Организация взаимодействия в области обеспечения пожарной безопасности с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации
Вопросы организации взаимодействия в области обеспечения пожарной безопасности с органами исполнительной власти Тульской области рассматриваются на заседаниях КЧС и ОПБ при Правительстве Тульской области и КЧС и ПБ органов местного самоуправления.
В целях реализации положений Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» принят Закон Тульской области от 11.11.2005 года № 641-ЗТО «О пожарной безопасности в Тульской области» (с изменениями от 01.07.2016 № 47-ЗТО).
Постановлением администрации Тульской области от 16.09.2008 № 570 «О создании государственного учреждения Тульской области «Управление противопожарной службы» создана противопожарная служба субъекта. Штатная численность работников противопожарной службы Тульской области 842 единицы.
Во исполнение требований Федерального закона № 100-ФЗ от 05.05.2011 «О добровольной пожарной охране» принят ряд нормативно-правовых актов регулирующих деятельность добровольных пожарных на территории области, а именно:
закон Тульской области от 20.07.2011 № 1628-ЗТО «О добровольной пожарной охране Тульской области», закон Тульской области от 26.04.2012 № 1750-ЗТО «О внесении изменений в закон Тульской области «О добровольной пожарной охране Тульской области» и Постановление Правительства Тульской области от 24.12.2012 № 757 «О предоставлении мер социальной поддержки добровольным пожарным и членам семей добровольных пожарных и работников добровольной пожарной охраны».
В муниципальных образованиях также приняты правовые акты, направленные на создание и развитие пожарного добровольчества, распространение на добровольных пожарных льгот и компенсаций. В настоящее время на территории Тульской области из 26 муниципальных образований районов и городских округов в 26 приняты нормативно-правовые акты по предоставлению льгот и компенсаций добровольным пожарным. На сегодняшний день в Тульской области предусмотрено 11 льгот и компенсаций добровольным пожарным, в том числе:
единовременные денежные выплаты добровольным пожарным территориальных подразделений ДПО при привлечении их к участию в тушении пожаров и проведении аварийно – спасательных работ;
единовременное пособие в случае причинения телесных повреждений при невозможности дальнейшего исполнения обязанностей добровольного пожарного;
единовременная денежная выплата членам семьи добровольного пожарного в случае его гибели (смерти).
Постановлением Правительства Тульской области от 20.08.2013 № 425 определен порядок осуществления личного страхования добровольных пожарных территориальных подразделений добровольной пожарной охраны на период исполнения ими обязанностей добровольного пожарного.
В тоже время как отрицательный момент отмечается низкий уровень реализации на практике льгот и социальных гарантий добровольным пожарным и членам их семей, предусмотренных в постановлениях администраций сельских поселений.
В 2017 году в целях предупреждения возникновения лесных пожаров и обеспечения противопожарной защиты населенных пунктов организованы следующие мероприятия:
принято постановление Правительства Тульской области от 22.12.2016 № 612«О мерах по усилению охраны лесов в 2017 году»;
первым заместителем Губернатора Тульской области 03.03.2017 утвержден Сводный план тушения лесных пожаров на территории области;
заместителем Губернатора Тульской области 27.12.2016 утвержден План мероприятий по организации работы по охране лесов от пожаров на период пожароопасного сезона 2017 года на территории Тульской области.
В целях подготовки к паводкоопасному и пожароопасному периоду 2017 года в период проверки подготовлены акты готовности Тульской области.
Информационный обмен между органами управления ТП РСЧС Тульской области по вопросам реагирования на природные пожары осуществляется в соответствии с заранее заключенными соглашениями и регламентами. Основные участники взаимодействия - ЦУКС Главного управления, региональная диспетчерская служба лесного хозяйства Тульской области министерства природных ресурсов и экологии правительства Тульской области и Тульский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
На муниципальном уровне взаимодействие организовано между подразделениями ФПС, ЕДДС муниципальных районов (городских округов) и пунктами диспетчерского управления охраной лесов от пожаров лесничеств.
Показатели оперативного реагирования на пожары и чрезвычайные ситуации
В 2016 году пожарными подразделениями Тульского территориального пожарно-спасательного гарнизона совершен 16537 выезд (АППГ - 18306, снижение на 9,67%).
На пожары силы и средства территориального гарнизона реагировали 825 раз (АППГ - 916, снижение на 9,94%).
Количество ложных выездов составило 1712 раз, из них по ложному срабатыванию АПС – 1104 раз (АППГ - 2206, 354 снижение на 22,39%, увеличение на 211,86%).
Количество выездов подразделений ГПС и аварийно-спасательных формирований на ликвидацию последствий ДТП составило 1480 раз (АППГ -1774, уменьшение на 16,58%).
Количество прочих выездов составило 12520 раза (АППГ - 13410, снижение на 6,64%).
Показатели оперативного реагирования подразделений ГПС Тульской области на пожары не превышают среднероссийские, а также показатели оперативного реагирования по Центральному региональному центру МЧС России.
Проведенный анализ состояния работы по организации тушения пожаров показал, что за 2016 год среднестатистические показатели оперативного реагирования подразделений на тушение пожаров имеют следующие значения:
Среднее время прибытия на пожар в городах Тульской области составило 4,77 мин. в Российской Федерации - 6,07 мин. (-21,42%), в ЦРЦ – 5,98 мин. (-20,24%); среднее время прибытия на пожар в сельской местности в Тульской области составило 9,57 мин. в Российской Федерации – 11,11 мин. (-13,87%), в ЦРЦ- 13,01 мин. (-26,45%).
Среднее время локализации пожара в городах в Тульской области составило 1,69 мин. в Российской Федерации – 5,92 мин. (-71,46%), в ЦРЦ – 6,50 мин. (-74,0%); среднее время локализации пожара в сельской местности в Тульской области составило 1,59 мин. в Российской Федерации – 6,91 мин. (-76,99%), в ЦРЦ- 8,28 мин. (-81,98%).
Среднее время ликвидации пожара в городах в Тульской области составило 3,21 мин. в Российской Федерации – 6,36 мин. (-49,53%), в ЦРЦ – 7,75 мин. (-58,59%); среднее время ликвидации пожара в сельской местности в Тульской области составило 4,03 мин. в Российской Федерации – 10,38 мин. (-61,18%), в ЦРЦ- 12,81 мин. (-68,55%).
Снижение основных показателей оперативного реагирования достигнуто за счет развития группировки пожарно-спасательных сил, а также в результате проведения комплекса организационных и практических мероприятий по подготовке руководителей тушения пожара, изучению районов выезда подразделений пожарной охраны и повышению качества тушения пожаров.
Достигнутые показатели обеспечивают нормативное время прибытия первого пожарного подразделения на пожар в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
За 2015-2016 года и отчетный период 2017 года нарушение статьи 76 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не допущено.
Организация координации деятельности всех видов пожарной охраны
Координация деятельности всех видов пожарной охраны осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», приказа МЧС России от 05.05.2008 № 240 «Об утверждении Порядка привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ».
Общая группировка сил и средств пожарной охраны Тульской области составляет: 223 подразделения с 3795 человек личного состава и 526 единиц техники.
Федеральная противопожарная служба: 53 подразделения. Общая группировка сил и средств ФПС составляет 2063 чел. и 219 ед. техники.
Государственное учреждение Тульской области «Управление противопожарной службы: 61 пожарная часть – 608 чел. и 115 ед. техники.
Ведомственная пожарная охрана: 20 пожарных частей – 319 чел. и 50 ед. техники.
Частная пожарная охрана: 10 пожарных частей – 274 чел. и 24 ед. техники.
Добровольная пожарная охрана: 79 добровольных пожарных команд, 531 чел. и 118 ед. техники.
Сформированная группировка сил и средств позволила обеспечить выполнение Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и довести показатель прикрытия территории и населения Тульской области подразделениями пожарной охраны до 100 % (3430 населённых пунктов с населением 1 млн. 499 тыс. 486 человек): ФПС-51,1 % территории, ПСС-32,3 % территории, ВПО, ЧПО-2,5 % территории, ДПО-14,1 % территории.
В целях обеспечения дополнительной защиты территории и населения области в 2016 году создано 3 подразделения противопожарной службы Тульской области ГУ ТО «УПС» круглосуточным дежурством (ПЧ-118 д. Черногрязка Белевского района, ПЧ-7 п. Плеханово г.Тула, ПЧ-114 п. Метростроевский Веневского района).
В то же время, круглосуточный режим несения службы организован только в 15 ДПК (19 %), что снижает показатель оперативного реагирования подразделений ДПО на различные чрезвычайные ситуации.
Контроль за организацией деятельности подразделений добровольной пожарной охраны на территории Тульской области осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями от 01.03.2012, утверждёнными главным военным экспертом генерал-полковником П.В. Платом.
Со стороны Главного управления и местных пожарно-спасательных гарнизонов оказывается методическая помощь общественным объединениям пожарной охраны, органам местного самоуправления, заинтересованным организациям по вопросам создания подразделений ДПО в соответствии с требованиями законодательства, организации деятельности по профилактике и тушению пожаров, а также проведению аварийно-спасательных работ. В 2016 году проведено 4 заседания штабов ДПО, протоколы заседаний расширенного межведомственного штаба храниться в УПТ Главного управления.
Все гарнизонные мероприятия, подразумевающие под собой практические учения и тренировки, проводятся с привлечением всех видов пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, входящих в гарнизоны пожарной охраны. Ежемесячно подводятся итоги по организации оперативно-служебной деятельности местных гарнизонов пожарной охраны.
Деятельность газодымозащитной службы
Работа газодымозащитной службы (далее ГДЗС) территориального гарнизона пожарной охраны Тульской области организована в соответствии с требованиями:
приказа МЧС России от 09.01.2013 №3 «Об утверждении Правил проведения личным составом федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы аварийно-спасательных работ при тушении пожаров с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения в непригодной для дыхания среде;
приказа МЧС России от 21.04.2016 №204 «О техническом обслуживании, ремонте и хранении средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения»;
приказа Минтруда России от 23.12.2014 № 1100н
«Об утверждении Правил по охране труда в подразделениях федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы»;
«Методических указаний по проведение расчетов параметров работы в средствах индивидуальной защиты органов дыхания и зрения» от 22 августа 2013 года;
«Методических рекомендаций по организации и проведению занятий с личным составом газодымозащитной службы Федеральной противопожарной службы МЧС России» от 02 июля 2008 года;
указаний Центрального регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС РФ.
Газодымозащитная служба Тульской области организована в каждом районе (гарнизоне) и объединяет 51 подразделение: 48 подразделениях ФПС 3 подразделения ГУ ТО «УПС». Также, ГДЗС создана в службе пожаротушения ФКУ «ЦУКС», Главном управлении и областной поисково-спасательной службе ГУ ТО «УПС».
Аттестованных по квалификации «газодымозащитник» - 1224 человека,
из них: руководящий состав, не входящие в состав дежурного караула и мастера ГДЗС - 190; в дежурных караулах – 1034.
из них сотрудников – 426 (в т.ч. – 40 начальники караулов), работников – 798 (в т.ч. – 89 начальников караулов).
Среднесуточная численность дежурной смены газодымозащитной службы Тульской области составляет 50-55 звеньев (180-200 газодымозащитников).
В 2016 году ГДЗС применялась на пожарах 382 раза, применение ГДЗС от общего количества пожаров составил 37,7%. Всего в подразделениях территориального гарнизона применяются 750 сертифицированных дыхательных аппаратов отечественного производства.
В индивидуальных дыхательных аппаратах работают газодымозащитники 2-ух подразделений: служба пожаротушения ЦУКС и ПСЧ-4 (42). Также индивидуальные дыхательные аппараты имеют сотрудники руководства и СПТ ОФПС-19. В ПСЧ-10,17,28 и 31 дыхательные аппараты закреплены по групповому принципу 1 ДАСВ за 2-мя газодымозащитниками.
Все остальные СИЗОД закреплены по групповому принципу 1 ДАСВ за 4-мя газодымозащитниками.
Основное количество используемых дыхательных аппаратов со сжатым воздухом в подразделениях территориального гарнизона составляют ДАСВ типа АП и его модификации (ОАО «КАМПО) – 575 аппаратов (77%), также используются 175 дыхательных аппаратов ОАО «ПТС» (23%).
Общее количество применяемых в территориальном гарнизоне воздушных баллонов – 1275 шт. (композитные баллоны L65 FРS «LUXFER», композитные баллоны SCI ALT 896, баллоны производства «ПТС-Супер-7-300-Н Ультра», металлокомпозитные баллоны БК-7-300С производства «Маштест» г. Королев,).
Все воздушные баллоны, прошли техническое освидетельствование в соответствии с требованиями «Правил устройства и безопасности эксплуатации сосудов, работающих под давлением» ПБ 03-576-03.
Всего в территориальном гарнизоне Тульской области организована работа 24 баз ГДЗС и 51 постов ГДЗС. В 2017 году вводится в эксплуатацию новое здание базы газодымозащитной службы Тульского пожарно-спасательного гарнизона, полностью соответствующая требованиям руководящих документов.
На 24 гарнизонных базах ГДЗС, обеспечивающих заправку воздушных баллонов, имеются 34 воздухонаполнительных компрессора, из которых 22 переносных, производительностью до 110 л/минуту и 12 стационарных, производительностью до 220 л/минуту, что полностью обеспечивает заправку воздушных баллонов. Резервные воздушные компрессоры имеются в 9 гарнизонах для обеспечения полного резерва компрессоров в подразделениях, необходимо еще 15. Заправка воздушных баллонов на месте пожара осуществляется передвижной компрессорной станция УКС–400.
Правилам устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 11.06.03 г. №91 («Инструкции по работе с компрессорным оборудованием при наполнении кислородных и воздушных баллонов») 60 человек.
Для проведения тренировок газодымозащитников оборудованы 21 теплодымокамера и 15 огневых полос психологической подготовки.
В 2016 году проведен капитальный ремонт тренировочного комплекса подготовки газодымозащитников Тульского гарнизона (теплодымокамеры). В 2016 году и 1 квартале 2017 года тренировки газодымозащитников проведены в полном объеме.
В 2017 году во вновь построенном здании ЦУКС Главного управления открыта новая база ГДЗС Тульского территориального пожарно-спасательного гарнизона.
База обслуживает 249 дыхательных аппаратов ОФПС-19 и обеспечивает заправку 510 воздушных баллонов.
База включает в себя:
аппаратную, для проведения планового ежемесячного обслуживания, чистки, дезинфекции дыхательных аппаратов (оборудованы 4 рабочих места, имеется требуемое количество проверочных устройств КУ-9В, требуемый набор инструментов)
аппаратную для хранения требуемого резерва комплектов дыхательных аппаратов (резерв укомплектован в соответствии с требованиями приказа МЧС России № 3 от 09.01.2013).
помещение мастерской оборудовано в соответствии с приказом МЧС России № 204 (установлены токарный, фрезерно-сверлильный, шлифовальный станки, рабочие верстаки для проведения ремонтных работ и необходимый набор инструментов, имеются инструкции по технике безопасности и стенд по охране труда).
аппаратная для хранения отремонтированных комплектов дыхательных аппаратов, принадлежностей и ЗИП, комплектующих и расходных материалов компрессоров (обеспечена необходимым количеством ЗиП и принадлежностей).
На воздухонаполнительном пункте установлены основной воздушный компрессор (Барос, производительностью 330 л/мин) и резервный компрессор (Бауэр Минивертикус, производительностью 230 л/мин) имеются стенды с ТТХ компрессоров, имеется 2 выхода непосредственно наружу здания, оборудована приточно-вытяжная вентиляция в сответствии с требованиям руководящих документов.)
Однако в ходе проверки выявлены следующие недостатки:
для выполнения требований п. 15 приказа МЧС РФ от 9 января 2013 г. № 3 «Об утверждении Правил проведения личным составом федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы аварийно-спасательных работ при тушении пожаров с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения в непригодной для дыхания среде» и закрепления ДАСВ за газодымозащитниками по групповому принципу один ДАСВ не более чем на двух человек необходимо 171 ДАСВ и 225 воздушных баллонов;
для выполнения требований приложения №1 к приказу МЧС России от 21.04.2016 года № 204 «О техническом обслуживании, ремонте и хранении средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения», для обеспечения баз ГДЗС резервными компрессорными установками необходимо дополнительно 16 воздушных компрессоров, а для выполнения требований приложения № 6 необходимо 47 проверочных устройств для проведения проверок ДАСВ.
в ходе проверки пожарно-спасательных подразделений установлено, что в журналах проверок ДАСВ личным составом допускаются ошибки и исправления, что обусловлено недостаточным контролем со стороны руководства подразделений за качеством ведения журналов проверок ДАСВ.
Контроль за проверкой наружного противопожарного водоснабжения, информирование органов местного самоуправления и прокуратуры о состоянии источников наружного противопожарного водоснабжения
Работа по осуществлению контроля за состоянием источников наружного противопожарного водоснабжения на территории области в Главном управлении МЧС России по Тульской области организована в соответствии с требованиями руководящих документов.
На сегодняшний день на территории г. Тулы и Тульской области насчитывается 11443 пожарных гидранта, 1093 пожарных водоема и 948 водонапорных башен.
По результатам осенней проверки систем противопожарного водоснабжения выявлено неисправных: 401 пожарный гидрант (3,5 % , что на 0,1 % ниже показателей прошлого года), 25 пожарных водоемов (2,3 %, что на 0,5 % ниже показателей прошлого года), 24 водонапорные башни (2,5 %, без изменений) соответственно.
В течение 2016 года вопросы содержания систем противопожарного водоснабжения 2 раза рассматривались на заседаниях КЧС и ОПБ правительства Тульской области.
Во исполнение решений КЧС и ОПБ правительства Тульской области, планов перспективного развития противопожарного водоснабжения в ряде районов Тульской области дополнительно установлены новые источники противопожарного водоснабжения, в целом по области в 2016 году дополнительно установлено 74 пожарных гидранта.
В течение 2016 года вопросы о техническом состоянии противопожарного водоснабжения во всех районах области рассматривались на заседания КЧС и ОПБ при администрациях районов с привлечением сотрудников ФПС. По результатам совещаний готовились организационно-распорядительные документы, направленные на приведение источников противопожарного водоснабжения в исправное состояние, назначались конкретные сроки и ответственные лица по выполнению принятых решений. Так, за 2016 год 83 раза информировались о состоянии противопожарного водоснабжения главы администраций городских и сельских поселений, муниципальных районов, 20 раз органы прокуратуры. За не выполнение требований норм и правил пожарной безопасности в части содержания источников противопожарного водоснабжения привлечено к административной ответственности 42 должностных и 5 юридических лиц на общую сумму 619000 рублей.
По каждому выявленному случаю неисправностей источников наружного противопожарного водоснабжения (пожар, учение, проверка и т.д.) незамедлительно принимаются меры по их ремонту.
Главным управлением согласно графика в течение года производится заслушивание руководителей муниципальных образований по вопросам содержания источников противопожарного водоснабжения с постановкой задач и сроков, направленных на улучшения состояния противопожарного водоснабжения.
Однако, в ходе проверки выявлены следующие замечания:
при проверке ПСЧ-2 ФГКУ «19 отряд ФПС по Тульской области» в книге службы не фиксируются неисправные источники противопожарного водоснабжения (устранено в ходе проверки);
при проверке ПСЧ-3 ФГКУ «19 отряд ФПС по Тульской области» на пожарной автоцистерне (1-ое отделение), находящейся в боевом расчете отсутствовали ключи для открытия железобетонных люков пожарных гидрантов;
при проверке ПСЧ-30 ФГКУ «7 отряд ФПС по Тульской области» в планшете водоисточников, находящемся на пожарной автоцистерне 2-ого отделения отсутствовал список неисправных источников противопожарного водоснабжения по итогам осенней проверки.
Проведение квалификационных экзаменов (зачетов) у должностных лиц ФПС ГПС, исполняющих функции руководителя тушения пожара
Работа по аттестации должностных лиц ФПС, выполняющих функции руководителя тушения пожара, организована в соответствии с Методическими рекомендациями по проведению оценки профессиональной подготовленности сотрудников (работников) федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по направлению деятельности «организация тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ», утвержденными главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору генерал-лейтенантом внутренней службы Борзовым Б.А. от 28.05.2015 № 2-4-87-24-28 и приказом Главного управления от 30.10.2015 № 462 «Об утверждении Порядка оценки профессиональной подготовленности оперативных должностных лиц ФПС, выполняющих функции руководителя тушения пожара и проведения аварийно-спасательных работ».
Указанным приказом также определен перечень оперативных должностных лиц ФПС и разграничение зон ответственности по оценке их профессиональной подготовленности аттестационными комиссиями по направлению деятельности «организация тушения пожаров и проведение аварийно-спасательных работ» различного уровня.
Для осуществления работы в данном направлении приказами Главного управления, подразделений ФПС ГПС (являющихся юридическими лицами) созданы аттестационные комиссии по направлению деятельности «организация тушения пожара и проведения аварийно-спасательных работ».
В соответствии с приказом разработаны списки должностных лиц ФПС ГПС, сдающих экзамен (зачет) на допуск РТП, график сдачи экзаменов (зачетов), утверждены билеты. Однако в билеты требуют корректировки с учетом действующих нормативно-правовых актов.
В течение 2016 года организовано и проведено 3 заседания аттестационной комиссии, на которых осуществлена проверка уровня профессиональной подготовленности 181 должностного лица. По результатам заседаний изданы приказы Главного управления об итогах работы аттестационной комиссии Главного управления по направлению деятельности «организация тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ».
Всего в Тульском территориальном пожарно-спасательном гарнизоне штатная численность должностей сотрудников и работников, допущенных к руководству тушением пожаров, составляет 504 человека, фактическая численность - 466 человек. Не имеют допуск РТП – 8 чел. (1,5 % от общего количества), не прошедшие обучение на период заседания комиссий.
Таким образом, работа по проведению квалификационных экзаменов (зачетов) у должностных лиц ФПС ГПС, исполняющих функции руководителя тушения пожара, организована в соответствии с установленными требованиями.
Однако, в ходе проверки выявлены следующие замечания:
график заседаний аттестационной комиссии Главного управления по направлению деятельности «организация тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ» на 1 полугодие 2017 года требует корректировки (устранено в ходе проверки);
необходимо обновление билетов для оценки уровня профессиональной подготовленности должностных лиц, исполняющих функции руководителя тушения пожара и проведения аварийно-спасательных работ с учетом издания новых нормативных документов (устранено в ходе проверки).
Внедрение новых технологий в области пожаротушения
На вооружении подразделений пожарной охраны Тульской области находятся:
автомобиль первой помощи «АПП-0,5-5(2705)» - 1 ед.;
пожарный автоподъемник «АКП-50» - 1 ед.;
пожарная автолестница «АЛ-50(53229)» - 4 ед.;
АЦ с надстройкой «Rosenbauer» АЦ-3,2-40/4(КАМАЗ-43253) 001МС – 4 ед.;
комплекс с БЛА - 4 ед.
Автомобиль первой помощи в 2016 году принимал участие в тушении пожаров и проведении АСР при ликвидации последствий ДТП 116 раз.
Коленчатый автоподъемник АКП-50 принимал участие в тушении пожаров и проведении АСР в 2016 году 3 раза.
АвтолестницыАЛ-50 территориального гарнизона пожарной охраны в 2016 году принимали участие в тушении пожаров и проведении АСР 22 раза.
АЦ с надстройкой «Розенбауэр» АЦ-3,2-40/4 принимали участие в тушении пожаров и проведении АСР в 2016 году 253 раза.
БЛА в 2016 году выполнен 251 полет, время налета составило 65 часов 35 минут.
В 2017 году дополнительно поставлены 4 комплекса БЛА: в ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Тульской области» Fantom 3 – 1 ед., в ФГКУ «СПСЧ по Тульской области» - Fantom 3 – 1 ед. и Inspire – 1 ед., ГИМС - Inspire – 1 ед.
Анализ применения наукоемкой и дорогостоящей техники и технологий пожаротушения проводится ежеквартально.
Организация в установленном порядке предупреждения и тушения пожаров в организациях, в которых создаются объектовые подразделения ФПС ГПС
На территории Тульской области 5 объектов, которые охраняются в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2005 г. № 541-рс, утвердившим «Перечень организаций, в которых создаются объектовые и специальные подразделения федеральной противопожарной службы»:
Федеральное Государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный мемориальный и природный заповедник «Музей-усадьба Л.Н. Толстого «Ясная Поляна» (ПСЧ-8 ФГКУ «2 ПСО ФПС по Тульской области). Общая численность – 37 человек, из них 7 сотрудников, 30 работников. Профилактический состав - 5 сотрудников. Защищает территорию музея, южную часть Привокзального и Центрального округов г. Тулы с численностью населения более 40 000 человек, а также 8 населенных пунктов Щекинского района с численностью 12 000 населения. Расстояние до ближайшей федеральной части – 13км;
Открытое акционерное общество «Алексинский опытный механический завод» (ПСЧ-10 ФГКУ «19 ПСО ФПС по Тульской области»). Общая численность – 33 человека, из них 32 сотрудника, 1 работник. Профилактический состав - 1 работник. Защищает территорию объекта, мкр. Петровский г. Алексина с численностью 14 000 человек, а также 13 сельских населенных пунктов МО г. Алексин с численностью 3 200 человек. Расстояние до ближайшей федеральной части – 8 км.;
Федеральное казенное предприятие «Алексинский химический комбинат» (ПСЧ-17 ФГКУ «19 ПСО ФПС по Тульской области»). Общая численность – 39 человек, все сотрудники. Профилактический состав - 2 сотрудника. Защищает территорию объекта, центральную и северную часть г. Алексина с численностью 28 000 человек. Расстояние до ближайшей федеральной части – 7 км.;
Открытое акционерное общество «Научно-производственное объединение «Сплав» (ПСЧ-19 ФГКУ «19 ПСО ФПС по Тульской области»). Общая численность – 74 человека, из них – 73 сотрудника, 1 работник. Профилактический состав - 5 сотрудников, 1 работник. Защищает 3 равноудаленных объекта предприятия и выполняет задачи по обеспечению пожарной безопасности Центрального округа г. Тулы с численностью 130 тысяч человек, включено в расписание выезда ПСГ г. Тулы, обеспечивает выполнение технического регламента. Расстояние до ближайшей федеральной части – 5 км.;
Федеральное Государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный военно-исторический и природный музей-заповедник «Куликово поле» (ОП ПСЧ-51 ФГКУ «3 ПСО ФПС по Тульской области»). Общая численность – 8 человек, все работники. Профилактический состав - 2 работника. Защищает территорию музея, а также 28 населенных пунктов Куркинского района и 15 населенных пунктов Кимовского районов с численностью 2500 человек. Расстояние до ближайшей федеральной части – 30 км.
Главное управление осуществляет свои полномочия по организации и координации деятельности объектовых подразделений ФПС в соответствии с приказом МЧС России от 06.08.2004 № 372, Инструкцией по организации деятельности объектовых подразделений ФПС МЧС России по профилактике и (или) тушению пожаров, утвержденной заместителем Министра МЧС России генерал-полковником внутренней службы Е.А.Серебренниковым от 30.09.2006 (далее – Инструкция), другими нормативными правовыми актами МЧС России.
Общее руководство объектовыми подразделениями ФПС в соответствии с положением, утвержденным приказом Главного управления от 14.10.2011 № 555, осуществляет Управление организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ Главного управления и отдел обеспечения пожарной безопасности объектов и взаимодействия с ведомственной и добровольной пожарной охраной. Штатная численность отдела - 4 человека, укомплектованность отдела - 100 %.
Контроль деятельности объектовых подразделений ФПС Главным управлением осуществляется в рамках проведения проверки отрядов ФПС, в состав которых входят объектовые подразделения ФПС, в соответствии с планами основных мероприятий.
Руководящие и информационные документы, касающиеся деятельности объектовых подразделений ФПС, разработанные в МЧС России, Центральном региональном центре, Главном управлении направляются для работы в объектовые подразделения своевременно.
Анализ состояния работы по организации подготовки личного состава дежурных смен, специальной подготовке по должностям рядового и младшего начальствующего состава, служебной подготовке и переподготовке личного состава объектовых подразделений ФПС показал, что планирование указанной работы в целом соответствует требованиям Программы подготовки личного состава ФПС ГПС.
Разработка и переработка документов предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ на объекты, проводится в соответствии с методическими рекомендациями по составлению планов тушения пожаров (далее - ПТП) и карточек тушения пожаров (далее - КТП) от 27.02.2013 № 2-4-87-1-18, утвержденными главным военным экспертом МЧС России генерал-полковником П.В. Платом.
Газодымозащитная служба (далее – ГДЗС) организована в соответствии с приказом МЧС России от 09.01.2013 № 3 «Об утверждении Правил проведения личным составом федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы аварийно – спасательных работ при тушении пожаров с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения в непригодной для дыхания среде» и Методическими рекомендациями по организации и проведению занятий с личным составом ГДЗС федеральной противопожарной службы МЧС России от 02.07.2008 № 2-4-60-14-18, утвержденными главным военным экспертом МЧС России генерал-полковником П.В. Платом.
В подразделениях имеются приказы о допуске личного состава к работе в средствах индивидуальной защиты органов дыхания и зрения (далее - СИЗОД) и о закреплении СИЗОД за газодымозащитниками.
В ПСЧ-8, ПСЧ-10, ПСЧ-17, ПСЧ-19 подготовлено 101 газодымозащитник, все лица аттестованы на право ведения действий по тушению пожаров в непригодной для дыхания среде.
На вооружении подразделений имеются 55 дыхательных аппарата АП «Омега».
В подразделении работа с рукавным хозяйством, в целом организована в целом в соответствии с требованиями «Методического руководства по организации и порядку эксплуатации пожарных рукавов».
Все объектовые подразделения ФПС аттестованы на право проведения следующих аварийно-спасательных работ (свидетельства на право ведения аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях от 10.03.2016 серия 218 № 07830 (ПСЧ-19), от 16.10.2015 серия 218 № 3820 (ПСЧ-8), от 16.10.2015 серия 218 № 3819 (ПСЧ-10), от 16.10.2015 серия 218 № 3818 (ПСЧ-17), от 10.03.2017 серия 218 № 07842 (ОП ПСЧ-51).
поисково-спасательные работы в зоне чрезвычайной ситуации;
проведение аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров в зоне чрезвычайной ситуации;
Все проверенные здания, служебные и бытовые помещения соответствуют требованиям производственной санитарии, условия безопасности труда соблюдены. Журнал инструктажей по охране труда в наличии, оформлен в соответствии с требованиями руководящих документов МЧС России.
В начале учебного года проводились семинарские занятия с личным составом по знанию правил охраны труда.
За 2015, 2016 год и за 3 месяца 2017 года случаев производственного травматизма не допущено.
Профилактическая работа по обеспечению пожарной безопасности на охраняемых объектах ведется в соответствии с нормативными и руководящими документами МЧС России.
Штатная численность отделений профилактики пожаров объектовых подразделений ФПС (ПСЧ-8, ПСЧ-19, ПСЧ-10, ПСЧ-17, ОП ПСЧ-51) составляет 16 единиц.
На территории объектов, охраняемых объектовыми подразделениями ФПС ГПС за последние 6 лет пожаров зарегистрирован 1 пожар (ОАО «Алексинский опытный механический завод» - ПСЧ-10 ФГКУ «19 ПСО ФПС по Тульской области»).
Основным результатом наблюдения за противопожарным состоянием объекта является устранение выявленных нарушений на месте в течение рабочей смены. Выявленные нарушения требований пожарной безопасности вносятся администрации охраняемого объекта и регистрируются в журнале предложений, а также в журналах замечаний ППБ, находящихся на рабочем месте начальника смены.
Проводится обобщение и разработка мероприятий по противопожарной пропаганде и агитации.
По результатам проведенной работы инспекторским составом подготавливаются анализы противопожарного состояния охраняемых объектов.
Основным результатом наблюдения за противопожарным состоянием объекта является устранение выявленных нарушений на месте в течение рабочей смены. Выявленные нарушения требований пожарной безопасности вносятся администрации охраняемого объекта и регистрируются в журнале предложений, а также в журналах замечаний ППБ, находящихся на рабочих местах начальников смен соответствующих подразделений объекта.
При невозможности устранения нарушений в течение рабочей смены, оформляется предложение ФПС с записью в журнале наблюдения за противопожарным состоянием объекта (регистрации нарушений требований пожарной безопасности). В 2017 г. инспекторским составом выдано 49 предложений ФПС, в которых предложено к устранению 131 мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности (АППГ - 48 предложений с 129 мероприятий).
В 2017 году должностные лица объектов к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности по инициативе сотрудников профилактических групп объектовых подразделений ФПС не привлекались.
На вооружении объектовых подразделений ФПС имеется 20 пожарных автомобилей, из них 16 основных, 4 специальных автомобилей. Средний срок эксплуатации пожарных автомобилей не превышает 27 лет.
Весь личный состав на 100% обеспечен боевой одеждой и снаряжением, состояние боевой одежды пожарного удовлетворительное, подменная боевая одежда имеется.
В ходе проверки ПСЧ-8 ОФПС-2 приняты зачеты по выполнению нормативов по пожарно-строевой подготовке (№ 1.1. «Надевание боевой одежды и снаряжения», 2.1. «Сбор и выезд по тревоге», № 4.2 «Вязка двойной спасательной петли с надеванием её на спасаемого», № 4.3 «Закрепление спасательной веревки за конструкцию здания», № 3.2. «Прокладка магистральной рукавной линии диаметром 77 мм на 3 рукава», № 5.8 «Подъем по установленной выдвижной лестнице в 3 этаж учебной башни»).
Личный состав сдал нормативы на оценки «хорошо» и «удовлетворительно».
За 2016 год подготовлен анализ противопожарного состояния охраняемого объекта. Однако он носит характер справки. Мероприятия, вытекающие из анализа, не конкретны, в планы работы части не включаются.
На фасаде части и при входе на территорию охраняемого объекта оформлены фотовитрины, однако необходимо актуализировать представленную информацию о пожарах и обновить фотографии.
Также необходимо укомплектовать АЛ-50 р/з А360КО 71 спасательной веревкой.
В ходе проверки проведены встречи с руководителями организаций, охраняемых объектовыми подразделениями ФПС, в ходе которых обсуждены проблемные вопросы в деятельности объектовых подразделений ФПС.
Главному управлению оказана практическая и методическая помощь по вопросам организации деятельности объектовых подразделений ФПС ГПС.
Укомплектованность подразделений ФПС ГПС личным составом, пожарной техникой, пожарно-техническим вооружением и обеспеченность запасами материально-технических средств
В соответствии с приказами МЧС России от 25.01.2013 № 44 «Об утверждении Перечня должностей сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и соответствующих этим должностям специальных званий», штатные расписания отрядов федеральной противопожарной службы, утверждены приказом начальника Главного управления от 26.01.2016 №36 «Об утверждении штатных расписаний подразделений Главного управления МЧС России по Тульской области» и введены в действие с 01.04.2016 года.
Во исполнение приказа МЧС России от 21.03.2014 №129 «О внесении изменений в приказ МЧС России от 30.12.2005 №1027 и признании утратившими силу приказов МЧС России и отдельных положений приказов МЧС России» штатные расписания подразделений ФПС приведены в соответствие с новыми типовыми штатными расписаниями подразделений ФПС (приказ Главного управления от 23.06.2014 №353). Общая численность подразделений ФПС на сегодняшний день составляет – 2183 человека.
Некомплект личного состава составляет по категориям:
средний, старший начальствующий состав – 25 человек (11,7 %);
рядовой и младший начальствующий состав – 63 человек (10,24 %);
работники – 116 человек (8,5 %).
Общий некомплект личного состава составляет 9,3 %.
Штатное расписание по технике подчинённых подразделений Главного управления разработано в соответствие с требованиями основных руководящих документов (табелей оснащённости, утвержденных Первым заместителем Министра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Р.Х. Цаликовым 09.07.2009, приказами МЧС России от 13.01.2015 № 58 «Об утверждении норм обеспечения материально-техническими средствами главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации», от 09.08.2005 № 618 «Об утверждении норм обеспечения Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», в редакции приказов МЧС России от 16.12.2009 № 714, от 27.02.2015 №98 «О внесении изменений в приказ МЧС России от 9.08.2005 № 618»).
Перечень пожарно-технического вооружения, оборудования в подразделениях ФПС ГПС на основных пожарных автомобилях общего применения (АЦ) соответствует нормам, утверждённым приказом МЧС России от 25.07.2006 № 425 «Об утверждении норм табельной положенности пожарно-технического вооружения и аварийно-спасательного оборудования для основных и специальных пожарных автомобилей».
Итоги проверки состояния материально-технического обеспечения и их резервов пожарных частей ФПС отражены в п. 1.6.1 настоящего Акта.
Профессиональная служебная подготовка среднего и старшего начальствующего состава, подготовка личного состава дежурных смен и специальная подготовка по должности личного состава подразделений ФПС ГПС
Профессиональная служебная подготовка сотрудников ФПС и подготовка личного состава дежурных караулов (смен) подразделений ФПС ГПС организована в соответствии с требованиями «Программы подготовки личного состава подразделений ФПС ГПС», утвержденной генерал-лейтенантом внутренней службы Баженовым О.В. 18.11.2016 года № 2-4-71-66-18, приказом МЧС России от 06 декабря 2016 г. № 663 «О порядке организации профессиональной служебной подготовки сотрудников ФПС ГПС», а также другими руководящими и организационно-методическими документами МЧС России.
В целях качественной организации профессиональной подготовки личного состава пожарно-спасательных частей в ГУ МЧС России по Тульской области разработаны и утверждены в установленном порядке:
приказ Главного управления от 30.12.2016 № 570 «Об организации профессиональной служебной подготовки сотрудников федеральной противопожарной службы на 2017 учебный год»;
приказ Главного управления от 29.12.2016 № 562 «Об организации подготовки личного состава дежурных караулов, подразделений федеральной противопожарной службы Тульской области на 2017 год»;
план подготовки личного состава подразделений ГПС Тульской области на 2017 год.
Журналы учёта посещаемости занятий, методические планы проведения занятий, конспекты проведённых занятий у личного состава в наличии.
Выявленные замечания не требующие дополнительных материальных затрат, устранены в ходе проверки.
Сотрудниками Главного управления проверка служебной документации в части организации подготовки, и оказание методической помощи осуществляется при проведении плановых и внезапных проверок подразделений ОФПС Тульской области.
Как положительный момент следует отметить, что вся организационная и планирующая документация по подготовке личного состава дежурных смен, профессиональной служебной подготовке на следующий учебный год проверяется комиссией из числа сотрудников управления организации пожаротушения в ходе итоговых проверок состояния профессиональной подготовки в подразделениях ОФПС по окончании учебного года, либо представляется для проверки в конце каждого учебного года всеми подчиненными подразделениями. Данная работа позволяет сразу указать на имеющиеся недостатки в планировании всех видов подготовок на следующий учебный год и не допускать их в последующем.
Однако в ходе проверки выявлены следующие замечания:
ведение журнала учета занятий, посещаемости и успеваемости сотрудников ФГКУ «19 отряд ФПС по Тульской области» по служебной подготовке осуществляется с отступлением от требований приказа МЧС России от 06.12.2016 № 663 (устранено в ходе проверки);
в тетрадях для конспектирования занятий в системе служебной подготовки темы занятий раскрываются не в полном объеме;
в методических планах на проведение занятий по профессиональной подготовке личного состава дежурных караулов применяются ссылки на отменённые руководящие документы (устранено в ходе проверки).
Организация и проведение занятий в школах повышения оперативного мастерства
Организация и проведение занятий в школе повышения оперативного мастерства осуществляется в соответствии с требованиями «Организационно-методических указаний по тактической подготовке начальствующего состава ФПС МЧС России», утвержденных 28.06.2007 Главным военным экспертом МЧС России генерал-полковником П.В. Платом.
В соответствии с ОМУ по тактической подготовке начальствующего состава ФПС МЧС России разработан приказ Главного управления МЧС России по Тульской области от 29.12.2016 № 560 «Об организации занятий в системе школы повышения оперативного мастерства среднего и старшего начальствующего состава подразделений федеральной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Тульской области на 2017 учебный год». Приказом Главного управления утвержден состав учебных групп, тематический план проведения занятий, перечень объектов для оперативно - тактического изучения и проведения групповых упражнений (деловых игр).
Занятия в ШПОМ организованы в 3-х группах на однодневных ежеквартальных учебно-методических сборах в объеме 32-х часов:
1-я – сотрудники управления организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ, службы пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ ЦУКС, начальники и заместители начальников отрядов ФПС Тульской области;
2-я – средний и старший руководящий состав подразделений ФПС области, начальствующий состав подразделений ГПС, а также руководители иных видов пожарной охраны и добровольных пожарных команд;
3-я – начальники караулов подразделений ФПС.
В ходе занятий с руководящим составом подразделений пожарной охраны наибольший акцент уделяется на:
рассмотрение объектов представляющих наибольший интерес в оперативно-тактическом отношении;
разбор обзорных и аналитических документов по организации пожаротушения;
изучение новых образцов техники и технологий пожаротушения и привлечение их к тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ.
Проводятся деловые игры с практическим моделированием конкретной оперативной обстановки во время возможного пожара на объектах.
С начальствующим составом проводится разбор крупных и характерных пожаров, произошедших на территории Тульской области.
Также как положительный момент отмечается проведение строевых смотров руководящего состава отрядов ФПС, принятие зачётов по профессиональной подготовке и выполнению нормативов по пожарно-строевой, тактико-специальной и физической подготовке. В обязательном порядке организуются и проводятся занятия в теплодымокамере и на полосе психологической подготовки.
Однако, в ходе проверки выявлено, что на ряд индивидуальных заданий, рефератов в группе начальника ФГКУ «2 отряд ФПС по Тульской области» отсутствуют рецензии (устранено в ходе проверки).
Организация работы по охране труда в подразделениях ФПС ГПС
Работа по охране труда в Главном управлении МЧС России по Тульской области направлена на совершенствование условий и охраны труда, улучшение санитарно-гигиенического состояния помещений, обеспечение личного состава спецодеждой и обувью, предотвращение случаев производственного травматизма и обеспечение безопасности личного состава в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов Российской Федерации, МЧС России, Центрального регионального центра МЧС России и Главного управления.
В 2016 году в подразделениях Главного управления несчастных случаев на производстве с личным составом не произошло. |
