Учебное пособие для студентов очной формы обучения по направлению подготовки 030501. 62 «Юриспруденция»
Скачать 4.15 Mb.
|
Понятие нормативов качества окружающей среды опирается на понятие качества окружающей среды. Согласно ст. 1 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», качество окружающей среды - состояние окру жающей среды, которое характеризуется физичес кими, химическими, биологическими и иными пока зателями и (или) их совокупностью. Например, понятие «качества атмосферного воздуха» как совокупности физических, химических и биоло гических свойств атмосферного воздуха, отража ющих степень его соответствия гигиеническим нормативам качества атмосферного воздуха и экологическим нормативам качества атмосфер ного воздуха, установлено в ст. 1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха». Этим же ФЗ РФ закреплено определение гигиенического и экологического нормативов: - гигиенический нор матив качества атмосферного воздуха - крите рий качества атмосферного воздуха, который отражает предельно допустимое максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека; - эко логический норматив качества атмосферного воздуха - критерий качества атмосферного воз духа, который отражает предельно допустимое максимальное содержание вредных (загрязняю щих) веществ в атмосферном воздухе и при кото ром отсутствует вредное воздействие на окружа ющую природную среду. При анализе указанных терминов видно, что если ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» выделяет качество окружающей среды как «состояние», то ФЗ РФ «Об охра не атмосферного воздуха» - как совокупность соответствующих свойств воздуха. То есть можно говорить о различном формулировании указанных терминов и о необходимости приведения их к «еди ному знаменателю». 2. НОРМАТИВЫ ДОПУСТИМОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды. В литературе сформулировано альтернатив ное определение нормативов предельно допусти мого воздействия на окружающую природную среду - показатели предельно допустимых норм воздействия хозяйственной, рекреационной и иной деятельности на состояние окружающей природ ной среды, обеспечивающие охрану окружающей природной среды, рациональное использование природных ресурсов, экологическую безопасность общества и здоровье человека 18. Нормативы допустимого воздействия на окру жающую среду в соответствии со ст. 22 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» подразделяются на: - норма тивы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; - нормативы образования отхо дов производства и потребления и лимиты на их размещение; - нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, виб рации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); - нормативы допустимого изъятия компо нентов природной среды; - нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду; - нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйс твенной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством РФ и зако нодательством субъектов РФ в целях охраны окружающей среды. Например, применительно к нормативам допустимой ант ропогенной нагрузки на окружающую среду следу ет отметить, что ФЗ РФ «Об охране атмосферного воздуха» дает легальное определе ние предельно допустимой (критической) нагруз ки - это показатель воздействия одного или нескольких вредных (загрязняющих) веществ на окружающую природную среду, превышение кото рого может привести к вредному воздействию на окружающую природную среду. Например, применительно к нормативам допустимых физических воздействий ФЗ РФ «Об охране атмосферного воздуха» содержит анало гичный термин: предельно допустимый норматив вредного физического воздействия на атмосфер ный воздух - норматив, который устанавливается для каждого источника шумового, вибрационного, электромагнитного и других физических воздейс твий на атмосферный воздух и при котором вред ное физическое воздействие от данного и от всех других источников не приведет к превышению пре дельно допустимых уровней физических воздейс твий на атмосферный воздух. Помимо нормативов ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» предусматривает выделение лимитов. В литературе сформулировано несколько определений понятия «лимит». Лимит - предельно допустимое количество, предельная норма чего-либо 19. В литературе сформулировано понятие «лимиты на природопользование» - система эколо гических ограничений, устанавливаемых для всех природопользователей, во-первых, на объемы пре дельного использования (изъятия) природных ресурсов, во-вторых, на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, в-третьих, на раз мещение объектов производства 20. ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» различает лимиты на выбросы и сбросы (ст. 1), лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов (лимиты на выбросы и сбросы) – это ограничения выбросов и сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в окру жающую среду, установленные на период прове дения мероприятий по охране окружающей среды, в том числе внедрения наилучших существующих технологий, в целях достижения нормативов в области охраны окружающей среды. Например, применительно к лимитам на выбросы и сбро сы ФЗ РФ «Об охране атмосферного воздуха» содержит следующее определение - это временно согласованный выброс - временный лимит выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для действующих стационарных источников выбросов с учетом качества атмосферного воздуха и социаль но-экономических условий развития соответствую щей территории в целях поэтапного достижения установленного предельно допустимого выброса. 3. Экологическое страхование Страхование - это отношения по защите имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении предусмотренных событий за счет денежных фондов, которые создаются из уплачиваемых этими лицами страховых взносов. Экологическое страхование – это отношения, направленные на защиту имущественных интересов граждан и юридических лиц при наступлении экологически неблагоприятных последствий за счет денежных фондов, создаваемых страхователями. Экологическое страхование – это страхование «ответственности предприятий (источников повышенной экологической опасности) и имущественных интересов страхователей, возникающих в результате аварийного (внезапного, непреднамеренного) загрязнения окружающей природной среды, предос тавляет компенсацию причиняемых при этом убытков, создает дополни тельные источники финансирования природоохранных мероприятий и обеспечения экологической безопасности. Экологическое страхование играет компенсационную функцию, а также превентивную (предупредительную) функцию. Поэтому его основной целью являет ся обеспечение страховой защиты материальных интересов граж дан и юридических лиц в виде полной или частичной компенсации убытков, причиняемых загрязнением окружающей среды, вызванных возникшими на предприятии авариями, а также эко номическое стимулирование предотвращения аварийного загрязне ния окружающей среды. Экологическое страхование ставит своей целью осуществление превентивных природоохранных мероприятий за счет аккумулирования средств стра ховыми организациями в фондах превентивных мероприятий. Его сущность заклю чается в том, что оно является: • гарантом права лиц, потерпевших ущерб в результате ава рии на потенциально опасном объекте, на получение возмещения ущерба жизни, здоровью и имуществу; • средством защиты имущественных интересов владельцев ис точников повышенной опасности в связи с предъявлением им претензий лицами, потерпевшими ущерб в результате аварии; • средством предотвращения банкротства предприятия в слу чае крупной аварии; • фактором, способствующим предотвращению возникновения аварий, повышению безопасности потенциально опасных объектов (аудиторские проверки, превентивные мероприятия, финансирование производства безопасной и экологически чистой технологии из фон дов экологического страхования и т.д.). Закон «Об охране окружающей среды» предусматривает добровольное и обязательное государственное экологическое страхование. Обязательное экологическое страхование - это осуществляемое в силу закона страхование гражданско-правовой ответственности предприятий, организаций, учреждений, чья деятельность является источником повы шенной опасности для природных объектов, за причинение вреда граж данам и юридическим лицам в результате негативного воздействия на природные объекты вследствие аварий и техногенных катастроф на ука занных предприятиях и в результате воздействия загрязненных природ ных объектов на население и территории. Оно предусмотрено пока лишь следующими законами: а) Федеральным законом от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об исполь зовании атомной энергии» (ред. от 30.12.2001). В соответствии со ст. 18 определенный Законом круг лиц подлежит обязательному бесплатному страхованию личности от риска радиационного воздействия за счет средств собственника или владельца (пользователя) объектов использо вания атомной энергии; б) Федеральным законом от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглаше ниях о разделе продукции» (ред. от 18.06.2001), в котором указано, что соглашение должно предусматривать обязательства инвестора по страхо ванию ответственности по возмещению ущерба в случае аварий, повлек ших за собой вредное влияние на окружающую природную среду (ст. 7); в) Федеральными законами «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ст. 6, 9, 15) и «О безопасности гидротехни ческих сооружений» (ст. 15), которыми предусмотрено обязательное страхование ответственности за причинение вреда в результате аварии при эксплуатации опасного производственного объекта, а также на время строительства и эксплуатации гидротехнического сооружения. В качестве объекта экологического страхования выступает риск имущественной ответственности, когда страхователю предъявляются имущественные претензии о возмещении ущерба за загрязнение земель, вод, воздуха в результате наступления страхового события. Страховым событием экологического страхования признается внезапное, непредвиденное нанесение ущерба окружающей среде в результате аварий, которые привели к выбросу загрязняющих веществ в атмосферу, к загрязнению земной поверхности, сбросу сточных вод. Размер страхового возмещения, выплачиваемого страхователю, устанавливается договором. Сумма возмещения включает в себя компенсацию: - ущерба; - убытков от ухудшения условий жизни и окружающей среды; - расходов на ликвидацию последствий страхового события (очистку тер ритории, спасение жизни и имущества). В ряде случаев страховщик может отказать в выплате страхового воз мещения. К таким случаям относятся: - невыполнение страхователем профилактических или предупредитель ных мер, оговоренных страховщиком при заключении договора; - недобросовестное отношение страхователя к выполнению определен ных обязанностей после наступления страхового события. Добровольное экологическое страхование – страхование гражданско-правовой ответственности субъектов экологопользования на добровольных началах. 4. Экологический аудит С развитием предпринимательской деятельности и введением в полный гражданский оборот различных объектов недвижимости возрастает роль и значение процедур экологических оценок, экологического контроля и практики разрешений для тех или иных видов деятельности, способных оказать потенциально негативные воздействия на состояние окружающей среды и здоровье населения. В течение последнего десятилетия в России произошли значительные изменения в государственно-политическом и экономическом развитии. Приняты законодательные и нормативные акты, закрепляющие системы понятий и институтов, рассчитанных на рыночные отношения, на признание различных форм собственности, развитие предпринимательской деятельности, что вызывает определенную заинтересованность иностранных финансовых и инвестиционных структур в участии в реализации проектов, в том числе природоохранных, в России. Расширяющееся международное сотрудничество России с зарубежными странами, обязательства по гармонизации законодательства и стандартов, устранению технических барьеров в торговле, связанные со вступлением во Всемирную торговую организацию, требуют применения общепринятых эффективных методов управления и процедур, в частности, экологического аудита. Понятие «экологический аудит» введено в России постановлениями Правительства РФ от 27.12.94 № 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности», от 26.02.96 № 168 «Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды» и от 26.05.97 № 643 «Об утверждении Положения о Государственном комитете РФ по охране окружающей среды». Экологический аудит - независимая комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовки рекомендаций по улучшению такой деятельности (ст.1 Федерального закона от 10.01.02 г. «Об охране окружающей среды»). Аудиторские стандарты формулируют единые базовые требования, определяющие нормативы к качеству и надежности аудита и обеспечивающие определенный уровень гарантии результатов аудиторской проверки при их соблюдении. С изменением условий и накоплением соответствующего опыта аудиторские стандарты подлежат периодическому пересмотру для максимального удовлетворения потребностей пользователей экологической информации. На базе аудиторских стандартов формируются учебные программы для подготовки аудиторов, а также единые требования для проведения экзаменов на право заниматься экологическим аудитом. Стандарты определяют общий подход к проведению аудита, масштаб аудиторской проверки, виды отчетов и заключений аудиторов, вопросы методологии, а также базовые принципы, которым должны следовать все представители этой профессии независимо от условий, в которых проводится аудит. Например, Федеральным законом от 4.05.99 г. «Об охране атмосферного воздуха» государственным инспекторам по охране природы, осуществляющим контроль за охраной атмосферного воздуха, предоставляется право вносить предложения о проведении экологического аудита объектов хозяйственной и иной деятельности (ч.2 ст.27). Экологический аудит - это исследование экологического состояния и статуса объекта собственности (недвижимости) или деятельности с целью выявления прошлых или существующих проблем и потенциальных экологических рисков и несоответствий деятельности требованиям экологического законодательства, регламентирующим данный вид деятельности. Он нацелен на определение любых существующих или потенциальных проблем, с которыми может столкнуться владелец (нынешний или потенциальный) или инвестор в операциях по своим проектам с точки зрения соответствия экологическим требованиям. Экологический аудит - это вид предпринимательской деятельности которым занимаются аттестованные экологические аудиторы или экологические аудиторские организации. Их деятельность не несет ни фискальных, ни надзорных функций, а основывается на принципах конфиденциальности, объективности, независимости, компетентности, комплексности, достоверности и полноты информации. Экоаудиторское заключение и дополнительные материалы представляются только Заказчику экологического аудита. Объектом экологического аудита являются хозяйственная и иная деятельность, в том числе и прошлая, связанная с воздействием на окружающую среду, природные объекты, а также результаты такой деятельности. При проведении аудита проверяется степень соответствия процесса, характера деятельности, процедуры, продукции, системы управления и др. определенным критериям – экологическим требованиям, количественным или качественным показателям, установленным нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными документами специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды. Предметом рассмотрения при проведении экологического аудита являются:
Цель экологического аудита - оценка деятельности организации в области охраны окружающей среды и экологической безопасности: - способствовать своевременному предотвращению социального и экономического ущерба, возникающих вследствие экологических инцидентов - содействие субъектам хозяйственной деятельности в определении своей экологической политики; - формирование приоритетов по осуществлению мероприятий, в том числе предупредительных, направленных на соблюдение экологических требований; - создание механизма реализации эффективного регулирования природопользования и обеспечения устойчивого развития. Основные задачи экологического аудита: - поиск оптимальных путей сочетания экономического и экологического регулирования хозяйственной деятельности; - обоснование экологической стратегии и политики организации; - определение приоритетов при планировании природоохранной деятельности аудируемого лица, выявление дополнительных возможностей ее осуществления; - проверка соблюдения аудируемым лицом природоохранного законодательства, экологических норм и правил; - снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с экологическими аспектами деятельности аудируемого лица; - подготовка рекомендаций по совершенствованию деятельности аудируемого лица в области обеспечения рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и экологической безопасности. Экологический аудит необходим предприятиям по многим причинам, в том числе: • при получении лицензии на какой-либо вид деятельности (по закону, любая хозяйственная деятельность рассматривается как потенциально способная нанести вред окружающей среде); • при обосновании инвестиций или кредитов, т.к. многие российские и все международные банки (например, Мировой Банк, Европейский Банк Реконструкции и Развития) вопросы о кредитовании рассматривают только после проведения экологического аудита; • при инвестировании в предприятие, по требованию потенциального инвестора; • при купле-продаже недвижимости (производственной, жилой, рекреационной) или ее части; • при реконструкции предприятия; • при оценке воздействия на окружающую среду своего действующего или намечаемого производства; • при оценке состояния дел в области природоохраны, соответствия деятельности нормативно-правовым актам с целью снижения затрат на природопользование; • для улучшения имиджа предприятия и выпускаемой продукции в глазах общественности и потребителей (эта акция может рассматриваться и как рекламная компания); • экологический аудит может предварять собой экологическую экспертизу, экологические и санитарно-эпидемиологические проверки, проводимые государственными надзорными органами. Выполненный экоаудит может способствовать упешному прохождению этих процедур, хотя и не может их заменить. Проведение экологического аудита позволяет: • получить рекомендации по улучшению работы предприятия в вопросах соблюдения требований природоохранного законодательства; • оптимизировать финансовые затраты предприятия с учетом экологических факторов; • предупредить случаи возникновения ущерба, связанного загрязнением окружающей среды и нерациональным природопользованием; • добиться определенных финансовых льгот, корректировки платежей за природопользование и др.; • быть признанным как предприятие, выпускающее конкурентоспособную экологически чистую продукцию, соответствующую мировым стандартам, тем самым создать благоприятный имидж предприятия и повысить его конкурентоспособность на внутреннем и зарубежном рынках и др. Кроме того, с помощью экологического аудита решаются важные задачи развития предприятий, в том числе: - создание инвестиционной привлекательности бизнеса; - снижение штрафных рисков в отношении платежей за природопользование, нанесение ущерба окружающей среде и другим хозяйствующим субъектам; - снижение финансовых рисков, связанных с правами собственности на природные объекты и результаты хозяйственной деятельности; - снижение или исключение риска уплаты штрафных санкций за нарушение налогового законодательства в области природопользования неуполномоченным лицам; - повышение конкурентоспособности продукции; - развитие производства и приведение его в соответствие с международными стандартами. Экологический аудит подразумевает не только проверку соответствия предприятия законодательным и нормативным экологическим требованиям, но и выявляет причины возникающих экологических проблем, а также, включает в себя рекомендации по минимизации отходов, ликвидации (снижения) загрязнения конкретных природных объектов. При проведении экологического аудита в зависимости от решаемых задач проверяются: - учредительные документы аудируемого лица; - разрешительные документы на осуществление основной деятельности и воздействие на окружающую среду; - документация о движении сырья и материалов; - документация по существующей системе контроля соблюдения природоохранных требований, экологической и промышленной безопасности; - документация на природопользование; - документация по учету и списанию расходов на осуществление мероприятий по природопользованию и охране окружающей среды; - техническая документация аудируемого лица (технологический регламент, другие документы); - документальное и фактическое состояние систем оборудования по очистке выбросов, сбросов загрязняющих веществ, переработке, утилизации, транспортировки и размещению отходов; - документация о периодичности проверок оборудования и технологических процессов на соответствие проектным требованиям. Являясь инструментом повышения инвестиционной привлекательности и эффективности предприятий, прежде всего реального сектора экономики, экологический аудит позволит решать государственные задачи в области экологической безопасности как составляющей национальной безопасности России. Ввиду высокой зависимости нашей экономики от инвестиций, в том числе и от иностранного капитала, предпринимателям следует учитывать, что инвесторы заинтересованы только в безопасном и экологически чистом производстве с целью избежания огромных экономических потерь, равно как и с целью поддержания собственного имиджа. Лекция 9. Ответственность за экологические правонарушения План: 1. Понятие и основания возникновения юридической ответственности за экологические правонарушения 2. Виды юридической ответственности за экологические правонарушения Институт юридической ответственности в охране окружающей среды тесно связан с соответствующими положениями уголовного, административного, трудового законодательства. При изучении данной темы студенты должны пользоваться соответствующими нормативными и научными материалами. Принимается во внимание та особенность правового регулирования ответственности, что одновременно регулирование ответственности осуществляется Федерального закона об охране окружающей среды и актами природоресурсного законодательства. Далее с учетом понятия экологического правонарушения изучаются и освещаются его элементы: объект, субъект, объективная и субъективная сторона. Так как каждый вид юридической ответственности обладает спецификой, студенты отдельно рассматривают уголовную, административную, дисциплинарную ответственность в охране окружающей среды с учетом элементов соответствующих правонарушений - объекта, субъекта, объективной и субъективной стороны. При этом необходимо знать установленные законодательством составы правонарушений, применяемые санкции, порядок привлечения к ответственности. Следует обратить внимание, что в отличие от уголовной и административной ответственности за экологические правонарушения, применяемых альтернативно, гражданско-правовая ответственность наступает совокупно, наряду с привлечением нарушителя к любым иным видам ответственности или независимо от них, когда в результате правонарушения наступили отрицательные последствия имущественного характера. Наряду с Гражданским, Гражданско-процессуальным и Арбитражно-процессуальными кодексами РФ, возмещение вреда, причиненного нарушением экологического законодательства, регулируется нормами статей природоресурсного законодательства. Представляется важным уяснение понятия вреда, а также способов и порядка его возмещения. При подготовке данной темы необходимо выявить особенности возмещения экологического вреда, причиненного источником повышенной опасности. Особое внимание уделить вопросам защиты конституционного права граждан на возмещение вреда здоровью или имуществу, причиненного загрязнением окружающей среды. 1. Понятие и виды юридической ответственности за экологические правонарушения Охрана окружающей среды – одна из наиболее актуальных проблем современности. Научно-технический прогресс и усиление антропогенного давления на окружающую среду неизбежно приводили к обострению экологической ситуации. В России, несмотря на так называемый экологический бум, окружающая среда продолжает с каждым годом ухудшаться, о чем можно судить по ежегодно публикуемым государственным докладам о состоянии окружающей среды в РФ. За последние годы возросли как масштабы, так и спектр экологических правонарушений. Увеличение масштабов загрязнения окружающей среды обусловлено прежде всего развитием промышленности, тем, что технологии промышленного производства не ориентированы на обеспечение экологической безопасности. Наряду с традиционными видами экологических правонарушений, такими как браконьерство, порубка леса, загрязнение водоемов и воздуха, появились и новые виды экологических правонарушений, заключающиеся в целенаправленной деятельности отдельных организаций по размещению на территории России опасных производств и технологий. В настоящее время последствия экологических правонарушений оказываются все более значимыми для общества. Одним из важных институтов правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды является юридическая ответственность, возникающая в случае нарушения экологического законодательства. Несмотря на прогресс правотворчества в настоящее время, наблюдается большой разрыв между существующей системой экологических требований действующего законодательства и практикой их выполнения, особенно в сфере хозяйственной деятельности: в промышленности, строительстве, энергетике, сельском хозяйстве и других отраслях экономики. Ответственность в широком смысле слова означает соответ ствие поведения личности социально-нормативным требова ниям, ее долгу и обязанностям и подчиненность поведения личности социальному контролю. Различают неюридическую и юридическую ответственность, Неюридическая ответственность обычно носит характер морального внушения как со стороны руководства, так и со стороны товарищей по учебе, по работе и т.д. Она не имеет ограничений по времени и может применяться за одно нарушение неодно кратно. Юридическая ответственность - вид социальной ответствен ности, связанный с возможностью применения принудитель ной силы государства, зафиксированной в санкциях правовых норм. В области экологических отношений – это обязанность государства перед своими гражданами по сохранению приемлемых экологических условий их суще ствования как в настоящем времени, так и в бу дущем. Экологическая ответственность - обязанность физических или юридических лиц и государства соблюдать нормы взаимо отношений общества и природы с целью сохранения научно обоснованного сочетания экологических и экономических ин тересов. В то же время, ответственность - это обязанность нару шителя претерпевать неблагоприятные последствия несоблюде ния таких норм. Посредством применения юридической ответственности реализуется государственное принуждение к исполнению экологических требований. Юридичес кая ответственность не является единственным инструментом принуждения к их исполнению в механизме экологического права. С учетом специфики функций этого механизма такую роль играют также государственная экологическая экспертиза, эколо гическое лицензирование, экологическая сертификация, эколо гический контроль и т.д. Сущность экологической ответственности проявляется в четырех функциях: 1) Стимулирующая - проявляется в обеспечении государством правовых и экономических стимулов к охране экологических интересов (стимулирует к соблюдению норм экологического права). 2) Компенсационная - направлена на полное восстановление потерь природной среды и возмещение вреда, причиненного здоровью человека, в натуральной или денежной форме. 3) Превентивная - предупредительно воздействует на поведение субъекта путем последовательного ужесточения применения мер наказания и взыскания ущерба (обеспечивает предупреждение новых правонарушений) 4) Карательная – заключается в наказании лица, виновного в совершении экологического правонарушения. Основанием и моментом возникновения правоотношений юридиче ской ответственности является экологическое правонарушение – общественно опасное, виновное, противоправное деяние, посягающее на установленный в РФ экологический правопорядок (например, на экологические права граждан), причиняющее вред природной среде (от дельным ее объектам) либо содержащее реальную угрозу его причинения. Из данного определения следуют три исключения: во-первых, сог ласно ст. 1079 ГК РФ вред, причиненный источником повышенной опасности, должен быть возмещен независимо от вины причинителя; во-вторых, правонарушением не будет считаться причинение вреда окру жающей среде лицом в состоянии крайней необходимости; в-третьих, в числе обстоятельств, исключающих преступность деяния, Уголовный ко декс РФ упоминает обосно ванный риск (ст. 41). Однако риск не будет признан обоснованным, если он заведомо был сопряжен с угрозой для жизни многих людей, с угрозой эко логической катастрофы или общественного бедствия. Состав экологического правонарушения (как и любого другого) вклю чает в себя 4 элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъек тивную сторону. ОБЪЕКТ Родовым объектом экологических правонарушений являются отноше ния по поводу экологических прав граждан. Непосредственными объектами являются конкретные общественные отношения по охране, рациональному использованию отдельных видов природных богатств, а также соблюдению требований при осуществле нии хозяйственной или иной деятельности. Например, объектом неза конной охоты являются отношения по охране и рациональному исполь зованию отдельных видов диких зверей и птиц, а объектом загрязнения водоемов и воздуха - отношения по охране вод и атмосферы. Для отнесения правонарушения к числу экологических необходимо, чтобы объект посягательства в момент его совершения состоял в системе экологических связей с окружающей средой. Этим экологическое право нарушение отличается, например, от нарушения права собственности на природные объекты, где объектом посягательства являются полномочия собственника по поводу использования природного ресурса, находящего ся в его собственности. Предметом экологического правонарушения в широком смысле высту пает вся окружающая среда, так как все ее элементы находятся друг с другом во взаимодействии и взаимосвязи. Ухудшение качества одной из таких частей неизбежно сказывается и на состоянии всех остальных. В узком смысле предметом конкретных экологических правонарушений являются природные ресурсы, объекты и комплексы (земля, воды, недра, особо охраняемые природные территории и т. д.), не отторгнутые чело веческим трудом от естественных природных условий (например, живот ные, находящиеся в состоянии естественной свободы, а не в зоопарке), а также нарушение экологических требований в ходе осуществления хо зяйственной и иной деятельности. Негативное воздействие на предмет экологического правонарушения может быть оказано как непосредственно, так и опосредованно. Напри мер, ст. 8.6 КоАП указывает в качестве предмета административного экологического правонарушения землю, ст. 8.35 КоАП - объекты жи вотного мира и т. д. В то же время отдельные составы не предусматрива ют обязательного воздействия на элемент природной среды как условие причинения вреда экологическим отношениям, например несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, со оружений или иных объектов (ст. 8.1 КоАП). ОБЪЕКТИВНАЯ СТОРОНА Объективная сторона экологического правонарушения определяется внешними проявлениями поведения правонарушителя в области охраны природы и теми последствиями, которые наступили или могут наступить в результате противоправных действий или бездействия. Для объективной стороны экологического правонарушения характер но наличие трех элементов: противоправность деяния, причинение вреда окружающей среде (реальная угроза его причинения), а также существо вание причинно-следственной связи между противоправным поведением и нанесенным вредом. 1) Противоправность означает наличие посягательства на сложив шийся экологический правопорядок, под которым следует понимать систему правоотношений, которая складывается в результате действия норм природоохранительного законодательства. Экологический правопорядок – это особая правовая реальность, характеризующая благоприятное состояние окружающей среды, сознательно формируемое государством, обществом, всеми гражданами, правовыми, экономическими и воспитательными мерами как непременное условие жизни и деятельности настоящего и будущих поколений людей, живущих на земле. 2) Возникновение вреда - главный признак экологического правонаруше ния, отличающий его от смежных составов. Вред причиняется окружающей среде (отдельным ее объектам), а посредством этого - жизни, здоровью или имуществу граждан (имуществу юридических лиц). 3) Причинная связь - это такая связь между явлениями, в силу которой одно из них (причина) с необходимостью порождает другое (следствие). Необходимо, чтобы последствия наступили именно вследствие деяния. Возмож ны ситуации, когда, казалось бы, налицо и противоправное деяние, и вредные последствия, однако необходимой связи между ними не будет. Эта связь может быть установлена посредством проведения экспертизы. Например, аварии на Чернобыльской АЭС сделали инвалидами десятки тысяч людей. Факт мутагенного влияния загрязненной радиоак тивной среды на организм матери ребенка, родившегося без стопы и фалангов пальцев, был доказан генетической экспертизой. По типу совершаемых деяний экологические правонарушения можно подраз делить на три группы: совершаемые только посредством дейст вия; исключительно вследствие бездействия; совершаемые как путем действия, так и путем бездействия субъектов. 1) К противоправным действиям следует отнести, например, незаконную охоту (ст. 258 УК РФ) или незаконную порубку, повреждение или выка пывание деревьев, кустарников или лиан (ст. 8.28 КоАП РФ). 2) Бездействие граждан и должностных лиц выражается в неисполнении возложенных обязанностей, например, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целе вому назначению (ст. 8.7 КоАП). 3) К числу правонарушений, которые могут быть совершены как путем действия, так и бездействия, можно отнести, например, нарушение правил эксплуа тации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств (ст. 8.15 КоАП РФ), нарушение правил пожарной безопасности в лесах (ст. 8.32 КоАП РФ) и др. В предусмотренных законом случаях в объективную сторону включа ют место, время, способ совершения правонарушения. Например, состав уголовно наказуемой охоты включает охоту в запрещенное время, в за прещенном месте, без разрешения, запрещенными орудиями и способа ми (ст. 256 УК РФ). СУБЪЕКТ Субъектами правоотношений юридической ответственности за экологи ческие правонарушения являются государство в лице специально уполномо ченных органов, а также российские и иностранные граждане (вменяемые физические лица, достигшие возраста, определенного законом) и юридиче ские лица независимо от форм собственности и подчиненности. Субъектами уголовной, дисциплинарной, мате риальной ответственности по действующему законодательству могут быть только физические лица, а субъектами административной и гражданско-правовой ответственности - как физические, так и юридические лица. Отдельные эколого-правовые нормы содержат указание на специаль ный субъект правонарушения - лицо, обладающее дополнительными юридическими признаками. Например, субъектом такого администра тивного проступка, как незаконный отказ в государственной регистрации заявлений о проведении общественной экологической экспертизы (ч. 3 ст. 8.4 КоАП), может быть только должностное лицо. Понятие и призна ки должностного лица сформулированы в ст. 2.4 КоАП РФ. СУБЪЕКТИВНАЯ СТОРОНА Субъективная сторона характеризуется наличием вины (кроме случаев ответственности владельца источника повы шенной опасности), которая существует в двух формах: умысла (прямого – когда виновный сознает, что нарушает закон и, тем не менее, причиняет вред (желает наступления вреда) и косвенного – когда виновный допускает наступление вреда) и неосторожности (самонадеянности, легкомыслию, небрежности). Например, незаконная охота (ст. 258 УК РФ) мо жет быть совершена только с прямым умыслом; уничтожение или сущест венное повреждение лесных массивов в результате неосторожного обраще ния с огнем или иными источниками повышенной опасности - только по неосторожности (ст. 261 УК РФ); загрязнение вод и воздуха (ст. 250 и 251 УК РФ) - как умышленно, так и по неосторожности. Вина юридического лица в совершении административного правона рушения понимается как неприложение юридическим лицом допускае мых и требуемых законодательством усилий для выполнения возло женных на него обязанностей, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность юридических лиц, а также неис пользование предоставленных прав и возможностей для устранения при чин административного правонарушения. Факультативными признаками субъективной стороны правонарушения являются цель и мотив. Они не входят непосредственно в содержание вины, а формируют то или иное психическое отношение лица к указан ному поведению. Мотив - это обусловленное определенными потреб ностями осознанное побуждение, стимулирующее субъекта к волевой деятельности. Цель - это идеальная мысленная модель будущего резуль тата, к достижению которого стремится субъект. Мотивы и цели эколо гических правонарушений не являются квалифицирующими признаками, однако могут учитываться при назначении наказания. Экологические правонарушения могут классифицироваться по различным признакам, в том числе: - с учетом степени общественной опасности: проступки и преступления; - по предмету правонарушения: нарушающие право собственности, владения, пользования или распоряжения природными ресурсами; противоречащие экологическим требованиям и т.д.; - по объектам охраны: земельные, водные, лесные, биологические, воздушные ресурсы, а также недра и др.; - по санкциям: дисциплинарные, административные, уголовные, гражданско-правовые; - по способу причинения вреда: засорение, загрязнение, нерациональное использование; порча или повреждение, уничтожение; истощение, разрушение экологических систем или природной среды в целом или их отдельных составляющих. Объективные причины экологических правонарушений: несовершенство закона (наличие пробелов в законодательстве; вневременное существование старого и нового законодательства с их несоответствием друг другу по ряду положений); отсутствие достаточной экономической основы исполнения эколого-правовых норм (недостаток финансирования, влияние инфляции); недостатки организационно-исполнительной деятельности (в части исполнения принятых решений, в том числе и судебных органов); господство потребительской психологии человека по отношению к природе и т.д. 2. Виды юридической ответственности за экологические правонарушения 2.1. Административная ответственность за экологические правонарушения Административное экологическое правонарушение – это противоправное, виновное действие или бездействие физиче ского или юридического лица, посягающее на конституционное право каждого человека на благоприятную окружающую среду, в том числе причиняющее вред окружающей среде (содержащее реальную угрозу та кого причинения), за которое КоАП РФ или законом субъекта РФ пре дусмотрена административная ответственность. В Мурманской области действует ЗМО от 06 июня 2003 г. «Об административных правонарушениях», который наряду с КоАПом устанавливает административную ответственность физических и юридических лиц за правонарушения, совершенные на территории Мурманской области. Административная ответственность за проступки, предусмотренные КоАП РФ, наступает, если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой уголовной ответственности. В числе федеральных органов, уполномоченных рассматривать дела об административных экологических правонарушениях, КоАП РФ выде ляет (кроме судей) органы внутренних дел, органы государственной санитарно-эпидемиологической служ бы, органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в об ласти защиты растений, органы, осуществляющие государственный кон троль за химизацией и использованием химических средств в сельском хозяйстве, органы охраны территорий государственных природных запо ведников и национальных парков, органы, осуществляющие государст венный экологический контроль, и ряд других. За административные проступки в отношении природополь зования, против существующего экологического законодательства и др. применяются следующие основные администра тивные взыскания: - предупреждение (в письменной форме); - штраф; - лишение специального права, - предоставленного физическому лицу (например, права управления трактором или иной сельскохозяйственной техникой). Дополнительные: - возмездное изъятие или конфискация орудия совершения или предмета административного проступка (только по суду), - административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства (по решению уполномоченных органов или по суду). Все составы экологических правонарушений, за кото рые может наступить административная ответственность, могут быть условно классифицированы в 4 группы. В первую группу входят составы, устанавливающие ответственность за нарушение общих (базовых) эколого-правовых требований, распростра няющихся на все институты экологического права. К их числу относятся нарушение законодательства об экологической экспертизе (ст. 8.4), со крытие или искажение экологической информации (ст. 8.5) и т. д. Во вторую группу входят составы, устанавливающие ответственность за нарушение правил по охране отдельных природных ресурсов. В их числе порча земель (ст. 8.6), нарушение правил охраны атмосферного воздуха (ст. 8.21), нарушение правил охраны водных объектов (ст. 8.13), нарушение требований к охране лесов (ст. 8.31) и т. д. В третью группу входят составы, устанавливающие ответственность за нарушение правового режима территорий с особым эколого-правовым статусом. К таким составам относятся: нарушение правил охраны и ис пользования природных ресурсов на особо охраняемых природных тер риториях (ст. 8.39), а также нарушение порядка предоставления в поль зование и режима использования земельных участков и лесов в водоох ранных зонах и прибрежных полосах водных объектов (ст. 8.12). В четвертую группу входят составы, устанавливающие ответ ственность за нарушение требований в области охраны окружающей сре ды при осуществлении хозяйственной или иной деятельности (в про мышленности, на транспорте, в сельском хозяйстве и т. д.). Например, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических тре бований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами (ст. 8.2), нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (ст. 8.3), выпуск в эксплуатацию механиче ских транспортных средств с превышением нормативов содержания загряз няющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума (ст. 8.23) и т. д. 2.2 Уголовная ответственность за экологические преступления Вступивший в силу с 1 января 1997 г. Уголовный кодекс РФ впервые в истории уголовного законодательства нашей страны содержит самостоятельную главу «Экологические преступления», что служит одной из гарантий обеспечения предусмотренных Конституцией РФ экологических прав граждан. |
Похожие:
 | Учебное пособие предназначено для студентов по направлению подготовки 40. 03. 01 «Юриспруденция» очной и заочной форм обучения | | Учебно-методическое пособие для студентов очной и заочной формы обучения по направлению подготовки 40. 03. 01 «Юриспруденция» |
 | Учебное пособие предназначено для студентов очной формы обучения по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» ипризвано оказать... | | Учебное пособие предназначено для студентов очной формы обучения по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» ипризвано оказать... |
| Методическое пособие предназначено для студентов очной и заочной формы обучения по направлению подготовки 030900, 40. 03. 01 «Юриспруденция»... | | Кискин Е. В., Ахмедова А. К. Юридическое делопроизводство: Учебно-методическое пособие для студентов очной и заочной формы обучения.... |
| Планы семинарских занятий по изучению курса «История российского правосудия» для студентов 1 курса очной формы обучения по направлению... | | Планы семинарских занятий по изучению курса «История российского правосудия» для студентов 1 курса очной формы обучения по направлению... |
| Ч 15. English Grammar (Term I): Учебное пособие по грамматике английского языка для студентов всех специальностей очной и очно-заочной... | | «27» июня 2007 г., и в соответствии с рабочими учебными планами специальности 030501 – Юриспруденция, утвержденными Ректором спбгиэу... |