у единственного поставщика
См. образец приказа об осуществлении закупки у единственного поставщика.
Принятые решения по организации закупки у единственного поставщика, сроки мероприятий и назначение ответственных лиц целесообразно указать в письменной форме, для чего необходимо издать приказ о проведении закупки. Однако отсутствие приказа не является нарушением законодательства о контрактной системе и никаких последствий не влечет, поскольку издание приказа не предусмотрено Законом N 44-ФЗ.
Форма: произвольная, письменная (на бумажном носителе).
Целесообразно указать:
1) наименование объекта закупки (предмета контракта);
2) необходимые мероприятия, их сроки и лиц, ответственных за их проведение;
3) лицо, ответственное за исполнение приказа.
Кто составляет: работник контрактной службы либо контрактный управляющий заказчика совместно с юристом.
Кто подписывает: руководитель либо иное лицо, уполномоченное от имени заказчика на принятие решений о проведении закупки у единственного поставщика.
Дата подписания: не позднее даты заключения контракта с единственным поставщиком. Если до заключения контракта необходимо разместить извещение в ЕИС (на официальном сайте), то подписать приказ целесообразно не позднее пяти календарных дней до заключения контракта. Если требуется согласовать закупку с уполномоченным органом, то приказ целесообразно издать заблаговременно (не позднее 10 рабочих дней до заключения контракта).
2.3.1.2. Выбор единственного поставщика
Чтобы заключить контракт с единственным поставщиком, заказчик по общему правилу должен его выбрать. В то же время ряд оснований закупки у единственного поставщика предполагает, что единственный поставщик известен заранее.
Таблица. Случаи, когда единственный поставщик определяется в силу Закона
Случай
|
Единственный поставщик
|
Норма
|
Закупка на основании
признания несостоявшимся
открытого конкурса,
электронного аукциона или
иной конкурентной закупки
|
Участник закупки, заявка
(предложение) которого
соответствует требованиям
Закона N 44-ФЗ и
документации (извещению)
о закупке, которая
признана несостоявшейся
|
Пункты 24, 25 ч. 1
ст. 93 Закона N 44-ФЗ
|
Закупка на оказание услуг
по осуществлению
авторского контроля,
авторского надзора
|
Авторы проектов
|
Пункт 19 ч. 1 ст. 93
Закона N 44-ФЗ
|
Закупка услуг по
водоснабжению,
водоотведению,
теплоснабжению,
газоснабжению,
подключению к инженерным
сетям
|
Снабжающая организация
|
Пункт 8 ч. 1 ст. 93
Закона N 44-ФЗ
|
Закупка культурных
ценностей для пополнения
государственных фондов
|
Правообладатель
|
Пункт 10 ч. 1 ст. 93
Закона N 44-ФЗ
|
Закупка произведения
определенного автора,
исполнения конкретного
исполнителя, фонограммы
конкретного изготовителя
|
Лицо, обладающее
исключительными правами
(исключительными
лицензиями)
|
Пункт 13 ч. 1 ст. 93
Закона N 44-ФЗ
|
Закупка печатного или
электронного издания
определенного автора
|
Издатель, обладающий
исключительными правами
(исключительными
лицензиями)
|
Пункт 14 ч. 1 ст. 93
Закона N 44-ФЗ
|
Закупка работ (услуг),
выполняемых (оказываемых)
только органами
исполнительной власти,
государственными
учреждениями,
государственными
унитарными предприятиями
|
Орган власти (учреждение,
предприятие), обладающий
соответствующими
исключительными
полномочиями
|
Пункт 6 ч. 1 ст. 93
Закона N 44-ФЗ
|
Закупка российских
вооружения и военной
техники, не имеющих
российских аналогов
|
Поставщик, включенный в
реестр единственных
поставщиков вооружения и
военной техники
|
Пункт 7 ч. 1 ст. 93
Закона N 44-ФЗ
|
Закупка товара (работы,
услуги) в сфере
деятельности естественных
монополий
|
Соответствующий субъект
естественных монополий
|
Пункт 1 ч. 1 ст. 93
Закона N 44-ФЗ
|
Закупка услуг по участию
в мероприятии, которое
проводится для нескольких
заказчиков
|
Исполнитель, который
определен другим
заказчиком -
организатором
мероприятия
|
Пункт 16 ч. 1 ст. 93
Закона N 44-ФЗ
|
Закупки в соответствии с
правовым актом Президента
РФ или Правительства РФ
|
Поставщик, определенный
Президентом РФ или
Правительством РФ
|
Пункт 2 ч. 1 ст. 93
Закона N 44-ФЗ
|
Заказчик самостоятельно выбирает поставщика. Однако при выборе он должен учитывать требования, предусмотренные законом для всех участников закупок (ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).
Например, единственный поставщик не должен быть включен в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), который ведется ФАС России и размещен в ЕИС (на официальном сайте) (п. 6 ч. 1 ст. 31, ч. 1, 8 ст. 104 Закона N 44-ФЗ).
Обо всех требованиях к единственному поставщику см. соответствующий раздел данного Путеводителя.
Срок: выбрать поставщика целесообразно до начала составления проекта контракта. Если до заключения контракта требуется разместить извещение в ЕИС (на официальном сайте), то выбрать поставщика необходимо не позднее чем за пять календарных дней до предполагаемой даты заключения контракта (ч. 2 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).
2.3.1.3. Согласование заключения (возможности заключения)
контракта с единственным поставщиком
См. схему проведения закупки у единственного поставщика.
2.3.1.3.1. Получение от единственного поставщика документа о его согласии на заключение контракта на условиях документации о закупке >>>
2.3.1.3.2. Обоснование соответствия единственного поставщика требованиям закона и документации о закупке >>>
2.3.1.3.3. Обращение о согласовании заключения (возможности заключения) контракта с единственным поставщиком >>>
Заказчик обязан согласовать с уполномоченным органом власти возможность заключения контракта с единственным поставщиком, если конкурентные процедуры (конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений и др.) признаны несостоявшимися (п. п. 24, 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). В остальных случаях согласовывать заключение контракта не требуется.
Для согласования необходимо подготовить и направить в уполномоченный орган (п. п. 24, 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ):
- обращение о согласовании заключения контракта - если несостоявшимся признан открытый способ определения поставщика;
- обращение о согласовании возможности заключения контракта - если несостоявшимся признан закрытый способ определения поставщика.
Правила согласования заключения (возможности заключения) контракта с единственным поставщиком определены Порядком согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возможности заключения (заключения) контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 13.09.2013 N 537 (далее - Порядок).
На практике для получения согласования целесообразно предварительно:
1) запросить у единственного участника несостоявшейся конкурентной закупки документ о том, что он согласен заключить контракт на тех условиях, которые указаны в документации о закупке и по цене не выше начальной цены контракта;
2) подготовить письменное обоснование, что этот поставщик соответствует требованиям Закона N 44-ФЗ и документации о закупках.
Перечисленные документы следует приложить к обращению.
Срок: срок направления обращения в уполномоченный орган Законом не установлен. Целесообразно направить такое обращение сразу после принятия решения о заключении контракта с участником несостоявшейся процедуры, учитывая, что для ответа уполномоченному органу выделено 10 рабочих дней, а заключить контракт необходимо в срок, указанный в документации о закупке, которая признана несостоявшейся (п. п. 24, 25 ч. 1 ст. 93, ч. 5 ст. 104 Закона N 44-ФЗ).
2.3.1.3.1. Получение от единственного поставщика
документа о его согласии на заключение контракта
на условиях документации о закупке
Чтобы успешно согласовать закупку у единственного поставщика (п. п. 24, 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ), целесообразно запросить у участника несостоявшейся конкурентной закупки (конкурса, аукциона и т.д.), с которым планируется заключить контракт, документ о согласии заключить его на тех условиях, которые отражены в документации о закупке, и по цене не выше начальной цены контракта. Полученный документ следует приложить к обращению о согласовании закупки (пп. 3 п. 8 Порядка).
Поскольку требования к составлению такого документа Порядком не установлены, документ может быть представлен в произвольной форме.
2.3.1.3.2. Обоснование соответствия
единственного поставщика требованиям закона
и документации о закупке
См. образец обоснования соответствия единственного поставщика требованиям закона и документации о закупке.
Составить обоснование соответствия единственного поставщика требованиям закона и документации о закупке целесообразно для успешного согласования закупки у единственного поставщика. Обоснование является приложением к обращению о согласовании заключения (возможности заключения) контракта с единственным поставщиком (п. п. 24, 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, пп. 2 п. 8 Порядка). Однако на сегодняшний день требования к порядку составления такого документа не установлены.
Форма: произвольная, письменная (на бумажном носителе).
Целесообразно указать: положения ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ и документации о закупке, которым соответствует единственный поставщик.
Рекомендация
Целесообразно сослаться на документы, представленные поставщиком при проведении конкурентной процедуры, которая признана несостоявшейся (например, на копии лицензии, свидетельства СРО о допуске к определенным видам работ, документов, подтверждающих наличие опыта выполнения работ, и т.п.). Указанные документы (их копии) следует приложить к обращению о согласовании заключения (возможности заключения) контракта.
Кто составляет: работник контрактной службы или контрактный управляющий заказчика совместно с юристом.
Кто подписывает: руководитель или иное уполномоченное должностное лицо заказчика.
Дата подписания: не позднее дня направления обращения.
Направление: в соответствующие контролирующие органы вместе с таким обращением.
Дата направления: после принятия решения о заключении контракта с участником несостоявшейся процедуры и не позднее чем за 10 рабочих дней до предполагаемой даты заключения контракта.
2.3.1.3.3. Обращение о согласовании заключения
(возможности заключения) контракта
с единственным поставщиком
Необходимость составления обращения следует из положений п. п. 24, 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Как отмечено в указанных нормах, составлять обращение нужно в соответствии с установленным Порядком.
Форма: произвольная, письменная (на бумажном носителе).
Обязательно указать:
1) сведения о признании несостоявшимся конкурса, электронного аукциона, запроса котировок или другого конкурентного способа определения поставщика;
2) дату и номер извещения об осуществлении закупки, признанной несостоявшейся;
3) реквизиты письма ФАС России, Рособоронзаказа о согласовании возможности проведения закупки (для закрытых способов).
Кто составляет: работник контрактной службы или контрактный управляющий заказчика совместно с юристом.
Кто подписывает: руководитель или иное уполномоченное должностное лицо заказчика.
Дата подписания: не позднее дня направления обращения.
Направление:
- при закупках для федеральных нужд - в ФАС России;
- при закупках в рамках государственного оборонного заказа - в Рособоронзаказ;
- при закупках товаров (работ, услуг), сведения о которых составляют государственную тайну в Рособоронзаказ;
- при закупках для нужд субъекта РФ - в уполномоченный контролирующий орган субъекта РФ;
- при закупках для муниципальных нужд - в уполномоченный контролирующий орган муниципального образования.
Дата направления: после принятия решения о заключении контракта с участником несостоявшейся процедуры и не позднее чем за 10 рабочих дней до даты заключения контракта, установленной в документации о закупке (п. п. 24, 25 ч. 1 ст. 93, ч. 5 ст. 104 Закона N 44-ФЗ).
Обязательные приложения:
1) документация о закупке, которая признана несостоявшейся, со всеми разъяснениями и изменениями (при их наличии);
2) копии протоколов, составленных в ходе проведения закупки, которая признана несостоявшейся;
3) сведения о поставщике, с которым предполагается заключить контракт (наименование, место нахождения, ИНН);
4) обоснование того, что поставщик соответствует требованиям Закона N 44-ФЗ и документации о закупках;
5) полученный от поставщика документ о его согласии заключить контракт в соответствии с требованиями и условиями документации о закупках и по цене, не превышающей начальную цену контракта;
6) копия письма ФАС России, Рособоронзаказа о согласовании проведения закупки (для закрытых способов);
7) доверенность (копия доверенности) или иной документ, подтверждающий полномочия лица действовать от имени заказчика.
2.3.2. Этап 2. Подготовка документов для проведения закупки
у единственного поставщика
См. схему проведения закупки у единственного поставщика.
Этап подготовки документов для проведения закупки у единственного поставщика может включать следующие мероприятия.
2.3.2.1. Разработка и утверждение
проекта контракта для заключения с
единственным поставщиком >>>
|
Обязательно, если контракт
заключается в письменной форме
|
2.3.2.2. Подготовка отчета с
обоснованием заключения контракта с
единственным поставщиком >>>
|
Обязательно в любом случае (ч. 3
ст. 93 Закона N 44-ФЗ)
|
2.3.2.3. Подготовка и размещение в
ЕИС (на официальном сайте) извещения
об осуществлении закупки у
единственного поставщика >>>
|
Обязательно в ряде случаев (ч. 2
ст. 93 Закона N 44-ФЗ). В остальных
случаях не требуется
|
2.3.2.1. Разработка и утверждение проекта контракта
|
