Учебное пособие для студентов очной формы обучения по направлению подготовки 030501. 62 «Юриспруденция»
Скачать 4.15 Mb.
|
В экологическом праве понятийная определенность ключевых категорий до недавнего времени отсутствовала. Принятый 19 декабря 1991 г. Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» не содержал собственного понятийного аппарата, что, в свою очередь, породило «терминологические блуждания в экологии». Спустя десять лет в новом ФЗ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» законодатель попытался решить данную проблему. 1) изменилось само название Федерального закона, из которого исключено слово «природной». И теперь Закон охраняет не окружающую природную среду, а окружающую среду. Чем было вызвано такое изменение? Для ответа на этот вопрос необходимо рассмотреть соотношение понятий «окружающая природная среда» и «окружающая среда» как объектов правового регулирования. Правила формальной логики позволяют определить, что категория «окружающая среда» является родовой по отношению к категории «окружающая природная среда» и, соответственно, включает в свое содержание другие элементы, которые к природной среде не относятся. Однако в теории экологического права этот вопрос решался иным образом. В настоящее время законодатель в легальное определение понятия «окружающая среда» включает «совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов», а понятие «природная среда» определяется как «совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов (ст.1 ФЗ «Об охране окружающей среды»). Таким образом, антропогенный объект является разграничительным признаком указанных категорий. Коротко об «Экологическом кодексе РФ». Известно, что наличие стержневого кодификационного акта является показателем высокой степени развития соответствующей комплексной отрасли законодательства. Создание такого рода актов видится исследователям в перспективе основной формой законотворчества. В науке экологического права идея ЭК появилась довольно давно (Голиченков А.К. Экологический кодекс РФ: основные элементы концепции проекта // Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций. Вып.2. 1999-2000 гг. / Под ред. А.К. Голиченкова. М., 2001. С.224-232). Возможность создания такого акта могла быть реализована в процессе принятия Федерального закона «Об охране окружающей среды». Однако в случае претворения в жизнь указанной идеи, его название, по мнению ученых, не соответствовало бы содержанию. Как полагают ученые, вначале необходимо детально проработать содержание каждого вида экологических отношений, в том числе по охране окружающей среды и природопользованию, и лишь затем урегулировать их законодательством. Свои Экологические кодексы могут принимать и субъекты РФ, однако принятие субъектами нормативных правовых актов по экологическим вопросам должно обусловливаться не столько желанием обозначить свою суверенность, как это случилось с Экологическим кодексом Башкортостана («ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОДЕКС РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН» от 28.10.1992 № ВС-13/28), дублирующим федеральный закон, сколько - и каждый раз - необходимостью урегулировать нерешенные экологические неперсонифицированные проблемы, имеющие общий характер. Специальные законы и подзаконные акты:
Особое место в системе экологического законодательства зани мают кодифицированные акты: Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Уголовный кодекс, Таможенный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ. ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ:
Рассмотрим для примера Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. № 236 «О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» Данный Указ издан в целях обеспечения государственной стратегии действий РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития. Основные положения государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития являются основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления, предпринимателей и общественных объединений по обеспечению комплексного решения проблем сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды. Осуществление государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития предусматривает реализацию закрепленного в Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, прав будущих поколений на пользование природно-ресурсным потенциалом в целях поддержания устойчивого развития, а также решение текущих социально-экономических задач в неразрывной связи с осуществлением адекватных мер по защите и улучшению окружающей среды, сбережению и восстановлению природных ресурсов. Основные направления государственной стратегии: 1. Обеспечение экологически безопасного устойчивого развития в условиях рыночных отношений. В этих целях осуществляется государственное регулирование природопользования и стимулирование природоохранной деятельности путем проведения целенаправленной социально-экономической, финансовой и налоговой политики в условиях развития рыночных отношений. Хозяйственная деятельность ориентируется на достижение экономического благосостояния в сочетании с экологической безопасностью России. Основные направления деятельности по обеспечению экологически безопасного устойчивого развития: - экологически обоснованное размещение производительных сил; - экологически безопасное развитие промышленности, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства; - экологически безопасное развитие сельского хозяйства; - неистощительное использование возобновимых природных ресурсов; - рациональное использование невозобновимых природных ресурсов; - расширенное использование вторичных ресурсов, утилизация, обезвреживание и захоронение отходов; - совершенствование управления в области охраны окружающей среды, природопользования, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 2. Охрана среды обитания человека в целях создания условий, позволяющих реализовать конституционное право граждан на жизнь в благоприятной окружающей среде. В этой области предусматриваются следующие направления деятельности: - создание для людей здоровой среды обитания в городских и сельских поселениях; - развитие системы природных комплексов рекреационного и курортно-оздоровительного назначения; - улучшение качества продуктов питания; - обеспечение населения качественной питьевой водой; - предотвращение загрязнения атмосферного воздуха и водных объектов; - обеспечение радиационной безопасности населения; - предупреждение и уменьшение опасного воздействия природных явлений, техногенных аварий и катастроф; - экологическое воспитание и образование населения. 3. Оздоровление (восстановление) нарушенных экосистем в экологически неблагополучных регионах России. В целях преодоления обострившихся противоречий между развитием производительных сил и сохранением экологического равновесия в регионах с неблагополучной окружающей средой, а также обеспечения естественного развития экосистем, сохранения и восстановления уникальных природных комплексов и ландшафтов при решении территориальных экономических проблем на основе оптимизации режимов природопользования и защиты окружающей среды предусматриваются следующие направления деятельности: - выведение из кризисной экологической ситуации ряда крупных городов и промышленных центров; - преодоление последствий радиоактивного загрязнения территорий; - сохранение природного комплекса бассейна озера Байкал; - защита населения и прибрежных территорий от последствий подъема уровня Каспийского моря; - решение экологических проблем районов Крайнего Севера с обеспечением особого режима природопользования и др. 4. Участие в решении глобальных экологических проблем. В целях развития международного сотрудничества по сохранению, защите и восстановлению экосистемы Земли предусматриваются следующие направления деятельности: - сохранение биоразнообразия; - охрана озонового слоя; - предотвращение антропогенного изменения климата; - охрана лесов и лесовосстановление; - развитие и совершенствование системы особо охраняемых природных территорий; - обеспечение безопасного уничтожения химического и ядерного оружия; - решение проблем Мирового океана. Постановления Правительства РФ. Рассмотрим для примера Распоряжение Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р «Об одобрении Экологической доктрины РФ». Экологическая доктрина РФ определяет цели, направления, задачи и принципы проведения в РФ единой государственной политики в области экологии на долгосрочный период. Сохранение природы и улучшение окружающей среды являются приоритетными направлениями деятельности государства и общества. Природная среда должна быть включена в систему социально-экономических отношений как ценнейший компонент национального достояния. Формирование и реализация стратегии социально-экономического развития страны и государственная политика в области экологии должны быть взаимоувязаны, поскольку здоровье, социальное и экологическое благополучие населения находятся в неразрывном единстве. Стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны. Для этого необходимы: сохранение и восстановление природных систем, их биологического разнообразия и способности к саморегуляции как необходимого условия существования человеческого общества; обеспечение рационального природопользования и равноправного доступа к природным ресурсам ныне живущих и будущих поколений людей; обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения. Основные направления государственной политики в области экологии - Обеспечение устойчивого природопользования - Снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение - Сохранение и восстановление природной среды Приоритетные направления деятельности по обеспечению экологической безопасности РФ - Обеспечение безопасности при осуществлении потенциально опасных видов деятельности и при чрезвычайных ситуациях - Экологические приоритеты в здравоохранении - Предотвращение и снижение экологических последствий чрезвычайных ситуаций - Предотвращение терроризма, создающего опасность для окружающей среды - Контроль за использованием и распространением чужеродных видов и генетически измененных организмов Пути и средства реализации государственной политики в области экологии - Развитие системы государственного управления охраной окружающей среды и природопользованием - Нормативное правовое обеспечение и правоприменение - Экономические и финансовые механизмы - Экологический мониторинг и информационное обеспечение - Научное обеспечение - Экологическое образование и просвещение - Региональная политика в области экологии - Международное сотрудничество и др. Субъекты Федерации в области охраны окружающей среды активно используют свои полномочия в соответствии со ст.73 и 76 Конституции РФ. Во-первых, это опережающее правотворчество по вопросам совместного ведения, не урегулированным в федеральном законодательстве. Но это не единственное направление повышения эффективности. Во-вторых, правотворчество субъектов Федерации направляется на принятие законов и иных нормативных правовых актов в соответствии с федеральными законами и отведенной в них компетенции субъектов Федерации. Примеры:
Лекция 3. Принципы охраны окружающей среды План: 1. Понятие, сущность и нормативное закрепление принципов экологического права 2. Характеристика отдельных принципов экологического права 1. Понятие, сущность и нормативное закрепление принципов экологического права Известный американский публицист Barry Commoner сформулировал следующие принципы общения человека с природой (принципы экологии): 1) Все связано со всем, 2) Все должно куда-то деваться, 3) Природа знает лучше, 4) Ничто не дается даром. Принципы права - это его основные начала, руководящие идеи и по ложения, определяющие общую направленность и конкретное содержа ние правового регулирования в данной сфере. Принципы права распро страняют свое действие на более обширную область общественной жиз ни, нежели правовые нормы (как правило, принципы находят свое отражение и воплощение в целом ряде отдельных норм, то есть они имеют законодательную форму). Принципы – это «каркас», на котором строится все «здание» права и осуществляется вся многогранная деятельность в области экологических отношений. Принципы отрасли права выражают ее специфику: достаточно ознакомиться с этими принципами, чтобы соста вить себе адекватное представление об ее предмете, методе, системе, со циальном назначении, целях и задачах, средствах их решения. Принципы экологического права составляют основу этой отрасли, а их соблюдение может служить мерилом правового и социального характера государства, эффективности всей деятельности по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды, защите экологических прав и интересов, обеспечению экологической безопасности. Они выражают сущность охраны окружающей среды, основу ее правового регулирования и осуществления. Данные принципы должны соблюдаться всеми субъектами, участвующими в отношениях по охране окружающей среды. Они отра жают характер и тенденции развития экологического законо дательства. Они призваны занимать ведущее место среди правовых норм, и более того, они «выступают в качестве своеобразной несущей конструкции, на основе которой покоятся и реализуются не толь ко нормы, институты или отрасли, но и вся... система» права 5. М. М. Бринчук замечает, что «со блюдение принципов может служить мерилом правового и социального характера государства, эффективности всей деятельности по обеспече нию рационального природопользования и охра ны окружающей среды, защите экологических прав и законных интересов человека и гражданина 6. Сегодня существует разветвленная система принципов экологического права, которые, в свою очередь, могут реализовываться на меж дународном, региональном и национальном уровнях. Их соблюде ние в процессе законотворчества позволяет: а) создать стройную, сбалансированную систему норм, регули рующих экологически значимое поведение людей, не способную нарушить устойчивость, общеправовой порядок и структуру права в целом; б) рассчитывать на эффективную реализацию предписаний об охране окружающей среды. Принципы сформулированы в законодатель ных актах экологического законодательства по разному поводу (аналогично целям законодатель ства 7): либо как принципы законодательства, ли бо как принципы реализации конкретного вида деятельности, порядок осуществления которого ус тановлен законодательством 8. Понятие принци пов, так или иначе используется в следующих нормативных актах 9:
|
Похожие:
 | Учебное пособие предназначено для студентов по направлению подготовки 40. 03. 01 «Юриспруденция» очной и заочной форм обучения | | Учебно-методическое пособие для студентов очной и заочной формы обучения по направлению подготовки 40. 03. 01 «Юриспруденция» |
 | Учебное пособие предназначено для студентов очной формы обучения по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» ипризвано оказать... | | Учебное пособие предназначено для студентов очной формы обучения по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» ипризвано оказать... |
| Методическое пособие предназначено для студентов очной и заочной формы обучения по направлению подготовки 030900, 40. 03. 01 «Юриспруденция»... | | Кискин Е. В., Ахмедова А. К. Юридическое делопроизводство: Учебно-методическое пособие для студентов очной и заочной формы обучения.... |
| Планы семинарских занятий по изучению курса «История российского правосудия» для студентов 1 курса очной формы обучения по направлению... | | Планы семинарских занятий по изучению курса «История российского правосудия» для студентов 1 курса очной формы обучения по направлению... |
| Ч 15. English Grammar (Term I): Учебное пособие по грамматике английского языка для студентов всех специальностей очной и очно-заочной... | | «27» июня 2007 г., и в соответствии с рабочими учебными планами специальности 030501 – Юриспруденция, утвержденными Ректором спбгиэу... |