Муниципальные системы зарубежных стран
Скачать 1.76 Mb.
|
III. Смешанная муниципальная системаГЕРМАНИЯКРАТКАЯ СПРАВКА О СТРАНЕ Территория: 356,96 тыс. кв. км. Столица: в июне 1991 г. объявлен Берлин (3,5 млн.); окончательный перевод столицы из Бонна потребует 10—12 лет. Население- 81,7 млн. (1996г.). Этнический состав населения, подавляющее большинство—немцы; проживают около 100 тыс. лужицких сербов и 50 тыс. датчан. Форма правления и организация власти на разных уровнях ФРГ—парламентская республика. Глава государства — федеральный президент. Вся полнота исполнительной власти принадлежит федеральному канцлеру и правительству. Верховным законодательным органом ФРГ является бундестаг (парламент), избираемый на 4 года путем всеобщих прямых и тайных выборов. Половина депутатов избирается в округах по мажоритарной системе, остальные—по партийным спискам, выставляемым в каждой земле. В бундестаге могут быть представлены партии, набравшие на выборах не менее 5% голосов избирателей по спискам или проведшие трех депутатов по избирательным округам. Интересы земель представляет бундесрат, где каждая земля располагает минимумом 3, но не более 6 местами (в зависимости от численности населения). Форма государственного устройства ФРГ—федеративное государство, каждая из земель которого имеет свою конституцию, парламент и правительство. Нормативная база местного управления и самоуправления Местное управление в Германии принято называть коммунальным. IВ основном законе ФРГ нет специального раздела, посвященного административно-территориальному делению субъектов федерации. В нем говорится лишь о существовании округов и общин, в которых избираются представительные органы. Закреплено право общин регулировать все дела местного сообщества в рамках закона и под свою ответственность. В конституциях земель вопросы местного управления и самоуправления определяются подробнее. К компетенции земель относится законодательное регулирование предметов ведения и полномочий местных органов. Федеральное и земельное законодательства устанавливают не только каркас местного самоуправления, но и способы решения коммунальных задач. Действует принцип «негативного регулирования»: местным органам «дозволено все, что прямо не запрещено» (в отличие, например, от Великобритании, где принцип «разрешено только то, что предписано законом»). Правовое положение общин, округов, городов подробно определяется в уставах общин и уставах округов, которые утверждаются землями. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО И СТРУКТУРА ОРГАНОВ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ При разнообразии в административно-территориальном устройстве земель можно, тем не менее, выделить два звена местного управления и самоуправления: - округ, автономный район, город. Каждая земля делится на округа с населением от 100 тыс. до 500 тыс. чел. (в среднем 160 тыс.). Положение округа носит двойственный характер: он является одновременно и административной единицей земли, и укрупненной коммунальной единицей, союзом (объединением) общин. Округа и города в ранге округов, образуя основу местного самоуправления, одновременно служат звеном административной государственной системы. Тем самым в Германии наблюдается как бы слияние местного управления и самоуправления. Межкоммунальная кооперация (особенно в области планирования) развита в ФРГ: более 70% общин входят в разного рода «содружества». Тем самым часто создаются новые административные структуры, отбирающие часть прав коммун. В сельской местности существуют две формы коммунальной администрации: объединения, представляющие собой союз общин с двумя уровнями администрации (союза и каждой общины); сельские коммуны, состоящие из нескольких подразделений (небольшие поселения, хутора) с единым административным механизмом. - общины (их более 9 тыс.)—низовое звено местного самоуправления. Число населения варьируется—от 500 чел. до 500 тыс. чел. и более. Понятием «община» охватываются как современные города с многомиллионным населением, так и небольшие деревушки. Представительные учреждения местных органов носят в разных землях различные названия: совет в Нижней Саксонии и Северной Рейн-Вестфалии, общинный и городской совет в Баварии, Баден-Вюртенберге, Рейнланд-Пфальце, общинное и городское представительство, городское собрание депутатов в Гессене и Шлезвиг-Гольштейне и т. д. Местные представительные органы формируются в результате выборов населением. Чаще всего применяется пропорциональная система со «связанными списками», хотя в ряде земель имеет место сочетание пропорциональной системы с мажоритарной. Избранные представители общин получают звание городского (муниципального) советника, члена совета общины, депутата городского совета и т. д. и осуществляют деятельность на общественных началах. Выделяют 4 модели местной администрации в Германии. 1. Южногерманский совет (в землях Баден-Вюртенберг, Бавария: общинный совет (представительный орган) избирается населением путем прямых выборов, бургомистр (обер-бургомистр) также избирается населением, и потому его позиции достаточно сильные. Бургомистр является одновременно главой исполнительного аппарата и председателем общинного совета, т. е. происходит слияние представительного органа с верхушкой администрации. Бургомистр решает большинство кадровых вопросов без согласования с советом, обладает весомыми правами в финансовой сфере, то есть может оказывать большое влияние на совет. 2. «Неправильный магистрат» (в землях Гессен, Шлезвиг-Гольштейн, в городах Бремен, Гамбург). Существуют два органа: представительный орган, избираемый населением, избирает в свою очередь исполнительный орган-магистрат, включающий бургомистра и членов, работающих без вознаграждения. Оба органа организационно и функционально четко разделены, хотя на практике представительное собрание в некоторой степени зависимо от магистрата и бургомистра. Ученые указывают на потенциальную возможность конфликта между магистратом и советом. 3. Устройство бургомистра (в землях Пфальц, Саар, Шлезвиг-Гольштейн): представительный орган избирается населением, исполнительный орган—бургомистр—избирается этим представительным органом. Бургомистр может обладать широкими правами (является председателем совета, обладает правом дополнительного голоса, правом опротестования решений совета) или узкими правами (лишен возможности использовать право опротестования). Этот тип имеет много общего с типом «южногерманский совет». 4. Северогерманский совет (в землях Северная Рейн-Вестфалия, Нижняя Саксония): представительный орган избирается населением; исполнительный орган—комитет по управлению—не является вспомогательным органом совета. Работой исполнительного комитета руководит общинный директор, избираемый представительным органом. Комитет по управлению занимается подготовкой решений совета, директор решает текущие дела, руководит общинной администрацией. Система управления «совет— общинный директор—комитет по управлению» копирует англосаксонскую систему «совет—управляющий». Несмотря на существование разных моделей коммунального управления, всем им присуще следующее свойство: большая роль бургомистра как главы местного аппарата, наличие у него значительных полномочий. Бургомистры, как правило, являются председателями советов, обладают правом опротестования решений совета и, в связи с этим правом, приостановления их исполнений. Распорядителем финансов общины является именно бургомистр. Система «совет-слабый бургомистр» отсутствует в ФРГ в отличие от США, где система «совет-слабый мэр» имеет распространение. Итак, в подавляющем большинстве германских земель представительному органу противостоит «сильный» глава исполнительной власти района — бургомистр, или районный директор, который часто одновременно является и председателем представительного органа. Бургомистр и районный директор обладают широкими полномочиями в решении оперативных дел. Они выполняют две функции: главного управляющего всеми коммунальными делами района и представителя субъекта федерации—земли (ему адресуются поручения от администрации земли). КОМПЕТЕНЦИЯ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ Общины принимают решения по вопросам развития инфраструктуры, общинного транспорта, дорожного строительства, пожарной охраны, туризма, строительства жилья, детских садов, школ, дорог, больниц, содержания театров, библиотек, музеев, социальных и спортивных сооружений. Общины устанавливают размеры налогов, сборов и пр. Округа и города в ранге округов выполняют следующие функции: 1) генеральное планирование строительства, городское планирование, окружное планирование, финансовое планирование; 2) в области образования и обслуживания населения: управление подготовительными школами, общеобразовательными курсами для взрослых, реальными училищами, общеобразовательными школами, средними школами, детскими садами, детскими площадками, спортивными сооружениями, системой водоснабжения и подачи тепла, местным транспортом, больницами, клиниками для умственно неполноценных, домами для престарелых, поддержание дорог, охрана водоемов, служба здоровья, театры, развлечения и др.; 3) контрольные функции: выдача лицензий, дорожный контроль, контроль за загрязнением воздуха; контроль за продуктами питания, пожарная служба, ветеринарная служба, служба регистрации и межевания земель. Подавляющее большинство указанных функций входит в исключительную компетенцию местных органов округа, а часть из них находится в совместном ведении общин округа. ФИНАНСЫ Система местного налогообложения основана на принципе финансового выравнивания административных единиц с помощью перераспределения средств через федеральный бюджет в пользу наиболее бедных территорий. Это специфический принцип налоговой системы Германии, отличающий ее существенно от налоговых систем других развитых стран. Поступления об общих налогов (подоходный, корпорационный, налог на добавленную стоимость) перераспределяются между федерацией, землями и общинами. «Финансовое выравнивание» на уровне общин исходит из принципа сопоставления фактических и нормативных показателей доходов общин на душу населения. Система перераспределения налоговых поступлений позволяет сгладить различия в налоговых доходах отдельных административно-территориальных единиц. Особенно проблема экономического и социального выравнивания обострилась в связи с объединением ФРГ и ГДР. С 1 января 1991 года налоговое законодательство ФРГ действует на территории бывшей ГДР, где местные коллективы новых земель включены в систему «финансового выравнивания». Основные источники доходов местных бюджетов: 1) налоги—основной источник. Наиболее важными являются следующие налоги: а) подоходный налог (15% подоходного налога, собранного по стране, приходится на общины); б) промысловые, поимущественные и поземельные налоги (подавляющая их часть остается в распоряжении общин); в) налог с оборота (этот налог собирается на местах, но уходит в центр полностью); г) налоги с наследств и дарений, налоги на автомобильный транспорт, зрелища; комиссионные сборы; д) косвенные налоги (общий налог с продажи, налог на добавленную стоимость, бензин и т. д.); 2) неналоговые доходы: выплаты предприятий за пользование местным транспортом и др.; многочисленные штрафы; денежные сборы (плата за нотариальные услуги и пр.); 3) субсидии центрального правительства и местные займы. Расходы местных органов. Структура расходов земель характеризуется большой долей затрат на оплату служащих местных органов управления—2/5 общего объема местного бюджета. Другие крупные статьи расходов: выпуск собственных займов, выплаты процентов по кредитам и займам; финансирование экономической и социальной инфраструктуры, дорожное строительство и высшая школа; природоохранные мероприятия. ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ ЦЕНТРАЛЬНОЙ И МЕСТНОЙ ВЛАСТЯМИ Контроль за местными органами со стороны земель распространяется на все основные стороны их деятельности. В специальной литературе указывается, что в деятельности коммунальных органов Германии 80—90% составляют дела по поручению вышестоящих инстанций, т. е. общины и округа находятся под непосредственным административным контролем земель. Органы государственного контроля за общинами, входящими в округ,—это ландрат и его ведомства, для городов в ранге округов— президент правительственного округа, который является верховным контрольным органом для общин, входящих в земельный округ. Там, где отсутствуют специально создаваемые правительственные округа, министерство внутренних дел выполняет функцию общего надзора. Министр внутренних дел земли является верховным органом во всей иерархии контрольных органов. Существует система прямого и косвенного регулирования местной деятельности со стороны земель. Формы воздействия на местные власти могут быть разнообразными: — нормотворчество; — предварительные согласования, санкционирование и консультирование (в вопросах продажи земли, финансов, капитального строительства, организации межкоммунального сотрудничества); — приостановление исполнения решений местных органов, опротестование этих решений; — передача муниципальных полномочий правительственному комиссару как исключительная мера; — финансовый контроль; — средства косвенного влияния на местные органы: влияние через специальные органы, занимающиеся перспективным планированием, координацией государственных программ и др. Подводя итоги, можно сказать, что круг полномочий центральной власти ФРГ и властей земель в отношении местного управления значительно шире, чем в других федеративных государствах. |
Похожие:
 | Загладин Н. В. Новейшая история зарубежных стран. XX век: Учебеик для 9 кл основной школы. – 6-е изд. – М.: Ооо «тид русское слово... | | |
| Основные положения и категории конституционного (государственного) права зарубежных стран |  | Институте государства и права Российской академии наук. В общей части рассматриваются основные институты конституционного права,... |
| Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от... | | Конституционное право зарубежных стран: Учебник. — 3-е изд., перераб и доп. — М.: Юристъ, 2002. — 622 с |
| Корпоративная культура в деятельности предприятия туризма: опыт России и зарубежных стран | | Тенденции мировой экономики и политики, экономическое развитие зарубежных стран 5 |
| Тенденции мировой экономики и политики, экономическое развитие зарубежных стран 5 | | Тенденции мировой экономики и политики, экономическое развитие зарубежных стран 5 |