II. Разрешительная деятельность
Деятельность Службы направлена на установление норм природопользователю предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Выдача в пределах компетенции разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками осуществляется на основании Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».
За 2013 год общий объем налоговых и неналоговых поступлений в консолидированный бюджет Республики Бурятия составил 105,582 тыс. руб. из них:
в федеральный бюджет – 21,076 тыс. руб.,
в республиканский бюджет Бурятии - 41,454 тыс. руб.,
в местный бюджет РБ – 43,194 тыс. руб.
Утвержденные годовые бюджетные назначения исполнены в целом.
Рост доходов в республиканский и местный бюджет РБ к уровню аналогичного периода 2012 года составил 6,2 %.
Доходная часть федерального бюджета в сравнении с 2012 годом уменьшилась, в связи с отсутствием КБК в результате этого денежные средства от проведения аукциона по заключению охотхозяйственного соглашения поступили на невыясненные платежи в УФК по РБ в сумме 7 млн. руб.
За отчетный период выдано 202 разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками. Ежедневно ведется работа по приему, регистрации и выдаче разрешений предприятиям – природопользователям.
Госпошлина, поступающая в бюджет Республики Бурятия за выдачу разрешений на выброс вредных загрязняющих веществ поступило 406,0 тыс. руб при плане 340,0 тыс. руб.
Выдано 3356 охотничьих билетов федерального образца. Всего за предыдущие периоды выдано 23040 охотничьих билетов федерального образца.
Проверено в электронной базе данных нарушителей 448 физических лиц, выдано 448 справок на приобретение нарезного оружия.
За 2013 год выдано более 23,0 тысяч бланков разрешений охотничьим хозяйствам, а также физическим лицам на добычу охотресурсов в целях любительской и спортивной охоты.
Госпошлина за выдачу бланков разрешений составила 2398,0 тыс.руб. Сбор за пользование объектами животного мира – 3700,0 тыс. руб.
Выдача разрешений для научных целей.
Из общего количества выданных разрешений на добычу охотничьих ресурсов для научных исследований (заболеваемость диких животных вирусными и инвазионными болезнями) выдано 106 разрешений охотничьим хозяйствам и гражданам. Разрешения использованы в полном объеме, по результатам добычи представлена информация и биоматериал для исследований.
Выдача разрешений на содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде.
Не производилась в связи с отсутствием заявок.
Выдача разрешений на регулирование численности охотничьих животных.
1) В рамках регулирования численности волков всего выдано 999 разрешений, в том числе охотничьим хозяйствам выдано 615 бланков разрешений, физическим лицам – 384 разрешения на добычу волков на территории общедоступных охотугодий.
2) В целях регулирования численности лисиц за отчетный период выдано 68 разрешений на территорию общедоступных угодий районов республики Бурятия, в отношении которых Службой принято решение о регулировании численности.
3) В связи с необходимостью устранения угрозы жизни людей от хищничества медведя:
- в весенне-летний период выдано 3 разрешения на добычу медведя, по 2 из которых добыт медведь и устранена угроза жизни людей,
- в летне-осенний период – 16 разрешений, из которых по 6-ти – произведена добыча.
4) В целях регулирования численности ондатры в летне-осенний период в связи с необходимостью проведения профилактических мероприятий против распространения очагов туляремии (рекомендации Управления Роспотребнадзора по РБ) выдано 126 разрешений юридическим и физическим лицам.
III Соблюдение федерального закона от 26.12.2007 г. № 294-ФЗ
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О Защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» утвержден план проведения плановых и внеплановых проверок индивидуальных предпринимателей и юридических на 2013 год (далее План), приказом Бурприроднадзора от 24.10.2012 г. № 135а-ПР.
План согласован Прокуратурой Республики Бурятия, размещен на сайте Прокуратуры РБ - prokuratura-rb.ru, и на официальном сайте Бурприроднадзора - http://www.burprirodnadzor.ru/.
За отчетный период подготовлено 280 распоряжений на проведение плановых и внеплановых проверок по соблюдению требований природоохранного законодательства, 240 приказов на проведение рейдовых мероприятий на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации и Республики Бурятия.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», п. 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489, в связи с ликвидацией ООО «Рынок», ОАО «Третья генерирующая компания оптового рынка электроэнергии», и прекращением деятельности ИП Цыбикжаповой Д.Д., ИП Гетманец А.Г., Ивановой Т.С., ИП Соломинской Т.В. внесены изменения в План. Прокуратура РБ уведомлена в установленные сроки. Также информация размещена на официальном сайте Бурприроднадзора.
На основании пп. 2 п. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ Бурприроднадзором проведена работа по согласованию с Прокуратурой РБ 4 внеплановых выездных проверок в отношении МУП ЖКК Баунтовского эвенкийского района, ООО «Бест плюс», ИП Тонконогова Д.С., ООО «Дюпон-Инвест». Согласованные проверки проведены в установленные сроки в соответствии с п. 12 Порядка согласования в органах Прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденного приказом Генерального прокурора РФ от 27.03.2009 г. № 93 копии актов внеплановых выездных проверок направлены в Прокуратуру РБ без нарушения сроков.
За отчетный период 2013 г. госинспекторами отдела охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и среды их обитания было организовано и проведено, в соответствии с планом проверок отдела охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и среды их обитания на 2013г. на основании Федерального закона от 24.04.1995г. №52-ФЗ «О животном мире», Положением о Бурприроднадзоре, утвержденным Постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.11.2009г. №447, в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания по выполнению охотхозяйственного соглашения, условий долгосрочного лицензирования, 9 проверок в отношении ИП, юридических лиц, осуществляющих деятельность в сфере охотничьего хозяйства охотничьих хозяйств: ООО «Анита»; КФХ «Чем Чен», ГАУК РБ «Этнографический музей народов Забайкалья», ИП Погребняк Е.А., ООО «Родник», ООО «Гусиноозерское управление «Востокэнергомонтаж», СПК «Витимский, ООО «Ассоциация охотничьих хозяйств РБ», ИП Воробьев Н.Г.;
6 внеплановых проверок в отношении Бурятского республиканского общества охотников и рыболовов, МОО Кабанского РООиР, ООО «Таежник», МОО «Улан- Удэнского общества охотников и рыболовов», ЗАО «Багульник», БРООиР;
Из них проведена внеплановая документарная проверка в отношении БРООиР по ранее выданному предписанию по акту плановой проверки №6 –РЖ от 13. 04. 2012г. в период с 01 по 06 февраля 2013г. По результатам проверки выдано 1 предписание по одному выявленному нарушению. Повторно в отношении указанного выше охотхозяйства проведена внеплановая документарная проверка, согласованная с прокуратурой, в период с 16 по 23 августа 2013г. (В ходе проверки нарушений не выявлено).
В целом в ходе проведения проверок выявлены нарушения лицензионных условий и договоров «О предоставлении в долгосрочное пользование территории, акватории для осуществления пользования объектами животного мира, в целях охоты и ведения охотничьего хозяйства» и ст.40 ФЗ-52 «О животном мире» по фактам выявленных нарушений выдано 11 предписаний по 27 пунктам:
О необходимости проведения внутрихозяйственного охотустройства;
Выдачу разрешений на право добычи охотничьих ресурсов осуществлять в соответствии с п.п. 10,16 «Порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов» установленного Приказом Минприроды РФ от 23.04. 2010г. №121.
Принятие мер по предотвращению возникновения, распространения заболеваний и гибели объектов животного мира;
Создание зон охраны охотресурсов и обозначение на местности границы зон охраны охотресурсов, в том числе посредством специальных информационных знаков в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
О необходимости проведения биотехнических мероприятий в закрепленных охотничьих угодьях в части проведения подкормки охотничьих ресурсов и улучшение кормовых условий среды и х обитания: посадка и культивирование растений кормовых культур, создание сооружений для выкладки кормов, устройство кормовых полей.
По заданию прокуратуры Республики Бурятия, прокуратурой ряда районов РБ совместно со специалистами Бурприроднадзора проведены проверки соблюдения законодательства в сфере охраны и использования объектов животного мира в отношении охотхозяйств территории которых находятся в Баунтовском, Тарбагатайском, Хоринском, Курумканском, Баргузинском, Еравнинском, Мухоршибирском районах республики.
В результате проведенных проверок возбуждены 11 административных дел в отношении должностных лиц по ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ (Нарушение правил пользования объектами животного мира).
В рамках мероприятий, направленных на охрану среды обитания объектов животного мира от негативного техногенного и антропогенного воздействий, в соответствии с нормами статьи 58 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Возмещение вреда, причиненного охотничьим ресурсам статьи 56 ФЗ «О животном мире» Службой в 2013 году направлено 194 писем – уведомлений в организации, осуществляющие хозяйственную деятельность, оказывающую воздействие на среду обитания животного мира, с предложением добровольного возмещения причиненного ущерба рассчитывающего по Методике исчисления размера вреда, причиненного охотничьим ресурсам утверждённой Приказом Минприроды РФ от 08.12.2011 N 948 (вступившая в силу 12 февраля 2012 г.) Проведена работа по межведомственному взаимодействию для решения вопроса об информировании юридических лиц, индивидуальных предпринимателей осуществляющих хозяйственную деятельность на территории охотугодий республики о расчете и согласовании нанесенного и предполагаемого (планируемого) ущерба среде обитания объектов животного мира. 61 организациям по соответствующим запросам направлена информация о численности животных для расчета ущерба в той или иной местности, где планируется антропогенная деятельность. В ходе проделанной Службой работы рассчитано и согласовано ущерба на сумму 897 944,79 рублей, в бюджет республики в 2013 году поступило 36 тыс. руб.
IV. Государственный экологический надзор
4.1. Осуществление государственного экологического надзора.
За отчетный период 2013 г. госинспекторами Республики Бурятия по охране природы проверено 1012 объектов природопользователей (при плане 713). Проведено 2116 контрольно-надзорных мероприятий, в т.ч. 184 плановых, 88 внеплановых проверок, 1512 рейдовых мероприятий, совместно с органами прокуратуры – 332 проверки.
Активизировалась работа Бурприроднадзора по участию в рейдовых мероприятиях. Проведено вдвое больше (1512 – увеличение на 61%), по сравнению с прошлым годом (938).
Бурприроднадзор проводит работу по экологической безопасности и сохранению природных ресурсов, взаимодействуя с органами прокуратуры.
Проверено договоров, лицензий 289, в т.ч.:
- Лицензий на пользование участков недр – 50;
- Договоров (решений) в сфере водопользования- 10;
- Разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух – 197;
- Лимитов на образование и размещение отходов производства и потребления –32.
По результатам проверок выявлено 1148 нарушений требования природоохранного законодательства из них в сфере:
- рационального использования и охраны водных объектов 171;
- геологического изучения, рационального использования и охраны недр – 58;
- охраны атмосферного воздуха 117;
- обращения с отходами производства и потребления 413;
- контроля платы за негативное воздействие на окружающую среду 260;
- организации и функционирования ООПТ регионального значения- 9;
- организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины – 62;
- другие нарушения природоохранного законодательства - 58.
Основные нарушения природоохранного законодательства: отсутствие паспортов на опасные отходы, нарушение условий сбора и хранения отходов производства и потребления на промплощадках, отсутствие производственного контроля, отсутствие разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, отсутствие учета источников выбросов и паспортов на газоочистное оборудование, отсутствие расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду, невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, не представление отчетов 2-ТП (отходы), 2-ТП (воздух).
Активизирована работа по проверкам пунктов приема и отгрузки древесины Республики Бурятия. Выявлены многочисленные нарушения Закона Республики Бурятия № 1035-IV от 07.10.2009 г. «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Бурятия».
Проведена работа по экологической безопасности и сохранению природных ресурсов, взаимодействуя с органами прокуратуры. За отчетный период принято участие в 332 проверках совместно с органами Прокуратуры в качестве специалиста (увеличение на 16% (46) по сравнению с прошлым годом).
По фактам выявленных нарушений принято 1890 мер воздействия к нарушителям, в т. ч:
составлено 542 протокола об экологических правонарушениях, из них направлено в суд – 124 (по сравнению с прошлым годом произошло увеличение количества протоколов (64) на 13,3 %).
выдано предписаний по устранению выявленных нарушений 123, пунктов в предписаниях – 287, из них предписаний по платежам за негативное воздействие 71;
привлечено 688 лиц к административной ответственности, в т.ч. юридических - 49, должностных лиц - 514, граждан - 125;
вынесено 688 постановлений (из них 44 – предупреждения) о наложении штрафов на сумму 5 478,45 тыс. рублей, взыскано по 518 постановлениям 2 897,6 тыс. рублей, (отменено по решениям судов 8 постановлений на сумму 995,5 тыс. руб.) В том числе рассмотрено 157 постановлений органов прокуратуры о возбуждении производства об административном правонарушении, по которым вынесены постановления о наложении административного штрафа на сумму 1667,5 тыс. рублей. По остальным постановлениям срок оплаты не истек. По сравнению с прошлым годом произошло увеличение количества постановлений (176) на 34,3 %.
другие меры – 23.
подготовлено и направлено 350 справок экологического обследования в органы Прокуратуры для прокурорского реагирования.
Направлено писем о соблюдении требований природоохранного законодательства 1621.
Принято участие в 95 судебных заседаниях по вопросам соблюдения требований природоохранного законодательства.
По итогам проверки совместно с Восточно – Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой 04 октября 2013 года по обращению жителей п. Тапхар Иволгинского района по факту загрязнения земельного участка нефтепродуктами на территории предприятия ООО «Мегастрой» произведен подсчет размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды. Величина размера вреда составила 468,0 тыс. руб. Составлена справка по исчислению размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды и направлена в прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования.
По итогам проверки совместно с Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой 09.08.2012 г. начислен экологический ущерб по факту сбросу отходов производства и потребления (отработанных моторных, трансмиссионных масел) на сумму 1 683,0 тыс. руб. В настоящее время материалы по установлению нарушителей природоохранного законодательства направлены в Следственный отдел. Ведется расследование.
В соответствии с Постановлением Правительства Республики Бурятия от 19.11.2007 г. № 363 «О порядке ведения учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, государственный экологический контроль которых осуществляется на территории Республики Бурятия» за 2013 г. Бурприроднадзором поставлено на учет 633 (2063 в общем) объекта негативного воздействия на окружающую среду, за которыми осуществляется региональный государственный экологический надзор (произошло увеличение количества объектов за 2013 год на 44,2%).
С целью выполнения данной функции за 2013 г. были проведены следующие работы:
- распространялись анкеты среди природопользователей;
- выявлены источники и объекты негативного воздействия на окружающую среду путем сбора информации при помощи анкетирования;
- полученная информация обработана и подготовлена для внесена в Реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду.
Задача усложняется тем, что нет закрепленного законодательно обязательного срока, в течение которого организация должна встать на учет в Бурприроднадзор. В связи, с чем уведомление о необходимости постановки на учет для включения в реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду носит рекомендательный характер.
Рассмотрено и согласовано 28 порядков осуществления производственного контроля в области обращения с отходами.
Выдано 3356 охотничьих билетов федерального образца. Всего за предыдущие периоды выдано 23040 охотничьих билетов федерального образца.
4.2. Осуществление государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха.
В рамках осуществления государственного надзора за охраной атмосферного воздуха государственными инспекторами Бурприроднадзора за 2013 г. по всей Республике Бурятия проведено 144 плановых, 11 внеплановых проверок, 1512 рейдовых мероприятий. Совместно с прокуратурой проведены проверки 45 предприятий, имеющих стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
В ходе проверок выявлено 117 нарушений законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха. По выявленным нарушениям выдано 28 предписаний об устранении правонарушений, к административной ответственности по ч. 1, ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ вынесено 51 постановление на сумму 555,0 тыс. руб., из них взыскано 44 на сумму 341,0 тыс. руб., отменено по решениям судов 2 на сумму 70,0 тыс. руб. По остальным постановлениям срок оплаты не истек.
За отчетный период выдано 202 разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками. Ежедневно ведется работа по приему, регистрации и выдаче разрешений предприятиям–природопользователям. В результате осуществлено государственное регулирование и нормирование выбросов вредных веществ в атмосферный воздух на 2469 источниках, из них 868 организованных, 1601 – неорганизованных источников. Выбросы составили 17985,0 тонн, в т.ч. твердые 4012,2 тонн, газообразные – 13971,6 тонн.
Госпошлина, поступающая в бюджет Республики Бурятия за выдачу разрешений на выброс вредных загрязняющих веществ 406,0 тыс. руб.
В целях выявления фактов превышения нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в бюджет Бурприроднадзора заложено финансирование мероприятий на проведение инструментальных замеров дымовых факелов в размере 500 тысяч рублей. С начала текущего года Службой начата работа в данном направлении.
Проведены отборы проб на определение разовых значений концентраций загрязняющих веществ в промышленных выбросах на котельных 18 предприятий г. Улан-Удэ с привлечением Бурятского республиканского отдела ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому округу. По результатам отбора проб (превышение предельно допустимых выбросов) 7 предприятиям приостановлено действие разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, до устранения нарушений условий разрешения. После устранения нарушений условий разрешения 5 предприятиям возобновлено действие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
По итогам завершения процедуры приостановления и возобновления действия разрешений на выбросы направлены соответствующие письма в Управление Росприроднадзора по РБ. Вынесено 12 постановлений о назначении административного наказания по ч.1.Ст.8.21, ч.2.Ст.8.21, Ст.8.41 КоАП РФ на сумму 40 тысяч рублей по постановлениям о возбуждении производства об административном правонарушении прокурорами Мухоршибирского, Октябрьского и Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора. Все штрафы взысканы.
4.3.Осуществление государственного надзора в области обращения с отходами производства и потребления.
Госинспекторами РБ по охране природы проведено 183 плановых и 82 внеплановых проверки в сфере обращения с отходами производства и потребления. В ходе проверок выявлено 413 нарушений законодательства в области обращения с отходами производства и потребления.
Составлен 228 протокол об административном правонарушении, вынесено 361 постановление о назначении административного наказания на сумму на сумму 2311,45 тыс. руб., из них 44 постановление с наложением наказания в виде предупреждения, взыскано по 254 постановлениям на сумму 1351,1 тыс. руб., по остальным срок оплаты не вышел. (57 –глав МО СП, 33- юр.л., 248-должностные лица, 80 –физ. л.).
На начало 2013 г. в Республике Бурятия насчитывалось 639 свалок, из них санкционированных объектов размещения отходов (ОРО) – 401 шт. и несанкционированных – 238 шт. на площади 79 га, объем накопленных отходов 114342 куб. метров. В региональном реестре размещения отходов зарегистрировано 298 санкционированных свалок, по остальным 103 санкционированным свалкам производится работа по их переводу, производится межевание, подготовка кадастровых паспортов.
За 2013 год проведены мероприятия по уборке несанкционированных свалок, ликвидировано – 1282 свалки, освоено средств на содержание и благоустройство санкционированных свалок –9016,637 тыс. руб., на уборку несанкционированных свалок – 10877,418 тыс. руб. Проведено 1512 рейдовых мероприятий на выявление несанкционированных свалок на территории районов. Направлено 350 справок в прокуратуру для прокурорского реагирования.
За период с 2009 г. по 2013 г. количество несанкционированных свалок сократилось на 78,6 % (с 1024 до 147).
Годы
|
Количество несанкционированных свалок
|
Площадь, га
|
2009
|
1024
|
682,8
|
2010
|
1018
|
441
|
2011
|
876
|
285
|
2012
|
238
|
79
|
I квартал 2013 г.
|
237
|
115
|
I полугодие 2013 г.
|
219
|
101
|
9 месяцев 2013 г.
|
200
|
87
|
2013
|
147
|
69
|
В Республике Бурятия имеется положительный опыт привлечения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для сбора, переработки отходов и оказанию инвестиционной поддержки по организации данного вида деятельности.
|
