Гоу впо «Владивостокский государственный университет экономики и сервиса»
Скачать 11.54 Mb.
|
| ТЕМА 2. СИСТЕМА И ВИДЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Понятие «национальная безопасность» носит конкретно-исторический характер и тесно связано со всеми формами и направлениями взаимодействия в системе «природа-человек-общество». В разные периоды времени это понятие приобретало свой подтекст. Например: в 19 веке оно выражало суть защищенности интересов личности, общества и государства в различных сферах жизнедеятельности. После 1918г. национальная безопасность олицетворялась с безопасностью государства (политическая безопасность) и международной безопасностью (внешняя военная безопасность). Национальная безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства во всех сферах их жизнедеятельности от внутренних и внешних угроз и опасностей. Она может включать:
Идея национальной безопасности в современном ее понимании ведет отсчет с 1947г., когда в США были созданы Совет национальной безопасности при президенте, а также ЦРУ, ставшие важнейшими институтами американской внешней политики во второй половине XX в. В течение длительного исторического периода национальную безопасность государства связывали исключительно с могуществом в военной сфере, превосходством перед другими государствами. В современных условиях, при массовом распространении ядерного оружия, а также оружии массового уничтожения, национальная безопасность зависит не только от вооруженных сил, но и от ряда таких факторов как экономика страны и ее конкурентоспособность, благосостояние граждан. На современном этапе национальную мощь отдельно взятого государства можно определить только в контексте его отношений с другими государствами и их восприятия друг друга. С уменьшением военных средств обеспечения безопасности увеличивается роль невоенных средств. Ведущая роль в этом вопросе принадлежит политическим средствам, ибо «политика формирует, направляет, применяет всю совокупную мощь государства в мирном сообществе». Сейчас применяются такие политические инструменты обеспечения безопасности, как договоры и соглашения о сокращении вооружений, о военно-политическом сотрудничестве, создаются новые организации по предупреждению военных конфликтов. Примерами политических методов являются разработка режима ДНЯО, договоры по ПРО. Национальная безопасность выступает не только в качестве научного направления и учебной дисциплины, но и является неотъемлемой частью государственной политики. Если в первом случае она есть совокупность подходов и методов, направленная на теоретическое и практическое изучение категории «безопасность» на мировом, региональном и местном уровнях, специфических аспектов обеспечения национальной безопасности и пр. То во втором – она есть работа международных и региональных организаций, впрочем как и самих государств по обеспечению и поддержанию мира. Объектом общей теории национальной безопасности является система социальных интересов личности, общества, государства; система национальных интересов. Предмет общей теории национальной безопасности – деятельность личности, общества и государства по защите национальных интересов от внутренних и внешних угроз, закономерности и принципы обеспечения национальной безопасности. Национальная безопасность имеет два аспекта собственного проявления: экзогенный (взаимоотношение между государствами) и эндогенный (политика, проводимая местными органами государственной власти самостоятельно). Важную роль в практической деятельности по обеспечению национальной безопасности играет классификация угроз безопасности по определенным критериям на отдельные виды, что помогает улучшить организацию противодействия угрозам с учетом их конкретных особенностей. Наиболее значимыми в этом отношении критериями являются: местонахождение источника опасности; степень сформированности угрозы; характер угрозы; сферы и области человеческой деятельности; уровень субъективных оценок угроз. Потенциальная угроза представляет собой зарождение опасности, формирование предпосылок, возможности нанесения вреда. Реальная угроза есть окончательно сформировавшееся явление, когда для нанесения вреда не хватает одного или нескольких факторов или условий. Такое разделение угроз позволяет прогнозировать и предупреждать возможность нанесения вреда на самых ранних стадиях формирования угрозы. При появлении же реальной угрозы перед системой обеспечения национальной безопасности возникает задача создания таких условий, которые позволили бы снизить остроту угрозы и перевести ее в потенциальную. Исключительно важное, если не определяющее значение в организации деятельности ио обеспечению национальной безопасности имеет субъективная сторона восприятия угроз. Несмотря на объективную природу угроз безопасности, отражение человеком этого явления сплошь и рядом не совпадаете реальным положением. Оценка объективно существующей угрозы всегда несет в себе элементы субъективизма и уже в силу этого является искаженным отражением объективной действительности. Порой искажения в восприятии угрозы могут достигать значительных масштабов. Более того, угроза реально существует, формируется, а субъекты безопасности могут не знать об этом, не осознавать надвигающейся катастрофы.Поэтому для практики важное значение имеет классификация угроз по степени их субъективного восприятия. Под завышенной и заниженной угрозой понимается объективно существующая угроза соответственно с завышенным или заниженным, вплоть до полного игнорирования, уровнем реальной опасности. Под мнимой угрозой понимается ложная, надуманная, искусственно сформированная угроза при отсутствии достаточного реального основания для этого. Адекватная угроза отражает оптимальный случай, когда реальные параметры угрозы с достаточной точностью совпадают с ее субъективным обликом. Барышев И.А., Семин Н.Л. О взаимодействии национальных спецслужб в борьбе с современными вызовами В современном мире количество угроз национальной безопасности значительно увеличилось. Вызовы государству стали обладать не только более разрушительным потенциалом, но и приобрели транснациональный характер. Такое положение стало следствием распада СССР и перехода от биполярного миропорядка к новому мировому устройству, которое характеризуется практически непреодолимой асимметрией потенциалов разных стран. Говоря о несбалансированности мира в начале нового тысячелетия, декан Школы имени Кеннеди Гарвардского университета Дж. Най, занимавший пост председателя Национального разведывательного совета в администрации Клинтона, писал: «После распада Советского Союза ни одна страна в мире не могла состязаться с нами или уравновесить нашу мощь. Мы стали непревзойденными в плане военной, экономической мощи и культурного влияния». Неопределенность и многовекторность угроз стали главными причинами трансформации военной политики. В подобных обстоятельствах от осведомленности и подготовленности спецслужб каждой страны зависят жизни тысяч людей. На сегодняшний день терроризм и оружие массового уничтожения стали главными аспектами угрозы жизни, а поскольку террористические организации не имеют территориальных барьеров, у спецслужб появляется важнейший стимул для взаимодействия друг с другом. Вместе с тем, некоторые исследователи международных отношений в последние год-два и в самой Америке, и за ее пределами все чаще начинают говорить о фетишизации террористической опасности и необоснованности возведения борьбы с этим врагом в ранг чуть ли не главной внешнеполитической задачи США. «Борьба с терроризмом не может являться центральным, системообразующим принципом американской политики безопасности в Евразии или внешнеполитического курса в целом, - заявляет 36. Бжезинский. - Эта идея слишком узка по своей направленности, слишком расплывчата в определении противника и, что важнее всего, она бессильна повлиять на фундаментальные причины интенсивного политического брожения в простирающейся между Европой и Дальним Востоком ключевой зоне Евразии...» Аналогичную мысль высказывает в своей книге Э. Я. Баталов: «...Превращение борьбы с международным терроризмом в «системообразующий принцип» внешней политики таит в себе опасность и для других стран... было бы недальновидно преувеличивать роль международной антитеррористической коалиции (при всей несомненной значимости последней в качестве фундамента долгосрочного международного сотрудничества)». Представляется важным и полезным остановиться на некоторых особенностях процесса сотрудничества между спецслужбами в условиях борьбы с новыми вызовами и угрозами. Степень изученности этой темы невелика, что отражает ее специфику, поскольку основная часть деятельности таких ведомств засекречена. К тому же, даже при самом тесном взаимодействии «спецслужбы всегда останутся друг для друга объектами потенциального проникновения». Деятельность спецслужб в основном проходит в теневой зоне государственной и общественной жизни как на национальном, так и на международном уровне. Нельзя сделать деятельность этих структур полностью открытой, так как любая прозрачность в работе разведывательных и контрразведывательных органов противоречит самой их сущности и влечет отрицание смысла их деятельности, не говоря уже о личностных рисках, которые наступают при минимальном допуске общественности к практике работы спецслужб. Не следует забывать, что спецслужбы - это государственные органы, большая часть работы которых находится вне процессуального поля. Такую прерогативу предоставляет им национальное законодательство большинства стран. Однако все это вовсе не исключает необходимости налаживания взаимодействия национальных спецслужб в противостоянии современным вызовам. Изучение этих вопросов представляет практический интерес, особенно для России, которая является инициативным сторонником более тесного сотрудничества между спецслужбами. Спецслужбы и основные международные вызовы и угрозы на фоне глобализации В соответствии с одним из современных определений, разведка - это теория и практика сбора информации о противнике или конкуренте для обеспечения безопасности и получения преимуществ в области вооруженных сил, политики или экономики, а также система организаций, предназначенных для осуществления этой деятельности. Спецслужбы в качестве субъектов разведки могут использовать как открытые методы сбора информации (например, сбор и анализ данных из публичных источников, наблюдения при помощи разведывательных спутников), так и негласные, включая тайные операции и агентурную разведку - то, что в американской практике принято называть «разведкой с использованием человеческого фактора» (human intelligence). На современном этапе разведывательную деятельность национальных государств корректирует такой процесс, как глобализация, которая не только делает спецслужбы более открытыми институтами, чем прежде, но и подталкивает их к взаимодействию. Глобализация привела к тому, что, даже построив «национальную крепость», государство продолжает оставаться уязвимым, поскольку оно не в состоянии отделиться от глобализированного мира, от процессов, составляющих содержание глобализации и институтов, это содержание воплощающих. Она позволила всем негосударственным субъектам играть более заметную роль в международных отношениях и ускорила процесс оформления этих субъектов как активных участников. Такими субъектами стали как мощные транснациональные корпорации (ТНК), так, к сожалению, и внегосударственные, полицентричные структуры, несущие открытую угрозу международной безопасности. К числу последних относятся международные преступные группировки, в том числе террористической направленности. Возросло количество субъектов, которые представляют новые угрозы национальным государствам и системе международной безопасности. Сейчас, помимо собственно государств, которые в системе отношений, сложившейся со времен Вестфальского мира, т.е. с середины XVII века, являлись основными источниками опасности друг для друга, появились разнообразные внесистемные угрозы, такие как терроризм и распространение ОМУ. Многие вызовы безопасности - это не традиционные вызовы со стороны государств, а явления, «возникшие объективно, в результате саморегулирования внешней среды, процессов, рожденных новыми технологиями». Проблема заключается также в том, что новые угрозы не заменяют старых, а дополняют их. Причем, как старые, так и новые угрозы получают в свое распоряжение новейшие технологии, а, значит, и дополнительные возможности. Эти асимметричные отношения (национальных государств и вненациональных образований) нельзя адекватно регулировать в условиях существующего мирового порядка, поэтому странам в первую очередь приходится полагаться не на международное право, а на свою силу и разведку, пытаясь наладить взаимодействие собственных силовых структур и спецслужб. Это - один из возможных вариантов вывода международных институтов из кризиса, с которым они столкнулись после распада биполярного мирового порядка, который они были призваны обслуживать. С увеличением количества субъектов, которые могут представлять опасность, увеличивается и количество самих угроз. Некоторые специалисты говорят, что США и другие страны сознательно подчеркивают их неопределенность для того, чтобы оправдать увеличение финансовых затрат на ВПК и спецслужбы. Однако нельзя не сказать, что страны, в основном, едины в определении основных угроз для своей безопасности. Вместе с тем следует учитывать, что это единство не конвертируется в согласование подходов по борьбе с угрозами. Так, на сегодняшний день отсутствует легитимное определение терроризма, признанное всеми странами - членами ООН. А американские подходы к реагированию на новые вызовы, как известно, кардинально отличаются от европейских. Взгляды расходятся и по важнейшему вопросу о применении силы. «Европа выказывает неприятие силы, иначе говоря, она преодолевает силу в самодостаточном мире законов и правил, международных переговоров и сотрудничества. Она вступает в постисторический рай спокойствия и. относительного процветания. Между тем, США погрязли в трясине истории, используя силу в архаичном гоббсовском мире, где международные права и нормы непрочны, а подлинная безопасность, защита и распространение либерального порядка по-прежнему зависят от наличия и применения военной силы». Кроме того, ситуацию усугубляет революция в военной области в США, которая еще больше увеличивает разрыв между странами. Все это свидетельствует о том, что страны далеки от готовности жертвовать своими национальными интересами для борьбы со всеобщими угрозами, противостоять которым в одиночку - контрпродуктивно. На сегодняшний момент мы видим, что распад СССР и усиление процесса взаимозависимости не только привели к появлению глобальных угроз, которые делают национальную безопасность зависимой от региональной и международной стабильности, но и вызвали существенную трансформацию всех институтов, обеспечивающих безопасность государства. Особенно ярко это проявилось в США после терактов 11 сентября 2001 г. В качестве одного из результатов формирования новой структуры по обеспечению безопасности США от террористической угрозы - Министерства внутренней безопасности и реформирования американских спецслужб в 2002 - 2006 гг., включая такие важные перемены, как создание Управления директора национальной разведки, Национального антитеррористического центра, стало появление новых платформ для межгосударственного взаимодействия. |
Похожие:
 | О подготовке научно-педагогических и научных кадров в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования... | | |
| Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «владивостокский государственный университет экономики... | | Правовых систем государств постсоветского пространства: проблемы теории и практики |
| Центр дополнительного профессионального образования и повышения квалификации (филиал) фгаоу впо «скфу» | | Рабочая программа учебной дисциплины «Подбор и отбор конкурентоспособного персонала» составлена в соответствии с требованиями ооп... |
| Рабочая программа учебной дисциплины «Подбор и отбор конкурентоспособного персонала» составлена в соответствии с требованиями ооп... | | Программа первой производственной практики составлена в соответствии с требованиями ооп 030900. 62 Юриспруденция |
| Практикум «Коммерческая документация и корреспонденция на английском языке» составлен в соответствии с требованиями государственного... | | Директор Минского филиала гоу впо «Московский государственный университет экономики, статистики и информатики (мэси)» |