Муниципальные системы зарубежных стран
Скачать 1.76 Mb.
|
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА(вместо введения)Местное (муниципальное) управление—исполнительно-распорядительная деятельность в местной административно-территориальной единице, осуществляемая центральной властью или администрацией вышестоящего уровня управления. Осуществляется местное управление, как правило, через назначаемые вышестоящей властью административные органы. В разных странах местное управление именуют по-разному: в Германии его называют «коммунальным», во Франции—«муниципальным», в США, Великобритании используется термин «местное управление» (local government), а муниципальным именуется лишь городское управление. В данной работе термины «местное» и «муниципальное» (управление) используются как синонимы. Местное самоуправление—это деятельность самого населения местной административно-территориальной единицы и его выборных органов по управлению делами этой территорию. Сходное понятие существует в законодательстве зарубежных стран. В Германии используется термин «selbstverwaltung»—самостоятельное управление, в Великобритании — «self-government» (самоуправление) и «self-administration» (местная администрация), во Франции термин «самоуправление» не используется, а применяется его аналог «decentralisation»—децентрализация. Европейская хартия местного самоуправления под местным самоуправлением понимает право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения (статья 3). Выделяют несколько систем местного (муниципального) управления и самоуправления. 1. Англосаксонская муниципальная система (Великобритания, США, Канада, Австрия и другие страны англосаксонской правовой системы) характеризуется следующими чертами: 1) местные представительные органы формально выступают как действующие автономно от центральной власти и власти вышестоящего уровня; 2) прямое подчинение нижестоящих органов вышестоящим отсутствует; 3) на местах нет уполномоченных центрального правительства; 4) контроль за деятельностью местных органов осуществляется косвенным путем через центральные министерства, через суд. На местах населением избираются представительные органы и некоторые должностные лица. Эту систему можно в целом охарактеризовать как систему местного самоуправления. 2. Континентальная (европейская), или французская, муниципальная система (континентальная Европа, франкоязычная Африка, Латинская Америка, Ближний Восток) основана на сочетании прямого государственного управления на местах с местным самоуправлением. Она характеризуется передачей директив от центра на места, существованием целой серии агентов центра на локальном уровне, подчинением напрямую нижестоящих звеньев вышестоящим Представительные органы создаются лишь в административно-территориальных единицах, признанных законодателем в качестве территориальных коллективов. На отдельных уровнях представительные органы могут вообще отсутствовать. 3. Смешанная муниципальная система (Германия, Австрия, Япония) обладает чертами англосаксонской и континентальной систем, а также имеет некоторые специфические черты. I. Англосаксонская муниципальная система СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ КРАТКАЯ СПРАВКА О СТРАНЕТерритория: 9364 тыс. кв. км. Столица: Вашингтон (более 600 тыс.). Население: 263,81 млн. чел. (1995 г.). Структура населения: белые—80%, черные—12%, лица других расовых и этнических групп—8%. Форма правления и организация власти на разных уровняхСША—президентская республика. На федеральном уровне законодательная власть принадлежит Конгрессу, состоящему из двух палат—сената и палаты представителей. Исполнительная власть принадлежит Президенту и возглавляемому им правительству. Судебная власть осуществляется Верховным судом США. Организация власти на уровне штата следует федеральному образцу и являет собой «республику в миниатюре»: законодательное собрание во всех штатах (за исключением Небраски) состоит из двух палат; исполнительная власть штата осуществляется губернатором, чьи полномочия во многом схожи с полномочиями президента; суды штата имеют право объявить какой-либо закон штата противоречащим конституции. Форма государственного устройства США—федеративное государство, в состав которого входят 50 штатов и федеральный округ Колумбия. Нормативная база местного управления и самоуправления Конституция США не упоминает местное управление. Согласно X поправке Конституции, правовое регулирование местного управления отнесено к исключительной компетенции субъекта федерации—штата. Каждый штат имеет свою конституцию или хартию, в которых определяются полномочия местных правительств. Велика роль штата в определении структуры местных органов власти и управления, объемов финансирования своих местных правительств. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО И СТРУКТУРА МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ Особенностью организации местной власти в США является разнообразие в административно-территориальном делении и системах местного управления во всех 50 штатах, поскольку сам штат (а не федеральное правительство) определяет полномочия местных органов. Каждый штат имеет собственную, далеко не однородную, муниципальную систему, что позволяет американским ученым называть местное управление в США «лоскутным одеялом» Или говорить о «галактике местного управления». Как правило, структура местной власти следующая: - графства (county). Каждый штат (за исключением штатов Коннектикут и Род-Айленд) географически делится на графства (их в стране 3042), которые различаются по размерам и численности населения (от нескольких тысяч человек до миллиона и более). Графства существуют вне городских поселений, служат для управления негородскими территориями. Графства выполняют такие функции, как дорожное строительство, охрана порядка и социально-бытовое обеспечение. - тауншипы (township)—их насчитывается в стране более 16,7 тыс.—географически составляют графство, существуют в 20 штатах севера и северо-востока страны и организованы для помощи графствам в обеспечении некоторыми службами (полиция, пожарная охрана, службы культурного досуга и содержания дорог) определенных часеленных пунктов. Тауншипы охватывают, в основном, сельские территории, хотя часть тауншипов отнесена к городскому типу. - муниципалитеты (municipality) существуют в более крупных, чем тауншипы, населенных пунктах—городских поселениях: деревня (village), бороу (borough), таун (town) и крупный город (city). Их насчитывается более 19,7 тыс., в них проживает 2/3 населения страны, причем на 164 крупнейших города приходится 56 млн. жителей. 1/3 расходов местных властей приходится на муниципальные корпорации. Следует подчеркнуть, что в США под муниципальным управлением понимается лишь городское управление, а не все местное управление—оно в США именуется локальным управлением—(local government). Бурная урбанизация привела к появлению городских агломераций, именуемых метрополитенскими ареалами (metropolitan area),—слияние крупного города с пригородной зоной и городскими поселениями. На территории этих гигантских районов-мегаполисов проживает около 65% населения страны. На территории метрополитенской зоны существует большое число разных административно-территориальных единиц. - специальные округа (special district) — особые подразделения штата, могут быть разнообразными: по образованию, водоснабжению, противопожарной службе, жилищному управлению, коммунальному строительству, библиотекам и паркам и пр. (выделяют 19 типов специальных округов). Их границы не совпадают с границами административно-территориальных единиц. В США насчитывается более 64 тыс. различных специальных округов. Штат устанавливает специальные округа для предоставления какой-либо местности одной или нескольких служб. Специальные округа объединяют ресурсы и программы в тех районах, где несколько мелких муниципалитетов не смогли бы, работая по отдельности, обеспечить требуемые службы. Наиболее распространенным специальным округом является школьный округ (их в стране более 50 тыс.). Система среднего образования в США организована по школьным округам, которые выходят за пределы муниципальных границ. Школьные участки удовлетворяют образовательные нужды учащихся, проживающих на их территории. Муниципалитеты, находящиеся на территории школьного округа, сотрудничают с ними в обеспечении необходимыми службами, но муниципалитеты не вмешиваются в управление школьным округом. Система местных органов неодинакова в разных штатах, но в основном она повторяет (за некоторыми исключениями) федеральные структуры власти, устанавливая три ветви власти и систему «сдержек и противовесов». Советы (council) графств избираются населением на 2, 3 или 4 года. Численный состав их небольшой—от 5 до 22 человек (как правило, от 5 до 9), но в некоторых советах—до 50 человек. Органами управления в графствах являются советы графств (советы попечителей или советы комиссионеров). Население графства выбирает также административных лиц—шерифа, коронера, клерка, казначея, надзирателя школ и др. В таунах и тауншипах вопросы местного значения решаются на собраниях жителей общин, входящих в тауны. На этих собраниях избираются исполнительные комитеты (3—5 чел.), некоторые должностные лица (казначей, констебль). В мелких таунах и тауншинах проводятся собрания всех жителей этих административных единиц (таун-митинг), на которых решаются вопросы местного управления и избираются исполнительные комитеты (3—5 чел). Специальные округа управляются советом из 3-7 членов, которые обычно избираются населением, но могут и назначаться. Наибольший интерес представляет организация управления городскими образованиями. В США сложились три системы городского управления: 1) «совет-управляющий (менеджер)». Эта система имеет место в большинстве городов США (55,5%). Население избирает городской совет, а тот, в свою очередь,— мэра. Мэр председательствует на заседаниях совета, но не возглавляет исполнительный орган. Эту функцию выполняет менеджер, который избирается советом. Управляющий подбирается из числа лиц, профессионально способных осуществлять руководство и имеющих определенный опыт. Он руководит всей муниципальной администрацией, назначает и смещает чиновников, составляет бюджет города. Таким образом происходит слияние разных ветвей власти в единый административный орган, возглавляемый управляющим. Являясь невыборным чиновником, управляющий не связан с политическими партиями и имеет полную власть в повседневном руководстве работой муниципалитета. Избранный совет определяет свою политику, а управляющий ее воплощает. 2) «мэр-совет» (39% городов управляется по этой системе). Существует два вида этой системы: а) «слабый мэр-совет»: мэр избирается советом, председательствует в совете, осуществляет представительские и контрольные функции; б) «сильный мэр-совет»: мэр избирается населением города на 2—4 года, имеет право налагать вето на решения совета, назначать чиновников, составлять бюджет города, исполнять решения совета, то есть власть в городе принадлежит прежде всего ему. Система «сильный мэр-совет» существует в большинстве городов США. 3) комиссионная система (6% всех городов): население города избирает на 2—4 года совет комиссионеров из 3—5 человек, которые одновременно выполняют функции городского совета и исполнительного аппарата. Каждый из комиссионеров возглавляет определенную отрасль местного управления. Комиссии (commission) и правления (board) распространены в графствах, тауншипах и особых участках. КОМПЕТЕНЦИЯ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ Полномочия местных органов детально регламентируются в законодательстве. Действует принцип: «разрешено лишь то, что прямо предписано законом». К основным полномочиям местного управления отнесены следующие: 1. Охрана общественного порядка: руководство местной полицией, юстицией, доведение до населения законов и постановлений, информирование вышестоящих органов о положении на местах. 2. Фискальные права: установление местных налогов и сборов, формирование местного бюджета. 3. Оказание социальных услуг: школьное дело, здравоохранение, социальное обеспечение, жилищное строительство, коммунальное хозяйство, строительство и содержание местных дорог. 4. Управление имуществом — предприятиями и разными хозяйственными службами. ФИНАНСЫ Формирование доходной части бюджетов разных уровней происходит за счет разных источников: федеральный бюджет — в основном за счет подоходного налога, бюджет штата—налога с продаж и подоходного налога, местные бюджеты — налога на собственность. Налог на собственность основан на нормах, взимаемых с оценочной стоимости собственности; эти нормы устанавливаются местными властями, а в некоторых штатах нормы налогообложения одобряются избирателями и могут быть ограничены законами штата. Подоходный налог на личный доход и доход с предприятия используется также на местном уровне, имеется система скидок и налоговых льгот. Налог с продаж взимается в розничной торговле с нормами от 0,5 до 9% от цены товара. Например, в округе Колумбия, на территории которого расположена столица США—город Вашингтон, налог на покупку составляет 5,75%, в Нью-Йорк—Сити—8,25%. Налог с продаж может быть временным или постоянным, для общих или определенных целей. Местные власти могут добавить к налогу с продаж штата свой собственный налог, например, для финансирования местных дорог или с целью борьбы с «грехом» — употреблением спиртного и курением (местный налог с продажи пива, вина и сигарет). Местные бюджеты могут формироваться также за счет займов и дотаций. Займы изменяются в зависимости от бондов, которые погашаются сборами государственных служб, и от долговых обязательств, погашаемых налоговыми сборами в будущем. Местные органы могут получить дотации на конкретные (например, жилищные) или общие цели—так называемые целевые и общие дотации. Некоторые штаты и города создали специальные отделы, цель которых состоит в выбивании и получении правительственных средств. Денежные средства в местных бюджет поступают также от пошлин, лицензии, штрафов. Отдельными налогами могут облагаться бензин, дизельное топливо и автомобили. ВЕЛИКОБРИТАНИЯ КРАТКАЯ СПРАВКА О СТРАНЕ Территория: 242,5 тыс. кв. км. Столица: Лондон (с пригородами—6,9 млн.) Население: 58,29 млн. (1996 г.) Этнический состав населения: англичане (80%), шотландцы, ирландцы, валлийцы. Форма правления и организация власти на разных уровнях Великобритания — парламентская монархия. В стране нет конституции в виде единого основного закона. Конституционное значение имеют законодательные акты, принятые парламентом, судебные прецеденты. Глава государства—царствующий монарх. Глава правительства—премьер-министр, возглавляющий партию, занимающую большинство мест в нижней палате парламента. Верховная власть принадлежит парламенту, состоящему из двух палат — палаты общин, избираемой населением, и палаты лордов, где места переходят по наследству или по назначению. Премьер-министр формирует кабинет из членов своей партии, занявших места в парламенте. В руках премьер-министра сосредоточена исполнительная власть, а монарх действует в соответствии с советом премьер-министра (например, распускает палату общин). Форма государственного устройства Великобритания—унитарное государство. В его состав входят 4 историко-географические области—Англия, Уэльс, Шотландия и Северная Ирландия. Самостоятельными административными единицами являются остров Мэн и Нормандские острова. Области Великобритании различаются между собой по уровню социально-экономического развития, этническому составу, традициям и языку. Каждая часть Великобритании формально обладает административной автономией, однако фактически Лондон осуществляет управление этими регионами через соответствующего министра. Нормандские острова и остров Мэн имеют собственные легислатуры, правовые системы, хотя их законы вступают в силу после санкции монарха, который имеет здесь лейтенант-губернатора. Шотландия и Уэльс выдвигали требования о создании собственных парламентов, однако они не были поддержаны избирателями в ходе референдума.________________________ Нормативная база местного управления и самоуправления Нормы местного управления были внесены впервые в писаный закон в конце XIX века. В XX веке законодательство полностью реформировало систему местной власти: были приняты Законодательный акт о местном управлении Лондона (1963 год), Законодательные акты о местном управлении (1972 год) для Англии и Уэльса, для Шотландии (1973 г.), для Англии вне пределов Большого Лондона и Уэльса (1974 год), Акт о земле и планировании местного правительства для Англии и Уэльса (1980 год), Акт от 16 июля 1985 года. АДМИНИСТРА ТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО, СТРУКТУРА И КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ Для каждой из частей Великобритании характерно некоторое своеобразие административно-территориального деления и структуры местной власти. На территории Англии, Уэльса и Шотландии действует двухзвенная система органов местного управления, в Северной Ирландии—однозвенная система (районы). В Англии одну ступень образуют графства и округа (главным образом в городах), а другую—приходы в сельских районах. В Уэльсе муниципальная система подобна английской системе. В Шотландии один уровень представлен районами и округами, а второй—местными советами, схожими с приходскими советами в Англии. Англия и Уэльс Система местного управления здесь выглядит следующим образом: - графства. Их в Англии 44 (в том числе 6 из них имеют статус метрополитенских графств— в крупных городах). В Уэльсе— 8 графств. Все графства разделены на округа. Число жителей разных графств неодинаково: в метрополитенском графстве Англии в среднем проживает около 2 млн. чел., в других графствах Англии—700 тыс. чел., в графствах Уэльса—340 тыс. чел. Графства решают три группы вопросов: 1) крупные стратегические вопросы: стратегические аспекты планирования (планы развития), транспорт (кроме железнодорожного), пожарная служба, полиция (специальные комитеты полиции советов графств), защита потребителей, уборка мусора; 2) образование, социальная работа и социальное обеспечение: начальные и средние школы; учреждения для умственно недоразвитых детей и детей-инвалидов; школы доуниверситетских ступеней; общественные библиотеки; социальное обслуживание; работа с детьми, семьями и престарелыми; дома престарелых, дневные центры, доставка продуктов, центры повышения квалификации, домашняя помощь пенсионерам, инвалидам и умственно отсталым; детские сады; 3) частные услуги: музеи, картинные галереи, места отдыха. Ряд вопросов, которые обычно в других странах относятся к компетенции местных органов, в Англии и Уэльсе решаются центром: это медицинское обслуживание, снабжение газом, водой, электричеством, канализация. Перечисленные функции возложены на национальные и региональные советы, назначаемые центральным правительством. Главный орган местного управления графства—совет, число членов которого не оговаривается в законе. Как правило, совет состоит из 60—100 человек, которые избираются населением по мажоритарному принципу на 4 года. Работа в совете не оплачивается, но поощряется материально. Председатель совета получает денежное вознаграждение. - округа. Они заменили существовавшие до 1974 года административные единицы—города с правами графств, прочие города, городские и сельские округа. Округ может охватывать сейчас городские и сельские территории. В Англии насчитывается 369 округов (из них 36 округов в метрополитенских графствах и 333—в остальной части Англии), в Уэльсе — 37. (Население округа в среднем составляет 335 тыс. чел. в метрополитенском округе и 100 тысяч чел.— в прочих округах. Функции округа следующие: местное планирование (выдача зональных разрешений, связанных с развитием местности), содержание второстепенных дорог, обслуживание автомобильных стоянок и местных транспортных систем, жилищное строительство, ликвидация трущоб, строительство домов для бездомных, уборка мусора, содержание музеев, парков, игровых площадок, плавательных бассейнов и других мест общественного отдыха; местная система образования, библиотеки, социальное обеспечение (последние три функции—только в метрополиях). В Уэльсе окружные советы обладают большими полномочиями в вопросах автомобильных стоянок и управления библиотеками. Окружной совет—выборный орган с численностью 50—60 чел. (в метрополиях). Члены совета ежегодно избирают из своего состава председателя и главу округа (формальная должность). Окружным советам может быть присвоен почетный титул города (или сити, борой), а его мэру ― «лорд-мэра путем письменной жалованной грамоты, однако это никак не влияет на функции и фактический статус округа и носит лишь церемониальный характер. - приходы (в Англии) и общины (в Уэльсе). Всего их более 11000. Сельские районы имеют богатую историю функционирования приходов. Сегодня приходы наделены немалыми полномочиями: искусство, общественные залы, места общественного отдыха, уличное освещение, развитие туризма, управление кладбищами и крематориями, содержание автобусных остановок, пешеходных дорожек и автомобильных стоянок (с согласия совета графства). Приходы могут вносить замечания по проектам развития их района. Приходские советы в основном выполняют те же функции, что и окружные, кроме функции, связанной с распределением фондов. Если население прихода не превышает 150 избирателей, решения принимаются на общем собрании жителей. Шотландия - регионы, или районы (их 9). Население региона в среднем составляет 575 тыс. чел. Вследствие отдаленности Оркни, Шетланда и островов Уэстерн от Шотландии все они имеют многоцелевые правительства. В отдаленных районах Шотландии местные власти частично самостоятельны в определении границ регионов и их функций. Полномочия региона: промышленное развитие, транспорт, образование, социальные службы, полиция, пожарная служба, охрана побережья, служба мер и весов, соблюдение стандартов на пищевые продукты, правильная маркировка изделий. В отличие от английских графств региональные советы занимаются обеспечением водой и канализацией. - округа (их 55). Вопросы, отнесенные к ведению округов: жилищное строительство, иное строительство, библиотеки (последние—не во всех округах), исключительное право контроля за охраной окружающей среды (уборка мусора, санитария и гигиена, очистка воздуха, служба кладбищ и крематориев, выдача разрешений на охоту; места общественных развлечений). Совместно с властями региона окружные органы ведают следующими вопросами: музеи, картинные галереи, парки, места общественного отдыха и т. п. - общины. Специфика общины (в отличие от Англии и Уэльса) состоит в следующем:1) общинные советы создаются там, где в них возникает необходимость; 2) их роль более ограничена, чем приходов в Англии и общин в Уэльсе: у них нет собственного источника финансирования, они могут получать лишь субсидии от вышестоящих властей на различные проекты. Главное назначение общин—передача мнения жителей по местным вопросам в вышестоящие (окружные и региональные) советы. Северная Ирландия Однозвенная система местной власти существует в Северной Ирландии с 1973 года. Территория делится на 26 округов. Специфика Северной Ирландии в том, что часть полномочий, которые были у местных органов до реформы, переданы центральным департаментам, которые имеют на территории Северной Ирландии свои отделения. Так, строительство и содержание дорог, водоснабжение и канализация в каждом округе курируются местным отделением Департамента по вопросам окружающей среды для Северной Ирландии._ Местные департаменты, часть членов которых назначается центральными властями, а часть—местными, выполняют следующие функции: библиотечные службы, здравоохранение и социальное обслуживание, пожарная служба, канализация, спорт; контроль за службами, работающими с молодежью на местном уровне. По ряду вопросов (массовый отдых, спортивная и культурная деятельность) они могут действовать совместно с окружными советами. Кроме отделений центральных департаментов на местах функции по жилищному строительству и управлению жилищным фондом выполняет отделение исполнительного совета Северной Ирландии по жилищному строительству. Наконец, в каждом округе образуется свой совет. К его компетенции относятся вопросы местного здравоохранения, отдыха и развлечений, санитарные условия, защита потребителей, законодательство по строительству, кладбища и крематории, газовые конторы и скотобойни. - специальные округа не получили в Великобритании широкого распространения, как в США. В основном специальные округа создаются для управления государственными учреждениями здравоохранения. Лондон Организация местного управления городом отличается от остальных частей Великобритании. Территория Большого Лондона делится на 32 района. Особой административной единицей является Сити—исторический центр города. Основной элемент местного правительства в Лондоне—районный совет. Лондонский Сити управляется муниципалитетом, выполняющим функции районных советов. Реформы 1980 и 1985 гг. привели к централизации власти и передаче части полномочий от мест к центру. Так были упразднены советы Большого Лондона и 6 метрополитенских графств. Их функции были переданы окружным советам (их 33), а в ряде случаев и другим органам, назначаемым из центра. Например, государственный секретарь Великобритании назначает специальные службы, ведующие транспортом, полицией и противопожарной службой Лондона. С отменой совета Большого Лондона, который осуществлял функции, требующие объединенной администрации и контроля над всей территорией, часть его обязанностей выполняют совместные советы. Остальные же функции возложены на районы. Исключение составляет сфера образования, которое находится под контролем Лондонского правления по образованию (оно является выбираемым, а не назначаемым органом). СТРУКТУРА МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ В организации местной власти существует определенная свобода выбора у муниципального чиновничества. Советы всех уровней избираются путем прямых выборов сроком на 4 года. Ежегодно совет избирает председателя, а в городах—мэра или лорд-мэра, председательствующих на заседании советов и осуществляющих представительские функции. На сессиях совета вырабатывается основная политика совета и ее принципы. Руководство отраслями местного управления осуществляется комитетами. Система комитетов применяется на всех уровнях местных властей. Как правило, каждый комитет состоит на 2/3 из членов совета и на 1/3 из специалистов в той области, которую курирует данный комитет. Исключение составляет финансовый комитет, все члены которого являются членами совета. Комитеты по делам полиции должны включать несколько членов городского магистрата («мировых судей»). Совет делегирует комитетам многие свои полномочия, причем в одобрении совета нуждаются лишь наиболее значительные решения. Члены совета могут входить в несколько комитетов одновременно. В структуре местной власти создаются также группа выработки политики, контрольные комитеты и группа управления, состоящая из главных администраторов. Группа управления возглавляется главным исполнительным администратором, который координирует деятельность администрации и консультирует по вопросам политики совета. Советы могут иметь любой штат, ФИНАНСЫ Источник доходной части бюджетов местных властей в Англии и Уэльсе: 1) правительственные субсидии (около 40%). Главная правительственная субсидия—это пропорциональная правительственная субсидия, которая выдается единовременно в соответствии с принципами распределения, устанавливаемыми ежегодно в ходе переговоров между центральным правительством и Ассоциацией местных властей. Предоставляются также целевые субсидии для жилищного строительства, полиции, транспорта, приобретения и очистки заброшенных земельных участков; 2) местные налоги (около 30%), взимаются с владельцев несельскохозяйственных участков земли; они зависят от стоимости земли, зданий и нормы налога, устанавливаемой местной властью (окружными советами, советами Лондонских районов, муниципалитетом Лондонского Сити); 3) налог на обслуживание, квартплата, плата за аренду домов (около 30%); 4) денежные займы. Около 1/5 общих расходов местных властей восполняется центром. Сумма займа определяется ежегодно центральным правительством во время переговоров с Ассоциацией местных властей. Местные органы могут выпускать акции и облигации, брать закладные и долгосрочные займы в Департаменте общественных работ. Основная статья расходов—содержание чиновничьего аппарата (70%), в особенности сотрудников, занятых в системе образования, полиции, персональных социальных служб, строительства дорог и освещения улиц, общественных развлечений, парков и плавательных бассейнов. Каждое местное правительство распоряжается финансами самостоятельно. ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ ЦЕНТРАЛЬНОЙ И МЕСТНОЙ ВЛАСТЯМИ Существуют различные формы правительственного контроля за местными властями: 1) финансовый контроль осуществляется аудиторами Национальной ревизионной комиссии, которая действует в соответствии с принципом «оправдать стоимость затраченного». Аудиторы проверяют также законность расходования денежных средств, выделенных на общественные нужды, и в случае обнаружения нарушения законодательства направляют материалы в суд. Бухгалтерские книги доступны общественным инспекциям, и граждане имеют право делать запросы ревизору по любой статье расхода. Граждане могут обратиться в суд при несогласии с решением ревизионной комиссии. Местные власти обязаны также публиковать ежегодные финансовые отчеты и заполнять налоговые декларации в соответствии с требованиями центрального правительства; 2) министерский контроль. Акты, направляемые министрами отраслевым комитетам, обязательны для исполнения последними. Министры наделены широкими полномочиями в издании директив и руководств, направленных на стандартизацию различных услуг. Одобрение министра требуется по структурным планам и инвестиционным программам. Местные власти должны составлять отчеты, а их действия могут подвергаться периодической проверке. Например, инспектирование на местах периодически осуществляют министерства образования и науки, внутренних дел по вопросам своей компетенции. Неудовлетворительные результаты проверки могут привести к тому, «то центральное министерство передает полномочия муниципалитетов другим местным органам или чиновникам, назначаемым министрами, однако эта мера применяется редко. 3) комиссар по делам администрации местного управления (должность введена для Англии и Уэльса в 1974 г.). Комиссар каждого района представляет ежегодно отчеты в комиссию, которая на их основе составляет специальные послания местным властям. Следует подчеркнуть, однако, что в Великобритании на местах отсутствуют чиновники, назначаемые правительством, со всеми вытекающими отсюда последствиями для местного управления. |
Похожие:
 | Загладин Н. В. Новейшая история зарубежных стран. XX век: Учебеик для 9 кл основной школы. – 6-е изд. – М.: Ооо «тид русское слово... | | |
| Основные положения и категории конституционного (государственного) права зарубежных стран |  | Институте государства и права Российской академии наук. В общей части рассматриваются основные институты конституционного права,... |
| Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от... | | Конституционное право зарубежных стран: Учебник. — 3-е изд., перераб и доп. — М.: Юристъ, 2002. — 622 с |
| Корпоративная культура в деятельности предприятия туризма: опыт России и зарубежных стран | | Тенденции мировой экономики и политики, экономическое развитие зарубежных стран 5 |
| Тенденции мировой экономики и политики, экономическое развитие зарубежных стран 5 | | Тенденции мировой экономики и политики, экономическое развитие зарубежных стран 5 |