Гоу впо «Владивостокский государственный университет экономики и сервиса»
Скачать 11.54 Mb.
|
Цели разведки в современных условиях Представляя в 2006 г. новую Стратегию национальной безопасности США, Дж. Буш заявил: «Мы предпочитаем отвечать на вызовы сегодня, нежели оставлять их следующим поколениям. Мы боремся с противниками за границей, а не ждем, пока они доберутся до нашей территории. Мы предпочитаем изменять мир, а не оказываться в его зависимости и просить пощадить нас». Черты наступательности и превентивности, приданные силовым структурам США в современных условиях, не отменили фундаментальных общих принципов деятельности спецслужб. Изменения в методах, технологиях и доктринальных установках практически не поколебали подходов к целеполаганию в сфере разведывательной и контрразведывательной деятельности. В первую очередь спецслужбы продолжают быть защитниками национальных интересов и инструментами проведения внешней политики. Это относится в равной степени и к США, и к России. По-прежнему главной задачей разведки любой страны является «обеспечение государства таким запасом внутренней устойчивости, при котором даже наиболее интенсивное из внешних или внутренних дестабилизирующих воздействий не сможет вывести его из состояния устойчивого равновесия». Спецслужбы продолжают, как и ранее, вносить вклад в формирование нового мирового порядка, иногда прямо, иногда косвенно. Так, например, принято считать, что терроризм в его современной форме - это отчасти и результат противостояния спецслужб во времена «холодной войны». Именно ЦРУ при Картере приписывается «заслуга» вскармливания исламских фундаменталистов, мишенью которых после распада СССР стали сами США и другие страны Запада. В современной Национальной разведывательной стратегии США говорится о том, что спецслужбы, кроме отражения угроз, должны «поддерживать рост демократии и оказывать поддержку мирным демократическим государствам». Важная функция разведки традиционно заключается в контроле с использованием своих специфических методов над соблюдением как двусторонних, так международных соглашений и договоров. Проверка соблюдения договоренностей, связанных с разоружением и нераспространением, которую на открытом (спутниковая разведка) и негласном (агентурная разведка) уровнях осуществляют спецслужбы, является главной гарантией их успешного выполнения. Необходимо подчеркнуть ведущее значение аналитического компонента в разведке, поскольку она должна помогать исполнительной власти: * быть готовой к неожиданным нападениям; * быть обеспеченной прогнозами изменения политической ситуации в мире на долгосрочную и краткосрочную перспективу; * осуществлять внешнюю политику; * обеспечивать секретность необходимой информации, потребностей, ресурсов и методов достижения целей. Еще одна функция разведки зависит от подхода к ответам на угрозы. Он может быть или реактивным (в значении реакция), или превентивным. Первый основывается на том, что страна вкладывает больше денег не в предотвращение угрозы, а в попытку отгородиться от любых опасностей, создав от них надежный заслон. Второй вариант подхода к угрозам предполагает, что акцент делается на устранение угрозы до ее непосредственной материализации. Именно этот вариант выбрали для себя Соединенные Штаты. Несмотря на то что предотвратить угрозы лучше, чем «давать сдачи», превентивные меры - это большой политический риск. Помимо того, что упреждающие акции, как правило, противоречат действующему международному праву (если не санкционированы Советом Безопасности ООН), они далеко не всегда являются решением проблем. Так, очевидно, что нанесение удара по иранским атомным объектам не приведет к тому, что руководство этой страны откажется от желания приобрести любыми способами ядерное оружие. Более того, удары США сделают эту цель более легитимной в глазах иранской общественности, которая захочет отомстить за унижение. Общие проблемы взаимодействия спецслужб По-видимому, мир никогда не был и не будет естественным состоянием для человечества. Его надо строить, поскольку любое мирное решение конфликта - это сотни и тысячи спасенных человеческих жизней. А мировое развитие без вооруженных противостояний будет гораздо более устойчивым и справедливым. Для этого необходимо выработать общий подход к решению глобальных задач.… Суть продуктивных международных отношений - соединение частей в целое для избегания конфликтов. Страны прибегают к помощи друг друга для решения собственных проблем и тем самым интегрируются в единую (глобальную) систему. При этом некоторые из них теряют контроль над интеграционными процессами и оказываются поглощенными крупными экономическими союзами. Другие, наоборот, выпадают из единой системы. А третьи извлекают огромную пользу из этих тенденций, не теряя свой суверенитет. Интеграция постепенно переходит из экономической плоскости в политическую. Таким образом, взаимодействие спецслужб - это естественный продукт развития отношений между странами. Поскольку деятельность спецслужб является своеобразным продолжением внешней политики государства, принято считать, что они начали взаимодействовать вскоре после своей институционализации. А частичное совпадение интересов государств на различных этапах служило универсальным поводом к этому. Обмен разведданными является необходимым условием для выработки более правильного понимания природы новых угроз и для преодоления географической замкнутости отдельных спецслужб. Подобный обмен способствует выработке общего видения проблем и тем самым делает возможным переход на более высокий уровень взаимодействия. Позитивных примеров эффективного сотрудничества спецслужб не много, но они есть. … Следует помнить, что спецслужбы готовы более тесно взаимодействовать, когда у двух или более стран совпадают интересы. Отчасти их толкает к взаимодействию глобализация, которая создает из мира национальных государств единую систему. Отчасти - стремление минимизировать издержки и сокращать дублирующие функции там, где это возможно, потому как некоторые виды разведывательной деятельности являются чрезвычайно капиталоемкими и при этом зависят от новейших технологий. Однако практика показывает, что даже «близкие соседи» (особенно в Европе) предпочитают иметь свои собственные возможности для получения разведывательных данных. Потенциал разведслужб напрямую зависит от потенциала государства, поэтому существуют как спецслужбы-«гиганты», так и «карлики». Взаимодействие между ними заведомо асимметрично, однако при условии эффективного «разделения труда» оно взаимовыгодно. Оно способствует установлению более доверительных отношений и сдерживает стремление более маленькой спецслужбы к расширению. Союзнические отношения государств часто выступают фундаментом для тесного сотрудничества спецслужб, но чем платформа многостороннее, тем тяжелее построить несущие конструкции наднационального характера. Североатлантический альянс - это наиболее наглядный пример такого положения вещей. Единая спецслужба НАТО начала формироваться лишь в 2003 г., и процесс ее институционализации, как можно предположить, вызывает значительные трудности. Ясно, что национальные спецслужбы альянса останутся опорой нового органа, который не сможет быть межгосударственным, а должен сформироваться именно как наднациональный институт международной союзнической организации. Отношения между спецслужбами расширяются, поскольку природа угроз горизонтальна, а получить глобальный охват без поддержки союзников и партнеров невозможно. Кроме того, на взаимодействие спецслужб накладывает заметный отпечаток специфика времени. А именно переходный характер мироустройства и неопределенность угроз. В настоящее время основной формой взаимодействия специальных ведомств является двустороннее сотрудничество. Одна страна направляет запрос по определенным каналам связи. Другая сторона рассматривает его и посылает ответ. Несмотря на доступность новейших технологий для спецслужб, обработка запроса и доставка ответа по-прежнему требуют больших временных затрат. Всемирная история в большинстве случаев наблюдала противостояние спецслужб, а не их взаимодействие. Создание единой межгосударственной разведывательной сети остается практически несбыточным идеалом, хотя и могло бы стать закономерным результатом современных тенденций, поскольку национальные границы часто являются оковами, мешающими более эффективной борьбе с транснациональными угрозами. Кроме того, поскольку страны практически не живут в одном измерении (если сравнивать уровни развития экономических, политических, военных, идеологических потенциалов государств), сомнительно, что такая система появится в ближайшие десятилетия. Некоторые особенности взаимодействия спецслужб Разведка выполняет вспомогательные функции для исполнительной власти. Взаимодействие спецслужб разных стран должно быть организовано на решениях высшего руководства этих стран относительно общих задач. При этом должны быть сформулированы цели и направления деятельности, конкретизированы силы и средства спецслужб, которые используются в решении общих задач. Часто неудачи, связанные с попытками наладить диалог между национальными разведсообществами, происходят из-за недоверия политических элит друг другу. «Все разведки, даже союзных государств, очень неохотно делятся своей информацией. Они открывают свои секреты только в случае крайней необходимости. Но и в этом случае остается много бюрократических помех, мешающих тому, чтобы необходимая информация быстро и в нужном объеме дошла до адресата». Несмотря на то что процесс взаимодействия все еще носит стихийный характер и часто зависит от ситуации (так, террористические акты являются явным катализатором развития процесса сотрудничества), можно говорить о том, что спецслужбы после завершения «холодной войны» столкнулись с неизбежностью сотрудничества. Особенности зависят от того, как организовано каждое национальное разведсообщество. Поэтому крайне важно создавать механизмы, которые были бы защищены от постороннего и несанкционированного вмешательства других ведомств. Следующей особенностью является то, что страны Запада оказались более готовы к сотрудничеству в области разведки, чем весь остальной мир. Так, США воспроизвели для обмена данными о террористах ту же структуру, которая была создана после Второй мировой войны для глобальной сети радиошпионажа «Эшелон». Взаимодействие спецслужб часто имеет объективные геополитические корни. 4 апреля 1993 г. в Алма-Ате руководители разведорганов стран СНГ подписали соглашение о сотрудничестве в области внешней разведки. В соответствии с ним разведслужбы этих республик отказались от ведения разведывательной деятельности в отношении друг друга и договорились обмениваться развединформацией по проблемам, затрагивающим их национальные интересы (многие считают, что этим Россия пыталась создать многостороннее разведсообщество при своей доминирующей роли). Однако спецслужбы стран Содружества так и остались замкнуты внутри пространства СНГ. Специфика данного взаимодействия состоит в том, что между партнерами постоянно присутствует недоверие, поскольку даже такой процесс, как обмен развединформацией, может быть использован в корыстных целях. Во-первых, страны отбирают передаваемую информацию, чтобы она максимально соответствовала их интересам. Во-вторых, нет никакой гарантии от преднамеренной дезинформации, которая может происходить потому, что государствам выгоднее достигать своих национальных целей, придав им легитимность и обозначив дополнительных сторонников. Одно из ограничений во взаимодействии спецслужб закладывается изначально, так как, во-первых, до сих пор главная форма сотрудничества разведок - двустороннее сотрудничество, а каждое двустороннее соглашение об обмене информации предполагает сохранение секретности полученной информации и непередачу ее третьей стороне. Неравенство потенциалов и позиций также препятствует развитию отношений между разведками. Очевидно, например, что пока США занимают лидирующие позиции в мире, они: * будут готовы к сотрудничеству только в тех областях, где им это выгодно; * не будут жертвовать своим суверенитетом во имя соблюдения легитимных норм международного права. Следующий аспект - это проблема защиты источника информации, так как доклад, подготовленный спецслужбой, чреват раскрытием источника, на котором он основывался, особенно если информация определенного рода известна узкому кругу лиц. Например, наличие в таком сообщении конфиденциальной информации из истории болезни высокопоставленного лица сокращает круг лиц, которые могли предоставить такую информацию до нескольких человек или прямо укажет на лечащего его доктора. Однако столетиями выработанная практика деятельности спецслужб предполагает многообразные формы зашифровки источников: от так называемой легализации оперативных данных до формализации передаваемых материалов. Проще говоря, это - дело техники и тактики спецслужб, и такая проблема вполне решаема на уровне воли и профессионализма. В числе трудностей взаимодействия надо отметить финансовую сторону вопроса. Государства, которые затрачивают огромные средства на спецслужбы, не захотят просто так делиться информацией с теми, кто не представляет для них никакого интереса или не может ничего предложить взамен. Качество обмена информацией часто зависит от скорости передачи данных. Большая часть разведывательной информации представляет интерес, если она поступает к адресату вовремя. Это особенно характерно при проведении различных операций. Следовательно, для такого обмена необходимо наличие определенных каналов коммуникаций (в основном двусторонних) и политическая воля, чтобы не позволять бюрократическому аппарату затягивать с передачей информации подобного рода. Ко всему вышеупомянутому следует добавить еще несколько проблем технического характера: лингвистические разночтения, отсутствие единых стандартов, несоответствие законов и существование культурных различий. Практика взаимодействия спецслужб в начале XXI века В июне 2004 г. США, Великобритания и Австралия объявили о создании глобальной антитеррористической сети. Ее задача - предотвращать акции террористических группировок типа «Аль-Каиды». Следует напомнить, что предложение о создании мирового антитеррористического союза поступило от российской стороны еще в 1997 г., так же, как и идея создания единой системы идентификации взрывчатых веществ. Однако они остались незамеченными. Большинству стран стало понятно, что полноценный анализ террористических угроз, готовящихся с территории третьих стран, невозможен без сотрудничества со спецслужбами других государств. Однако разведсообщества не могут эффективно контактировать друг с другом, не создав для этого специальную инфраструктуру. Антитеррористические центры, куда обычно стекается информация со всего разведсообщества страны, станут «точками доступа» к информации для аналогичных центров других стран. Первоначально предполагалась, что сеть будет включать три центра - Национальный контртеррористический центр США, британский Объединенный центр изучения терроризма и австралийский Национальный центр оценки угроз. Вскоре сеть была расширена за счет новозеландского и канадского центров. В перспективе такая сеть должна будет включать подобные центры всех стран, однако, маловероятно, что Соединенные Штаты пойдут на это, поскольку развитие этой структуры, по убеждению американских стратегов, должно быть подчинено их интересам. Методы, которыми предполагается бороться с транснациональной террористической угрозой, должны опираться на межправительственное сотрудничество. Необходимо создание единого банка данных (с равным доступом для всех спецслужб) на все террористические организации, в котором находились бы материалы национальных спецслужб: цели, задачи террористов, методы выполнения заданий, руководящий состав, установочные данные на лиц, причастных к такой деятельности. Большое значение для террористических организаций имеет финансирование, следовательно, оно становится важнейшим объектом пристального наблюдения. Резолюция Совета Безопасности ООН № 1267 легитимизировала на международном уровне начатое Соединенными Штатами «замораживание» счетов лиц и организаций, причастных к террористической деятельности. После 11 сентября 2001 г. только в США были заблокированы активы физических и юридических лиц (лидеров таких террористических организаций, как «Аль-Каида», ХАМАС, «Хезболлах» и др.) на общую сумму около 300 млн. долларов. Надо признать, что в масштабах борьбы с терроризмом эта цифра ничтожна. Ответственным шагом должна стать выработка способности одновременно преследовать террористов, разрушать их сети и ослаблять их психологическую мотивацию. Цель названных стратегий - снизить риск, исходящий от транснационального терроризма, до такой степени, чтобы рядовые граждане могли вести активную жизнедеятельность без страха подвергнуться внезапному нападению. |
Похожие:
 | О подготовке научно-педагогических и научных кадров в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования... | | |
| Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «владивостокский государственный университет экономики... | | Правовых систем государств постсоветского пространства: проблемы теории и практики |
| Центр дополнительного профессионального образования и повышения квалификации (филиал) фгаоу впо «скфу» | | Рабочая программа учебной дисциплины «Подбор и отбор конкурентоспособного персонала» составлена в соответствии с требованиями ооп... |
| Рабочая программа учебной дисциплины «Подбор и отбор конкурентоспособного персонала» составлена в соответствии с требованиями ооп... | | Программа первой производственной практики составлена в соответствии с требованиями ооп 030900. 62 Юриспруденция |
| Практикум «Коммерческая документация и корреспонденция на английском языке» составлен в соответствии с требованиями государственного... | | Директор Минского филиала гоу впо «Московский государственный университет экономики, статистики и информатики (мэси)» |