3.8. Строки с итоговой информацией о годовых объемах
закупок и сведения об исполнителе
По окончании заполнения сведений о закупках необходимо указать итоговую информацию об их годовых объемах (далее - итоговая информация), предусмотренную пп. 5 п. 5 Особенностей N 182/7н.
Итоговая информация состоит из следующих последовательно отражаемых в плане-графике показателей:
1) общая запланированная сумма закупок в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ;
2) общая запланированная сумма закупок согласно п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ;
3) общая запланированная сумма закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций;
4) общая запланированная сумма закупок путем проведения запроса котировок;
5) общая запланированная сумма всех закупок товаров (работ, услуг). Через символ "/" указывается СГОЗ.
После расчета показателей итоговой информации рекомендуется проверить их на предмет соответствия требованиям Закона N 44-ФЗ.
Если показатели не соответствуют приведенным в таблице критериям, заказчику необходимо внести изменения в план-график (на этапе подготовки либо в ходе исполнения). В случае реализации плана-графика без таких корректировок должностные лица заказчика могут быть привлечены к административной ответственности.
Таблица. Критерии соответствия требованиям Закона N 44-ФЗ итоговой информации плана-графика
Наименование показателя итоговой информации
|
Критерий соответствия
|
Основание
|
Ответственность в случае несоответствия фактического объема закупок установленным критериям
|
Общая запланированная сумма закупок в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ
|
Не превышает 2 млн руб.
|
Пункт 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ <*>
|
Часть 1 ст. 7.29 КоАП РФ - наложение на должностных лиц штрафа в размере 30 тыс. руб.
|
Не превышает 5% от СГОЗ, составляя при этом не более 50 млн руб.
|
Общая запланированная сумма закупок согласно п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ
|
Не превышает 50% от СГОЗ, составляя при этом не более 20 млн руб. <**>
|
Пункт 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ
|
Общая запланированная сумма закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций
|
Не менее 15% СГОЗ <***>
|
Часть 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ
|
Часть 11 ст. 7.30 КоАП РФ - наложение на должностных лиц штрафа в размере 50 тыс. руб.
|
Общая запланированная сумма закупок путем проведения запроса котировок
|
Не превышает 10% СГОЗ, составляя не более 100 млн руб.
|
Часть 2 ст. 72 Закона N 44-ФЗ
|
Часть 1 ст. 7.29 КоАП РФ - наложение на должностных лиц штрафа в размере 30 тыс. руб.
|
--------------------------------
<*> За исключением закупок для нужд сельских поселений.
<**> Критерий применим только в отношении заказчиков, имеющих право осуществлять закупки по данному основанию.
<***> В данном случае СГОЗ уменьшается на сумму запланированных закупок по ряду оснований.
В нижнем правом углу последнего листа плана-графика указываются следующие сведения о лице, ответственном за его формирование: фамилия, инициалы, номер телефона (факса) и (или) адрес электронной почты (пп. 7 п. 5 Особенностей N 182/7н).
4. УТВЕРЖДЕНИЕ И РАЗМЕЩЕНИЕ ПЛАНА-ГРАФИКА
См. образец приказа об утверждении плана-графика размещения заказов на 2016 год.
4.1. Срок утверждения и размещения плана-графика >>>
4.2. Ответственность за неразмещение (несвоевременное размещение) плана-графика >>>
Форма плана-графика предусматривает необходимость его утверждения руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) заказчика и заверки печатью организации. Помимо этого может быть издан приказ (распоряжение) об утверждении плана-графика. Законодательством требование о наличии такого приказа не установлено.
Утвержденный план-график подлежит размещению в ЕИС (ч. 2 ст. 112 Закона N 44-ФЗ) в структурированном виде.
СИТУАЦИЯ: Что такое структурированный вид (форма) плана-графика?
Ответ: В структурированном виде план-график формируется путем занесения его данных в электронную форму с помощью информационной системы "Электронный бюджет" (для федеральных органов государственной власти, федеральных государственных органов, федеральных казенных учреждений) либо программно-аппаратного комплекса ЕИС (для остальных категорий заказчиков) (пп. 8, 9 п. 5 Особенностей N 182/7н).
4.1. Срок утверждения и размещения плана-графика
План-график должен быть утвержден и размещен не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете соответствующего уровня (п. 2 Особенностей N 182/7н).
Необходимо учитывать, что датой принятия любого федерального закона, в том числе о федеральном бюджете, является день его принятия Госдумой в окончательной редакции (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания").
Согласно ч. 1 ст. 2 Закона N 44-ФЗ законодательство о контрактной системе основывается в том числе на положениях Гражданского кодекса РФ. В связи с этим при исчислении срока размещения плана-графика следует руководствоваться правилами, установленными в гл. 11 ГК РФ.
Например, федеральный бюджет на 2016 г. принят Госдумой в окончательной редакции 4 декабря 2015 г. (Федеральный закон от 14.12.2015 N 359-ФЗ). Месячный срок для размещения плана-графика заказчиками, которые осуществляют закупки за счет средств указанного бюджета, начинается 5 декабря 2015 г. и истекает 5 января 2016 г. (ст. 191, п. 3 ст. 192 ГК РФ). Поскольку последний день срока приходится на нерабочий праздничный день, план-график в силу ст. 193 ГК РФ должен быть размещен не позднее ближайшего рабочего дня, т.е. 11 января 2016 г.
План-график размещается в день утверждения в следующих случаях (п. 2 Особенностей N 182/7н):
1) проведение запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера (ст. 82 Закона N 44-ФЗ);
2) осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ;
3) закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.
Внимание! При заполнении электронной формы плана-графика сведения, составляющие государственную тайну, не указываются (п. 3 Особенностей N 182/7н).
4.2. Ответственность за неразмещение
(несвоевременное размещение) плана-графика
За неразмещение плана-графика в ЕИС должностное лицо может быть привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 50 тыс. руб. (ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ), а за несвоевременное размещение плана-графика - в размере 15 тыс. руб. (ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ).
Примечание. По мнению ФАС России, должностное лицо заказчика не может быть привлечено к административной ответственности за нарушение сроков размещения в ЕИС (на официальном сайте) планов-графиков на 2015 и 2016 гг. (Письмо от 09.04.2015 N АК/17162/15). Ведомство указывает, что в силу ч. 2 ст. 112 Закона N 44-ФЗ в 2014 - 2016 гг. размещение планов-графиков осуществляется на основании подзаконных актов, принимаемых Минэкономразвития России и Казначейством России. Ответственность по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ наступает в случае, если нарушены требования законодательства о контрактной системе. Поскольку подзаконные акты к данному законодательству не относятся (ч. 1 ст. 2 Закона N 44-ФЗ), событие административного правонарушения отсутствует. Это означает, что дело о таком правонарушении не может быть возбуждено, а начатое производство подлежит прекращению (п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).
5. ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В ПЛАН-ГРАФИК
5.1. Случаи и сроки внесения изменений в план-график >>>
5.2. Порядок изменения плана-графика >>>
5.3. Ответственность за неразмещение (несвоевременное размещение) изменений в плане-графике >>>
5.1. Случаи и сроки внесения изменений в план-график
В течение года заказчику может понадобиться внести изменения в опубликованный план-график. Такая необходимость может быть обусловлена изменением потребностей в товарах (работах, услугах), сроков осуществления закупок, объемов финансирования и иными обстоятельствами.
Таблица. Случаи внесения изменений в план-график
Случай внесения изменений
|
Основание
|
Столбец формы плана-графика, в который вносится изменение
|
Изменение более чем на 10% стоимости планируемых к приобретению товаров, работ, услуг, вследствие чего невозможно осуществить закупку в соответствии с установленной НМЦК
|
Подпункт 1 п. 15 примечаний к форме плана-графика, утвержденной Приказом N 761/20н
|
Столбец 9
|
Изменение планируемых сроков приобретения товаров, работ, услуг, способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), срока исполнения контракта
|
Подпункт 2 п. 15 примечаний к форме плана-графика, утвержденной Приказом N 761/20н
|
Столбцы 11 - 13
|
Отмена закупки
|
Подпункт 3 п. 15 примечаний к форме плана-графика, утвержденной Приказом N 761/20н
|
-
|
Образование экономии от использования в текущем финансовом году бюджетных ассигнований в соответствии с законодательством Российской Федерации
|
Подпункт 4 п. 15 примечаний к форме плана-графика, утвержденной Приказом N 761/20н
|
Создается строка со сведениями о новой закупке
|
Возникновение обстоятельств, предвидеть которые на дату утверждения плана-графика было невозможно
|
Подпункт 5 п. 15 примечаний к форме плана-графика, утвержденной Приказом N 761/20н
|
В зависимости от характера обстоятельств
|
Выдача контрольным органом в сфере закупок предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок
|
Подпункт 6 п. 15 примечаний к форме плана-графика, утвержденной Приказом N 761/20н
|
В зависимости от содержания предписания
|
СИТУАЦИЯ: Электронный аукцион признан несостоявшимся, поскольку все заявки на участие отклонены. Заказчик будет проводить закупку заново конкурентным способом. Требуется ли вносить изменения в план-график?
Ответ: Да, требуется.
Обоснование: Если электронный аукцион признан несостоявшимся по основаниям, указанным в ч. 4 ст. 71 Закона N 44-ФЗ, в частности из-за отсутствия заявок, то в 2014 - 2016 гг. изменения в планы закупок и планы-графики не вносятся (п. 2 ч. 3 ст. 112 Закона N 44-ФЗ). Формирование заказчиками планов закупок и планов-графиков предусмотрено ст. ст. 17 и 21 Закона N 44-ФЗ.
Однако в этот период заказчики размещают не планы-графики, предусмотренные ст. 21 Закона N 44-ФЗ, а планы-графики, предусмотренные ч. 5.1 ст. 16 Закона N 94-ФЗ. Особенности их размещения устанавливают Минэкономразвития России и Казначейство России (ч. 2 ст. 112 Закона N 44-ФЗ).
В п. 8 Особенностей N 182/7н установлено, что в рассматриваемой ситуации изменения в план-график вносятся не позднее чем за один день до начала новой закупки.
СИТУАЦИЯ: Заказчику необходимо заключить контракт с единственным поставщиком в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ в связи с тем, что электронный аукцион признан несостоявшимся. Требуется ли вносить изменения в план-график?
Ответ: Да, требуется. Однако Минэкономразвития России придерживается противоположной позиции.
Обоснование: В плане-графике отражаются изменения способа определения поставщика (пп. 2 п. 15 примечаний к форме плана-графика, утвержденной Приказом N 761/20н). В рассматриваемой ситуации такое изменение происходит: вместо электронного аукциона проводится закупка у единственного поставщика (ч. 1, 2 ст. 24 Закона N 44-ФЗ). Заказчик обязан внести изменения в план-график, в частности указать в столбце 13 новый способ определения поставщика, в столбце 9 - цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (если эта цена меньше НМЦК несостоявшегося аукциона) (пп. 2 ("и"), пп. 2 ("н") п. 5 Особенностей N 182/7н).
Однако Минэкономразвития России считает, что вносить изменения в план-график при осуществлении закупок у единственного поставщика на основании п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ не требуется. Такое мнение изложено в Письме от 12.03.2015 N Д28и-485.
Внесение изменений в план-график по каждому объекту закупки осуществляется в следующие сроки:
1) в день направления запроса о предоставлении котировок - при проведении запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера (п. 7 Особенностей N 182/7н);
2) не позднее чем за один день до начала закупки - в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 9 или п. 28 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (п. 7 Особенностей N 182/7н);
3) не позднее чем за один день до даты размещения извещения об осуществлении закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) - при осуществлении закупки после признания несостоявшейся одной из следующих процедур (п. 8 Особенностей N 182/7н):
- конкурса (в том числе повторного) или электронного аукциона, если заявки отсутствовали, или все поданные заявки отклонены, или участник, заявке которого присвоен второй номер, отказался от заключения контракта (п. п. 1 - 2.1 ч. 2, ч. 4 ст. 55, ч. 4 ст. 71 Закона N 44-ФЗ);
- конкурса с ограниченным участием (в том числе повторного), поскольку ни один из его участников не прошел предквалификационный отбор (п. 3 ч. 2, ч. 4 ст. 55 Закона N 44-ФЗ);
- двухэтапного конкурса в связи с тем, что ни один из его участников не прошел предквалификационный отбор или такой отбор прошел только один участник (ч. 5 ст. 55 Закона N 44-ФЗ);
- двухэтапного конкурса, поскольку не поступило ни одной окончательной заявки либо все они были отклонены (ч. 6 ст. 55 Закона N 44-ФЗ);
- запроса котировок из-за того, что все поданные заявки отклонены и после продления срока подачи заявок новые не поданы (ч. 4 ст. 79 Закона N 44-ФЗ);
- запроса предложений по той причине, что заявки на участие в нем отсутствовали (ч. 19 ст. 83 Закона N 44-ФЗ);
4) не позднее чем за 10 дней до начала закупки - во всех остальных случаях (п. 6 Особенностей N 182/7н).
СИТУАЦИЯ: На участие в запросе котировок не поступило ни одной заявки, и он на основании ч. 6 ст. 77 Закона N 44-ФЗ признан несостоявшимся. В какой срок должны быть внесены изменения в план-график при осуществлении новой закупки? |
