Раздел 3. Обоснование выделения подпрограмм муниципальной программы,
обобщенная характеристика основных мероприятий
В состав муниципальной программы входят подпрограммы:
«Противодействие коррупции в Боковском районе», которая позволит снизить количество граждан лично сталкивающихся с проявлениями коррупции.
«Профилактика экстремизма и терроризма в Боковском районе», которая позволит обеспечить подавляющее большинство учреждений социальной сферы системами технической защиты.
«Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Боковском районе», которая позволит не допустить роста распространения незаконного потребления наркотиков, увеличить количество обучающихся и воспитанников, прошедших обучение по образовательным программам профилактической (антинаркотической) направленности.
«Профилактика правонарушений в Боковском районе», которая позволит снизить уровень преступности на территории района.
Перечень подпрограмм, основных мероприятий муниципальной программы приведен в приложении № 2.
Каждая из указанных подпрограмм выделена исходя из масштаба и сложности, решаемых в ее рамках задач муниципальной программы и является в достаточной степени самостоятельным комплексом взаимоувязанных по целям, срокам и ресурсам мероприятий. Решаемые подпрограммами задачи и проводимые в их рамках мероприятия являются специфическими для каждой подпрограммы и не могут быть полностью объединены в единый комплекс.
Основными целями подпрограммы «Противодействие коррупции в Боковском районе» являются осуществление мероприятий по противодействию коррупции в Боковском районе, обеспечение защиты прав и законных интересов жителей района.
В рамках подпрограммы проводятся следующие мероприятия, такие как:
принятие административных и иных мер, направленных на привлечение муниципальных служащих, граждан, общественных объединений и средств массовой информации к активному участию в деятельности по противодействию коррупции, на формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
совершенствование системы и органов местного самоуправления, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью;
обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления;
совершенствование порядка прохождения муниципальной службы;
обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;
оптимизация и конкретизация полномочий органов местного самоуправлении и муниципальных служащих, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах;
проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Боковского района, их должностных лиц (проектов нормативных правовых актов).
Задачи, решаемые в рамках подпрограммы «Профилактика экстремизма и терроризма в Боковском районе», связаны с предупреждением террористических и экстремистских проявлений, межэтнических конфликтов на территории района. Проводятся мероприятия направленные на:
усиление антитеррористической защищенности объектов образования, здравоохранения, социального обслуживания населения, культуры, спорта и объектов с массовым пребыванием граждан;
привлечение граждан, негосударственных структур и общественных объединений к участию в профилактике экстремизма и терроризма;
проведение воспитательной, пропагандистской работы с населением Боковского района, направленной на предупреждение террористической и экстремистской деятельности, повышение бдительности.
Подпрограмма «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Боковском районе» выделена исходя из необходимости координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Ростовской области и органов местного самоуправления по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, необходимости решения задачи совершенствования взаимодействия органов исполнительной власти Ростовской области и органов местного самоуправления Боковского района в антинаркотической сфере.
В рамках подпрограммы предусмотрена работа по следующим направлениям:
мониторинг развития наркоситуации в Боковском районе;
проведение профилактических мероприятий по сокращению немедицинского потребления наркотиков, основанных на формировании антинаркотического мировоззрения в Боковском районе;
развитие системы раннего выявления, медико-социальной реабилитации потребителей наркотиков, их мотивирование к участию в программах комплексной реабилитации;
обеспечение и совершенствование специализированной, в том числе наркологической, медицинской помощи потребителям наркотиков;
ограничение доступности наркотиков, находящихся в незаконном обороте.
Основной целью подпрограммы «Профилактика правонарушений в Боковском районе» является формирование эффективной многоуровневой системы профилактики преступлений и правонарушений на территории Боковского района. Задачи, решаемые в рамках подпрограммы «Профилактика правонарушений в Боковском районе» связаны с усилением мер по обеспечению занятости несовершеннолетних в свободное время в целях недопущения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, воссозданием системы социальной профилактики правонарушений, направленной, прежде всего на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией и ресоциализацией лиц, освободившихся из мест лишения свободы, выявлением и преодолением негативных тенденций, тормозящих устойчивое социальное и культурное развитие Боковского района, созданием целостной системы информационного обеспечения деятельности правоохранительных органов.
Раздел 4. Информация по ресурсному обеспечению муниципальной программы
Общий объем финансирования муниципальной программы с 2014 по 2020 годы 23964,6 тыс. рублей, в том числе:
средства федерального бюджета – 0 тыс. рублей;
средства областного бюджета
1572,2 тыс. рублей.
Финансовое обеспечение мероприятий программы осуществляется за счет средств областного и местного бюджетов. Общий объем финансового обеспечения – 23964,6 тысяч рублей, в том числе по годам:
- 2014 год – 4836,6 тысяч рублей;
- 2015 год – 3702,3 тысяч рублей;
- 2016 год – 4160,6 тысяч рублей;
- 2017 год – 2692,1 тысяч рублей;
- 2018 год – 2724,5 тысяч рублей;
- 2019 год – 2855,6 тысяч рублей;
- 2020 год – 2992,9 тысяч рублей;
из них местный бюджет: 22392,4 тысяч рублей, в том числе по годам:
- 2014 год – 3264,4 тысяч рублей;
- 2015 год – 3702,3 тысяч рублей;
- 2016 год – 4160,6 тысяч рублей;
- 2017 год – 2692,1 тысяч рублей;
- 2018 год – 2724,5 тысяч рублей;
- 2019 год – 2855,6 тысяч рублей;
- 2020 год – 2992,9 тысяч рублей.
областной бюджет: 1572,2 тысяч рублей, в том числе по годам:
- 2014 год – 1572,2 тысяч рублей;
- 2015 год – 0 тысяч рублей;
- 2016 год – 0 тысяч рублей;
- 2017 год – 0 тысяч рублей;
- 2018 год – 0 тысяч рублей;
- 2019 год – 0 тысяч рублей;
- 2020 год – 0 тысяч рублей.
Распределение объемов финансирования муниципальной программы по годам ее реализации осуществляется согласно приложениях № 3, 4.
Сведения о показателях, включенных в федеральный (региональный) план статистических работ приведены в приложении № 5.
Сведения о методике расчета показателей (индикаторов) муниципальной программы приведены в приложении № 6.
Раздел 5. Участие сельских поселений Боковского района
в реализации муниципальной программы Боковского района
«Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»
В рамках реализации муниципальной программы Боковского района «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» не предусмотрено участие сельских поселений Боковского района.
Раздел 6. Методика оценки эффективности муниципальной программы
Оценка эффективности выполнения муниципальной программы проводится для обеспечения ответственного исполнителя, иных заинтересованных органов местного самоуправления о ходе и промежуточных результатах достижения цели, решения задач и выполнения мероприятий муниципальной программы. Результаты оценки эффективности используются для корректировки плана реализации, а также подготовки предложений по внесению в установленном порядке корректив непосредственно в муниципальную программу.
Периодичность оценки эффективности выполнения муниципальной программы определяется периодичностью сбора информации в ходе проведения мониторинга достижения показателей, выполнения мероприятий муниципальной программы, поступления и расходования предусмотренных по программе финансовых средств.
Эффективность выполнения муниципальной программы оценивается по трем критериям:
степень достижения целей и решения задач подпрограмм и муниципальной программы в целом;
степень соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджета Боковского района;
степень реализации основных мероприятий муниципальной программы (достижение ожидаемых непосредственных результатов их реализации).
Степень достижения запланированных результатов реализации муниципальной программы в отчетном году оценивается по формализованной методике путем введения интегральных показателей, отражающих результаты сопоставления фактически достигнутых значений показателей муниципальной программы и подпрограмм с их плановыми значениями.
Для оценки эффективности реализации муниципальной программы используются целевые показатели по направлениям, которые отражают выполнение ее мероприятий.
Степень достижения запланированного значения показателя муниципальной программы (подпрограммы) оценивается показателем результативности (Р), определяемым следующим образом.
Если фактическое значение показателя равно плановому (отклонение составляет не более 1% от запланированного значения показателя), то Р = 1,0.
Учитывая специфику реализации муниципальной программы и множества факторов, влияющих на уровень достижения показателей, большинство из которых находится вне сферы регулирования участников муниципальной программы, перевыполнение запланированных показателей не может рассматриваться как следствие некорректного планирования и оценивается более высоко, чем выполнение. В этой связи если фактическое значение показателя лучше планового, то Р = 1,1.
Если фактическое значение показателя хуже планового, отсутствует положительная динамика показателя по отношению к значению предыдущего года, но отклонение составляет не более 10 процентов от запланированного значения показателя, то Р = 0,6. Если фактическое значение показателя хуже планового, но имеется положительная динамика показателя по отношению к значению предыдущего года, то Р = 0,9.
Если фактическое значение показателя хуже планового, отсутствует положительная динамика показателя по отношению к значению предыдущего года и отклонение составляет более 10 процентов от запланированного значения показателя, то Р = 0,4. Если фактическое значение показателя хуже планового, но имеется положительная динамика показателя по отношению к значению предыдущего года, то Р = 0,6.
Интегральный показатель результативности выполнения муниципальной программы рассчитывается по формуле:
N
И = (∑ Pi) / Ni=1
где:
N – количество показателей;
i – порядковый номер показателя.
Результативность муниципальной программы оценивается:
как высокая, если И > 0,9;
как удовлетворительная, если 0,9  И 0,7
как неудовлетворительная, если И < 0,7.
Полученная по приведенной выше методике информация о ходе и промежуточных результатах реализации муниципальной программы носит обобщенный характер. При этом данная информация является результатом расчета, а не отражением итогового состояния. Она может быть недостаточно достоверна вследствие наличия временных лагов, накопленных результатов реализации предыдущих решений, влияния действий других субъектов и иных факторов.
В этой связи «неудовлетворительный» результат оценки, проведенной по указанной формализованной методике, подлежит обязательной дополнительной проверке в рамках экспертной оценки, в ходе которой производится глубокий анализ причин отклонения достигнутых в отчетном периоде значений показателей от плановых.
По итогам экспертной оценки вывод о результативности муниципальной программы может быть изменен.
Степень достижения запланированного уровня затрат оценивается путем сопоставления фактически произведенных затрат на реализацию муниципальной программы (подпрограммы) в отчетном году с их плановыми значениями.
В ходе оценки проводится анализ размеров и причин возникновения экономии бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию муниципальной программы и подпрограмм, а также перераспределения бюджетных ассигнований между мероприятиями Муниципальной программы (подпрограмм).
По итогам оценки делается вывод о признании организации распределения и расходования бюджетных средств, предусмотренных на реализацию муниципальной программы:
эффективной;
в целом, эффективной;
неэффективной.
При оценке исполнения плана по реализации муниципальной программы проводится сравнение:
фактических сроков реализации мероприятий плана с запланированными;
фактически полученных результатов с ожидаемыми.
Оценка осуществляется как в целом по муниципальной программе, так и по каждой из подпрограмм.
При реализации в установленные сроки не менее 90 процентов запланированных мероприятий и получении не менее 90 процентов ожидаемых результатов степень исполнения плана признается высокой.
Степень исполнения плана считается удовлетворительной в случае исполнения в установленные сроки не менее 75 процентов запланированных мероприятий и получении не менее 75 процентов ожидаемых результатов.
При более низких показателях исполнения плана по реализации муниципальной программы, данной работе дается неудовлетворительная оценка.
«Неудовлетворительный» результат оценки степени исполнения плана по реализации муниципальной программы подлежит дополнительной проверке в рамках экспертной оценки, в ходе которой производится анализ и ранжирование важности мероприятий, а также анализ причин неисполнения мероприятий (нарушения сроков), несоответствия полученных результатов и плановых.
7. Порядок взаимодействия ответственных исполнителей,
соисполнителей, участников муниципальной программы
Руководитель органа, определенного ответственным исполнителем муниципальной программы несет персональную ответственность за текущее управление реализацией муниципальной программы и конечные результаты за рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств определяет формы и методы управления реализацией муниципальной программы.
Руководитель органа, определенного соисполнителем муниципальной программы, несет персональную ответственность за текущее управление реализацией подпрограммы и конечные результаты, за рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств.
Участники муниципальной программы, несут персональную ответственность за реализацию основного мероприятия подпрограммы, использование выделяемых на их выполнение финансовых средств.
Реализация муниципальной программы осуществляется в соответствии с планом реализации муниципальной программы (далее – план реализации), разрабатываемым на очередной финансовый год и содержащим перечень значимых контрольных событий муниципальной программы с указанием их сроков и ожидаемых результатов.
План реализации составляется ответственным исполнителем совместно с соисполнителями и участниками муниципальной программы при разработке муниципальной программы.
План реализации программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» утверждается распоряжением Администрации Боковского района не позднее 10 рабочих дней со дня утверждения постановления Администрации Боковского района муниципальной программы и далее ежегодно, не позднее 1 декабря текущего финансового года.
В случае принятия решения ответственным исполнителем муниципальной программы по согласованию с соисполнителями и участниками муниципальной программы о внесении изменений в план реализации, не влияющих на параметры муниципальной программы, план с учетом изменений утверждается не позднее 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.
В целях обеспечения оперативного контроля за реализацией муниципальных программ ответственный исполнитель муниципальной программы вносит на рассмотрение уполномоченного органа Администрации Боковского района отчет об исполнении плана реализации по итогам:
полугодия, 9 месяцев – до 15-го числа второго месяца, следующего за отчетным периодом;
за год – до 1 марта года, следующего за отчетным.
Требования к отчету об исполнении плана реализации определяются распоряжением Администрации Боковского района от 05.09.2013 № 344 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке и реализации муниципальных программ Боковского района», (далее – методические рекомендации).
Отчет об исполнении плана реализации после рассмотрения подлежит размещению ответственным исполнителем муниципальной программы в течение 5 рабочих дней на официальном сайте Администрации района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Ответственный исполнитель муниципальной программы подготавливает, согласовывает и вносит на рассмотрение главе Администрации Боковского района проект постановления Администрации Боковского района об утверждении отчета о реализации муниципальной программы за год (далее – годовой отчет) до 1 мая года, следующего за отчетным.
Годовой отчет содержит:
конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;
перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки;
анализ факторов, повлиявших на ход реализации муниципальной программы;
данные об использовании бюджетных ассигнований и внебюджетных средств на выполнение мероприятий;
сведения о достижении значений показателей (индикаторов) муниципальной программы;
информацию о внесенных ответственным исполнителем изменениях в государственную программу;
информацию о результатах оценки бюджетной эффективности муниципальной программы;
информацию о реализации мер государственного регулирования, в том числе налоговых, кредитных и тарифных инструментов;
предложения по дальнейшей реализации муниципальной программы (в том числе по оптимизации бюджетных расходов на реализацию основных мероприятий муниципальной программы и корректировке целевых показателей реализации программы на текущий финансовый год и плановый период);
иную информацию в соответствии с методическими указаниями.
Оценка эффективности реализации муниципальной программы проводится ответственным исполнителем в составе годового отчета в соответствии с методическими рекомендациями.
По результатам оценки эффективности муниципальной программы Администрацией Боковского района может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении, начиная с очередного финансового года, ранее утвержденной муниципальной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы.
В случае принятия решения о необходимости прекращения или об изменении, начиная с очередного финансового года, ранее утвержденной муниципальной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы, ответственный исполнитель муниципальной программы в месячный срок вносит соответствующий проект постановления Администрации Боковского района в порядке, установленном Регламентом Администрации Боковского района.
Годовой отчет после принятия постановления о его утверждении подлежит размещению ответственным исполнителем муниципальной программы не позднее 5 рабочих дней на официальном сайте Администрации Боковского района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Внесение изменений в муниципальную программу осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо соисполнителя (по согласованию с ответственным исполнителем) на основании поручения главы Администрации Боковского района в порядке, установленном постановлением Администрации Боковского района.
Обращение к главе Администрации Боковского района с просьбой о разрешении на внесение изменений в муниципальную программу, подлежит согласованию в финансовом отделе администрации Боковского района и в экономическом отделе Администрации Боковского района с одновременным представлением пояснительной информации о вносимых изменениях, в том числе расчетов и обоснований по бюджетным ассигнованиям.
Ответственный исполнитель муниципальной программы вносит изменения в постановление Администрации Боковского района, утвердившее муниципальную программу, по основным мероприятиям текущего финансового года и (или) планового периода в текущем финансовом году в установленном порядке, за исключением изменений наименований основных мероприятий в случаях, установленных бюджетным законодательством.
В случае внесения в муниципальную программу изменений, влияющих на параметры плана реализации, ответственный исполнитель муниципальной программы не позднее 5 рабочих дней со дня утверждения постановлением Администрации Боковского района, указанных изменений вносит соответствующие изменения в план реализации.
Информация о реализации муниципальной программы подлежит размещению на сайте Администрации Боковского района.
Ответственный исполнитель муниципальной программы:
организует реализацию муниципальной программы, вносит предложения главе Администрации Боковского района об изменениях в муниципальную программу и несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей муниципальной программы, а также конечных результатов ее реализации;
представляет сведения (с учетом информации, представленной соисполнителями и участниками муниципальной программы), о реализации муниципальной программы;
подготавливает отчеты об исполнении плана реализации (с учетом информации, представленной соисполнителями и участниками муниципальной программы) и вносит их на рассмотрение главе Администрации Боковского района;
подготавливает отчет о реализации муниципальной программы по итогам года, согласовывает проект постановления об утверждении отчета в соответствии с Регламентом Администрации Боковского района.
Соисполнитель муниципальной программы:
обеспечивает разработку и реализацию подпрограммы, согласование проекта муниципальной программы с участниками муниципальной программы в части соответствующей подпрограммы, в реализации которой предполагается их участие;
вносит предложения главе Администрации Боковского района об изменениях в муниципальную программу, согласованные с ответственным исполнителем муниципальной программы;
осуществляет реализацию мероприятий подпрограммы муниципальной программы в рамках своей компетенции;
представляет в установленный срок ответственному исполнителю сведения (с учетом информации, представленной участниками муниципальной программы), необходимые для подготовки ответов на запросы областных ведомств Ростовской области;
представляет ответственному исполнителю информацию, необходимую:
для подготовки отчетов об исполнении плана реализации за полугодие и 9 месяцев – до 10-го числа второго месяца, следующего за отчетным периодом;
за год – до 10 февраля года, следующего за отчетным;
для отчета о реализации муниципальной программы по итогам года – до 10 февраля года, следующего за отчетным (с учетом информации, представленной участниками муниципальной программы). Сроки предоставления участниками муниципальной программы указанной информации устанавливаются соисполнителем в рабочем порядке;
представляет ответственному исполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по муниципальным контрактам (гражданско-правовым договорам) в рамках реализации мероприятий муниципальной программы.
Участник муниципальной программы:
осуществляет реализацию основного мероприятия подпрограммы, входящих в состав муниципальной программы, в рамках своей компетенции;
представляет ответственному исполнителю (соисполнителю) предложения при разработке муниципальной программы в части основного мероприятия подпрограммы, мероприятия ведомственной целевой программы, входящих в состав муниципальной программы, в реализации которых предполагается его участие;
представляет ответственному исполнителю (соисполнителю) информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы финансового отдела администрации, отдела социально-экономического развития и областных ведомств;
представляет ответственному исполнителю (соисполнителю) информацию, необходимую для подготовки отчетов об исполнении плана реализации и отчета о реализации муниципальной программы по итогам года;
представляет соисполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным муниципальным контрактам (гражданско-правовым договорам) в рамках реализации мероприятий муниципальной программы.
Контроль за выполнением муниципальной программы осуществляется Администрацией Боковского района.
|
