Ответ: Нет, неправомерно.
Обоснование: Согласно п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ при возникновении потребности в товарах (работах, услугах) вследствие аварии, чрезвычайных ситуаций, обстоятельств непреодолимой силы заказчик вправе заключить контракт с единственным поставщиком. Сделать это заказчик может при условии, что применение других способов определения поставщика, требующих затрат времени, нецелесообразно.
Недостаток времени для проведения конкурентных процедур сам по себе не обладает признаками чрезвычайности и непредотвратимости, а значит, не может быть отнесен к обстоятельствам непреодолимой силы (пп. 1 п. 1 ст. 202, п. 3 ст. 401 ГК РФ).
Правоприменительная практика: Минэкономразвития России, ФАС России и арбитражные суды не признают поступление денежных средств в конце финансового года обстоятельством непреодолимой силы.
О практике рассмотрения споров по данному вопросу см. Путеводитель по спорам в сфере госзаказа. Заключение контракта на выполнение проектных, строительных, ремонтных работ с единственным поставщиком (подрядчиком) вследствие обстоятельств непреодолимой силы.
Примечание
Решения отражают подходы, которые выработаны при рассмотрении споров, связанных с размещением заказа в соответствии с Законом N 94-ФЗ. Предполагается, что эти подходы не изменятся, поскольку Законом N 44-ФЗ также не урегулирован рассматриваемый вопрос.
СИТУАЦИЯ: Заказчик располагает информацией о возможном возникновении аварийной (чрезвычайной) ситуации на подведомственном объекте. Для того чтобы избежать этого, необходимо проведение работ. Правомерно ли заключение контракта с единственным подрядчиком вследствие обстоятельств непреодолимой силы?
Ответ: Нет, неправомерно, если обстоятельства непреодолимой силы на момент заключения отсутствуют.
Обоснование: Согласно п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ при возникновении потребности в работах вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, обстоятельств непреодолимой силы заказчик вправе заключить контракт с единственным подрядчиком. Однако возможность возникновения чрезвычайной ситуации не свидетельствует об объективном наличии данного обстоятельства.
Правоприменительная практика: Арбитражные суды при рассмотрении подобных споров принимают решения в зависимости от того, имелись ли обстоятельства непреодолимой силы (аварийная ситуация) на момент заключения контракта.
О практике рассмотрения споров по данному вопросу см. Путеводитель по спорам в сфере госзаказа. Заключение контракта на выполнение проектных, строительных, ремонтных работ с единственным поставщиком (подрядчиком) вследствие обстоятельств непреодолимой силы.
Примечание
Решения отражают подходы, которые выработаны при рассмотрении споров, связанных с размещением заказа в соответствии с Законом N 94-ФЗ. Предполагается, что эти подходы не изменятся, поскольку Законом N 44-ФЗ также не урегулирован рассматриваемый вопрос.
2.2. Преимущества и недостатки закупки
у единственного поставщика
На практике наиболее простым и удобным для заказчиков способом закупки является закупка у единственного поставщика. Она используется во всех случаях, когда отсутствуют ограничения.
Преимущества закупки у единственного поставщика:
1) возможность заключить контракт с известным заказчику поставщиком;
2) минимальный риск нарушения процедуры заключения контракта (например, из-за возникновения технических сбоев);
3) отсутствие необходимости отвлекать значительные ресурсы на проведение процедуры заключения контракта;
4) меньшая длительность и простота процедуры по сравнению с конкурентными способами определения поставщика.
Недостатки закупки у единственного поставщика:
1) ограниченные возможности снизить цену контракта или обеспечить наилучшие условия его выполнения в связи с отсутствием конкурентных процедур выбора поставщик;
2) высокий риск возникновения претензий со стороны проверяющих в связи с тем, что данный способ закупки связан с широкими возможностями для злоупотреблений при расходовании бюджетных средств (риск сговора с поставщиком).
2.3. Процедура закупки у единственного поставщика
Схема проведения закупки у единственного поставщика
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ ЭТАП 1. ПОДГОТОВКА К ПРОВЕДЕНИЮ ЗАКУПКИ │
│ У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА │
│ │
│ Мероприятия: │
│ Организация проведения закупки у единственного поставщика │
│ Выбор единственного поставщика │
│ Согласование заключения (возможности заключения) контракта с │
│единственным поставщиком │
│ │
│ Документы: │
│ Приказ об осуществлении закупки у единственного поставщика │
│ Обоснование соответствия единственного поставщика требованиям закона │
│и документации о закупке │
│ Обращение о согласовании заключения (возможности заключения) │
│контракта с единственным поставщиком │
│ │
│ Срок: │
│ Не позднее предполагаемой даты заключения контракта (при │
│необходимости размещения извещения в единой информационной системе (ЕИС) │
│- не позднее чем за пять календарных дней; при необходимости согласования│
│закупки - не позднее чем за десять рабочих дней) │
└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ ЭТАП 2. ПОДГОТОВКА ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКУПКИ │
│ У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА │
│ │
│ Мероприятия: │
│ Разработка и утверждение проекта контракта для заключения с │
│единственным поставщиком │
│ Подготовка отчета с обоснованием заключения контракта с единственным │
│поставщиком │
│ Подготовка и размещение в ЕИС (на официальном сайте) извещения об │
│осуществлении закупки у единственного поставщика │
│ │
│ Документы: │
│ Проект контракта для его утверждения при осуществлении закупки у │
│единственного поставщика │
│ Расчет и обоснование цены контракта при закупке у единственного │
│поставщика │
│ Отчет с обоснованием заключения контракта с единственным поставщиком │
│ Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика │
│ │
│ Срок: │
│ Не позднее предполагаемой даты заключения контракта (при │
│необходимости размещения извещения в ЕИС - не позднее чем за пять │
│календарных дней) │
└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ ЭТАП 3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНТРАКТА С ЕДИНСТВЕННЫМ ПОСТАВЩИКОМ │
│ │
│ Мероприятия: │
│ Проверка обеспечения исполнения контракта, предоставленного │
│единственным поставщиком │
│ Подписание контракта с единственным поставщиком │
│ │
│ Документ: │
│ Проект контракта для подписания заказчиком с единственным поставщиком│
│ │
│ Срок: │
│ В день, определенный заказчиком и единственным поставщиком │
└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ ЭТАП 4. УВЕДОМЛЕНИЕ КОНТРОЛИРУЮЩЕГО ОРГАНА │
│ О ЗАКЛЮЧЕНИИ КОНТРАКТА С ЕДИНСТВЕННЫМ ПОСТАВЩИКОМ │
│ │
│ Мероприятие: │
│ Подготовка и направление уведомления об осуществлении закупки у │
│единственного поставщика │
│ │
│ Документ: │
│ Уведомление об осуществлении закупки у единственного поставщика │
│ │
│ Срок: │
│ Не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта │
└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
СИТУАЦИЯ: Закупка у единственного поставщика осуществляется по итогам признания несостоявшимся конкурса (аукциона, иной конкурентной закупки). Существуют ли какие-либо особенности процедуры закупки?
Ответ: Да, существуют. В отличие от общей процедуры закупки у единственного поставщика в указанном случае заказчику необходимо:
1) согласовать заключение контракта с уполномоченным органом власти;
2) учитывать следующие моменты:
- контракт может быть заключен только с участником несостоявшейся процедуры, который соответствует (и заявка которого соответствует) требованиям Закона N 44-ФЗ и документации о закупке;
- контракт должен быть заключен на условиях, установленных в документации о закупке, которая признана несостоявшейся;
- контракт следует заключить по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, или (если закупка осуществляется по результатам несостоявшегося электронного аукциона) по начальной (максимальной) цене контракта, указанной в аукционной документации;
- контракт должен быть подписан в срок, предусмотренный в документации о закупке, которая признана несостоявшейся.
Заказчику не требуется:
1) размещать извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика в ЕИС (на официальном сайте);
2) после заключения контракта уведомлять об этом контролирующий орган.
Обоснование: Указанные особенности следуют из содержания п. п. 24, 25 ч. 1, ч. 2 ст. 93, ч. 5 ст. 104 Закона N 44-ФЗ.
2.3.1. Этап 1. Подготовка к проведению закупки
у единственного поставщика
См. схему проведения закупки у единственного поставщика.
Подготовка к проведению закупки у единственного поставщика может включать следующие мероприятия.
2.3.1.1. Организация проведения
закупки у единственного поставщика
>>>
|
Рекомендуется для предупреждения
организационных сбоев при закупке у
единственного поставщика
|
2.3.1.2. Выбор единственного
поставщика >>>
|
Обязательно, если единственный
поставщик не определен в силу Закона
|
2.3.1.3. Согласование заключения
(возможности заключения) контракта с
единственным поставщиком >>>
|
Обязательно, если закупка у
единственного поставщика
осуществляется в связи с признанием
конкурентных процедур
несостоявшимися (п. п. 24, 25 ч. 1
ст. 93 Закона N 44-ФЗ). В остальных
случаях не требуется
|
2.3.1.1. Организация проведения закупки
у единственного поставщика
См. схему проведения закупки у единственного поставщика.
2.3.1.1.1. Планирование закупки у единственного поставщика: перечень мероприятий, сроки, ответственные лица >>>
2.3.1.1.2. Приказ об осуществлении закупки у единственного поставщика >>>
Организация проведения закупки у единственного поставщика не является обязательным мероприятием. Однако заказчику может быть полезным спланировать предстоящие действия, сроки и распределить функции между подразделениями и ответственными исполнителями для предотвращения возможных организационных сбоев и нарушений.
Организацией закупки у единственного поставщика целесообразно заняться заблаговременно. На практике все подготовительные мероприятия могут занять до двух недель.
2.3.1.1.1. Планирование закупки у единственного поставщика:
перечень мероприятий, сроки, ответственные лица
Если заказчик заранее планирует предстоящие мероприятия по закупке у единственного поставщика, то ему необходимо предусмотреть:
1) обязательные мероприятия, которые проводятся заказчиком в любом случае;
2) обязательные мероприятия, которые проводятся заказчиком в определенных случаях.
Обязательным мероприятием при закупке у единственного поставщика является подготовка и представление на утверждение отчета с обоснованием заключения контракта с единственным поставщиком. Проведение этого мероприятия целесообразно поручить работнику контрактной службы (контрактному управляющему). Подготовить и представить на утверждение отчет необходимо не позднее даты заключения контракта. На практике это мероприятие занимает один день.
Таблица. Обязательные мероприятия, которые проводятся заказчиком в определенных случаях
Мероприятие
|
В каких
случаях
должно
проводиться
|
Возможные
ответственные
лица
|
Ориентировочный
срок
|
Ориентировочное
время
на подготовку
(проведение)
|
Выбрать
предполагаемого
единственного
поставщика и
представить для
утверждения
|
Если
единственный
поставщик не
определен в
силу Закона
|
Работник
контрактной
службы
(контрактный
управляющий)
|
До составления
проекта
контракта
|
В среднем от 1
до 3 дней
|
Подготовить и
представить на
подписание
обращение о
согласовании
заключения
(возможности
заключения)
контракта
|
Если контракт
заключается по
результатам
несостоявшихся
конкурентных
процедур
|
Не менее чем за
10 рабочих дней
до
предполагаемой
даты заключения
контракта
|
В среднем от 1
до 3 дней
|
Разработать и
представить
проект
контракта для
утверждения
|
Если контракт
заключается в
письменной
форме
|
Юрист или
работник
контрактной
службы
(контрактный
управляющий)
по
согласованию
с юристом
|
Не позднее
предполагаемой
даты заключения
контракта
|
В среднем от 1
до 5 дней
|
Разработать и
представить на
утверждение
извещение об
осуществлении
закупки у
единственного
поставщика
|
Если извещение
о закупке
обязательно
размещается в
ЕИС (на
официальном
сайте)
|
Работник
контрактной
службы
(контрактный
управляющий)
|
Не позднее чем
за 5 дней до
даты заключения
контракта
|
В среднем от 1
до 3 дней
|
Проверить
обеспечение
исполнения
контракта,
предоставленное
лицом, с
которым
заключается
контракт
|
Если
требование о
предоставлении
обеспечения
установлено в
извещении и
(или) в
проекте
контракта
|
Бухгалтер или
работники
контрактной
службы
(контрактный
управляющий)
по
согласованию
с
бухгалтерией
|
Не позднее даты
заключения
контракта
|
В среднем от 1
до 3 дней
|
Представить
контракт на
подписание
руководителю
заказчика
(иному лицу,
уполномоченному
подписывать
контракты от
имени
заказчика)
|
Если контракт
заключается в
письменной
форме
|
Работник
контрактной
службы
(контрактный
управляющий)
|
В день
подписания
проекта
контракта
поставщиком
|
1 день
|
Подготовить и
представить на
подписание
уведомление об
осуществлении
закупки у
единственного
поставщика
|
Если
контролирующий
орган
уведомляется о
закупке
|
Не позднее 1
рабочего дня с
даты заключения
контракта
|
В среднем от 1
до 3 дней
|
2.3.1.1.2. Приказ об осуществлении закупки
|
