Сравнительный федерализм Учебник по спецкурсу Издание 2-е, переработанное и дополненное
Скачать 6.09 Mb.
|
| .3 Основные направления и формы международных и внешнеэкономических связей субъектов федерации Для внешних связей субъектов федераций характерны две общие черты. Эти связи имеют преимущественно внешнеэкономическую направленность, и они сходны по своим основным направлениям. Речь вообще не идет о заключении субъектами федераций каких-либо политических или военных договоров. Бесспорно, важное место занимают вопросы сотрудничества в области образования, науки, культуры, охраны окружающей среды и т. п. Однако главными остаются внешнеэкономические связи. “Американские штаты, - пишет Д, Элазар, - все более вовлекаются в иностранные дела по многим направлениям. Возможно, больше всего они вовлекаются во внешние экономические отношения, в содействие внешней торговле и стимулирование иностранных инвестиций”. 609 Одним из ведущих направлений внешнеэкономической политики субъектов федераций, несомненно, является содействие экспорту товаров и услуг, что имеет огромное значение как для региональной экономики, так и для национального хозяйства в целом. Субъекты федераций прилагают немалые усилия для наращивания экспорта. Характерен в этом отношении американский опыт. При довольно большом объеме экспорта из страны, по оценке Министерства торговли США, по крайней мере, еще 70 тысяч компаний, производящих пользующуюся в мире спросом продукцию, не участвуют в экспорте. Отсюда задача заключается в том, чтобы включить их во внешнеторговый оборот. 610 Американские штаты имеют программы поддержки экспорта продукции своих предприятий и фирм. При этом особое внимание уделяется средним и малым фирмам, до которых обычно не доходят общенациональные программы. Деятельность штатов по содействию экспорту включает и другие формы: участие в международных ярмарках, направление за рубеж торговых миссий, сбор и распространение примеров и руководств по ведению торговли и экономических данных по зарубежным странам и партнерам. 611 Пятнадцать штатов приняли специальное финансовое законодательство, касающееся экспорта и направленное на предоставление займов или грантов фирмам, которые хотят заниматься экспортом. 612 Другим не менее важным направлением деятельности субъектов федерации, выходящим на внешние связи, является привлечение в свою экономику иностранных инвестиций. Особенно большой размах эта деятельность получила среди американских штатов. Она приобрела для них жизненно важное значение как с точки зрения создания новых рабочих мест, так и с точки зрения диверсификации их экономики с целью сделать ее менее зависимой от состояния одной отрасли индустрии или одного экономического сектора. Значительное внимание американские штаты уделяют такой отрасли, как международный туризм, в которой обращаются многомиллиардные средства. В США туристская индустрия предоставляет 300 тысяч рабочих мест, 613 и для некоторых штатов она является одной из главных, поскольку благодаря ей в экономику штатов вливаются десятки миллиардов долларов. Один из вопросов, также тесно связанный с международной, а точнее, внешнеэкономической, деятельностью субъектов федераций, является их право на внешние заимствования. В американской практике нет каких-либо препятствий к тому, чтобы штаты привлекали иностранные инвестиции в форме кредитов под собственные гарантии. Участие немецких земель во внешних сношениях можно условно разделить на три направления. Первое из них – участие земель в заключении международных договоров, затрагивающих их исключительную компетенцию. В этом отношении они, с одной стороны, имеют полномочие заключать такие договоры самостоятельно, хотя и при наличии двух ограничений: земли могут заключать договоры с другими государствами только в рамках своей законодательной компетенции и с согласия федерального правительства. Согласно ч. 3 ст. 32 Основного Закона ФРГ, «в рамках своей законодательной компетенции земли могут с согласия Федерального правительства заключать договоры с иностранными государствами».614 С другой стороны, мнение земель учитывается и в том случае, если договор с иностранным государством заключает федеральное правительство. В частности, ч. 2 ст. 32 Основного Закона ФРГ содержит императивную норму, обязывающую федеральное правительство: «До заключения договора, затрагивающего особенности положения какой-либо земли, эта земля должна быть своевременно заслушана». Как отмечается в политологической литературе, земли придерживаются того мнения, что «ведя переговоры и заключая с иностранными государствами договоры, которые частично или полностью регулируют вопросы, относящиеся к их компетенции, федерация действует от их имени. В обмен на уполномочение федерации действовать от их имени земли обеспечили себе широкие права участия, которое отрицает за федерацией право подписывать такие договоры без предварительного получения их единодушного согласия».615 Указанное согласие вырабатывается в Постоянной Комиссии Земель по Договорам. Ее функция – это передача Федеральному правительству требований земель относительно проектов договоров и координирование деятельности по выработке рекомендаций внутри земель и между ними. И процесс ратификации международного договора, начинающийся с направления его в бундесрат, обычно не получает ход, пока земли не дадут согласия, запрашиваемого Федеральным правительством. Кроме этого, участие земель в международных отношениях проявляется в их причастности к договорам, которые затрагивают их существенные интересы, но не посягают на исключительную компетенцию земель. В этих случаях земли должны быть проинформированы как можно раньше о заключении таких договоров, чтобы они могли своевременно выразить свои требования. Однако при этом заключение такого рода договоров не зависит от единодушного согласия земель. Тем не менее, в соответствии с действующим в ФРГ принципом «федеральной вежливости» (federal comity) «Федеральное правительство все еще обязано принимать во внимание мнение земель и обычно оно поступает так, насколько это возможно в ходе переговоров».616 Второе направление участия земель в международных отношениях – это вступление их в непосредственные внешние связи с иностранными партнерами. Свободны от любых конституционных ограничений связи немецких земель с субъектами зарубежных федераций, административно-территориальными образованиями унитарных государств. Помимо названных связей, политические представители земель часто считают себя уполномоченными поддерживать неформальные отношения с иностранными государствами на уровне ниже уровня формальной дипломатии. В Основном законе государства нет запретов на вступление в такие отношения. Но принцип «федеральной вежливости» требует, чтобы подобные контакты земель не противодействовали политическим директивам во внешней политике, которые выработала федерация. Особо можно выделить и третье направление международных связей немецких земель, вытекающее из членства ФРГ в Европейском Союзе. По мнению одного из немецких исследователей германского федерализма, в результате европейской интеграции земли ФРГ испытали потери троякого рода. Во-первых, они утратили некоторые регулятивные полномочия, которые были переданы в Брюссель, штаб-квартиру Европейского Союза. Во-вторых, правительства земель утратили влияние, которое до сих пор они оказывали на федеральную политику, поскольку осуществление этой политики перешло в компетенцию Европейского Союза. «В этих сферах полномочия земель в Бундесрате стали частично бесполезными». В-третьих, «через Брюссель федеральное правительство приобрело влияние в тех сферах политики, которые обычно находились в исключительной юрисдикции земель, но теперь подпали под Европейскую юрисдикцию»617 Суть в том, что, согласно ст. 24 Основного Закона ФРГ, «Федерация может на основании закона передавать осуществление своих суверенных прав межгосударственным учреждениям». При этом под суверенными правами в данном случае и в доктрине и на практике понимаются права как Федерации, так и ее земель. Интеграция ФРГ в рамках Европейского Союза привела к узаконенному вторжению Европейского права в сферы компетенции земель, что, естественно, повлекло за собой то, что в политической и правовой науке было названо «открытым флангом федеративного устройства». Это обстоятельство обострило отношения между Федерацией и землями. По словам одного американского исследователя, «Европейская интеграция спровоцировала конституционный конфликт в Германии, поскольку федеральное правительство на Европейском уровне должно было решать относительно политики, которую Основной закон делегирует исключительно землям».618 Сразу же следует отметить, что сами земли не выступают против европейской интеграции. Как сказано, например, в конституции земли Саар, последняя «содействует европейскому объединению и выступает за участие самостоятельных регионов в формировании воли Европейских Сообществ и объединенной Европы, сотрудничает с другими европейскими регионами и поддерживает международные связи с соседними областными объединениями и учреждениями». Как считают некоторые немецкие специалисты, европейская интеграция не только вызывает определенное ограничение прав земель, которые передаются национальным правительством на федеральный уровень, но и создает некоторые новые возможности для расширения их деятельности. Они начали развивать сеть связей с другими Европейскими регионами. Земли, в первую очередь экономически сильные (такие как Бавария и Северный Рейн-Вестфалия) стали играть возрастающую роль на международных рынках и соответственно требовать больших полномочий для принятия собственных решений.619 Объективное повышение роли земель в результате процессов Европейской интеграции вызвано глобализацией, которая постепенно уменьшает значение государственных границ и, по мнению некоторых зарубежных авторов, ослабляет национальные правительства. «Национальные правительства ослабляются новой асимметрией, которая возникла между глобализировавшимися рынками и национальными режимами. Четыре свободы Единого Европейского Рынка – свобода перемещения товаров, людей, капиталов и услуг – проникли сквозь национальные границы: границы все еще ставят географические ограничения национальному регулированию, однако, они никому не мешают пересекать их и покидать сферу специфической национальной юрисдикции. Рынки без границ значительно ограничивают политический выбор национальных правительств».620 На основании такого подхода в политической науке делается вывод о превращении в перспективе Европы национальных государств в Европу регионов. А это ставит вопрос об усилении вовлеченности регионов-субъектов федерации в решение как вопросов внутриполитической жизни, так и в развитие международных, в первую очередь внешнеэкономических, связей. Таким образом, несмотря на определенные посягательства на права земель в связи с процессами европейской интеграции, в ФРГ идут поиски и находятся решения возникающих проблем на путях расширения вовлеченности немецких земель во внешние связи германского государства. Включение субъектов федераций в международные и внешнеэкономические связи вызвал к жизни определенные организационные формы, через которые стали осуществляться эти связи. В некоторых субъектах федерации создаются специальные структуры, призванные заниматься указанными связями. Например, в канадской провинции Альберта есть Министерство по международным и межправительственным отношениям. Некогда в Республике Татарстан существовало Министерство по внешним экономическим связям, позднее упраздненное. Весьма многообразны организационные формы, в которые выливается участие субъектов федерации США и России во внешних связях. Эти формы можно подразделить на непосредственные и опосредованные. К первым целесообразно отнести, прежде всего, договоры и соглашения, заключаемые субъектами федераций с иностранными партнерами – государствами и членами других федераций. Такие договоры и соглашения заключают, например, субъекты Российской Федерации. Например, Республика Татарстан имеет договоры с рядом иностранных государств ближнего и дальнего зарубежья. Другая распространенная форма непосредственного участия членов федераций во внешних сношениях – создание ими своих представительств в зарубежных странах. Так, большинство американских штатов создали за рубежом много различных миссий, работающих на постоянной основе. В 1960-е гг. только три американских штата открыли иностранные представительства, в 70-е годы их стало уже свыше 25, а к началу 90-х годов 43 штата открыли свыше 160 учреждений за рубежом для содействия торговле, инвестициям и туризму. 621 В настоящее время американские штаты имеют за границей 180 офисов.622 Больше всего американские штаты привлекает Япония, где в конце 80-х годов имели свои представительства 32 штата. На последующих местах были ФРГ, Бельгия, Канада Тайвань, Бельгия и Южная Корея (там имели свои представительства в каждом случае по 10 штатов), Гонконг (8 штатов), Великобритания (7 штатов). Далее идут Канада, Мексика и Китай. 623 Канадские провинции имели на начало 1991 года 23 представительства в США, причем провинция Онтарио имела 7 таких представительств, Квебек - 6, Монитоба, Остров принца Эдуарда, Ньюфаундленд и Лабрадор - ни одного, остальные провинции - по одному представительству.624 Всего же Онтарио имеет 12 представительств в различных зарубежных странах, Альберта - 6 представительств в 4 странах, 625 а Квебек с 28 зарубежными миссиями вообще представляет собой уникальный случай вовлеченности члена федерации в международные связи. 626 В 1992 г. правительства канадских провинций имели за рубежом примерно 60 представительств, большая часть которых приходилась на такие провинции, как Онтарио, Квебек, Альберта и Британская Колумбия. 627 Пять австралийских штатов имеют 12 зарубежных представительств. Наибольшее их число приходится на штат Виктория, содержащий свои миссии в Лондоне, Франкфурте, Лос-Анджелесе и Токио. 628 По Конституции Бельгии коммуны и регионы не могут иметь дипломатические и консульские отношения с иностранными государствами. Однако им не запрещается открывать за рубежом туристические конторы и центры содействия культурному и экономическому сотрудничеству. Две самые крупные общины - французская и фламандская - создавали первоначально культурные центры в Париже, Амстердаме, Киншасе, Осаке. Затем эти центры были использованы и для других целей: сбора экономической информации в стране пребывания, решения инвестиционных и торговых вопросов. 629 В настоящее время Фландрия имеет своих представителей в 11 странах, а валлонский регион примерно в 15 странах.630 Земли ФРГ до недавнего времени не имели прямого представительства за рубежом. Но сейчас процесс открытия своих представительств в иностранных государствах захватил и их. Земля Баден-Вюртенберг имеет представительства в Японии и Китае, земля Рейнланд-Пфальц - в Хьюстоне (США) и в Иокогаме (Япония), а Гамбург - небольшие представительства в Токио и Нью-Йорке 631. Не представлены за рубежом непосредственно швейцарские кантоны. Практика субъектов Российской Федерации в этом отношении не очень отличается от практики субъектов большинства зарубежных федераций. Отличие состоит лишь в том, что в России эта практика является еще очень молодой и не приобрела такого размаха, как, например, американская. Сам факт создания субъектами многих федераций собственных зарубежных представительств является достаточно убедительным доказательством их расширяющихся внешних контактов, включения членов федераций, несмотря на все препятствия, в число активных участников международной жизни. Создание некоторыми субъектами Российской Федерации, в том числе Республикой Татарстан, своих представительств в иностранных государствах не есть нечто, из ряда вон выходящее, а находится в русле общепринятой международной практики. Зарубежные представительства субъектов федераций выполняют многочисленные и не всегда полностью совпадающие функции. Главными, а иногда единственными, для них являются экономические функции. Например, большинство представительств, созданных канадскими провинциями, имели целью содействие внешней торговле. Постепенно они стали все больше заниматься привлечением иностранных инвестиций и в меньшей мере - туризмом. “Некоторые представительства имеют особые стратегические поручения. Представительства как Онтарио, так и Квебека в Бостоне были открыты с особыми задачами, связанными с областью высоких технологий, так же как и представительство Онтарио в Далласе. Представительство Онтарио в Чикаго было открыто для привлечения инвестиций в производство”. 632 Провинция Британская Колумбия (БК) возложила на свое представительство в Лондоне такие функции, как предоставление детальной информации представителям европейского бизнеса об источниках и поставках товаров и услуг из Британской Колумбии; информирование компаний Британской Колумбии о коммерческих перспективах, условиях и возможностях деятельности на европейских рынках, оказание помощи компаниям БК в поисках доступа на европейские рынки; оказание услуг компаниям БК в качестве базы для их действий; организация визитов в Британскую Колумбию бизнесменов из Европы для встреч с поставщиками и изучения возможностей прямых инвестиций; налаживание связи производителей с потенциально совместными предприятиями, с возможностями передачи технологии и лицензирования в Британской Колумбии и Европе; содействие в осуществлении программы иммиграции бизнеса; содействие туристской индустрии и реализации предложений по туристским поездкам в Британскую Колумбию. 633 Примерно ту же роль выполняют заморские представительства Австралии. Вот как, например, описываются функции зарубежных представительств штата Новый Южный Уэльс: ”содействие развитию торговли и промышленности и привлечение инвестиций в Новый Южный Уэльс; содействие развитию туризма; ведение государственной коммерческой деятельности от имени департаментов и других органов; оказание услуг официальным государственным лицам и миссиям, а также представителям частного бизнеса во время посещения ими страны пребывания представительства; организация от имени правительственных и полуправительственных учреждений изучения ситуации в Соединенном Королевстве и Европе; проведение исследований по поручению государственных органов”. 634 Немецкие земли придают особенно большое значение работе своих представительств при Европейском Союзе. О характере их деятельности можно судить по работе представительства земли Северный Рейн-Вестфалия, которое насчитывает 25 сотрудников. По словам Директора брюссельского представительства этой земли, задача возглавляемой им структуры заключается в том, чтобы «сообщать о тех вопросах, которые могли бы иметь отношение к земле, чтобы выработать позицию нашего правительства в процессе принятия решения здесь, в Брюсселе, а также служить платформой для институтов, компаний и т. д., прибывающих из Северного Рейна – Вестфалии, которые хотят представить себя в Брюсселе».635 Представительство отслеживает то, что происходит в комитетах Европейского парламента. Если обсуждаемый в них вопрос представляется интерес для земли Северный Рейн-Вестфалия, то на заседании соответствующего комитета обязательно присутствует один из сотрудников представительства. Представительство земли устраивает также встречи с представителями бизнеса из других немецких земель и зарубежных регионов-партнеров для обсуждения вопросов сотрудничества. В настоящее время субъекты Российской Федерации тоже имеют или создают свои представительства в других государствах. В этой связи представляется целесообразным углубленное изучение опыта деятельности иностранных представительств субъектов зарубежных федераций и осуществление ряда организационно-правовых мер и, в частности, разработки типового положения о таких представительствах с четким указанием их задач и функций, примерного штатного расписания, объемов финансирования, материально-технического обеспечения, требований к кадрам и необходимости их ротации. Не исключена возможность создания единых зарубежных представительств нескольких субъектов РФ в конкретной стране под одной крышей в целях экономии средств на приобретение зданий, средств связи и т.п. К числу форм непосредственного участия субъектов федерации во внешних связях относятся и деловые поездки руководителей субъектов федераций, других должностных лиц, специалистов-экспертов и т.д. Одиннадцать губернаторов американских штатов и премьер-министров канадских провинций встречаются ежегодно, начиная с 1973 года. На этих встречах обсуждаются такие вопросы, как поставки электроэнергии, экспорт леса и картофеля, борьба с кислотными дождями, развитие туризма и движение грузового автотранспорта, региональные проблемы, возникшие в результате заключения североамериканского соглашения о свободной торговле. 636 Частыми стали поездки первых лиц. Ныне сорок губернаторов выезжают, по крайней мере, раз в год за рубеж во главе миссий в поисках благоприятных возможностей в области внешней торговли, инвестирования и туризма.637 Например, бывший губернатор штата Калифорния А. Шварценеггер в течение нескольких лет с момента своего избрания в 2003 г. посетил во главе торговых делегаций Китай, Израиль, Японию, Мексику и Канаду. Целью поездок было, как сообщалось, сделать ударение на содействии калифорнийской торговле и туризму, обсуждение способов сокращения последствий изменения климата при ускорении в то же время экономического роста, а также рассмотрение новых способов финансирования инфраструктуры.638 Такова же практика провинций Канады и штатов Австралии. В качестве формы непосредственного подключения субъектов федераций к внешним связям следует выделить также их участие в международных организациях и/или международных конференциях в статусе самостоятельных или ассоциированных членов, наблюдателей или просто приглашенных. В ряде договоров федеральных органов власти с субъектами федераций такая форма участия последних в международном сотрудничестве предусмотрена. И это соответствует практике других федеративных государств. Если, например, на генеральных конференциях ЮНЕСКО или на других международных конференциях обсуждаются вопросы, относящиеся к компетенции бельгийских коммун, то последние участвуют в их работе либо непосредственно либо в составе бельгийской делегации. Министр-президент французской коммуны участвовал в 1-й Конференции глав правительств франкоговорящих стран. С декабря 1985 г. Французская коммуна Бельгии имеет своего представителя в Международной Организации Труда в Женеве. Своих непосредственных представителей в штаб-квартире ЕС, как известно, имеют земли ФРГ. Наряду с рассмотренными формами непосредственного вовлечения субъектов федераций в международные контакты существует много форм опосредованного участия. Наиболее распространенной из них является включение представителей субъектов федераций в состав общенациональных делегаций или на переговоры по заключению договора или для участия в работе международных организаций и конференций. В июне 1982 г. конференция премьер-министров австралийских штатов одобрила “Принципы и процедуры консультаций Содружества и штатов по вопросу о договорах”, в соответствии с которыми представители штатов включаются в состав делегаций Австралии на международных переговорах. При этом цель такого представительства состоит не в том, чтобы разделить полномочия в принятии решений или предоставить штатам право выступать от имени всей Австралии, а в том, чтобы обеспечить штатам возможность знать о происходящих событиях и быть в состоянии представить федеральному правительству свою точку зрения. 639 Представители штатов входили, например, в состав делегации Австралии на Всемирной конференции по подготовке к изменениям климата (1989 г.) и на третьем подготовительном Совещании (1991 г.) Конференции ООН по окружающей среде и развитию. 640 В Бельгии по соглашению между Министром иностранных дел Французской коммуны и Министром внешних сношений Валлонского региона, с одной стороны, и бельгийским Министром внешних сношений - с другой, заключенному в июле 1988 г., указанные коммуна и регион имеют право назначать своих представителей за рубежом. Они входят в состав бельгийской дипломатической миссии в качестве атташе и работают под руководством бельгийского посла. Но инструкции такой представитель получает от соответствующей коммуны или региона, которые, кстати, несут и необходимые в этом случае расходы. Если повестка международного совещания требует присутствия представителей коммун и регионов, например, на генеральных конференциях ЮНЕСКО, то они включаются в состав бельгийской делегации. Они не располагают автономным правом голоса, но глава делегации действует в полном согласии с ними. 641 Практика включения представителей субъектов федерации в состав общенациональных правительственных делегаций существует и в Канаде. Так, сразу восемь провинций были представлены в канадской делегации на переговорах с Европейским Сообществом с целью разрешения проблемы, возникшей в связи с проводившейся провинциями Канады политикой цен на спиртные напитки. 642 Таковы на сегодняшний день утвердившиеся в мировой практике основные направления и организационные формы участия субъектов федераций в международных и внешнеэкономических связях. Если набирающая силу тенденция все более широкого участия субъектов федерации во внешней деятельности получает определенное отражение в законодательстве, в первую очередь конституционном, судебной практике развитых федеративных государств, то международно-правовое регулирование этой деятельности явно запаздывает. Современное международное право не содержит прямых запретов на участие субъектов федераций в международных отношениях. По свидетельству некоторых авторов, международное публичное право не запрещает составным частям федерации, наделенным компетенцией вести переговоры и заключать международные договоры, реализовывать эту компетенцию практически, если их деятельность соответствует конституционным требованиям.643 Конечно, составные части федерации не являются отдельными субъектами международного права и не обладают внешним суверенитетом. «Признание внешними акторами является ключом к конструированию внешнего государственного суверенитета».644 С высоты сегодняшнего дня особенно очевидно, насколько наивным и неграмотным было решение руководства Татарстана включить в Конституцию Республики Татарстан положение о том, что республика является субъектом международного права. Те, кто настаивал на таком включении и позже отстаивал это положение, вопреки предупреждениям. о его неправомерности, проявили элементарную правовую безграмотность, проявившуюся в непонимании того, что международная правосубъектность рождается не из односторонней декларации, а из признания другими государствами, международными организациями в качестве равноправного члена международного сообщества государств. Однако сказанное не исключает признание того, что одним из явных пробелов международного права является то, что оно не включает и положения, непосредственно регулирующие такое участие субъектов федерации в международной жизни. Поэтому остаются открытыми вопросы об официальном международном статусе субъектов федераций, о статусе их зарубежных представительств, о юридической силе заключаемых ими международных договоров и соглашений, об их международно-правовой ответственности. Можно лишь предположить, что в результате широкого распространения практики международной деятельности субъектов федераций формируется (или сформировалась) обычная (неписаная) норма международного права, удостоверяющая законность этой деятельности. Разумеется, это не снимает необходимость разработки соответствующего международно-правового документа. Объединенная задача политической и правовой науки видится в том, чтобы всесторонне обобщить практику участия субъектов федераций в международных связях и на этой основе разработать предложения о включении соответствующих норм в систему международного права. Была бы оправданной инициатива федеративных государств по кодификации соответствующих международно-правовых норм в рамках Организации Объединенных Наций. |
Похожие:
 | Информатика: Учебник -3 переработанное издание / Под ред проф. Н. В. Макаровой М.: Финансы и статистика 1999. 768 с | | Экономика недвижимости: учебник. 5-е издание, переработанное и дополненное. Москва: Высшее образование, 2008. 806 с |
| Социология: искусство задавать вопросы. Издание 2-е, переработанное и дополненное. М., 1998 | | Социология: искусство задавать вопросы. Издание 2-е, переработанное и дополненное. М., 1998 |
| Коробеев А. И. заведующий кафедрой уголовного права Юридического института Дальневосточного государственного университета, доктор... | | Рекомендации по материально-техническому обеспечению учебного предмета «Английский язык» |
 | Рекомендации по материально-техническому обеспечению учебного предмета «Английский язык» | | Рекомендации по материально-техническому обеспечению учебного предмета «Английский язык» |
| «Менеджмент» (миссия, цели, программы, политика, процедуры, правила). Издание семнадцатое, переработанное и дополненное. – Н. Новгород,... | | Документом, который подтверждает наличие трудовых отношений между работником и работодателем, является трудовой договор |