Государство и право Нового времени (XVII-XIX вв.) (В. В. Кучма)
Скачать 4.38 Mb.
|
| Главы департаментов (государственные секретари или министры) составляли высший эшелон исполнительной власти, работавший под руководством президента. Правительства как такового реально не существовало — решения принимались единолично либо президентом, либо соответствующим государственным секретарем в рамках его компетенции. Совместные заседания государственных секретарей стали практиковаться с 1791 г., но оставались редкими и нерегулярными. Федеральный аппарат исполнительной власти был весьма немногочисленным — в 1790 г. во всех его департаментах несли службу не более 350 чиновников. 24 сентября 1789 г. был принят закон о судоустройстве, который действует и поныне; заложенные в нем принципы судоустройства остаются неизменными. Федеральная судебная система действовала самостоятельно и организационно не была связана с судебными системами отдельных штатов. Судей федеральных судов всех уровней назначал президент по согласованию с сенатом. Большое внимание в законе 1789 г. уделялось Верховному суду США. В состав Верховного суда США входили главный судья и 5 ассоциированных членов (впоследствии численный состав Верховного суда несколько раз менялся, но с 1869 г. остается неизменным — 9 чел.). Юрисдикция Верховного суда была значительно расширена; эта юрисдикция приобрела новую качественную характеристику. Верховному суду было предоставлено право издавать особые исполнительные приказы (mandamus), обязательные для исполнения не только нижестоящими судебными инстанциями, но и всеми органами исполнительной власти, включая президента и государственных секретарей. Кроме того, Верховный суд получил право нуллифицировать (признавать ничтожным) любой закон, отклоняющийся в своем содержании от предписаний и принципов федеральной Конституции. В свое время эту позицию решительно отстаивал А. Гамильтон. “Если между Конституцией и законом, — писал он, — окажется непримиримое противоречие, Конституцию нужно предпочесть закону, намерение народа — намерению представителей народа. Это не предполагает верховенства судейского органа над законодателем. Всякий раз, когда данный закон противоречит Конституции, суды обязаны отдавать предпочтение последней и оставлять без внимания первый”. Следующим звеном федеральной судебной системы являлись окружные суды. Количество судебных округов равнялось трем; в каждом из них создавался суд в составе трех судей, которые были не постоянными, а разъездными: они приезжали в свой округ для работы в течение очередной судебной сессии. Третий, низший уровень федеральной юстиции составляли районные суды. Количество судебных районов равнялось 13, но их границы не совпадали с границами штатов. Районные суды рассматривали в основном значительные гражданские дела с суммой иска, превышающей 10 тыс. долларов. Исключительной подсудности районных судов подлежали дела, связанные с мореходством, банкротством, захватом земель, авторским и патентным правом. Впоследствии районные суды получили и уголовную юрисдикцию по делам, регулируемым общефедеральным законодательством. Наряду с федеральной судебной системой в каждом штате существовали свои суды, действовавшие на основании конституций и законодательства отдельных штатов. Судебные системы штатов отличались исключительным разнообразием — здесь не действовали никакие нивелирующие факторы, и каждый штат в этом отношении был абсолютно уникальным. Две системы судов (на уровне федерации и на уровне штатов) функционировали параллельно, обладая юрисдикцией в своих сферах, что полностью соответствовало основополагающим принципам американского федерализма. Законом 1789 г. были заложены и основы атторнейской службы в США. Была учреждена должность Генерального атторнея, который являлся главой ведомства юстиции и одновременно — главным юрисконсультом при федеральном правительстве. В 1803 г. в судебной практике США имел место прецедент, который сыграл исключительно важную роль во всем последующем правовом развитии этой страны. Рассматривая т. н. “дело Мэр-бери про ив Мэдисона”, Верховный суд США, работавший под председательством главного судьи Дж. Маршалла (он занимал эту должность с 1801 по 1835 г., а до этого был государственным секретарем в правительстве президента Дж. Адамса), принял решение о том, что ст. 13 закона о судоустройстве 1789 г. противоречит ст. III Конституции и потому должна быть признана неконституционной. Этим решением Верховного суда был сформулирован принцип, согласно которому “любой закон, противоречащий Конституции, является ничтожным”. Поскольку решать вопрос о ничтожности подобных законов имеет право единственное учреждение — Верховный суд, последний отныне становится органом, к традиционным судейским функциям которого впредь добавляется еще одна — функция высшего надзора за правильным пониманием, толкованием и применением Конституции. Если учесть, что деятельность судебной системы США основывается на принципе судебного прецедента, указанное решение Верховного суда 1803 г. фактически преобразило всю конституционно-правовую теорию и практику США. Не случайно некоторые американские исследователи именуют Дж. Маршалла “вторым создателем Конституции”, а известный французский историк А. Токвиль, автор исследования “О демократии в Америке” (1835 г.), прямо утверждал, что без деятельности верховных судей Конституция США превратилась бы в мертвую букву. Фактически эту же мысль имел в виду и В. Вильсон, когда он заявлял, что “Верховный суд представляет собой непрерывно заседающий Конституционный Конвент”. В этом же смысле следует понимать и фразу Д. Карлена, одного из видных американских специалистов в области исторического правоведения: “Верховный суд напоминает скорее законодательный орган, чем орган правосудия”. Таким образом, расчеты “отцов-основателей” (в частности, А. Гамильтона), что суды будут играть относительно нейтральную, даже пассивную роль в государственных делах, оказались несостоятельными. Впрочем, справедливости ради следует отметить, что сам Дж. Маршалл предостерегал своих коллег от чрезмерного “судейского активизма”. Спустя 30 лет после своего вердикта по делу Мэрбери он утверждал: “Из всех дел, поступающих на рассмотрение суда, нет более щепетильного, чем конституционность законодательного акта. Суд должен заниматься этим вопросом и принимать по нему решение, если это совершенно необходимо с точки зрения рассматриваемого дела. Однако, если можно принять решение на другой основе, из соображения законного уважения к закону нежелательно без необходимости подвергать необдуманным нападкам обязательную силу закона”. Особенность конституционного контроля в США заключалась, во-первых, в том, что этот контроль мог осуществляться только в отношении акта, который уже был опубликован и вступил в силу. Во-вторых, судьба нормативного акта решалась Верховным судом не в процессе самостоятельного производства и не в виде специального постановления, а в связи с решением какого-то конкретного судебного дела (согласно формуле: решение “судьбы закона на основе дела”). Руководствуясь соответствующим решением Верховного суда, когда он не счел возможным применить норму, имевшуюся в действующем законодательстве, нижестоящие суды были обязаны следовать этому прецеденту. Следовательно, утрата непримененным законом своей юридической силы происходила не вследствие формального целеопределенного постановления, а являлась результатом и продуктом текущей судебной практики. Таким образом, идея “отцов-основателей” о том, что судебная власть не должна уступать по силе каждой из двух остальных ветвей, — идея, первоначально заложенная в основной закон лишь в качестве потенциальной возможности, в последующем конституционном развитии США превратилась в объективную реальность. Еще до конца XVIII в. произошел рост числа субъектов Федерации — к первым 13 штатам присоединились еще 3. Штат Кентукки образовался за счет выделения из более крупной Вирджинии (1792 г.), штат Теннеси — за счет “отпочкования” от Северной Каролины (1796 г.), штат Вермонт обособился от Канады (1791 г.). Оформление их членства в составе федерации произошло на основе соответствующих конституционных норм ст. IV. Сама Конституция пополнилась двумя новыми поправками. XI поправка (1795 г.), принятая по инициативе сторонников расширения прав штатов и ограничения прерогатив федерации, устанавливала невозможность судебного вмешательства властей Союза в дела, которые велись против одного из штата гражданами другого штата или подданными иностранного государства. XII поправка (1804 г.) была посвящена совершенствованию процедуры избрания президента и вице-президента. III. ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ РАЗВИТИЕ США Территориальная экспансия и внутриполитические проблемы. В первой половине XIX в. расширение территории США происходило несколькими различными способами. Т. н. Северо-Западные ордонансы, принятые вскоре после достижения независимости (1784—1787 гг.), определяли порядок создания новых штатов и принятия их в состав федерации. Территории, расположенные к западу от первоначальных штатов и объявленные собственностью федерации, осваивались белым населением путем прямых захватов земли у коренных жителей данного региона — индейцев; при этом значительная часть аборигенов подвергалась физическому уничтожению, а оставшиеся размещались в специально отводимых для этих целей резервациях. Как только численность населения на данной территории достигала определенной величины (обычно 5 тыс. чел.), конгресс объявлял ее автономией с правом выбора местного законодательного собрания — палаты представителей. Интересы федерального центра на данной территории представлял губернатор, назначенный президентом с согласия сената и наделенный широкими функциями контроля за деятельностью законодательного собрания; от имени федерации суда направлялись и судейские чиновники. По достижении численности населения в 60 тыс. чел. данная автономия получала право на реорганизацию своего управления с перспективой стать новым штатом. Она должна была признать федеральную Конституцию, учредить у себя республиканскую форму правления, разработать и принять собственную конституцию, сформировать постоянные органы законодательной и исполнительной власти. После этого конгресс США принимал решение о приеме нового штата в состав союза. Именно таким путем произошло конституирование в 1816—1821 гг. штатов Индиана, Миссисипи, Алабама, Миссури и др. Значительная часть новых территорий США была приобретена федеральными властями в результате покупки таких земель у правительств других стран. Так, в 1803 г., в период пребывания в президентской должности Т. Джефферсона, была приобретена у Франции огромная территория, именуемая Луизианой, площадью в 1 млн кв. миль в бассейне реки Миссисипи, простиравшаяся от Мексиканского залива до канадской границы, на которой впоследствии было образовано несколько штатов. Стоимость покупки была весьма умеренной (15 млн долларов), а ее реализация привела к двухкратному увеличению тогдашней территории США. Правительство Наполеона Бонапарта было вынуждено пойти на этот невыгодный для себя шаг, поскольку оно было не в состоянии защитить свои владения в Северной Америке; кроме того, оно нуждалось в деньгах для осуществления военной экспансии в Европе. Другим примером более поздней аналогичной покупки является приобретение Соединенными Штатами у России территории полуострова Аляски и Алеутских островов в 1867 г. Стоимость покупки составила 7,2 млн долларов; приобретенная территория была по площади втрое больше Франции и более чем в 6 раз больше Англии. Территориальный рост США происходил и в результате войн с европейскими странами, имевшими владения в Северной Америке. Впрочем, война 1812—1814 гг. с Англией не принесла Соединенным Штатам территориальных приращений, поскольку их попытка отторгнуть Канаду не увенчалась успехом. Однако и Англия, первоначально добившаяся военных побед (ее войска даже взяли столицу США и сожгли оба важнейших правительственных здания — Белый дом и Капитолий), все же не смогла нанести США окончательное военное поражение, — в целом война закончилась фактически ничейным результатом. Гораздо большие успехи были достигнуты США в войнах с Испанией, которая в 1819—1821 гг. была вынуждена без всякого выкупа уступить Соединенным Штатам полуостров Флориду и территории к западу от нее. В декабре 1823 г. президент Дж. Монро в своем послании к Конгрессу сформулировал основополагающие идеи внешней политики США (совокупность этих идей получила наименование “доктрины Монро”). В доктрине выдвигался принцип невмешательства США во внутренние дела европейских держав в ответ на требование невмешательства европейских государств в дела стран Северной и Южной Америки. “Американские континенты, — говорилось в этом документе, — ввиду свободного и независимого положения, которого они добились и которое они сохранили, не должны рассматриваться впредь в качестве объекта для будущей колонизации любой европейской державой”. Всякая попытка европейских держав распространить свое влияние на любую из стран Северной и Южной Америки квалифицировалась властями Соединенных Штатов как угроза для их мира и безопасности. Таким образом, глубинный смысл “доктрины Монро” заключался в претензиях на политическое лидерство США во всем Западном полушарии, в частности, в установлении гегемонии США над Канадой и над теми странами Латинской Америки, которые только что освободились или в данный период вели борьбу за освобождение от гнета европейских (в первую очередь испанских) колонизаторов. Особенно отчетливо экспансионистские устремления США проявились в их отношениях с южным соседом — Мексикой. Все началось с того, что американские власти встали на путь поощрения массового проникновения своих граждан в мексиканскую провинцию Техас. Когда американское население в Техасе стало преобладающим, Техас заявил о своем выходе из состава Мексики и провозгласил свою независимость (1836 г.). В качестве независимой республики Техас был признан рядом европейских государств (Англией, Францией, Бельгией, Нидерландами). В 1844 г. он вошел в состав США; впоследствии на его территории возникло 5 новых штатов. Дальнейшее обострение отношений США с Мексикой привело к войне между ними (1846—1848 гг.); в ходе войны армия США одержала решительную победу. Мексика потеряла половину своей территории — не только Техас, но и все земли к западу от него вплоть до Тихоокеанского побережья (получив, правда, компенсацию в размере 15 млн долларов). В результате активной внешнеполитической экспансии за первую половину XIX в. территория США выросла не менее чем в восемь раз по сравнению с первоначальным ядром; общее количество штатов к 1860 году достигло 34. Быстрыми темпами возрастало население — к указанному рубежу оно составило 31 млн чел. Прирост населения происходил главным образом в результате иммиграции из других стран — подсчитано, что в середине XIX в. ежегодное число иммигрантов превышало 0,5 млн чел. В первой половине XIX в. США вышли на четвертое место в мире по уровню промышленного развития. На их долю приходилось 15 % мирового промышленного производства. Впереди были лишь Англия, Франция и Пруссия. Впрочем, по некоторым показателям (например, по протяженности железнодорожной сети), США лидировали среди всех остальных стран. Темпы развития отдельных отраслей их промышленности и сельского хозяйства были невиданными в мире — так, производство хлопка с 1793 г. по 1853 г. увеличилось более чем в 700 раз, в результате чего американские плантации стали давать две трети мирового производства хлопка. Успехи экономического развития США объяснялись исключительно богатыми природными условиями страны, благоприятными для занятия как промышленностью, так и сельским хозяйством. Сравнительно позднее выдвижение США в число ведущих держав мира также оборачивалось для них преимуществом: они могли использовать опыт экономического развития европейских стран, в частности, применять самую современную технику. Не следует сбрасывать со счетов и исключительно благоприятное внешнеполитическое положение США в ракурсе военной безопасности. США были избавлены от несения тяжкого бремени военных расходов, поскольку на американском континенте не было государств, способных представлять для них хоть какую-то военную угрозу, а от сильнейших европейских держав США были защищены океанами. Что касается военных конфликтов в Европе, то все они в конечном счете объективно шли на пользу США. Это обстоятельство было в свое время специально подчеркнуто Дж. Вашингтоном: “Когда бы между европейцами ни возникло конфликта, если мы мудро и должным образом воспользуемся преимуществом, данным нам географией, мы сможем, действуя осмотрительно, извлечь выгоду из их безумств”. |
Похожие:
 | Свободно организованные коллективы, действующие совместно в неинституционализированной форме для того, чтобы произвести изменения... |  | I. Сибирские архивы в системе приказных учреждений русского государства (Конец XVI начало XVIII вв.) |
| Франции и Англии xvii–xix вв до нынешних проблем культурного сотрудничества в Западной Польше. Особое внимание уделяется практике... | | Франции и Англии xvii–xix вв до нынешних проблем культурного сотрудничества в Западной Польше. Особое внимание уделяется практике... |
| Спецкурс «Введение в историю Нового и новейшего времени» предусмотрен компетентносно-ориентированным учебным планом по направлению... | | ... |
| ... | | ... |
| Международную научно-теоретическую конференцию «Государство, право, демократия в современном мире», посвященную 110-летию со дня... | | Тема Складывание централизованного государства и система государственного управления в XV xvii вв |