Мониторинг 28. 11. 2016
Скачать 27.98 Mb.
|
Законопроект предполагает создание единых квалификационных требований для вожатых, воспитателей и других работников лагеря, чтобы "ни один случайный человек не попал в лагерь". Сама же оздоровительная организация помимо прочих требований обязана "обеспечивать возможность осуществления общественного контроля за условиями отдыха и оздоровления детей". По мнению сенатора, до сих пор лагеря были закрытыми для посторонних глаз, теперь же прописан механизм общественного контроля. Авторы законопроекта призвали общественных экспертов и депутатов не затягивать его обсуждение: "Нельзя допустить, чтобы лето 2017 года началось с дискуссий". "Не может в одном регионе безопасность детей обеспечиваться больше, чем в другом" Представители Общественной палаты РФ вслед за чиновниками федеральных ведомств назвали законопроект важным и нужным, отметив, однако, что он нуждается в серьезной доработке. Председатель комиссии Общественной палаты по социальной политике Владимир Слепак заметил, что многие рекомендации общественных экспертов в законопроекте не учтены. Например, в нем нет предложений об обязательном лицензировании в сфере детского оздоровительного отдыха. По мнению Слепака, это необходимо, чтобы недобросовестные участники государственных аукционов не выигрывали конкурсы: "Мы проверили конкурсную документацию в субъектах РФ (212 конкурсов) и выявили неблагополучную картину: конкурсы шли с нарушениями, наименьшая цена была единственным критерием отбора, хотя технические задания состояли из 30-50 пунктов". Напомним, что "Парк-отель "Сямозеро"" выиграл конкурс департамента труда и социальной защиты населения города Москвы в результате минимального снижения цены, в торгах участвовали подставные организации, а само техническое задание было написано именно под "Парк-отель "Сямозеро"" (см. материал "В детских лагерях всевозможные удешевления проходят безнаказанно" во "Власти" N26 от 4 июля). 17 ноября на круглом столе в Общественной палате РФ представители профильных общественных организаций предложили правительству вывести детский туризм из-под действия федерального закона N44, который обязывает госзаказчика закупать услуги и товары на электронных торгах. Несмотря на то что законопроект декларирует необходимость обеспечения безопасности детского отдыха, механизмов для достижения этой цели, по мнению экспертов, он не предлагает. "Нам на горячую линию Общественной палаты за лето поступили сотни звонков от родителей, которые свидетельствуют о полном неблагополучии в данной сфере,— говорит Владимир Слепак.— У нас было универсальное предложение, оно объединило бы ответственность должностных лиц: это единый паспорт безопасности, на котором все структуры ставят печать и подпись и таким образом подтверждают, что несут ответственность за организацию детского оздоровительного отдыха. Мне кажется, это усилило бы персональную ответственность и заставило бы должностные лица работать в режиме проверки условий безопасности". Кроме этого, по мнению Слепака, "заказчик должен следить за соответствием предоставляемых услуг техническому заданию, им же разработанным", поэтому официальный представитель заказчика должен постоянно находиться на территории детского лагеря. "Дети должны знать, что к этому человеку можно подойти, а родители — иметь под рукой его телефон. Минувшим летом многие родители не могли дозвониться ни одному ответственному лицу, а дети не знали, к кому обратиться даже в случае травмы",— отметил Владимир Слепак. По словам главного редактора туристской газеты "Вольный ветер" и члена координационного совета по развитию детского туризма при правительстве РФ Сергея Минделевича, в законопроекте нет самого главного: не гарантирован оздоровительный отдых каждому ребенку. "У нас в России почти 17,5 млн детей школьного возраста (от 6 до 17 лет.— "Власть"), и, по официальным данным Росстата, только 4,6 млн из них отдохнули минувшим летом (27%). При этом к отдохнувшим у нас относят и 15% детей, которые находились в лагерях дневного пребывания, где никакого оздоровления не происходит, а есть только присмотр. И только 12% российских детей минувшим летом побывали на организованном загородном отдыхе, из них 1% — в палаточных лагерях. И как эту проблему решает законопроект? Никак. 73% российских детей вообще не отдыхали организованно минувшим летом, для них эта услуга оказалась недоступна. Здоровье детей катастрофически падает с каждым годом, в том числе из-за того, что дети не имеют летнего отдыха. Но все усилия наших чиновников направлены сейчас на то, чтобы чрезмерными требованиями вообще лишить детей отдыха, выпихнуть их в неорганизованный отдых или за границу". Эксперт напоминает, что летом 2015 года на неорганизованном отдыхе погибло 1674 ребенка. Любое ужесточение требований к лагерям может привести к сокращению их количества и увеличению таких трагических случаев. В качестве примера Минделевич рассказывает, как принятые в 2010 году СанПиН фактически убили палаточные лагеря: по этим нормативным актам походный лагерь должен был отвечать почти тем же требованиям, что и обычный стационарный. И даже после изменений, внесенных в 2013 году и упростивших требования СанПиН для палаточных лагерей, они "не живут, а выживают". Почему чиновники считают туризм опасным для жизни и здоровья детей? Использование такого термина даст возможность властям просто запретить детский туризм Группа общественных экспертов, которую на нулевых слушаниях представлял Минделевич, не согласна и с тем, что нормативные акты по детскому отдыху каждый регион будет принимать отдельно. "Это приведет к катастрофе. У нас чиновники принимают нелепые документы вроде СанПиН даже на федеральным уровне, и мы коллективно боремся с Роспотребнадзором, но мы не сможем бороться со всеми региональными подразделениями Роспотребнадзора. Требования должны быть едиными по всей стране. Не может в одном регионе безопасность детей обеспечиваться больше, чем в другом". Эксперты высказывают несогласие и с требованием для всех лагерей соответствовать нормам антитеррористической безопасности, например иметь высокие заграждения и охрану. "Некоторые палаточные лагеря находятся на островах, и ретивые борцы за безопасность предлагают обнести лагерь трехметровым забором и поставить там вышки с пулеметами. Но если в лагере в Сочи есть смысл построить забор, то на удаленном острове в Белом море, наверное, такого смысла нет. А как будет обеспечиваться охрана на походных биваках, когда группа юных туристов идет по маршруту и каждый раз ночует в новом месте? Охрана с автоматами и овчарками пойдет за ними следом? Или поведет группу под конвоем? Это совершенно не продумано". По мнению экспертов, в документе слишком много говорится о том, что туризм может быть опасным: "Мы все дружно против этого термина в законопроекте,— говорит Минделевич.— Почему чиновники считают туризм опасным для жизни и здоровья детей? Сравните, сколько погибает детей на организованном отдыхе и на неорганизованном — и все станет на свои места. Использование такого термина даст возможность региональным властям просто запретить детский активный туризм, что в ряде регионов уже сделали". По мнению Минделевича, для обеспечения безопасности детей в лагерях достаточно использовать уже работающие практики: сегодня в системе спортивного туризма любой маршрут согласовывается маршрутно-квалификационными комиссиями, которые комплектуются из опытных туристов и путешественников. "Такая практика сложилась и в некоторых детских оздоровительных лагерях,— говорит Минделевич,— например, у Матвея Шпаро ни одна группа детей не может выйти на маршрут без получения разрешения этой комиссии. А создать эти маршрутно-квалификационные комиссии можно только по разрешению местной федерации спортивного туризма. И не надо придумывать что-то новое. Надо просто запретить во всех лагерях, в том числе в частных, выход на маршрут без разрешения такой комиссии. В лагере на Сямозере не было маршрутной комиссии, поэтому решение принимал малокомпетентный в вопросах водного туризма человек". Эксперты также считают, что федеральный реестр не станет гарантией безопасности: "Если чиновники хотят дать реальные госгарантии, пусть напишут в законе, что за любой несчастный случай в лагере, включенном в реестр, несет ответственность государство. Сейчас такая ответственность не прописана". Между тем эксперты отмечают, что провал оздоровительной кампании лета 2016 года может привести к плохим последствиям в будущем сезоне и количество детей, организованно отдыхающих за городом, уменьшится. Известный путешественник, руководитель сети лагерей "Большое приключение" и член координационного совета по развитию детского туризма при правительстве РФ Матвей Шпаро на ноябрьском круглом столе в Общественной палате РФ назвал реакцию властей на карельскую трагедию истерией, напомнив про повальные проверки, штрафные санкции, закрытие лагерей и возбуждение уголовных дел. По словам руководителей станций юных туристов, лагерей и экологических школ, за минувший сезон каждый из них прошел через 30-40 проверок. "В результате ежедневных проверок дети стали бояться чужих людей в форме,— говорит руководитель палаточного лагеря Летней экологической школы Анастасия Левчук.— Нас обязали позвонить по всем экстренным телефонам, в том числе в службу газа. К нам приходила даже комиссия из уголовного розыска, разыскивающая детей, завербованных ИГ (запрещена в РФ.— "Власть"). Но апофеозом этих проверок стала дискуссия, развернувшаяся прямо на территории лагеря, между представителями Роспотребнадзора, прокуратуры и лесничества по поводу наличия на территории лагеря сухих деревьев. По закону мы не могли их срубить, так как это не позволяет Лесной кодекс, и не могли их оставить — они представляют пожароопасность". Представители МЧС и СК РФ, участвовавшие в дискуссии, признали, что в законодательстве "много нормативных пробелов" и что после трагедии на Сямозере чиновники "дуют на воду", но напомнили, что главной задачей чиновников является обеспечение безопасности детей, поэтому и проверяют. Общественные эксперты с этим утверждением не согласились, ответив, что чиновники хотят обеспечить прежде всего свою безопасность. В этом смысле показательна история руководителя лагеря "Золото Белого моря" Дениса Орлова — инструктора с 25-летним стажем, организовавшего более 100 туристических походов. Против него карельские следователи возбудили уголовное дело по статье 238 УК РФ "Оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья". Орлов убежден, что после трагедии на Сямозере властям республики нужно было продемонстрировать свою состоятельность, поэтому и возникло его дело. Следует отметить, что "Золото Белого моря" — один из самых успешных российских проектов в этой сфере. В этом лагере инструкторами могли работать только люди, имеющие походный стаж от трех лет, каждый из них должен был участвовать в обязательных ежегодных тренировочных курсах, проводимых лагерем в межсезонье, в том числе в курсах оказания первой помощи. При этом официальной профессии инструктора-проводника в России еще нет, поэтому в отличие от Орлова многие организаторы детского отдыха в целях экономии нанимают инструкторами неподготовленных студентов. Одним из аспектов уголовного дела против Дениса Орлова стало использование в лагере спасательных жилетов, изготовленных не по ГОСТу: Орлов выбрал жилеты, основываясь на собственном опыте. ГОСТ для спасательных жилетов был разработан в 1979 году и безнадежно устарел: жилеты большие, неудобные и не всегда безопасные. Из рассказов детей, попавших в шторм на Сямозере, известно, что при опрокидывании лодок дети просто выпадали из спасательных жилетов. Это уголовное дело нависло дамокловым мечом над всем профессиональным сообществом, которое теперь должно понять, что думать надо не о подлинной безопасности детей, а о формальном соблюдении нормативных актов, написанных чиновниками и порой просто не выполнимых в походных условиях. "Я хотел сделать все по закону" Говорит руководитель детского спортивно-исторического лагеря "Золото Белого моря" Денис Орлов У следствия к вам много претензий: у детей не было спальных мешков, в лагере не было мобильной связи, не обеспечили детей бутилированной питьевой водой... Спальные мешки у детей были, потому что родители дали им свои спальные мешки. Свидетели рассказывают, что мобильная связь в лагере была, а с вышки мы регулярно посылали фотографии и объемные описания. А мыс Восходящего солнца, с которого всегда можно было позвонить, находится в 50 м от нашего технического лагеря. Еще вас обвиняли в том, что вы выходили в море на незарегистрированных лодках. Эти лодки меньше 200 кг по весу. А раз так, то не подлежат обязательной регистрации. Были и обвинения, что вы выходите в море по неустановленным маршрутам. Мы не выходили этим летом за пределы маленькой Кельтской бухты, ее глубина от 0 до 2 м и ширина от 50 до 90 м, а длина — всего 100 м. Как можно установить маршруты, если они не были совершены? Отсутствие питьевой воды — одно из обвинений. Воду нужно было часто завозить? К 22 июня мы завезли на остров почти тонну воды в пластиковых бутылках. Перед заездом участников вода в лагере была. Исходно вода в лагере тоже была. Часть мы выпили во время постройки палаток до начала смены, а часть сохранили. Она была в больших пятилитровых бутылках, которые я показал проверяющим чиновникам: открыл при них пробку с щелчком. Но они сказали: "Нет, это не бутилированная вода, вы сами ее налили". А на острове вообще есть питьевая вода? Природная вода там есть. Возле берега есть ламбины (озерца в скалах), там собирается дождевая вода, любой турист будет брать оттуда воду, кипятить ее и использовать. И все десять лет, пока мы там работали и были нормальными туристами, мы готовили на этой воде. Только в последние годы, когда появился новый СанПиН, мы стали завозить воду. Правда, что выполнить этот СанПиН в палаточном лагере невозможно? Это документ, который писали чиновники, а не туристы. В нем предусмотрен, например, жесткий норматив по жирам, белкам, углеводам в меню лагеря. Но эти нормы невозможно выполнить, потому что мы не обладаем необходимыми лабораториями. Дети совместно с инструкторами готовят, раскладывают порции. Как мы должны проконтролировать содержание белков, жиров и углеводов в каждой тарелке? Допустимое отклонение от нормы — 5%. Я как биолог говорю, что выполнить эту норму невозможно. Что еще у нас в СанПиНах? Посуду нужно мыть в трех водах. Это в палаточном лагере. С нормативом по палаткам тоже нелегко. В обычной туристской палатке на человека отводится примерно 1-1,5 м. Нам чиновники сказали: "Положено 3 м на ребенка, стройте большие палатки". А у нас в отряде 12 участников. У таких палаток будет большая парусность. Любой ветер их положит. Значит, нужен каркас. А что значит поставить палатку на каркас на острове в 40 км от большой земли? Мы сделали 15 рейсов и прошли в общей сложности 1200 км для того, чтобы привезти на остров кубометры стройматериалов, снаряжение и продовольствие. И мы построили эти палатки на каркасах. Все это только чтобы выполнить СанПиН? Да. Я хотел сделать все по закону. У наших ребят были реальные, а не липовые медицинские книжки. Все прошли реальную, а не липовую подготовку. И ответственность была не на одном человеке, а на каждом инструкторе, это прописано в договоре. И мы, кстати, почти все требования выполнили. Не успели только сделать маркировку кухонных ножей и покрыть лаком поверхности столов. Мы работали в полном цейтноте. Мы потратили миллионы, чтобы обеспечить выполнение этих СанПиНов. Наряду с новыми моторными лодками, десятками радиостанций разного класса, морских и локальных, которые обеспечивали реальную безопасность, у нас была куча вещей, которые в походном лагере в таком количестве не нужны,— тазики, баки для разного вида отходов. Все-таки за что вы поплатились? Я поплатился за то, что недостаточно внимательно сканировал ситуацию на месте. На острове есть турбаза, у владельца которой к нам иррациональное негативное отношение. Мы им не мешали, мы находились в разных частях острова. Мы совершенно не лезли в то, что они занимаются незаконным туристическим бизнесом. Но они были настроены выдавить нас с острова. В июне все сложилось против нас. 1 августа суд Лоухского района закрыл ваш лагерь. Вы обжаловали решение? Это решение было чудовищным, суд принимал только свидетельства должностных лиц, совершено множество процессуальных нарушений. Мы подали апелляцию в республиканский суд, но он ее отклонил. У меня ощущение, что в Карелии дано четкое указание нас "закопать". Карельская пресса последние месяцы писала о том, что наш лагерь "внезапно нашли" на острове в Белом море. А мы там много лет проработали, официально зарегистрированы, и все нас знали. За полтора месяца до начала первой смены мы оповестили местную администрацию, Роспотребнадзор, больницу, МЧС и получили подтверждения по электронной почте или по телефону. Я приглашал к нам в лагерь местный Роспотребнадзор на 5-6 июня. Они, сославшись на отсутствие транспорта, не приехали. С представителем Роспотребнадзора была электронная переписка, которая зафиксирована следствием. И после этого, читая статьи карельских СМИ, которые пообщались со следствием, я понимаю, откуда ветер дует. Почему карельские чиновники против вас? Вы же понимаете, как трагедия на Сямозере связана с карельскими чиновниками? Были многочисленные сигналы о нарушениях, но лагерь на Сямозере не закрывали. Его защищали на уровне республиканской власти. А мы у властей ничего не просили, финансировали отдых детей только родители, поэтому мы вообще не интересовали правительство Карелии. И вот — трагедия, такой прокол властей, а им надо как-то реабилитироваться. И они "внезапно нашли" нас. Им надо было показать, что мы чудом не утопили 50 своих детей, а они молодцы и проявили бдительность. Хотя за все годы существования проекта у нас не было ни одного ЧП с участниками на воде. Они были уверены, что, придя к нам на остров, найдут массу нарушений. Сейчас им, конечно, надо сохранить лицо. И нормативные акты, принятые у нас в стране, могут им помочь. СанПиНы, Лесной кодекс, постановление правительства РФ "О противопожарном режиме" — это очень объемные документы, и они порой противоречат друг другу, так что найти повод всегда можно. Например, для пожарной безопасности мы, находясь в лесу, должны были оградить лагеря трехметровой минерализованной полосой, вспаханной землей, засыпанной песком или гравием. А по Лесному кодексу мы не имеем права нарушать дерновый покров. И еще, кстати, по Лесному кодексу мы не вправе препятствовать проходу посторонних людей на территорию лагеря. Если посторонний человек приблизится к лагерю, мы не можем запретить ему пройти. Мы можем его встретить и провести через территорию. Смотрите, что получается: по Лесному кодексу мы не можем поставить ограждение. А СанПиН требует от нас ограждения. И таких нестыковок огромное количество. Проще не делать лагерь, чем делать. Да, и к такому выводу приходят многие энтузиасты. Мы говорим нашим инструкторам: "Ребята, тренируйтесь много лет, реально рискуйте, но будьте готовы не к тому, чтобы учить детей, а к тому, чтобы выполнять многочисленные бессмысленные требования о маркировке кухонных ножей, перевозке сотни тазиков, составлении меню на неделю вперед. А еще будьте готовы к тому, что в отсутствие пострадавших, потерпевших и вообще недовольных детей против вас могут завести уголовное дело по тяжкой статье и вы можете сесть лет на шесть". Многие решатся на такое? Но самое ужасное, что этими нормами убивается идея самоуправления детей. И рушится сама идеология лагеря, в которой главное — дать ребятам красивую легенду, на основе которой они станут самостоятельными людьми, готовыми самоорганизоваться и принимать взрослые ответственные решения. Вы, наверное, анализировали причины гибели детей на Сямозере. Как вы думаете, отчего так много смертей? Думаю, от переохлаждения. Они оставались в воде неподвижно, удерживаясь вокруг полузатонувших судов. Держались друг за друга. Скорее всего, жилеты не были подобраны правильно. Не было гидрокостюмов и вообще теплой, шерстяной одежды. И им было страшно. В такой ситуации переохлаждение наступает очень быстро. От получаса до часа в зависимости от организма. Если бы на детях были шерстяные вещи, они бы не так быстро замерзли? Даже при намокании? Конечно. Если бы на них была одежда из плотной шерсти, то даже в воде теплопотерь было бы меньше. Если бы на них были плотно пригнанные жилеты, это вполовину сократило бы теплопотери. У нас в лагере жилеты подгоняются так, что человека можно за этот жилет поднять. И в таких жилетах вся верхняя часть тела остается теплой. А если шею закрыть шарфом, можно предотвратить еще 30% теплопотерь. Важно знать также, что, упав в воду, плыть надо не спортивным стилем, а держа шею и голову над водой. Это увеличивает шансы сохранить тепло. У нас, кстати, есть такая тренировка: в конце летнего сезона у будущих инструкторов и стажеров есть возможность пройти маршрут по цепочке островов от материка до нашего лагеря, проплывая проливы между островами архипелага. Маршрут — около 20 км. Проливы — 300, 50 и 100 м. Температура воды — 12-16 градусов. Многие проходят это испытание, и не раз. Но они к этому подготовлены. А зачем ваши инструкторы переплывают эти проливы? Инструкторы должны быть готовы к экстремальным нагрузкам, должны уметь прогнозировать экстремальные ситуации и предотвращать их. Каждую зиму мы совершаем с нашими инструкторами и стажерами ледовый поход по Белому морю. Примерно пять-семь дней по льду, и ребята тащат за собой еще надувную байдарку или моторную лодку. Задача — своими силами, без всяких снегоходов дойти до лагеря на острове Сидоров. После суточного ледового перехода ты понимаешь, что такое теплопотери и какой у тебя еще есть ресурс. Ты привыкаешь действовать в составе отряда, учишься управлять отрядом, контролировать свое состояние и состояние других людей. А летом, когда этот инструктор выходит на ответственную работу с детьми, он уже имеет опыт работы в экстремальной ситуации: ему не надо советоваться, он в чрезвычайной ситуации будет делать привычные ему вещи. Привычные вещи — это вытащить человека из воды на борт, доставить его на берег, переодеть и согреть. Если он розовый, сам двигается и у него всего лишь руки замерзли, то мы его греем возле костра. Если мы видим, что у него плывет сознание, бледность, холодная шея, значит, есть вероятность переохлаждения. Такого человека нельзя заставлять активно двигаться и согревать у костра. Надо его уложить в спальник с одним, а лучше с двумя другими людьми (положение бутерброда), отпоить его теплым, сладким чаем. И тогда он восстановится. Реформе контроля и надзора выписывают паспорт (Коммерсантъ,28.11.2016) Михаил Абызов рассказал «Деловой России» о новых требованиях к чиновникам На следующей неделе Михаил Абызов представит Дмитрию Медведеву паспорт реформы контроля и надзора до 2024 года. Чиновники должны будут работать как консультанты, отчитываться на регулярных «днях открытых дверей» и взаимодействовать с бизнесом в «бесконтактном режиме» при проверках, говорил он в пятницу членам «Деловой России». Чтобы пробудить у коллег-чиновников «аппетит к дальнейшей работе», Михаил Абызов намерен собрать еще несколько рабочих групп с участием бизнес-объединений, чтобы в течение 2017 года систематизировать требования к безопасности, экологии и охране труда в общепите, ритейле и офисах. 30 ноября министр по делам «Открытого правительства» Михаил Абызов представит Дмитрию Медведеву паспорт реформы контрольно-надзорной деятельности в рамках «проектного офиса». В минувшую пятницу на заседании генсовета «Деловой России» господин Абызов рассказал, чего стоит ждать предпринимателям и контролирующим ведомствам в ближайшее время. Напомним, в рассчитанной до 2024 года реформе на первом этапе будут участвовать 12 ведомств: МВД, МЧС, ФАС, ФНС, Россельхознадзор, Роспотребнадзор, Росздравнадзор, Росприроднадзор, Ространснадзор, Роструд, Ростехнадзор и ФТС. Правительство должно будет утвердить целевые показатели восьми направлений — новой системы оценки эффективности контроля и надзора, внедрения риск-ориентированного подхода, системы профилактики нарушений обязательных требований, исключения дублирующих, устаревших и избыточных требований, новой кадровой политики в органах надзора, системы антикоррупционного мониторинга в контрольно-надзорной деятельности, информатизации этой сферы и распространения принципов контрольно-надзорной деятельности на региональные органы власти. Михаил Абызов пояснил «Деловой России», какие конкретные меры он предложит главе правительства по этим направлениям. В идеале чиновники должны работать в режиме консультантов, говорил он. Чтобы оценить эффективность работы ведомств, их территориальные управления могут обязать проводить ежеквартальные дни открытых дверей и приглашать туда местные бизнес-объединения. «Это даст возможность всем посмотреть, за что штрафуют, что проверяют и какие типовые нарушения»,— объяснял министр. По его словам, от «палочной» системы надо уходить, анализируя, какой вред или материальный ущерб повлекли нарушения. Для внедрения риск-ориентированного подхода в течение 2017 года ведомствам надо будет распределить объекты и компании по группам риска. Каждое ведомство должно будет разработать свою методику распределения и перехода из одной категории в другую, отметил министр по делам «Открытого правительства». Рассказал он и о других направлениях работы: так, чтобы снизить коррупционные проявления, в паспорте реформы будет говориться о необходимости «бесконтактного взаимодействия» проверяющего и проверяемого и внедрении фотовидеофиксации нарушений. Для обратной связи предпринимателей с чиновниками им понадобятся «личные кабинеты» по каждому виду контрольно-надзорной деятельности (пока не уточняется, на каком ресурсе, речь может идти о едином реестре проверок от Генпрокуратуры, который планировали дорабатывать в рамках реформы). Господин Абызов оговорился, что создать такие кабинеты «технически несложно, но управленчески непросто». Отметим, часть предлагаемых новелл в нормативных актах уже закреплена. По утвержденным Белым домом постановлениям риск-ориентированный подход должен быть реализован с 2017 года в трех видах надзора (санитарно-эпидемиологическом, пожарном и надзоре в области связи), а с 2018 года такой контроль должен использоваться уже всеми контрольно-надзорными органами. О необходимости удаленного контроля говорится в принятых летом поправках в закон о контроле (294-ФЗ). При этом, рассказал господин Абызов, необходимо «определить направления главного удара» реформы, чтобы в 2017 году показать первые результаты и «пробудить аппетит» у органов власти к дальнейшей работе. Он сообщил, что собирается создать несколько рабочих групп с участием бизнес-объединений, которые бы систематизировали требования к экологии, защите и охране труда, технадзору в трех стартовых направлениях — в общественном питании, ритейле и офисах. «В течение первого квартала 2017 года будем формировать команды и подходы»,— пообещал он. Глава «Деловой России» Алексей Репик отметил на заседании, что рабочие группы по контролю и надзору сейчас созданы или создаются во всех основных бизнес-объединениях. «От реформы уже есть практическая отдача. Мы активно работаем с Генпрокуратурой, которая осуществляет надзор за надзорами и утверждает плановые и внеплановые проверки. В прошлом году от надзорных ведомств были поданы заявки на проведение в 2016 году 657 тыс. проверок. Мы провели с ними большую работу по систематизации объектов по категориям риска. В этом году подано заявок на 463 тыс. плановых проверок для проведения в следующем году, то есть почти на 200 тыс. меньше. Ожидается, что из них ещё около 100 тыс. проверок будут сняты», — рассказал «Ъ» Михаил Абызов. Он рассчитывает, что быстрые результаты принесет использование чек-листов, в которые должны быть включены требования, представляющие самый высокий уровень риска. Именно на проверке этих требований и должны будут сконцентрироваться инспекторы. На чек-листах предлагается размещать QR-коды, которые позволят увидеть информацию о проверке во всех информационных системах и дадут возможность получения обратной связи от предпринимателя. Результативной при этом будет считаться и та проверка, в ходе которой никаких нарушений не выявлено. Генпрокуратура создаст единую онлайн-базу уголовно-правовой статистики (Право.ру, 28.11.2016) Правительство РФ до конца 2016 года утвердит проект федеральной целевой программы о создании государственной автоматизированной системы правовой статистики (ГАС ПС). Сейчас документ проходит межведомственное согласование, пишут "Известия". ГАС ПС охватит девять ведомств – МВД, ФСБ, СКР, ФСИН, Генпрокуратуру, а также МЧС, ФССП, ФТС и судебный департамент при Верховном суде РФ. Планируется, что следователи и дознаватели будут заносить в систему информацию о каждом преступлении. Таким образом можно будет повысить прозрачность статистических данных и избавиться от "палочной системы" в правоохранительных органах, полагают в Генпрокуратуре, равно как и контролировать движение уголовных дел во избежание их утраты. Надзорщики также отмечают, что сейчас нет ни общей базы данных уголовно-правовой статистики, ни единой информационной инфраструктуры межведомственного обмена. А регионы к тому же для обработки данных используют разные технические решения и программы, что "не гарантирует их достоверность". Проект предполагает, что к 2020 году системой будут пользоваться порядка 150 тысяч сотрудников упомянутых ведомств. Сейчас она работает в тестовом режиме примерно для 10 тысяч силовиков. Из отзывов на документ следует, что суддепартамент предложил включить в ГАС ПС также и суды. Ранее сообщалось, что с 2017 года ГАС "Правосудие" обеспечит россиянам возможность участвовать в судебных разбирательствах по административным делам через Интернет посредством аутентификации в Единой системе идентификации и аутентификации. ФПА представила новую версию стандарта для адвокатов-криминалистов (Право.ру, 25.11.2016) Федеральная палата адвокатов опубликовала новую редакцию проекта Стандарта участия адвоката-защитника в уголовном судопроизводстве, документ был подготовлен рабочей группой КЭС ФПА. Документ разработан, как сказано на сайте ФПА, в целях повышения качества оказываемой квалифицированной юридической помощи, формирования единых требований к осуществлению адвокатской деятельности, надлежащего обеспечения соблюдения прав и законных интересов подзащитных. Стандарт содержит требования, которые необходимо соблюдать адвокату при выполнении профессиональных обязанностей, связанных с оказанием квалифицированной юридической помощи в уголовном судопроизводстве, сказано в предисловии к документу. В частности, в проекте документа указываются общие условия вступления адвоката в дело, а также права и обязанности защитника при вступлении в дело по соглашению. Кроме того, в документе прописаны случаи недопустимости вступления в дело и участия в нем защитника. Оказание квалифицированной юридической помощи по делу невозможно без формирования процессуальной позиции и надлежащей тактики защиты, сказано в статье о выборе позиции и тактики защиты. В Стандарте также прописаны пределы самостоятельности защитника в определении правовой позиции и тактики защиты. В документе, в частности, прописаны общие условия прекращения оказания юридической помощи по делу, а также помощи, оказываемой на основании соглашения. Стандарт участия адвоката-защитника в уголовном судопроизводстве также указывает исключительные случаи отказа от участия в следственном или ином процессуальном действии, судебном заседании, а также приостановления или прекращения оказания юр помощи по делу. ФПА предложила ввести стандарт для адвокатов-криминалистов в начале августа, окончательный вариант документа, по словам президента ФПА Юрия Пилипенко, окончательный вариант стандартов утвердят в апреле будущего года на Всероссийском съезде адвокатов. Ранее руководство ФПА и адвокатских палат ЦФО пришли к выводу, что такой документ необходим, но вместе с тем нуждается в серьезной доработке. Особенности правоприменения в России: Минюст опубликовал доклад за 2015 год (Право.ру, 25.11.2016) Больше 30 неисполненных постановлений Конституционного суда, требующих правки законодательства, десятки пока лишь готовящихся инициатив, на которых настаивает Европейский суд по правам человека, – такая "задолженность" числится за Россией с 2015 года. Это следует из доклада о результатах мониторинга правоприменения в РФ за прошлый год, опубликованном Минюстом. Юристы связывают данные цифры с низким качеством принимаемых в России нормативных правовых актов, а также плохо налаженным механизмом внесения необходимых поправок по требованию судебных инстанций. В доклад, который без учета приложений насчитывает 60 страниц, вошли итоги мониторинга исполнения решений КС, постановлений ЕСПЧ, а также результаты мониторинга правоприменения по отраслям российского законодательства. В документе, в частности, есть разделы, которые касаются участия россиян в охране общественного порядка, противодействия легализации преступных доходов и финансированию терроризма, обеспечения правопорядка в Вооруженных Силах, госрегулирования использования воздушного пространства РФ, обеспечения безопасности дорожного движения, организации государственной гражданской службы, капремонта общедомового имущества, дошкольного образования, госрегулирования организации и проведения азартных игр и другие. Кроме того, в докладе содержатся предложения о необходимости принятия нормативных правовых актов, о мерах по повышению эффективности правоприменения и противодействия коррупции, а также о госорганах, ответственных за проведение этой работы. История вопроса В мае 2011 года Дмитрий Медведев, исполнявший на тот момент обязанности президента, в рамках Петербургского международного юрфорума подчеркнул необходимость мониторинга законодательства. "Несовершенство правоприменения, неуважение к судам тормозят рост национального благосостояния", – заявил тогда глава государства. Вскоре он подписал указ "О мониторинге правоприменения в РФ". А правительство согласовало методику и планы проведения мониторинга на ближайшие годы. Согласно документам, в России осуществляется текущий и оперативный мониторинг правоприменения. Текущий проводится на регулярной основе в отношении отрасли законодательства и группы нормативных правовых актов. Оперативный – в течение первого года действия нормативных правовых актов РФ, выполнения решений КС и постановлений ЕСПЧ. О результатах мониторинга правоприменения Кабмин должен ежегодно отчитываться президенту, а ВС - учитывать их при даче разъяснений по вопросам судебной практики. В конце августа 2016 года премьер-министр Медведев утвердил план мониторинга правоприменения в России на следующий год . Выполнение решений Конституционного суда В документе отмечается, что с января 1992 года по конец августа этого года Конституционный суд вынес 197 постановлений, которыми признал противоречащими Конституции отдельные положения законов и предписал федеральному законодателю внести соответствующие правки в нормативные правовые акты РФ. В прошлом году было 20 таких постановлений, за восемь месяцев 2016 года – 14. С 1992 года исполнено 162 постановления КС, из них 17 – в 2015 году и еще 10 – в текущем. Среди последних исполненных постановлений – № 6-П от 25 февраля этого года (по делу о проверке конституционности п. 1 ч. 3 ст. 31 Уголовно-процессуального кодекса РФ в связи с жалобой гражданки А. С. Лымарь). КС своим постановлением предписал внести поправки в УПК, обеспечивающие женщинам право на рассмотрение уголовных дел против них с участием присяжных заседателей. Для исполнения этого предписания был принят закон от 23 июня 2016 года № 190-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ в связи с расширением применения института присяжных заседателей". С полным перечнем решений КС, во исполнение которых в 2015–2016 гг. приняты нормативные правовые акты, можно ознакомиться в приложении № 1 к докладу. Вместе с тем по состоянию на 20 августа этого года необходимо исполнить еще 35 постановлений КС. По 27 из них правительство внесло в Госдуму соответствующие законопроекты, либо нижняя палата уже поддержала поправки, разработанные другими субъектами права законодательной инициативы (приложение № 2). К примеру, в марте 2008 года Дума приняла в первом чтении законопроект Кабмина № 411356-4 "О внесении изменений в ст. 19 закона "О статусе судей в РФ". Он предусматривает, что судьи, отработавшие в должности больше пяти лет, могут рассчитывать на бесплатное жилье от государства при условии, что ранее оно им не предоставлялось. Несмотря на то, что документ одобрил Совет судей, его дальнейшее принятие застопорилось. Из-за правовой неопределенности многие служители Фемиды, получившие от государства жилье на временной основе, пытаются отстоять право собственности через суд. Кроме того, как следует из доклада, федеральные органы исполнительной власти сейчас работают над реализацией еще восьми постановлений КС (приложение № 3). Мониторинг исполнения постановлений ЕСПЧ С целью исполнения решений ЕСПЧ в докладе предлагается продолжить работу по внесению изменений в законодательство РФ. В частности: – по подготовке поправок в закон № 144-ФЗ "Об оперативно-разыскной деятельности", направленных на исполнение постановлений ЕСПЧ, объединенных в группу дел "Ваньян" (Vanyan), включающую семь постановлений (п. 4 приложения № 5); – подготовке изменений в УПК, направленных на реализацию постановлений ЕСПЧ, объединенных в группу дел "Царенко" (Tsarenko), включающую пять постановлений (п. 5 приложения № 5). Подробности о разбирательстве – в материале "ВС запустил отмену судебных актов о содержании в СИЗО неонациста, отсудившего у России в ЕСПЧ 27 000 евро"; – дальнейшей выработке подходов к решению вопроса, касающегося установления порядка возмещения государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) суда (судьи), а также определения подведомственности и подсудности таких дел в целях реализации постановления ЕСПЧ по делу "Васильев и Ковтун против РФ" (Vasilyev and Kovtun v. Russia) (п. 7 приложения № 5). Подробности в материале "Минюст и Минфин разработают порядок возмещения вреда, причиненного незаконными действиями судьи"; – подготовке изменений в КоАП (путем подготовки законопроекта) либо правительственных поправок к проекту ФЗ № 957581-6 "Кодекс РФ об административных правонарушениях", внесенному депутатами ГД в целях реализации постановлений ЕСПЧ, объединенных в группу дел "Азимов" (Azimov), включающих семь постановлений (п. 10 приложения № 5). Кроме того, по результатам мониторинга правоприменения за 2015 год предлагается организовать работу по вопросам: – внесения изменений в Инструкцию по служебной деятельности спецподразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию, утвержденную приказом Минюста и МВД от 24 мая 2006 года № 199дсп/369дсп в рамках реализации 15 постановлений, объединенных в подгруппу дел "Гулиев" группы дел "Калашников", в том числе трех постановлений, вынесенных в 2015 году (п. 3 приложения № 5); – внесения изменений в ст. 9 закона № 144-ФЗ "Об оперативно-разыскной деятельности" и в главу 22 КАС в рамках реализации постановления по делу "Аванесян против РФ" (Avanesyan v. Russia) (п. 14 приложения № 5); – внесения изменений в уголовное, уголовно-процессуальное законодательство, а также законодательство в сфере охраны здоровья для реализации постановления по делу "Яиков против РФ" (Yaikov v. Russia) (п. 15 приложения № 5); – внесения изменений в УИК и Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Минюста от 3 ноября 2005 г. № 205, в рамках реализации постановления по делу "Хорошенко против РФ" (Horoshenko v. Russia) (п. 16 приложения № 5). Подробности в материале "Когда тюрьма не способствует социализации"; – внесения изменений в Семейный кодекс для исполнения постановления по делу "Назаренко против РФ" (Nazarenko v. Russia) (п. 17 приложения № 5). Подробности в материале "Дела семейные: суды не решили проблемы мужчин"; – внесения изменений в законы "Об оперативно-разыскной деятельности", "О персональных данных", "О связи", УК, УПК, ГК, ГПК, КАС, приказы Минкомсвязи и другие нормативные правовые акты в связи с постановлением по делу "Роман Захаров против РФ" (Roman Zakharov v. Russia) (п. 18 приложения № 5). Подробности в материале "Российское законодательство не защитит от прослушки спецслужб, решил ЕСПЧ". Право на неисполнение Кроме того, в докладе отмечается, что ЕСПЧ в последние годы выносил постановления, которые выходят "за пределы его юрисдикции и субсидиарной роли" и вступают в противоречие с Конституцией РФ. В связи с этим российская сторона подняла вопрос о возможности исполнения подобных постановлений. В декабре прошлого года в РФ приняли закон, благодря которому КС получил право оценивать возможность исполнения в России решений ЕСПЧ и других международных судов. Документ, в частности, наделил КС полномочиями выносить решения о невозможности реализации постановлений международных судов, если он сочтет их нарушающими Конституцию РФ. В апреле 2016 года КС вынес первое постановление (№ 12-П) в рамках своих новых полномочий по жалобе Минюста. Министерство попросило суд признать невозможным исполнение постановления ЕСПЧ в рамках дела "Анчугов и Гладков против России" от 4 июля 2013 года. Страсбург обвинил Россию в нарушении ст. 3 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в которой прописано право на свободные выборы. В ч. 3 ст. 32 Конституции РФ содержится ограничение избирательных прав: эта норма лишает возможности голосовать граждан, находящихся в местах лишения свободы, в течение всего срока наказания. ЕСПЧ предписал России обеспечить возможность участия заключенных в выборах, согласно положениям Конвенции. КС счел невозможным исполнить постановление ЕСПЧ путем изменения Конституции либо ее толкования в контексте правовых позиций Европейского Суда. Вместе с тем КС указал, что федеральный законодатель может, реализуя принцип гуманизма в уголовном праве, оптимизировать систему уголовных наказаний, в том числе за счет перевода отдельных режимов отбывания лишения свободы в альтернативные виды наказаний, не влекущие ограничения избирательных прав заключенных. В связи с этим планируется организовать проработку Минюстом и ФСИН во взаимодействии с ВС и Генпрокуратурой вопроса о внесении соответствующих поправок в УК, говорится в докладе. Кроме того, в декабре "КС рассмотрит запрос Минюста о решении ЕСПЧ по делу ЮКОСа". А Минфин заложил в бюджет на будущий год 600 млн руб. в качестве выплаты компенсаций по решениям, вынесенным против. Статистика, приведенная в докладе, свидетельствует о том, что практика ЕСПЧ продолжает оказывать существенное влияние на формирование законодательной базы в РФ, отмечает юрист компании "Хренов и партнеры" Александр Костин. "Вместе с тем в документе нашла свое отражение новейшая тенденция, связанная с принятием постановления КС по делу Анчугова и Гладкова, – добавляет эксперт. – Согласно данному постановлению, взаимодействие РФ с ЕСПЧ основано на равноправном диалоге правовых систем, из чего проистекает право Минюста обращаться в КС с требованием о запрете исполнения постановления ЕСПЧ в случае его противоречия Конституции". С учетом возрастающего активизма ЕСПЧ представляется, что Минюст будет активно пользоваться данным правом, предполагает Костин. Правоприменение по отраслям законодательства В прошлом году и первом полугодии 2016-го во исполнение федеральных законов было принято 835 нормативных правовых актов. В их числе – президентские указы, постановления Кабмина и нормативные правовые акты госорганов исполнительной власти (приложение № 6). Для сравнения в 2014 году и за шесть месяцев 2015-го было принято 490 нормативных правовых актов. В частности, этой весной был принят закон №143-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан", которым возраст назначения пенсии за выслугу лет для госслужащих повысили до 65 лет. А минимальный стаж госслужбы, дающий право на назначение такой пенсии, при этом увеличили с 15 до 20. Кроме того, осенью 2015 года Владимир Путин в целях противодейтсвия коррупции подписал указ № 506, которым обязал чиновников, военнослужащих и таможенников сообщать о присуждении им наград зарубежных государств, даже в случае отказа от них. Исключения распространили на членов правительства, судей, послов и постпредов страны. По итогам прошлого года наиболее активно развивалось законодательство в сфере государственной гражданской службы, противодействия отмыванию незаконных доходов и финансированию терроризма, организации местного самоуправления, осуществления капремонта общего имущества в многоквартирных домах и госрегулирования использования воздушного пространства. В настоящее время ведется работа по разработке 33 проектов нормативных правовых актов, нацеленных на совершенствование российского законодательства и правоприменительной практики (приложения № 11 и 12). В частности, Минфин готовит поправки в закон "О лотереях", разрешающие проводить бестиражные лотереи с помощью аппаратов по распространению билетов и видеолотерейных терминалов . Кроме того, Минстрой к июлю 2017 года должен представить в Кабмин законопроект, уточняющий понятия "многоквартирный дом", "текущий ремонт" и "капитальный ремонт. "В России страдает качество принимаемых актов" Опубликованная статистика убедительно подтверждает тезис о том, что в России "страдает" качество принимаемых нормативных правовых актов, говорит Дмитрий Железнов, адвокат, к. ю. н., преподаватель Университета им. О. Е. Кутафина. Так, согласно приведенным данным, КС в 2015 году вынес 20 постановлений о признании противоречащими Конституции положений тех или иных федеральных законов. За истекший период этого года таковых набралось уже 15, отмечает эксперт. "Много это или мало? Конечно, можно говорить о том, что в нашей стране ежегодно принимается огромное количество нормативных правовых актов, и указанные цифры являются лишь малой долей от их общего числа, – рассуждает Железнов. – Однако представляется, что более эффективной моделью в этой ситуации будет следующая: лучше принять меньше законов, которые будут надлежащим образом работать, чем в спешке принять больше, положения которых впоследствии будут признаны противоречащими Конституции". Доклад очень наглядно показывает существенный временной разрыв между принятием постановления КС и воплощением в новых законодательных актах изложенных в постановлениях позиций, подчеркивает Мария Волкова, старший юрист, руководитель корпоративной и налоговой практики АБ "Леонтьев и партнеры".Очевидно, что большинство обращений в Конституционный суд возникает в результате уже состоявшихся судебных процессов по тому или иному вопросу, следовательно, издание законодательных актов, исправляющих неконституционные положения, необходимо в краткосрочный период, говорит она. "При этом на практике большая часть результата законодательной инициативы Минюста осталась в виде законопроектов, – констатирует Волкова. – Таким образом, именно о "правоприменении" в отношении постановлений КС говорить не приходится: есть нормы, признанные неконституционными, но замещающие их нормы права до сих отсутствуют, тем самым создавая пробелы в правоприменительной практике". Чиновникам гарантируют безопасные условия труда (АПИ, 28.11.2016) В государственных и муниципальных ведомствах планируется проводить аттестацию рабочих мест (специальную оценку условий труда – СОУТ). С такой инициативой выступило Министерство юстиции России. Проверка вредных факторов на рабочих местах призвана обеспечить безопасность трудящихся. Вместе с тем в настоящее время такие требования касаются только хозяйствующих субъектов: действующий уже два года Федеральный закон «О специальной оценке условий труда» предусматривает, что СОУТ государственных гражданских служащих и муниципальных служащих регулируется отдельными законами и иными нормативными правовыми актами. Проведя мониторинг правоприменения в этой сфере, эксперты Минюста установили, что необходимое для проведения СОУТ чиновников законодательство отсутствует, в результате чего эта категория работников не защищена от опасных производственных факторов. «В связи с этим планируется поручить Минтруду представить предложения о разработке нормативных правовых актов, содержащих специальные нормы касательно оценки условий труда государственных и муниципальных служащих», – констатировали в юридическом ведомстве. Судебная практика подтверждает выводы экспертов. Например, выданное Администрации Лотошинского муниципального района Московской области предписание государственной инспекции труда о проведении СОУТ было признано незаконным: «В настоящее время нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения специальной оценки условий труда государственных и муниципальных служащих, отсутствуют», – заключил Московский областной суд. Равно как Приморский краевой суд отклонил аналогичные требования прокуратуры к Управлению федеральной службы судебных приставов. Кроме того, мониторинг выявил отсутствие единообразной практики в проведении специальной оценки труда врачей и иных работников. В частности, отраслевой закон в зависимости от выявленных вредных факторов предусматривает предоставление психиатрам сокращенного рабочего времени, дополнительного отпуска и иных привилегий. Однако анализ, проведенный Минтруда совместно с социальными партнерами и экспертным сообществом, показал, что на однотипных рабочих местах указанной категории работников результаты оценки существенно отличаются. Это приводит к установлению для таких врачей разных итоговых классов и подклассов условий труда и, соответственно, предоставлению им разных гарантий и компенсаций. «Аналогичная ситуация отмечена при проведении специальной оценки условий труда на рабочих местах водителей городского пассажирского транспорта», – поясняют в Минюсте. Также в ведомстве отмечают, что в целях снижения административной и финансовой нагрузки на работодателей введена упрощенная процедура декларирования соответствия условий труда нормативным требованиям. Кроме того, в отношении рабочих мест, не содержащих потенциально вредных или опасных факторов, СОУТ может проводиться поэтапно и должна быть завершена до конца 2018 года. Справка В 2015 году специальная оценка была проведена на рабочих местах 6,9 млн сотрудников, в 76 процентах случаев условия труда эксперты признали оптимальными или допустимыми. По данным Росстата, в органах власти федерального уровня и субъектов Федерации должности государственной гражданской службы замещает почти 676 тысяч человек, на муниципальной службе состоит 309 тысяч сотрудников. Общая численность «армии чиновников» составляет примерно 1,4 процента занятых в экономике. http://ivanteevka.mo.sudrf.ru/modules.php?name=press_dep&op=4&did=300 Подготовлено в департаменте аналитики и мониторингов информационного агентства «Интегрум» (495) 755-57-16 integrum.ru |
Похожие:
 | Проект "Хочу работать!" Пермской краевой организации Всероссийского общества инвалидов стал победителем конкурса социальных и гражданских... |  | Объем пенсионных накоплений под управлением нпф в первом полугодии 2016 г увеличился на 16,2%, или более чем на 331 млрд руб., перевалив... |
| Все эти тенденции действительно имеют место, однако говорить о стабилизации преждевременно. Скорее, можно утверждать, что спад продолжается,... | | Российская газета публикует итоги экономического и социального развития регионов в 2016 году |
| Ключевые слова запроса: названия объектов исследования с учетом всех возможных вариантов написания | | Ключевые слова запроса: названия объектов исследования с учетом всех возможных вариантов написания |
| Ключевые слова запроса: названия объектов исследования с учетом всех возможных вариантов написания | | Ключевые слова запроса: названия объектов исследования с учетом всех возможных вариантов написания |
| Ключевые слова запроса: названия объектов исследования с учетом всех возможных вариантов написания | | Ключевые слова запроса: названия объектов исследования с учетом всех возможных вариантов написания |