туризма – уникального вида туризма в силу неисчерпаемости своих возможностей, форм и содержания. Событийный туризм один из самых востребованных, ключевых элементов туристского бизнеса в России и в мире. Активная маркетинговая политика — один из главных инструментов развития туристской привлекательности города и организованных на его территории событий.
IV. Бюджетная политика и финансы
В 2015 году действия Администрации Петрозаводского городского округа были направлены на обеспечение реализации установленных стратегических целей и приоритетов бюджетной политики, основными из которых явились следующие:
- исполнение действующих расходных обязательств с учетом их оптимизации;
- повышение эффективности и результативности использования бюджетных ресурсов;
- обеспечение доступности и повышения качества муниципальных услуг;
- обеспечение сбалансированности бюджета Петрозаводского городского округа;
- повышение открытости и прозрачности бюджета и бюджетного процесса.
Основные характеристики бюджета Петрозаводского городского округа на 2015 год по состоянию на 01.12.2015 утверждены в следующих объемах:
- общий объем доходов бюджета округа в сумме 4507,3 млн. рублей, в том числе объем безвозмездных поступлений в сумме 1958,4 млн. рублей, из них объем получаемых межбюджетных трансфертов в сумме 1969,1 млн. рублей;
- общий объем расходов бюджета округа в сумме 4853,6 млн. рублей;
- дефицит бюджета округа в сумме 346,3 млн. рублей.
В течение отчетного периода 2015 года бюджет Петрозаводского городского округа подвергался уточнению 6 раз. Уточнения бюджета производились в связи с изменением объемов межбюджетных трансфертов из вышестоящих бюджетов, необходимостью обеспечения первоочередных задач, а также перераспределением средств по отдельным статьям расходов за счет экономии, в том числе полученной в результате осуществления закупок на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд Петрозаводского городского округа.
В результате произведенных уточнений, по сравнению с первоначально утвержденным бюджетом Петрозаводского городского округа, плановые назначения увеличены:
- по доходам - на 86,9 млн. рублей или 2,0 процента за счет средств безвозмездных поступлений, из них за счет межбюджетных трансфертов на 97,7 млн. рублей;
- по расходам - на 178,3 млн. рублей или 3,8 процента, из них:
-) за счет средств бюджетных кредитов, предоставленных бюджету Петрозаводского городского округа из бюджета Республики Карелия, на 50,0 млн. рублей;
-) за счет остатка средств, находящихся на едином счете бюджет округа по состоянию на 01.01.2015 – 28,1 млн.рублей;
-) за счет средств безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 97,7 млн. рублей;
- дефицит - на 91,4 млн. рублей.
Фактически за 11 месяцев 2015 года в бюджет Петрозаводского городского округа поступило 3942,7 млн. рублей или 87,5 процента годового плана, в том числе:
- налоговые и неналоговые доходы – 2164,7 млн. рублей или 84,9 процента годового плана;
- безвозмездные поступления – 1778,0 млн. рублей или 90,8 процента годового плана, в том числе безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации – 1788,7 млн. рублей или 90,8 процента годового плана.
Расходы бюджета Петрозаводского городского округа за 11 месяцев 2015 года составили 4076,3 млн. рублей, включая средства вышестоящих бюджетов, переданных на исполнение государственных полномочий Республики Карелия, и на софинансирование расходных обязательств Петрозаводского городского округа – 1813,7 млн. рублей.
По итогам исполнения бюджета Петрозаводского городского округа за 11 месяцев 2015 год сложился дефицит бюджета в сумме 133,6 млн. рублей.
В 2015 году с целью наполнения доходной части бюджета Петрозаводского городского округа продолжила свою деятельность рабочая группа по повышению доходной части бюджета Петрозаводского городского округа.
План мероприятий по повышению доходной части бюджета Петрозаводского городского округа на 2015 год, утвержденный постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 06.02.2015 № 617 в сумме 132,4 млн. рублей, по данным за 9 месяцев 2015 года исполнен на 50,0 процентов, в том числе по налоговым доходам – в сумме 51,6 млн. рублей или 72,9 процента, по неналоговым доходам – в сумме 13,0 млн. рублей или 43,7 процента, в части средств, привлеченных из вышестоящих бюджетов - в сумме 1,7 млн. рублей или 5,3 процента.
Продолжена работа Комиссии по мобилизации дополнительных налоговых и неналоговых доходов в бюджет Петрозаводского городского округа. За 2015 год состоялось 19 заседаний Комиссии, на которых рассматривались вопросы погашения задолженности в бюджет по налоговым, неналоговым платежам и страховым взносам, а также уровень заработной платы, выплачиваемой организациями и индивидуальными предпринимателями в соответствии с минимальным размером, установленным трехсторонним соглашением между Правительством Республики Карелия, республиканским объединением профсоюзов и союзом работодателей Республики Карелия.
Из 279 приглашенных организаций и индивидуальных предпринимателей на Комиссию по итогам 11 месяцев: явились 49, представили информацию – 35. В рамках погашения задолженности рассмотрено 87 организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих задолженность по налоговым и неналоговым платежам в общем объеме 83,35 млн. рублей (налог на доходы физических лиц, единый налог на вмененный доход, арендные платежи) и задолженность в фонды социального страхования и пенсионный – 55,98 млн. рублей, всего в целом –139,33 млн. рублей.
В результате проведенной работы по предварительным итогам в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды погашено 63,06 млн. рублей, что составляет 45,26 процента от общей суммы задолженности, в частности, в бюджет Петрозаводского городского округа поступило 7,7 млн. рублей.
В рамках уровня заработных плат рассмотрено 189 организаций и индивидуальных предпринимателей, 32 организации представили информацию по принятым мерам к приведению уровня заработной платы не ниже минимального размера, установленного трехсторонним Соглашением.
В целом, согласно пояснениям представителей организаций низкий уровень заработной платы обусловлен ухудшением финансового состояния, в т.ч. ухудшением конъюнктуры рынка на продукцию, падением спроса, спадом производства, ростом цен. Комиссией рекомендовано организациям принять меры по увеличению заработной платы до установленного Соглашением уровня, и, в дальнейшем, осуществлять отслеживание уровня заработной платы.
Предварительно результаты анализа проведенной работы по повышению уровня заработной платы показали (расчетно) увеличение налога на доходы физических лиц на 4,6 млн. рублей, в том числе в бюджет округа – на 1,01 млн. рублей.
По итогам работы «горячей линии» по приему обращений граждан о фактах выплаты неофициальной заработной платы в целях получения дополнительной информации для решения вопроса легализации заработных плат поступило 52 обращения, что в 6,5 раз выше в сравнении с 2014 годом. По 13 организациям в целях урегулирования ситуации направлен запрос в Государственную инспекцию труда Республики Карелия.
Продолжена работа «горячей линии», деятельность которой регламентируется постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 02.12.2014 № 5948 «Об утверждении Положения о порядке организации работы телефона «горячей линии» Администрации Петрозаводского городского округа в целях выявления фактов нарушений Налогового кодекса РФ физическими лицами при сдаче ими в аренду (внаем) жилых помещений», что позволит легализовать получение доходов гражданами от данной деятельности. За 11 месяцев 2015 года принято 52 обращения граждан, которые переданы для проверки в соответствующие органы.
В целях реализации задачи Правительства Российской Федерации выявления неэффективных и невостребованных льгот, в соответствии с постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 07.03.2012 № 1043, проведена оценка бюджетной и социальной эффективности предоставленных налоговых льгот по земельному налогу в Петрозаводском городском округе за 2014 год.
По результатам оценки все установленные муниципальным законодательством налоговые льготы (пониженные налоговые ставки) юридическим лицам, нацелены на их финансовую поддержку и бюджетная эффективность налоговых льгот по ним признана высокой. Льготы для физических лиц, отменяющие уплату земельного налога, направлены на поддержку социально незащищенных слоев населения - ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, инвалидов, пенсионеров, многодетных семей и т.д. Данные налоговые льготы имеют бессрочный характер и социальная эффективность по ним также признана высокой.
Подводя итоги за истекший период 2015 года следует отметить, что в рамках исполнения действующих расходных обязательств Петрозаводского городского округа с учетом их оптимизации, повышения эффективности и результативности использования бюджетных ресурсов исполнены все социальные и долговые обязательства городского округа, обеспечена своевременная выплата заработной платы, уплата налоговых и коммунальных платежей, не допуская просроченной задолженности в отношении данных выплат.
В 2015 году сохранена тенденция соблюдения целевых значений средней заработной платы отдельных категорий работников в рамках реализации Указов Президента Российской Федерации.
Основная нагрузка по реализации Указов Президента Российской Федерации при этом приходится на бюджет Республики Карелия, поскольку расходы на заработную плату большинства указанных категорий персонала аккумулируются в средствах субвенций, передаваемых из бюджета Республики Карелия.
Одновременно, несмотря на ощутимое снижение доходов в 2015 году, обеспечено повышение заработной платы младшему обслуживающему персоналу учреждений, реализующих программу дошкольного образования.
Как и в предыдущие годы, наибольший удельный вес расходов бюджета Петрозаводского городского округа составляют расходы на образование, молодежную политику, культуру и социальную политику. За 11 месяцев 2015 года удельный вес указанных расходов составил 76,0 процентов.
Значимыми направлениями расходования средств бюджета Петрозаводского городского округа за отчетный период явились содержание, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, благоустройство Петрозаводского городского округа, капитальное строительство и реконструкция объектов муниципальной собственности, капитальный ремонт жилищного фонда, реализация мероприятий ведомственных программ в области жилищного хозяйства.
В целях совершенствования бюджетного процесса и системы управления муниципальными финансами продолжена реализация Программы повышения эффективности бюджетных расходов бюджета Петрозаводского городского округа на период 2013-2015 годов. Особое внимание уделено плану мероприятий по оптимизации бюджетных расходов бюджета Петрозаводского городского округа на 2015-2016 годы, реализация которого направлена на выявление и использование внутренних резервов для достижения определенных результатов, что крайне важно в условиях дефицитности бюджета округа. Наиболее значимыми итогами выполнения мероприятий данного плана явилось получение экономии бюджетных средств в результате осуществления закупок товаров, работ, услуг (2014 год - 106,9 млн. рублей, 11 месяцев 2015 года – 214,7 млн. рублей) и ее перераспределение на обеспечение социально-значимых вопросов Петрозаводского городского округа, оптимизация штатной численности муниципальных учреждений с направлением высвободившихся средств преимущественно на повышение заработной платы работников учреждений, привлечение муниципальными учреждениями дополнительных ресурсов в виде грантов в рамках участия в конкурсах благотворительных фондов. Вместе с тем, нельзя не отметить недостаточное использование резервов в сети муниципальных учреждений Петрозаводского городского округа. Анализ численности работников бюджетной сферы, объема и качества оказываемых ими муниципальных услуг (выполняемых работ) показывает целесообразность повышения эффективности бюджетных расходов посредством проведения оптимизационных мероприятий бюджетной сети с сохранением качества и доступности муниципальных услуг для граждан.
С учетом внесенных на уровне Республики Карелии на фоне ухудшения экономической ситуации и необходимости обеспечения устойчивости бюджета корректировок в 2015 году уточнен утвержденный во исполнение рекомендаций Правительства Республики Карелия постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 14.04.2014 № 1740 План мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики Петрозаводского городского округа на 2014-2016 годы.
В 2015 году продолжена работа по заключению «эффективных контрактов» с работниками муниципальных учреждений Петрозаводского городского округа. Так, на конец 2015 года количество работников муниципальных учреждений, с которыми заключены «эффективные контракты» составило 4982 человека или более 51 процента фактической численности работников муниципальных учреждений Петрозаводского городского округа.
Во исполнение постановления Администрации Петрозаводского городского округа от 15.07.2014 № 3460 «Об утверждении Порядка оценки эффективности деятельности муниципальных учреждений Петрозаводского городского округа, оказывающих муниципальные услуги (работы)» в 2015 году впервые проведена оценка эффективности деятельности муниципальных учреждений Петрозаводского городского округа за 2014 год по 149 учреждениям, оказывающим муниципальные услуги (работы) согласно ведомственным Перечням.
Указанным выше постановлением установлены 5 уровней эффективности деятельности муниципальных учреждений Петрозаводского городского округа, в том числе: высокий, достаточный, средний, недостаточный и низкий (недопустимый).
Так, высокий уровень эффективности деятельности муниципальных учреждений достигли 34 муниципальных учреждения или 22,8 процента от общего количества учреждений, достаточный уровень эффективности деятельности муниципальных учреждений достигли 112 муниципальных учреждений или 75,2 процента и средний уровень эффективности деятельности муниципальных учреждений достигли 3 муниципальных учреждения. Проведенная оценка констатирует факт, что муниципальные учреждения Петрозаводского городского округа оказывают услуги (работы) эффективно.
В целях выявления удовлетворенности потребителей качеством оказанных муниципальных услуг (выполненных работ), определения рейтинга муниципальных учреждений Петрозаводского городского округа, оказывающих услуги (выполняющих работы) в соответствии с постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 31.12.2013 № 6822 «Об утверждении Порядка проведения оценки качества фактически оказанных муниципальных услуг (выполненных работ) муниципальными учреждениями Петрозаводского городского округа» в 1 полугодии 2015 года проведена оценка качества оказанных в 2014 году услуг (работ) муниципальными учреждениями Петрозаводского городского округа. По итогам проведённой работы в рамках 35 видов оказанных услуг (выполненных работ) высокий уровень качества оказания муниципальной услуги (работы) отмечен по 24 муниципальным услугам (работам), достаточный уровень наблюдается по 11 муниципальным услугам (работам).
В целях обеспечения единых подходов для определения муниципальных услуг и работ, возможности их сравнения и анализа по объему, качеству и иным показателям в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» сформирован ведомственный перечень муниципальных услуг и работ Петрозаводского городского округа, соответствующий базовым (отраслевым) перечням государственных и муниципальных услуг и работ, утвержденных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, который станет основой для формирования муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями Петрозаводского городского округа на 2016 год и в последующие периоды.
Объем финансового обеспечения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), начиная с задания на 2016 год, определяется на основании нормативных затрат, рассчитанных с учетом базовых нормативов в соответствии с общими требованиями, определенными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.
В рамках поэтапного перехода к «программному бюджету» в 2015 году осуществляется реализация 6 муниципальных программ, охватывающих вопросы сферы культуры, физической культуры и спорта, защиты населения от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, повышения энергетической эффективности Петрозаводского городского округа, отдельные вопросы сферы жилищно-коммунального хозяйства, такие как благоустройство и охрана окружающей среды, развитие транспортной системы Петрозаводского городского округа.
С 2016 года начинается реализация еще четырех муниципальных программ Петрозаводского городского округа, охватывающих сферы образования, молодежной политики, управления муниципальным имуществом и обеспечения качественным жильем граждан, проживающих на территории Петрозаводского городского округа.
В соответствии со статьей 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации с 01.01.2014 в Петрозаводском городском округе создана новая система финансового обеспечения дорожной деятельности - муниципальный дорожный фонд Петрозаводского городского округа.
Решением Петрозаводского городского Совета о создании муниципального дорожного фонда закреплены источники наполнения фонда, что позволяет аккумулировать ресурсы на финансовое обеспечение дорожной деятельности.
За 11 месяцев 2015 года зачислено в дорожный фонд 352,3 млн. рублей, расходы составили 206,2 млн. рублей с направлением на содержание, ремонт, строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения, ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, обеспечение безопасности дорожного движения, предоставление субсидий юридическим лицам на возмещение затрат, связанных с осуществлением технического обслуживания объектов наружного освещения в границах Петрозаводского городского округ.
Изменение планового дефицита бюджета в течение 2015 года обусловлено включением в бюджет городского округа остатков межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Карелия, находящихся на 01.01.2015 на едином счете бюджета Петрозаводского городского округа, и бюджетных кредитов, предоставленных бюджету Петрозаводского городского округа из бюджета Республики Карелия.
В области управления муниципальным долгом бюджетная политика Администрации Петрозаводского городского округа, осуществлялась в рамках обеспечения сбалансированности бюджета Петрозаводского городского округа путем проведения взвешенной кредитной политики, которая была направлена на сдерживание роста муниципального долга и минимизацию стоимости обслуживания кредитных ресурсов, как посредством снижения цены привлекаемых кредитных ресурсов, так и управления ликвидностью единого счета бюджета.
За последние отчетные периоды Администрацией Петрозаводского городского округа использовались преимущественно кредиты в виде кредитных линий, привлеченные в кредитных организациях.
Начиная с апреля 2015 года, Администрация Петрозаводского городского округа принимает активное участие в эксперименте Федерального казначейства по предоставлению бюджетных кредитов муниципальным образованиям. Право привлечения указанных кредитов предоставлено 128 муниципальным образованиям или 0,5 процента от общего числа муниципальных образований в Российской Федерации. За отчетный период 2015 года Администрацией Петрозаводского городского округа 7 раз привлекались краткосрочные кредиты на пополнение остатка средств на едином счете бюджета Петрозаводского городского округа на общую сумму 815,0 млн. рублей. Процентная ставка за пользование указанными бюджетными кредитами составляет 0,1 процента годовых. Экономия за 2015 год оценивается в размере 9,2 млн. рублей.
С конца 2013 года существенно сократились возможности по управлению ликвидностью единого счета бюджета ввиду изменения механизма перечисления межбюджетных трансфертов местным бюджетам из бюджета Республики Карелия исключительно на основании документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств, что привело к снижению свободного остатка средств на счете, используемого ранее для обеспечения текущих платежей.
Одновременно стремительный рост волатильности на финансовом рынке и изменение его конъюнктуры привели к удорожанию кредитных продуктов.
Если в первом полугодии 2015 года кредитование осуществлялось по муниципальным контрактам на оказание услуг по предоставлению кредитными организациями Администрации Петрозаводского городского округа кредитных ресурсов по ставкам 8,033-13,5 процента, то во 2 полугодии кредиты получены под ставки в диапазоне 12,965-15,5 процентов (средневзвешенная ставка по заключенным в 2015 году договорам составила 14,83 процента, по используемым кредитным ресурсам – 13,78 процента, за 2014 год – 11,472 / 9,969 процента соответственно), при постоянной ставке рефинансирования - 8,250 процента и диапазоне ключевой ставки 17 – 11 процентов. При этом по муниципальным контрактам, заключенным под 15,5 процента, кредитование произведено на непродолжительный период времени.
Снижение возможности по управлению ликвидностью единого счета бюджета и, как следствие, невозможность сохранения долга в течение года на достаточно низком уровне, а также удорожание кредитных ресурсов в совокупности повлекли за собой рост расходов на обслуживание муниципального долга в текущем году.
В результате за 11 месяцев 2015 года фактическая сумма расходов на обслуживание муниципального долга составила 168,3 млн. рублей, что на 63,3 млн. рублей больше факта за аналогичный период 2014 года (фактически за 2014 год уплачено 105,0 млн. рублей, оценка 2015 года 189,2 тыс. рублей).
Плановый объем муниципального долга Петрозаводского городского округа на 01 января 2016 года утвержден в сумме 1 967,06 млн. рублей. Объем муниципального долга на 01.12.2015 составил 1 575,0 тыс. рублей.
При этом объем муниципального долга в течение всего года выдержан ниже уровня, сложившегося на 01.01.2015 в размере 1 680,0 млн.руб. (01.04.2015 – 1 625,0 млн.руб. или ниже на 3,27%, 01.07.2015 – 1 565,0 млн.руб. или ниже на 6,84%, 01.10.2015 – 1 566,0 млн.руб. или ниже на 6,78%).
В целях повышения открытости и прозрачности бюджета и бюджетного процесса продолжена работа по обеспечению современных требований законодательной и общественной среды в части подотчетности и открытости деятельности органов местного самоуправления, прозрачности бюджетных расходов.
Начиная с 2013 года, Администрация Петрозаводского городского округа разрабатывает «Бюджет для граждан» по проекту бюджета Петрозаводского городского округа на очередной финансовый год и плановый период, по утвержденному бюджету Петрозаводского городского округа на очередной финансовый год и плановый период, а также по исполнению бюджета городского округа за отчетный год в доступной и понятной для граждан форме. «Бюджет для граждан» доступен для всех заинтересованных пользователей и размещается на официальном сайте Администрации Петрозаводского городского округа.
Кроме того, в 1 полугодии 2015 года на официальном сайте Администрации Петрозаводского городского округа в практическую эксплуатацию введена подсистема Интернет-портала Открытого бюджета Петрозаводского городского округа, основной задачей которого является информирование граждан о формировании и исполнении бюджета Петрозаводского городского округа в режиме реального времени.
В 2015 году осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд муниципальных и иных заказчиков Петрозаводского городского округа осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». При этом Администрация Петрозаводского городского округа выступала как муниципальным заказчиком, так и уполномоченным органом по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) для муниципальных и иных заказчиков. В рамках выполнения данных функций в течение 2015 года в Администрации Петрозаводского городского округа подготовлено и проведено 103 заседания Единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Петрозаводского городского округа и 102 заседания Единой комиссии уполномоченного органа по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд муниципальных и иных заказчиков Петрозаводского городского округа (2014 год – 122, 2013 год – 126, 2012 год – 133, 2011 год – 103).
В 2015 году Администрацией Петрозаводского городского округа, муниципальными и иными заказчиками Петрозаводского городского округа проведено 334 процедуры по осуществлению закупок товаров, работ, услуг (2014 год – 494, 2013 год – 468, 2012 год – 679, 2011 год – 422), в том числе проведено: 295 - аукционов в электронной форме (2014 год – 486, 2013 год - 327, 2012 год – 563, 2011 год – 308); 28 - запросов котировок (2014 год – 5, 2013 год – 124, 2012 год – 106, 2011 год – 112), 10 – конкурсов (2014 год – 3, 2013 год –17, 2012 год – 10, 2011 год – 2); 1 – запрос предложений.
Общая сумма осуществляемых закупок составила –1972,7 млн. рублей (2014 год - 2433,0 млн. рублей, 2013 год – 2031,5 млн. рублей, 2012 год – 2737,7 млн. рублей, 2011 год - 1811,6 млн. рублей), в том числе путем проведения аукционов в электронной форме – 1605,5 млн. рублей (2014 год - 2430,9 млн. рублей 2013 год – 1832,1 млн. рублей, 2012 год – 2636,3 млн. рублей, 2011 год - 1782,6 млн. рублей), закупок методом запроса котировок – 5,6 млн. рублей (2014 год - 2,1 млн. рублей, 2013 год – 29,6 млн. рублей, 2012 год – 26,0 млн. рублей, 2011 год - 27,2 млн. рублей), путем проведения конкурсов – 41,1 млн. рублей.
За 2015 год Администрацией Петрозаводского городского округа, муниципальными и иными заказчиками Петрозаводского городского округа по итогам проведенных конкурентных процедур осуществления закупок товаров, работ, услуг заключено 312 муниципальных контрактов на общую сумму 1354,5 млн. рублей, при этом экономия бюджетных средств составила 297,6 млн. руб.
По итогам 2015 года Петрозаводск получил среднюю оценку Национального рейтинга прозрачности закупочной деятельности государственных структур и коммерческих компаний. Рейтинг проводило Некоммерческое партнерство «Национальная ассоциация участников электронной торговли» (НП «НАУЭТ»), включающее коллектив экспертов и специалистов в области экономики, юриспруденции и информационных технологий. С июня 2004 г. НП «НАУЭТ» - член Торгово-промышленной палаты РФ.
Одним из крупнейших проектов НП «НАУЭТ» является национальный рейтинг прозрачности закупок (НРПЗ). Участниками этого рейтинга становятся наиболее значимые федеральные, региональные и муниципальные закупщики, а также лидеры российского корпоративного сектора. В 2015 году в рейтинге приняло участие 420 заказчиков: государственные (72 крупнейших государственных закупщика федерального уровня; 83 субъекта Российской Федерации и 86 крупнейших муниципальных образований) и корпоративные (170).
В секции «муниципальные заказчики», как и в остальных, было предусмотрено пять уровней. Высший уровень – это «гарантированная прозрачность». Участники, получившие эту оценку, определяются как лидеры Рейтинга. Следующий уровень - «высокая прозрачность». Далее идут «средняя прозрачность», «базовая прозрачность» и «низкая прозрачность». Уровни гарантированной и высокой прозрачности образуют область положительных оценок, уровни базовой и низкой прозрачности - область отрицательных оценок.
По итогам работы за 2015 год Петрозаводск вошёл в уровень «средней прозрачности» проводимых муниципалитетом закупочных процедур. При составлении рейтинга использовались данные официальных источников, в том числе, официального сайта Российской Федерации в сети Интернет, предназначенного для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (ООС, www.zakupki.gov.ru); Федеральной службы государственной статистики (Росстат, http://www.gks.ru), официальных сайтов участников, а также данные, предоставленные участниками в форме собственноручно заполненных анкет.
Эксперты оценивали степень информационной открытости и результативности конкурентных процедур, а также степень фильтрации заявок на участие в торгах и экономическую эффективность процедур по следующим критериям:
- среднее число поставщиков, допущенных (не допущенных) к процедурам;
- среднее число поданных заявок;
- доля заказа, размещенного по результатам проведения процедур;
- доля закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);
- оценка снижения стартовой цены процедур;
- доля обжалований по осуществлению закупок;
- доля контрактов, заключенных по результатам конкурентных процедур и по начальной максимальной цене, с субъектами малого предпринимательства;
- доля расторгнутых контрактов и другим критериям.
|
