Регламентация наркологического учета
Скачать 0.72 Mb.
|
Пример из жизниВ июне сего года осудили моего знакомого за сбыт травы группой лиц на 5 лет строгого режима. В конце месяца мне пришла повестка в ГНК7. Наркополицейский сказал что у моего товарища телефон был на прослушке, и у них есть запись как я договариваюсь с ним о покупке травы. Сказал что если тест ничего не покажет вопросов ко мне не будет. В итоге тест положительный, я поставлен на учёт к наркологу и 1500р штраф по статье 20.20 КОАП. Дальше началось давление что если не сделаю контрольную закупку то мне будет плохо. Найдутся свидетели, что я якобы занимался распространением и что условным не отделаюсь. Я в ужасе. Ведь могут что-нибудь подкинуть и тогда всё. Звонки с угрозами следуют регулярно. Сказали что если через два дня ни чего не придумаю то будут думать что со мной делать.8 Несмотря на законодательные установления, исключающие возможность недобровольного медицинского учета, на практике, граждане ставятся на учет по основаниям и в порядке морально и в правовом смысле устаревшего приказа – без информированного добровольного согласия (статья 32 Основ), а иногда и вовсе без информирования поставленного на учет о его новом статусе. Бывает, что гражданин узнаёт, что «стоит на учете», случайно. Пример из жизниНедавно обнаружил, что по какой-то причине нахожусь в базе МВД с пометкой "наркоман" - обнаружилось при проверке службой безопасности. На самом деле не имею ни одного прецедента, связанного с наркотиками, нет ни приводов в милицию, ни результатов мед. экспертизы, ничего, что могло бы дать подобный повод. В доверительной беседе выяснил, что некто когда-то дал какие-то показания связанные со мной. Каким образом можно очистить своё имя, и как посоветуете действовать (документальных подтверждений присутствия в базе на руках не имею, но столкнулся уже трижды при проверках службами безопасности в различных организациях и различных городах).9 Даже если признать, что наркологический учет допустим в настоящее время в какой-либо форме (хотя бы на основании Положения о наркодиспансере), то лишь при соблюдении действующего федерального законодательства, с учетом иерархии правовых норм. При таких условиях наркопотребитель может попасть на учет следующими двумя путями:
Но «добровольный учет» – нонсенс, так как не служит целям медицинско-полицейского контроля, ради которых он создавался. Добровольной постановки на учет практически не существует, если не считать таковой учет подростков по инициативе родителей или иных законных представителей. В последние годы юридические основания родительского принуждения несколько расширены: федеральными законами от 1 декабря 2004 года № 146-ФЗ11 и № 151-ФЗ12 возраст добровольного согласия на медицинское вмешательство для подростков, больных наркоманией, повышен с 15 до 16 лет. Необходимо отметить, что данное изменение относится только к несовершеннолетним, больным наркоманией, т.е. тем, которым поставлен соответствующий диагноз, и не распространяется на случаи освидетельствования (тестирования), а равно постановки на наркологический учет, на что, по общему правилу, требуется добровольное информированное согласие лица, достишего 15-летнего возраста. Известны единичные случаи самостоятельной постановки на учет в целях получения отсрочки от призыва на военную службу. Но это случаи исключительные и не характерные.
Законным вариантом принудительного освидетельствования, в том числе наркологического, является проведение его по расследуемому уголовному делу в отношении подозреваемого и обвиняемого, потерпевшего, а также свидетеля, когда освидетельствование необходимо для оценки достоверности его показаний (статья 179 Уголовно-процессуального кодекса РФ). Обязательное, но добровольное освидетельствование предусмотрено:
Отличие принудительного освидетельствования от обязательного в том, что в первом случае человека, если он отказывается от данного процессуального действия, вынуждают его пройти. В случае же отказа от обязательного освидетельствования меры принуждения не применяются, однако наступают санкции или последствия: административная ответственность, отказ в приеме на работу, увольнение. В КоАП имеется статья 21.6, устанавливающая ответственность за уклонение от медицинского освидетельствования либо обследования по направлению комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии. Также Кодексом предусмотрена ответственность за управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения (часть 1 статьи 12.8), и за невыполнение водителем законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (статья 12.26). Пример из жизни У нас в городе в последнее время ДПСниками практикуются следующие действия. Останавливается машина, за рулём которой находится молодой человек (обычно останавливают студентов/студенток). В общем после проверки документов, водителю предлагают, так сказать в добровольно-принудительном порядке пройти тест на употребление наркотиков (марихуаны), мотивируя это тем, что водитель, предположительно находится в состоянии наркотического опьянения (хотя на самом деле это не так). Тест предлагают пройти прямо на месте, благо он сейчас продаётся в каждой аптеке. В связи с тем, что тест может выявить содержание метаболитов ТГК в организме даже при прошествии нескольких недель, то очень часто тест показывает положительный результат. Это говорит о том, что водитель употреблял марихуану минимум раз за прошедшие две-три недели. Если результат отрицательный, то водителя отпускают. Если положительный, то далее обычно начинаются "просьбы" об энной сумме денег, либо в противном случае <угроза> конфискацией водительского удостоверения за "управление транспортным средством в состоянии наркотического опьянения". Подскажите пожалуйста, насколько законны эти действия, и как следует себя вести в подобной ситуации.13 Освидетельствование водителей, заподозренных в употреблении наркотиков, –наиболее распространенный способ попадания на наркоучет. Статьей 27.12 КоАП (в новой редакции от 24 июля 2007 года) установлены различные правила освидетельствования водителей на алкогольное и наркотическое опьянение. Освидетельствование на алкогольное опьянение может осуществляться должностными лицами дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России (далее – ДПС)14. Эта процедура не считается медицинской и проводится с использованием технического средства измерения превышения предельно допустимой концентрации абсолютного этилового спирта в выдыхаемом воздухе (т.н. «трубки»). Если алкогольное опьянение не подтверждается, водитель направляется на медицинское освидетельствование на состояние опьянения. «Тестировать» водителя на наркотики сотрудники ДПС не вправе. Также на медосвидетельствование направляются водители с признаками алкогольного опьянения, отказавшиеся от проведения освидетельствования сотрудниками ДПС, либо не согласные с его результатами. Под состоянием опьянения КоАП понимает «наличие абсолютного этилового спирта в концентрации 0,3 и более грамма на один литр крови или 0,15 и более миллиграмма на один литр выдыхаемого воздуха, наличие наркотических средств или психотропных веществ в организме человека, определяемое в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а равно совокупность нарушений физических или психических функций человека вследствие употребления вызывающих опьянение веществ.» Согласно части 6 статьи 27.12 КоАП РФ медицинское освидетельствование на состояние опьянения и оформление его результатов осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Во исполнение чего Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2008 года № 475 утверждены Правила освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов, а также Правила определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством. Этими Правилами закреплено несколько принципиальных положений, относящихся к медосвидетельствованию как на алкоголь, так и на наркотики. А именно:
Если хотя бы один из этих пунктов не выполняется, то результат освидетельствования судьей, рассматривающим дело, может быть признан недействительным. На момент написания настоящего доклада правила, соответствующие Постановлению Правительства от 26 июня 2008 года15, еще не приняты. Действует приказ Минздрава России от 14 июля 2003 года N 308 «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения» (в редакции приказов Минздравсоцразвития России от 7 сентября 2004 года № 115 и от 10 января 2006 года № 1), которым, в частности, утверждены Инструкция по проведению медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, и заполнению учетной формы № 307/у «Акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством», а также критерии, при наличии которых имеются достаточные основания полагать, что водитель транспортного средства находится в состоянии опьянения и подлежит направлению на медицинское освидетельствование. Указанные критерии включают в себя следующие показатели: «1) запах алкоголя изо рта; 2) неустойчивость позы; 3) нарушение речи; 4) выраженное дрожание пальцев рук; 5) резкое изменение окраски кожных покровов лица; 6) поведение, не соответствующее обстановке; 7) наличие алкоголя в выдыхаемом воздухе, определяемое техническими средствами индикации, зарегистрированными и разрешенными для использования в медицинских целях и рекомендованными для проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения.» Ни КоАП, ни другие рассмотренные выше правовые акты, регулирующие основания и порядок освидетельствования, не содержат упоминания о какой-либо связи между освидетельствованием и наркоучетом. Пример из жизни: В 2004 году меня задерживал экипаж ДПС по подозрению в н.о.16 ну в общем, за дело. прав меня тогда не лишили (доза была небольшая, выписали штраф), а сейчас нужно медсправку новую, а мне в наркологическом говорят, что я на учете, должен сдавать все анализы ходить отмечаться чуть не год, но ведь я всего один раз там за всю жизнь был и то 4 года назад. ну мочу то я бы мог хоть каждый день сдавать, но обязан ли я на спид и гепатит сдавать и вообще столько времени прошло сколько я там буду висеть за один то раз. PS систематически наркотики никогда не употреблял, с 2005г вообще ничего крепче пива.17 Важно еще раз отметить, что, согласно федеральному законодательству, постановка на учет в результате медицинского освидетельствования исключительно добровольна. b) Постановка на учет и проведение «рейдов» Пример из жизни Подскажите, как действовать в ситуации, когда в клуб врываются “маски-шоу” и выборочно дергают некоторых посетителей клуба и везут на освидетельствование? Могу ли я в таком случае вообще с ними не разговаривать и отказаться от освидетельствования? Могут ли они задерживать меня дольше 3-х часов и имеют ли право сообщать на работу и т.д.?18
Происходящее во время этих мероприятий (принуждение лечь на пол, показывать вены на руках, запрет покидать помещение, требование выходить по одному и т. п. – ничто иное как безнаказанные злоупотребления властью, носящие признаки преступления. Так называемые «рейды» нарушают презумпцию невиновности, оскорбляют достоинство человека, затрагивают его личную неприкосновенность (статьи 49, 21 и 22 Конституции РФ). Ущемляется право на отдых (статья 37 Конституции), ведь люди приходят в клубы отдыхать. Блокирование в помещении лишает людей свободы передвижения (статья 27 Конституции), является формой заведомо незаконного задержания, что подпадает под уголовную ответственность по статье 301 УК РФ. Свечение в глаза фонариком, принуждение к освидетельствованию, зачастую сопровождаемое требованием пить воду из-под крана для сдачи мочи, представляет собой унижающее достоинство обращение и может квалифицироваться как пытка. За эти действия, сопряженные с шантажом и угрозами постановки на учет, сотрудники милиции/наркополиции подлежат уголовной ответственности по статье 286 УК РФ. Такие акции беззакония происходят на территории РФ систематически и повсеместно и приносят сотрудникам органов не наказания, а премии и повышение по службе. Вот как описывает типичный «рейд» наркоконтроля дочерний сайт ФСКН «Наркотики.Ру»: «Также как и на прошлых этапах, местом проведения рейда стал один из популярных ночных клубов Казани. Как и прежде на мероприятии специалистов антинаркотического ведомства сопровождали специалисты Республиканского наркологического диспансера Минздрава Республики Татарстан. Врачи-наркологи выявляли людей, находящихся под действием наркотических средств. Последние по роду своей деятельности способны практически безошибочно определить своих «потенциальных пациентов». В результате 11 из 18 выявленных лиц находились в состоянии наркотического опьянения. Часть из них приняли амфетаминосодержащие препараты, другая – марихуану. Возраст этих людей колебался от 20 до 22 лет. 70 процентов из них оказались студентами, 20 – безработными и 10 – работающими.»19 Еще одно свидетельство из Татарстана: «Объектом пристального внимания наркополицейских в Набережных Челнах стал ночной клуб «Гараж». Осмотрев посетителей клуба, оперативники задержали девятерых парней в возрасте от 17 до 26 лет с явными признаками наркотического опьянения. Когда задержанных доставили на освидетельствование в городской наркодиспансер, подтвердилось, что молодые люди употребляли наркотики амфетаминовой группы и марихуану. В отношении задержанных были составлены административные протоколы по статье 6.9 КоАП РФ. Троих мировой суд (имеется в виду мировой судья, т.к. «мировых судов» в России не существует. – авт.) арестовал на пять суток, а остальные по решению суда заплатили солидные штрафы».20 В Калининградской области «рейды» ФСКН проводятся не только в клубах, но и на улицах города: «С 17 ноября по 17 декабря в городе Калининграде и области проходит оперативно-профилактическая операция «Наркоман». Операция направлена на выявление фактов немедицинского употребления наркотиков в городе и уничтожения сборищ наркоманов в подъездах, дворах домов, школ и детских садов. Как сообщили корреспонденту Regions.Ru в пресс-службе Управления Госнаркоконтроля России по Калининградской области, главной причиной проведения операции "Наркоман" является именно необходимость почистить жилые кварталы. После задержания лиц, у которых обнаружены признаки наркотического опьянения, доставляют для медицинского освидетельствования. Всех задержанных фотографируют, снимают у них отпечатки пальцев и заносят в специальные учеты Управления наркоконтроля».21 А вот как описывают «рейды» очевидцы: «28 февраля 2004 года все граждане мужского пола, находившиеся в доме культуры пос. Верхний Чов (г. Сыктывкар) были поставлены лицом к стене, проведен обыск. Работники наркоконтроля требовали от всех находящихся в клубе достать из карманов все и выложить на стол. В результате рейда ничего не было найдено, с тем участники рейда уехали.»22 Употребление наркотиков является административным правонарушением (статья 6.9 КоАП). Подозревать в совершении правонарушения (в отличие от преступления) никого нельзя; в КоАП нет процессуальной фигуры подозреваемого, что и отличает правонарушение (проступок) от общественно опасного деяния. Для того, чтобы задержать человека (а задержание – это «кратковременное ограничение свободы физического лица», статья 27.3 КоАП), должен быть повод к возбуждению дела о правонарушении, а именно: а) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; б) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; в) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (статья 28.1 КоАП). Такие сообщения и материалы, исходя из принципа недопустимости коллективной ответственности, не могут касаться неопределенного круга лиц. Сообщение «в клубе таком-то употребляют наркотики» не может служить основанием для проведения «рейда», т.е. административно-процессуальных действий в отношении всех присутствующих. Сотрудники милиции или наркоконтроля не вправе принудительно доставлять кого-либо на освидетельствование. Отказ от освидетельствования совершенно законен –(вне рамок уголовного дела и за исключением направления на освидетельствование водителей на основании статьи 12.8 КоАП, а также других случаев, о которых речь была выше). Даже при наличии достаточных поводов для возбуждения дела о потреблении наркотиков по статьям 6.9 и 20.20 КоАП законодательство не позволяет принудительно доставлять задержанных в медицинское учреждение для освидетельствования. |
Похожие:
 | Если наследников несколько, то далеко не всегда они могут между собой договориться о том, как наследство делить. Поэтому правовая... |  | Методические рекомендации предназначены для закрепления полученных знаний на лекциях и семинарских занятиях по курсу «Регламентация... |
| Правовая регламентация заполнения и ведения регистров налогового учета по налогу на добавленную стоимость | | Бизнес-процессы: Регламентация и управление: Учебник. – М.: Инфра-м, 2005. – 319 с. (Учебники для программы mba) |
| Вич-инфекции, туберкулеза, сифилиса, шанкройда, хламидийной лимфогранулемы, лепры, наркологического освидетельствования участникам... | | Целью Порядка является регламентация процедуры заполнения, учета и хранения бланков Свидетельств о профессии водителя (далее Свидетельство)... |
| Целью Порядка является регламентация процедуры заполнения, учета и хранения бланков Свидетельств о профессии водителя (далее Свидетельство)... | | Целью Порядка является регламентация процедуры заполнения, учета и хранения бланков Свидетельств о профессии водителя (далее Свидетельство)... |
| Фиксирование и регламентация этапов и уровня фактического усвоения учебных программ | | Фиксирование и регламентация этапов и уровня фактического усвоения учебных программ |