Учебное пособие для студентов очной формы обучения по направлению подготовки 030501. 62 «Юриспруденция»

Скачать 4.15 Mb.

Название	Учебное пособие для студентов очной формы обучения по направлению подготовки 030501. 62 «Юриспруденция»
страница	7/33
Тип	Учебное пособие

filling-form.ru > Туризм > Учебное пособие

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ... 33

Например, лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах (ст. 1. Основные принципы лесного законодательства (Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 г.)

1) устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала;

2) сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду;

3) использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов;

4) обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах;

5) воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов;

6) обеспечение охраны и защиты лесов;

7) участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса при их использовании, охране, защите, воспроизводстве, в установленных законодательством РФ порядке и формах;

8) использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека;

9) подразделение лесов на виды по целевому назначению и установление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций;

10) недопустимость использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления;

11) платность использования лесов.

Например, водное законодательство основывается на следующих принципах (ст. 3. Основные принципы водного законодательства Водного кодекса РФ от 03.06.2006 г.):

1) значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав;

2) приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду;

3) сохранение особо охраняемых водных объектов, ограничение или запрет использования которых устанавливается федеральными законами;

4) целевое использование водных объектов. Водные объекты могут использоваться для одной или нескольких целей;

5) приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования. Предоставление их в пользование для иных целей допускается только при наличии достаточных водных ресурсов;

6) участие граждан, общественных объединений в решении вопросов, касающихся прав на водные объекты, а также их обязанностей по охране водных объектов. Граждане, общественные объединения имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на водные объекты при их использовании и охране. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством РФ;

7) равный доступ физических лиц, юридических лиц к приобретению права пользования водными объектами, за исключением случаев, предусмотренных водным законодательством;

8) равный доступ физических лиц, юридических лиц к приобретению в собственность водных объектов, которые в соответствии с настоящим Кодексом могут находиться в собственности физических лиц или юридических лиц;

9) регулирование водных отношений в границах бассейновых округов (бассейновый подход);

10) регулирование водных отношений в зависимости от особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей;

11) регулирование водных отношений исходя из взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственную систему;

12) гласность осуществления водопользования. Решения о предоставлении водных объектов в пользование и договоры водопользования должны быть доступны любому лицу, за исключением информации, отнесенной законодательством РФ к категории ограниченного доступа;

13) комплексное использование водных объектов. Использование водных объектов может осуществляться одним или несколькими водопользователями;

14) платность использования водных объектов. Пользование водными объектами осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных законодательством РФ;

15) экономическое стимулирование охраны водных объектов. При определении платы за пользование водными объектами учитываются расходы водопользователей на мероприятия по охране водных объектов и др.

Экологическое право основано как на общих принципах российского права, так и на принципах данной отрасли (отраслевых). Основные отраслевые принципы экологического права определены в ст. 3 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» от 12 января 2002 г. Основные из них:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

независимость контроля в области охраны окружающей среды;

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

учет природных и социально - экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;

обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;

сохранение биологического разнообразия и др.

Приведенный в ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» 2002 г. перечень принципов не является ни исчерпывающим, ни полным. Процесс формирования принципов экологического права продолжается параллельно с совершенствованием и дальнейшим развитием российского экологического законодательства. Доказательством этого может служить увеличение числа отраслевых принципов российского законодательства с 6 (по Закону «Об охране окружающей природной среды» 1991 г.) до 23 (по ФЗ «Об охране окружающей среды» 2002 г.). Данные принципы имеют императивное значение и для охраны окружающей среды, и для хозяйственной деятельности, и для всей отрасли экологического права. Каждый принцип получает определенное развитие в группе эколого-правовых норм,

2. Характеристика отдельных принципов экологического права

1) Принцип законности предполагает точное и безусловное выполнение всех нормативных предписаний любым субъектом экологических правоотношений. Соблюдению этого принципа способствует наличие специально уполномоченных для надзора за законностью органов (прокуратура), органов, осуществляющих правосудие (суды, арбитражные суды), принятие особых нормативно-правовых актов (материальных и процессуальных).

2) Принцип устойчивого развития

Этот принцип приобретает все большее значение в связи с изданием Указа Президента РФ «О концепции перехода РФ к устойчивому развитию» от 1 апреля 1996 г., которым утверждена представленная Правительством РФ Концепция перехода РФ к устойчивому развитию.

В частности, в Концепции говорится, что представляется необходимым и возможным осуществить в РФ последовательный переход к устойчивому развитию, обеспечивающий сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей.

К числу направлений перехода России к устойчивому развитию следует отнести:

- создание правовой основы перехода к устойчивому развитию, включая совершенствование действующего законодательства, определяющего, в частности, экономические механизмы регулирования природопользования и охраны окружающей среды;

- разработка системы стимулирования хозяйственной деятельности и установление пределов ответственности за ее экологические результаты, при которых биосфера воспринимается уже не только как поставщик ресурсов, а как фундамент жизни, сохранение которого должно быть непременным условием функционирования социально-экономической системы и ее отдельных элементов;

- оценка хозяйственной емкости локальных и региональных экосистем страны, определение допустимого на них антропогенного воздействия;

- формирование эффективной системы пропаганды идей устойчивого развития и создание соответствующей системы воспитания и обучения.

Переход к устойчивому развитию потребует скоординированных действий во всех сферах жизни общества, адекватной переориентации социальных, экономических и экологических институтов государства, регулирующая роль которого в таких преобразованиях является основополагающей.

3) Принцип стимулирования надлежащего исполнения экологопользователями своих прав и обязанностей. В частности, законом предусмотрен экономический механизм охраны окружающей природной среды; установлена платность за использование природных ресурсов; введены налоговые и иные льготы при внедрении предприятиями малоотходных и безотходных технологий и т. п.

Стимулирование, применяемое к экологическом законодательство, можно подразделить на позитивное и негативное. Первое выражается в стимулировании экологопользователей к надлежащему исполнению ими своих обязанностей, второе - в наличии и применении юридической и иной ответственности за нарушения.

4) Гуманности и гуманизма.

Гуманность в экологическом праве проявляется в том, что законодательство предусматривает меры по предупреждению нанесения вреда растительному и животному миру, всем формам жизни.

Принцип гуманизма состоит в том, что отношения в области охраны окружающей среды, экологического благополучия строятся с учетом интересов не только настоящих, но и будущих поколений людей. Приоритетными составляющими принципа являются требования:

а) недопустимость такого порядка использования объектов природы, который бы наносил вред здоровью людей. Так, не допускается превышение предприятиями нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ, выбросов вредных веществ в атмосферу, уровней шума, вибрации, магнитных полей и т. п.;

б) обязанность каждого субъекта экологических правоотношений осуществлять свою деятельность таким способом, который бы соответствовал наиболее благоприятному в экологическом отношении обеспечению экологической безопасности данного поведения. Так, принятию хозяйственного решения, осуществление которого может оказывать вредное воздействие на окружающую природную среду, должна предшествовать государственная экологическая экспертиза (ч. 1 ст. 33 Закона об охране ОС).

5) Принцип гласности проявляется в праве каждого проживающего на территории России на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (ст. 42 Конституции РФ). Должностные лица, виновные в предоставлении неправдивых сведений, искажении соответствующей информации, несут административную и иную ответственность. Наряду с этим принцип гласности предполагает публичное освещение фактов применения ответственности за экологические правонарушения, что имеет важное профилактическое значение.

6) Принцип разумного, научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды. Основные пути оптимального соотношения природы и общества заложены в концепции устойчивого развития. Государство обязано найти компромисс между естественным правом каждого человека на природопользование и на благоприятную окружающую среду. Эти права находятся как бы в конфликте: любое природопользование (а тем более - ненадлежащее) всегда нарушает право других, да и самого природопользователя на благоприятную окружающую среду.

7) Принцип целевого использования природных объектов не допускает использования природных объектов не по целевому назначению. Запрещается, например, использовать земли сельскохозяйственного назначения в иных целях, не связанных с ведением сельского хозяйства. Исключения составляют случаи, предусмотренные законом. Целевое назначение природных объектов определяется не только при их предоставлении (приобретении), но и посредством придания им соответствующего правового статуса.

Предусмотренные в проекте хозяйственного устройства природных объектов требования государства обязательны для исполнения субъектами экологических правоотношений, любым природопользователем.

8) Охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Он предусматривает получение при минимальных затратах наибольшего экономического эффекта от использования природных объектов в хозяйственной деятельности, исключающей причинение экологического вреда природной среде. В соответствии с этим принципом должно быть обеспечено неистощительное, экологически обоснованное природопользование в интересах настоящего и будущих поколений, сохранение долгосрочного потенциала национальных природных ресурсов.

9) Обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Оценка воздействия на окружающую среду - это деятельность по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления. Такая оценка должна предшествовать началу любой человеческой деятельности, что нецелесообразно и невыполнимо. Речь в данном случае идет лишь о такой деятельности, которая хотя бы теоретически может оказать какое-либо воздействие на окружающую среду.

10) Обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан.

Экологическая экспертиза - это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости ее реализации в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду. Указаны случаи обязательного проведения государственной экологической экспертизы - когда проектируемая деятельность может оказать негативное воздействие на окружающую среду, а также причинить вред жизни, здоровью или имуществу граждан.

Лекция 4. Экологические права и обязанности

План:

1. Понятие и общая характеристика экологических прав и обязанностей граждан

2. Характеристика основных экологических прав

3. Характеристика основных экологических обязанностей

4. Гарантии реализации экологических прав человека и гражданина на благоприятную окружающую среду и формы защиты этих прав
Институт экологических прав граждан является новейшим институтом российского экологического права. Его появление и развитие следует рассматривать в историческом аспекте. Исходным моментом в регулировании экологических прав граждан в мире можно считать положение Декларации, принятой на Конференции ООН по окружающей человека среде (Стокгольм, 1972 г.), о том, что «человек имеет основное право на свободу, равенство и благоприятные условия жизни в окружающей среде...».

Институт экологических прав граждан важно оценивать с точки зрения вовлечения граждан в механизм охраны окружающей среды в Российской Федерации. Студент проводит анализ действующего законодательства, прежде всего Конституции Российской Федерации и Федерального закона об охране окружающей среды, и оценивает состояние правового регулирования экологических прав граждан по российскому законодательству.

Особое внимание необходимо уделить анализу содержания права каждого на благоприятную окружающую среду как фундаментального субъективного экологического права граждан. Содержание экологических прав граждан рассматривается как единство ряда возможностей:

а) определять вид и объем возможного поведения обладателя субъективного права; б) требовать соответствующего поведения (совершения определенных действий или, наоборот, воздержания от них) от других лиц (обязанного субъекта); в) прибегнуть в необходимых случаях к содействию соответствующих государственных органов для реализации второй возможности. При этом особое внимание уделяется изучению процедур защиты экологических прав граждан и роли судов в обеспечении экологических прав граждан.

При подготовке данной темы необходимо учитывать правовые, экономические и иные условия реализации экологических прав граждан на современном этапе.
1. Понятие и общая характеристика экологических прав и обязанностей граждан

Человек - составная часть природы. Конечная цель охраны окружающей природной среды - сохранение человека как биологического и социального существа. Без человека именно в этом соединении нет никакого смысла охранять природу и ее богатства.

При исторически известных и традиционных формах охраны природы охрана человека, его экологических прав рассматриваются как итог развития всей экологической системы через ее малые и большие звенья. Постепенный переход от охраны окружающей природной среды к охране ОС делает человека непосредственным объектом охраны.

В отличие от природных объектов предметом охраны здесь выступает не сам человек, а его права и интересы. Точнее, экологические права и интересы.

В правовой теории и практике гражданские (личные) права понимаются как свобода человека принимать решения независимо от государства. Права делятся на политические, экономические, социальные, культурные права. Во второй половине XX в. появилась новая группа прав - экологических, вызванная к жизни противоречиями научно - технической революции и проблемой выживания человечества как биологического вида (использование атомной энергии, развитие химической промышленности, разработка природных ресурсов новой техникой и т.д.).

Исторический опыт свидетельствует, что многие столетия существовали государства и страны, жители которых не располагали всем арсеналом ныне признанных конституционных, политических, экономических, социальных, гражданских прав. Тем не менее, их жизнь протекала и продолжалась. А без благоприятной окружающей среды жизнь человека немыслима даже в обществе, где все права дарованы и доступны. Не обеспечив каждому право на благоприятную окружающую среду, на экологическую безопасность, государство лишает своих граждан тем самым права на жизнь. А это право для каждого человека приоритетно и дано ему от рождения.

Права и свободы человека связаны с определенными видами обязанностей: не посягать на права и свободы других лиц, уважать конституционный демократический строй своей страны, общественную мораль.

Основным правом каждого человека является право на жизнь (закреплено в ч. 1 ст. 20 К.РФ и ряде международных договоров). Это важнейшее право каждого человека лежит в основе существования всего человечества, из этого основного права человека вытекают все остальные его права, в том числе и экологические.

Ст. 42 Конституции РФ закрепляет три самостоятельных, но тесно связанных между собой экологических права человека:

1) право на благоприятную окружающую среду;

2) право на достоверную информацию о ее состоянии;

3) право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В ст. 58 Конституции РФ предусмотрена обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Содержание экологических прав граждан состоит из трех частей:

1) возможность выбирать правообладателем вид и меру (объем) поведения, т.е. совершать собственные положительные действия по реализации и защите своего права на благоприятную окружающую среду;

2) возможность требовать от всех обязанных лиц, в том числе от государства выполнения определенных действий, направленных на реализацию права на благоприятную окружающую среду;

3) возможность защиты нарушенного права всеми правовыми средствами, в судебном, административном и ином порядке;

4) возможность пользоваться благоприятной окружающей средой и потреблять безопасные для жизни и здоровья естественные блага.

Ограниченность, а тем более отсутствие любой из этих возможностей, делает ущербным то или иное субъективное право, порождает лишь видимость в обеспечении личности определенными социальными благами.

Реализация экологических прав граждан, качество окружающей среды и организация рационального природопользования приобретают все большее значение ввиду обостряющихся противоречий вокруг полезных ископаемых, недр мирового океана, запасов пресной воды и других природных ресурсов. Слагаемыми экологического кризиса становятся повсеместное сокращение пашни и других сельскохозяйственных угодий, снабжение некондиционными продовольствием и лекарствами, уменьшение биоразнообразия на планете, задымленность городов автомобильными выхлопами и промышленными выбросами, бесконтрольная вырубка лесов и иной растительности.

Среди признанных законом и государством высших ценностей экологические права граждан постепенно выходят на первые места. Экологические проблемы являются в ХХI веке важнейшими гуманитарными проблемами, решение которых напрямую связано с основными условиями проживания, благополучия и процветания граждан, обеспечением их права на достойную жизнь в условиях благоприятной природной среды. Возможности каждого пользоваться земельным участком, потреблять чистую воду, дышать отвечающим необходимым параметрам воздухом, свободно посещать леса и проч. входят в набор неотъемлемых прав, интересов человека и гражданина, на которые он может рассчитывать при рождении.

Обеспечение реализации экологических прав осуществляется нормами природоохранного, природоресурсного и иных отраслей российского права. Традиционно природоохранное право и законодательство представлены в нормах и статьях федеральных законов «Об охране окружающей среды» 2002 г., «Об экологической экспертизе», «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», «Об особо охраняемых природных территориях», «Об использовании атомной энергии» 1995 г., «О радиационной безопасности населения» 1996 г., «Об отходах производства и потребления» 1998 г. и т. п.

В этих и других актах законодательства РФ и субъектов РФ используются оправдавшие себя за полтора десятилетия в нашей стране и за три десятилетия в других промышленно развитых странах, имеющие перспективный характер публично-правовые средства обеспечения экологических прав, сохранения и восстановления благоприятной природной среды, средства воздействия на загрязнителей окружающей среды.

Экологические права граждан в свете существующего экологического законодательства обеспечиваются (или должны обеспечиваться):

- доступом граждан/общественности (включая НПО) к экологически значимой информации;

- контролем со стороны природоохранительных (контрольных и надзорных) органов за соблюдением хозяйствующими объектами экологического законодательства;

- внедрением природоохранных и «чистых» технологий и иных мер, уменьшающих нагрузку на окружающую среду и предотвращающих ее дальнейшее загрязнение;

- приоритетом экологических критериев при принятии экономических и иных решений;

- участием граждан/общественности в процессе принятия решений по экологически значимым проблемам, включая участие в экологической экспертизе;

- контролем граждан/ общественности за выполнением/осуществлением принятых решений и расходованием средств экологических фондов;

- проведением публичных мероприятий в защиту окружающей среды и собственных экологических прав;

- возмещением ущерба здоровью и имуществу граждан в результате экологического правонарушения;

- доступом граждан к судебной и иной защите своих прав;

- правом «вето» на реализацию проектов (программ, планов), которые могут существенно ухудшить их среду обитания - путем прямого волеизъявления (через референдумы).

К сожалению, реализация экологических прав граждан затруднена или даже невозможна по целому ряду экономических и социальных причин, позволяющих виновным предприятиям и/или лицам уходить от ответственности за экологическое правонарушение, это и нежелание большинства чиновников подчиняться новым для них демократическим институтам, и приоритет экономических критериев при принятии решений, и социальная пассивность, правовая непросвещенность граждан и неготовность их к долговременной защите своих прав, и коррумпированность структур, которые должны стоять на защите экологических прав граждан, и лежащие в основе всех этих факторов - социально-экономические условия периода перестройки экономики, общий низкий уровень жизни и экологической культуры населения и, особенно, власть имущих и чиновников всех рангов.
2. Характеристика основных экологических прав

1. Право каждого на благоприятную окружающую среду

Право на благоприятную окружающую среду составляет основу экологических прав граждан и является - по современным правовым нормам - одним из фундаментальных, естественных прав человека, так как обеспечивает его право на жизнь (ст.3 Декларации прав человека).

Ядром права на благоприятную окружающую среду является право на здоровую окружающую среду - его необходимая и постоянная, наиболее защищенная законом и наиболее успешно реализуемая часть. Универсальный критерий качества природной среды - это уровень здоровья населения.

Объектом права на здоровую окружающую среду является такая природная среда, состояние всех компонентов которой соответствует установленным санитарно-гигиеническим нормативам, а их соотношение между собой создает экологическое равновесие.

Благоприятная окружающая природная среда - это в первую очередь среда, безопасная для здоровья (здоровая) с точки зрения ее нормативных характеристик и стандартов. Но благоприятность среды определяется и другими признаками, такими как ресурсоемкость, экологическая устойчивость, эстетичность и разнообразие. Именно такое понимание благоприятной окружающей среды сложилось в теории экологического права.

Россия как государство, осуществляя свои управленческие функции в области использования природных объектов, обязана согласовывать свою позицию с отдельным человеком и не причинять ущерб гражданам своей страны как настоящего, так и будущего поколений. Эта обязанность заложена в ст. 2 Конституции РФ, согласно которой государство обязано признавать, соблюдать и защищать право каждого гражданина, в том числе и природопользователя, на благоприятную окружающую среду. Государство должно жестко регулировать и контролировать природопользование, разрабатывать научно обоснованные, предельно допустимые показатели изменения природной среды и следить за соблюдением их всеми природопользователями.

В свою очередь, за неразработку их, бесконтрольность, нарушение природопользования государство обязано предусмотреть эффективные меры ответственности, а также и меры предупреждения этих нарушений.

Право граждан на благоприятную окружающую природную среду обеспечивается проводимыми государством мерами по мониторингу окружающей среды, планированию мероприятий по ее охране, предотвращению экологически вредной деятельности и мерами по оздоровлению окружающей среды, предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, социальным и государственным страхованием граждан, образованием государственных и общественных, резервных и иных экологических фондов, организацией медицинского обслуживания населения,

Право человека на благоприятную окружающую среду формируется в рамках международного права в течение нескольких десятилетий. К числу основных международных нормативных актов в области реализации экологических прав граждан следует отнести Всеобщую декларацию прав человека и гражданина 1948 г., Международные пакты о правах человека 1966 г., Декларация принципов ООН по окружающей среде 1972 г. и т.д.

К основным публично-правовым средствам охраны окружающей среды можно отнести:

- регулирование (ст. 9 и 36 Конституции РФ, федеральные законы) охраны природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; использование природных ресурсов их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц;

- лицензирование и нормирование ряда видов природопользования и природоохранной деятельности;

- обязательность государственной экологической экспертизы (допустимость инициативной, добровольной общественной экспертизы) и публичной компетентной оценки воздействия любой хозяйственной и иной деятельности, которая может повлиять на состояние окружающей среды;

- государственный и муниципальный экологический контроль за использованием природных ресурсов и уровнем загрязнения окружающей среды с предоставлением соответствующим инспекторам права посещать предприятия любых организационно-правовых форм, проверять документы и состояние очистных сооружений, выдавать обязательные для исполнения предписания, составлять протоколы об экологических правонарушениях;

- экологический аудит, экологическое страхование, стимулирование выпуска экологически чистой продукции и применения наилучших технологий, использование иных государственных средств поддержки предпринимательской и иной деятельности, направленной на охрану окружающей среды и организацию рационального природопользования;

- возможность ограничения хозяйственной и иной деятельности в интересах создания особо охраняемых природных территорий (национальных парков, заповедников, заказников, ботанических садов, природных парков, памятников природы) и лечебно-оздоровительных местностей (курортов), лишения прав на охоту, рыбную ловлю и иные отдельные виды природопользования, прекращения экологически вредной деятельности.

Кроме того, реализация права граждан на благоприятную окружающую среду обеспечивается:

– созданием благоприятных условий жизнедеятельности человека;

– предоставлением возможности участвовать в обсуждении подготавливаемых решений, выполнение которых может оказать неблагоприятное воздействие на окружающую среду;

– осуществлением государственных мер предотвращения экологически опасной деятельности, предупреждения и ликвидации последствий аварий, природных стихийных бедствий, оздоровления и восстановления окружающей среды;

– предоставлением достоверной информации о состоянии окружающей среды;

– гарантиями возмещения ущерба, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате несоблюдения экологических требований российского законодательства;

– возможностью требовать в судебном порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации экологически опасных объектов;

– развитием системы природных комплексов рекреационного и курортно-оздоровительного назначения;

– улучшением качества продуктов питания;

– содействием созданию экологических общественных объединений, общественных экологических фондов, иных общественных экологических формирований;

– созданием условий для повышения юридической культуры;

– всеобщим и непрерывным экологическим воспитанием и образованием.
2. Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды

Под экологической информацией можно понимать сведения об окружающей человека среде, о деятельности, негативно влияющей (или могущей влиять) на природные объекты и организм человека, а также сведения о мерах по охране окружающей среды и обеспечению соблюдения защиты экологических прав граждан.

Указанной информацией располагают, в первую очередь, специально уполномоченные органы государства в области охраны окружающей среды. Такую информацию о состоянии окружающей среды компетентные органы получают посредством проведения мониторинга (системы мероприятий по наблюдению за качественным состоянием окружающей среды).

Информация о состоянии окружающей среды не относится к числу сведений, которые составляют государственную тайну (ст. 7 Закона РФ от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне»).

Говоря о «закрытии» экологической информации в связи со сведениями, составляющими государственную тайну и конфиденциальную информацию, следует твердо понимать, что это уже не экологическая, а военная, оборонная, техническая, служебная, коммерческая и т.д., но никак не экологическая информация!

В Конституции РФ эколого-правовые нормы ограничены лишь «Перечнем сведений, составляющих государственную тайну». При этом указанный перечень должен:

- соответствовать юридическому понятию «государственная тайна» и быть ориентированным на «защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации» (ст. 2 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-I «О государственной тайне»);

- быть направленным только на правовое регулирование отношений, возникающих «в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации» (из преамбулы Закона «О государственной тайне»).

Из этого следует, что критерием отделения сведений, относящихся к экологической информации, и сведений, содержащих государственную тайну, является наличие в них любой информации о воздействии на окружающую среду и угрозе здоровью (жизни) людей, находящихся на соответствующей территории.

Таким образом, государственная тайна должна заканчиваться там, где начинается экологический вред. Только такой критерий позволит разграничить указанные группы сведений в спорных ситуациях. Тот же критерий должен быть применен и при отделении экологических сведений от других видов информации с ограниченным доступом - конфиденциальной информации (служебная, коммерческая, врачебная и иные виды тайн).

Все иные решения должны быть признаны антиконституционными.

Право на «достоверную информацию о состоянии окружающей среды» может быть рассмотрено в широком и узком смысле.

В широком смысле речь идет о праве на получение правдивой и не вводящей в заблуждение информации об объективном состоянии отдельных мест в России, где природные явления неблагоприятны для человека как по причине его собственной деятельности (загрязнение водоемов нефтью), так и в силу стихийных катаклизмов в самой природе (землетрясение, наводнение, сель и т.д.). Ст. 42 Конституции провозглашает право каждого знать о таких явлениях.

В узком смысле данное право можно рассматривать как субъективное право конкретных лиц знать подробности о неблагоприятном состоянии природы на территории их проживания (например, для получения права на компенсации и льготы жителям мест, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы). В этом же смысле право на получение достоверной информации может принадлежать и лицам, родственники которых проживают в неблагоприятной окружающей среде, а также гражданам, направляемым туда на работу или в командировку.

На современном этапе развития общественных отношений в России, с одной стороны, наблюдается планомерный рост уровня развития техники, постепенный подъем промышленности, а с другой - изнашивание, практически без тенденций к обновлению, многолетне используемых технологических и природных ресурсов, что неизбежно приводит к обострению техногенной обстановки в стране. Очевидно, что при этом нарушаются экологические права и законные интересы практически всего населения Российской Федерации. С неизменной стабильностью средства массовой информации сообщают о многочисленных экологических нарушениях, противоречащих конституционному праву каждого на благоприятную окружающую среду.

В качестве причин возникновения сложившейся ситуации называются экологическое невежество, эколого-правовой нигилизм, пренебрежительное отношение к правам граждан со стороны чиновников.

Информационные права граждан находятся в тесной взаимосвязи с экологическими и, более того, способствуют реализации экологических прав. Но дело в том, что многие граждане слабо знают свои экологические права и, в частности, право на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды (ст.42 Конституции РФ). А это представляет собой очень серьезную проблему, поскольку право на получение экологической информации позволяет, в свою очередь, реализовать и другие важные права, такие как право на благоприятную окружающую среду, на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ... 33

	Учебное пособие предназначено для студентов по направлению подготовки 40. 03. 01 «Юриспруденция» Учебное пособие предназначено для студентов по направлению подготовки 40. 03. 01 «Юриспруденция» очной и заочной форм обучения		Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное... Учебно-методическое пособие для студентов очной и заочной формы обучения по направлению подготовки 40. 03. 01 «Юриспруденция»
	Методические указания в соответствии с Федеральным государственным... Учебное пособие предназначено для студентов очной формы обучения по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» ипризвано оказать...		Методические указания в соответствии с Федеральным государственным... Учебное пособие предназначено для студентов очной формы обучения по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» ипризвано оказать...
	Ю. П. Кравец гражданский процесс Методическое пособие предназначено для студентов очной и заочной формы обучения по направлению подготовки 030900, 40. 03. 01 «Юриспруденция»...		Учебно-методическое пособие адресовано студентам очной формы обучения... Кискин Е. В., Ахмедова А. К. Юридическое делопроизводство: Учебно-методическое пособие для студентов очной и заочной формы обучения....
	Планы семинарских занятий по изучению курса «История российского... Планы семинарских занятий по изучению курса «История российского правосудия» для студентов 1 курса очной формы обучения по направлению...		Планы семинарских занятий по изучению курса «История российского... Планы семинарских занятий по изучению курса «История российского правосудия» для студентов 1 курса очной формы обучения по направлению...
	Учебное пособие по гармматике английского языка для студентов всех... Ч 15. English Grammar (Term I): Учебное пособие по грамматике английского языка для студентов всех специальностей очной и очно-заочной...		Программа и методические указания по практике для студентов всех форм обучения «27» июня 2007 г., и в соответствии с рабочими учебными планами специальности 030501 – Юриспруденция, утвержденными Ректором спбгиэу...

Учебное пособие для студентов очной формы обучения по направлению подготовки 030501. 62 «Юриспруденция»

Похожие: