Государство и право Нового времени (XVII-XIX вв.) (В. В. Кучма)
Скачать 4.38 Mb.
|
| Срок президентских полномочий определяется в 4 года. Со времен первого президента Дж. Вашингтона в США сложилась неписаная традиция, согласно которой одно лицо не могло замещать должность президента более двух сроков подряд. Эта традиция получила юридическое закрепление в поправке XXII, принятой в 1951 г.Согласно разделу 4 ст. II президентом может стать только гражданин США по рождению или лицо, ставшее гражданином ко времени принятия Конституции, имеющее возраст 35 лет и прожившее не менее 14 лет на территории США. В соответствии с поправкой XII (1804 г.), названные цензы были распространены и на вице-президента; последний самостоятельной властью не наделен, но осуществляет функции заместителя президента и выполняет его отдельные поручения. Президент наделен весьма значительными полномочиями — это соответствует первоначальному замыслу “отцов-основателей” о том, что централизацию создает в первую очередь именно исполнительная власть. “Дееспособность президента, — писал в свое время А. Гамильтон, — есть главная черта, которая характеризует хорошее правительство. Слабый президент означает слабое функционирование правительства. Слабое функционирование означает всего-навсего плохое функционирование, [что] практически означает плохое правление”. Президент выступает гарантом законности в государстве, гарантом целостности и безопасности страны. Поскольку Конституция ничего не говорит об организации особого правительственного учреждения, президент реально совмещает функции главы государства и главы правительства. В качестве главы государства он является главнокомандующим армии, флота и милиции штатов, когда они призваны на службу США; он имеет право отсрочить исполнение приговоров и осуществлять помилование; с “совета и согласия сената” он заключает международные договоры, назначает послов и консулов, членов Верховного суда, министров и других должностных лиц США; имеет право созыва обеих палат конгресса или любой из них на внеочередные сессии, но правом роспуска палат не обладает. В отношении законов, принятых конгрессом, президент обладает правом отлагательного вето (абз. 2 раздела 7 ст. I). Как глава правительства президент руководит текущим управлением страной с помощью подчиненного ему государственного аппарата. С этой целью он имеет право издания административных распоряжений (указов и исполнительных приказов), не выходящих, однако, за рамки законов. Правительство, работающее под руководством президента, ответственности перед конгрессом не несет. В целом объем прав президента США превышал полномочия английского короля, которым тот обладал в XVIII веке. Мало того, Конституция не исключала возможности расширения этих полномочий в будущем. По словам исследователя истории американской Конституции Ю. Хайдекинга, в основном законе США “существует некая конституционная "темная зона", в которую может внедряться власть и авторитет института президентов”. Особенно благоприятной отправной точкой для расширения власти президента являются его недостаточно четко прописанные военные полномочия, в реализации которых он наиболее часто вступает в трения и конфликты с конгрессом. Вместе с тем характеризовать власть президента США как очень сильную или тем более чрезмерную было бы явной ошибкой. Как отмечает А. Шайо, сильным президента США может считать лишь тот, кто незнаком с некоторыми другими конституциями, в частности, с латиноамериканскими. Глава исполнительной власти США не облечен многими правами, которыми обладают его зарубежные коллеги: он не имеет права законодательной инициативы (поэтому в законодательной процедуре отсутствуют привилегии срочности и молчаливого согласия), не располагает правом роспуска палат и возможностью осуществлять временное законодательство, не может ввести в стране чрезвычайное положение. Судебной власти посвящена статья III. В первом ее разделе сказано, что “судебная власть Соединенных Штатов будет принадлежать Верховному суду и тем низшим судам, которые конгресс может время от времени учреждать и создавать”. Члены Верховного суда (численность которого с течением времени менялась, — см. об этом ниже) назначаются президентом “с совета и согласия сената” и “будут сохранять свои должности до тех пор, пока они ведут себя безупречно” — фактически это означает принцип пожизненности в замещении судейских должностей. Юрисдикция федеральных судов распространяется на все споры, стороной в которых являлись Соединенные Штаты, а также на споры между штатами, между штатами и гражданами других штатов, между гражданами различных штатов. Помимо рассмотрения дел в качестве суда первой инстанции, Верховный суд может выступать и в качестве апелляционного суда, юрисдикция которого определяется конгрессом. В соответствии с абз. 3 раздела 2 ст. III, за исключением дел, рассматриваемых в порядке импичмента, дела о всех преступлениях решаются с участием присяжных заседателей; эти дела слушаются в штатах по месту преступления. Раздел 3 ст. III формулирует понятие измены против Соединенных Штатов, которая может состоять в ведении войны против них, в переходе на сторону их врагов, в оказании этим врагам помощи и поддержки. Осуждение за измену может произойти лишь по показаниям двух свидетелей или на основании собственного признания обвиняемого; косвенных улик для этого недостаточно. Статья IV Конституции регулирует вопросы, связанные с отношениями между штатами. Здесь же определяются взаимоотношения между штатами и федерацией в целом, а также отношения граждан одного штата с властями других штатов. Согласно разделу 4 данной статьи Соединенные Штаты являются гарантом республиканской формы правления во всех субъектах Федерации, хотя самого определения республиканской формы в Конституции не содержится. В Конституции ничего не говорится о праве штатов на выход из состава федерации и о возможности разрыва правовых отношений с ней.Статья V устанавливает процедуру изменения Конституции. Как закон особого качества, воплощающий верховное право страны, Конституция наделяется высокой степенью стабильности, а процедура ее изменения выводится из сферы обычного законодательного процесса. Сама же возможность изменения Конституции была теоретически обоснована задолго до ее принятия. Т. Джеф-ферсон решительно настаивал на праве каждого последующего поколения вносить изменения в основной закон страны, рассматривая это право как дополнительное средство повышения демократичности Конституции. Способ изменения Конституции заключается в процедуре внесения в нее поправок, принимаемых квалифицированным большинством (двумя третями) обеих палат федерального конгресса, либо специальным Конвентом, созванным по требованию двух третей от общего количества субъектов Федерации. Поправки должны быть ратифицированы законодательными собраниями либо Конвентами трех четвертей всех штатов — конкретный способ ратификации предлагается конгрессом. Президенты США не имеют юридического отношения к процедуре принятия конституционных поправок, поэтому их участие в этой процедуре имеет чисто церемониальный характер. Весьма сложный порядок изменения Конституции (в этом отношении она относится к категории “жестких” конституций) — одна из дополнительных причин ее стабильности, но, с другой стороны, и тормоз ее обновления. До настоящего времени в Конституцию внесено лишь 27 поправок (последняя из них ратифицирована в 1992 г.; она содержит запрет на изменение жалования депутатам конгресса в течение срока, на который они избраны). Кстати, идея последней из этих поправок была высказана еще Дж. Мэдисоном в 1789 г. — она входила в комплекс первых поправок, из которых сформировался федеральный Билль о правах. Получается, что 27 поправка находилась на ратификации в легислатурах штатов в течение 203 (!) лет, пока, наконец, 7 мая 1992 г. 38-й по счету штат (Мичиган) не ратифицировал его, обеспечив необходимое большинство в три четверти от общего количества штатов. Основная идея ст. VI Конституции состоит в провозглашении принципа верховенства (супрематии) федерального права над правом штатов. Правомочия федеральной власти ограничены, но в пределах этих правомочий федеральная власть есть власть высшая. В соответствии с этим любые положения конституций или законов отдельных штатов не имеют юридической силы, если они противоречат федеральной Конституции, федеральному закону или договору, заключенному Соединенными Штатами. Последний пункт в этом перечне весьма показателен и заслуживает самого пристального внимания — согласно Конституции США впервые в мировой конституционной практике в национальное право конкретной страны внесено т. н. “право наций”, представленное существующей на данный момент системой международных договоров. Новаторский характер данного положения должен быть оценен по достоинству. Раздел 3 ст. VI устанавливает правило, согласно которому депутаты федерального конгресса, члены легислатур штатов, все чиновники исполнительной и судебной власти федерального уровня и уровня штатов обязаны принести присягу на верность Соединенным Штатам.Статья VII предусмотрела порядок ратификации принятой Конституции — для этого было необходимо и достаточно принятие ее конвентами девяти штатов. Обсуждение и утверждение Конституции США в законодательных собраниях штатов началось с октября 1787 г. Сразу же обнаружилось, что проект Конституции не находит безоговорочной поддержки. Противники проекта обнаруживали в нем монархические тенденции, усматривали опасность возникновения олигархии, которая будет способна похоронить принципы свободы, завоеванные в ходе революционной войны. Поскольку обсуждение проекта в легислатурах штатов шло с большими затруднениями и не было уверенности в том, что требуемое квалифицированное большинство сторонников Конституции будет достигнуто, три наиболее активных ее приверженца — А. Гамильтон, Дж. Мэдисон и Дж. Джей — выступили в массовой печати с серией статей в защиту разработанного конституционного проекта. Скрывшись под псевдонимом Публия Валерия Папликолы (таково было имя легендарного основателя Римской республики, действовавшего в период после изгнания последнего царя Тарквиния Гордого), они опубликовали за 8 месяцев 85 статей. Впоследствии эти статьи были изданы отдельным сборником под наименованием “Федералист” и стали настольной книгой для многих поколений американских и европейских государствоведов. По словам известного американского историка К. Росситера, данный сборник “имеет репутацию самого авторитетного комментария по Конституции США. Как документ американской политической истории "Федералист" стоит третьим по важности вслед за Декларацией независимости и Конституцией США”. Усилия авторов “Федералиста” достигли своей цели, и процедура ратификации Конституции в легислатурах большинства штатов была успешно завершена 21 июня 1788 г. К этому времени Конституция была ратифицирована конвентами девяти штатов, как это и предусматривалось ст. VII. В дальнейшем ее ратифицировали и конвенты всех остальных штатов. Последним в этом списке был штат Род-Айленд, представители которого, как отмечалось ранее, не принимали участие в работе Филадельфийского Конституционного конвента. 29 мая 1790 г. конвент штата Род-Айленд 34 голосами против 32 был вынужден поддержать федеральную Конституцию под угрозой экономических санкций, объявленных уже действовавшим правительством США. Официальной датой вступления в силу новой Конституции считается 4 марта 1789 г. — день открытия заседаний конгресса первого созыва.Еще задолго до этой даты были официально утверждены два наиболее важных государственных символа. Национальный флаг США был утвержден решением второго Континентального конгресса 14 июня 1777 г. Флаг представлял собой полотнище с чередующимися полосами красного и белого цветов; в левом верхнем углу на синем поле располагалось такое количество белых звезд, которое равнялось числу штатов. Национальный герб США был утвержден конгрессом конфедерации 20 июля 1782 г. На гербе изображен орел с распростертыми крыльями, держащий в когтях 13 стрел и оливковую ветвь. Над головой орла — розетка с 13 звездами, на груди — щит с цветами государственного флага. Герб украшен лентой с девизом: “Е pluribus unum”. Официальный гимн США (“Звездное знамя”), основанный на мелодии религиозного псалма, был утвержден гораздо позднее — лишь в 1931 г. Основные принципы государственного устройства США по Конституции 1787 г. Конституция США явилась первой в истории писаной конституцией крупного государства — ее пример способствовал распространению во всем мире доктрины конституционализма. Закрепив результаты революционной борьбы против английских колонизаторов, она защитила права человека от произвола властей, способствовала становлению и развитию демократических институтов, основанных на идеях республиканизма, правового государства, народного суверенитета, представительной демократии, безусловной выборности всех институтов власти в стране, начиная с федерального уровня и кончая уровнем местного самоуправления. Важнейшим принципом государственно-политической системы США является принцип разделения властей как “по горизонтали” (между законодательными, исполнительными и судебными органами федерации и штатов), так и “по вертикали” (между федерацией и штатами). Американская концепция разделения властей “по горизонтали” признает существование трех различных по своим функциям сфер государственного правления — законодательной, исполнительной и судебной; эти различные функции должны осуществляться тремя по-разному управляемыми комплексами — “ветвями” государственного механизма. Важно подчеркнуть, что выделение судебной власти в отдельную, самостоятельную ветвь и уравнение ее по силе с двумя остальными ветвями власти являлось существенным развитием доктрины разделения властей, которое было внесено “отцами-основателями” в классическую модель этой доктрины с учетом собственно американского опыта государственного строительства. Следовательно, в американском варианте указанная доктрина характеризуется не столько разделением собственно властей в прямом смысле этого слова (поскольку власть в принципе едина), сколько разделением некоторой части одних и тех же функций между различными властными структурами. Названные ветви власти согласно Конституции являются равноправными и независимыми друг от друга. Это достигается, во-первых, тем, что они имеют различные источники формирования: палата представителей избирается всей нацией, сенат — легислатурами (впоследствии населением) отдельных штатов, президент — коллегией выборщиков, Верховный суд — назначением президента с согласия сената. Во-вторых, все органы государственной власти имеют различные сроки полномочий (об этом было подробно сказано ранее). Указанные различия в способах организации отдельных ветвей власти являются причиной функционирования этих ветвей на основе несовпадающих правил и принципов, что влечет за собой неодинаковый объем их властных возможностей. С целью приведения в действие механизма разделенных властей, обеспечения его эффективной и слаженной работы, придания ему устойчивости, стабильности и преемственности, а также с целью недопущения злоупотреблений, авторитаризации власти, установления “тирании” одной из ее ветвей над другой, Конституция предусмотрела механизм их взаимного противопоставления, взаимного контроля и уравновешивания — т. н. систему “сдержек и противовесов” (checks and balances), при которой каждый из федеральных органов власти получил возможность “противодействовать” другим органам. Такой подход находился в полном соответствии с идеей, сформулированной в свое время Ш.Л. Монтескье: “С целью предупредить злоупотребления властью необходимо таким образом организовать управление государством, чтобы одна власть противодействовала другой”. Дж. Мэдисон по этому поводу высказывался короче и категоричнее: “Амбицию может укротить только амбиция”.Наиболее важными элементами системы “сдержек и противовесов” являются взаимоотношения высших органов законодательной и исполнительной власти. В самом конгрессе обе его палаты взаимно “сдерживают” друг друга; запрограммированная Конституцией известная конкуренция палат предотвращает возможность узурпации законодательной власти какой-то одной из этих палат. Президент имеет возможность “сдерживать” конгресс путем созыва его внеочередных сессий, путем адресованных конгрессу президентских посланий, но особенно эффективно — путем использования права отлагательного вето. В свою очередь, конгресс может отклонять любые законопредложения президента, внесенные в палаты лицами, которые зависят от президента или сочувствуют ему; кроме того, конгресс (точнее — его верхняя палата) “сдерживает” президента своим правом отклонения любой его кандидатуры, предлагаемой на высшие гражданские должности. Президентское отлагательное вето может быть преодолено повторным решением обеих палат конгресса, если это решение будет поддержано большинством в две трети голосов каждой из палат. Наконец, конгресс может привлечь президента (равно как и других высших должностных лиц федерального уровня) к ответственности в порядке импичмента в случае совершения этими лицами измены, взяточничества или других тяжких преступлений и проступков (раздел 4 ст. II). В этом случае конгресс превращает себя в судебное учреждение, в котором палата представителей выдвигает и обосновывает обвинение, а сенат выносит решение квалифицированным большинством голосов после надлежащей правовой процедуры судебного разбирательства, которую верхняя палата осуществляет под председательством Главного судьи Верховного суда США. Для признания подсудимого виновным требуется две трети голосов от числа присутствующих сенаторов. Осуждение будет иметь своим последствием отстранение от должности и запрещение впредь “занимать и исполнять какую-либо почетную, доверительную или платную должность на службе Соединенных Штатов” (абз. 7 раздела 3 ст. I). |
Похожие:
 | Свободно организованные коллективы, действующие совместно в неинституционализированной форме для того, чтобы произвести изменения... |  | I. Сибирские архивы в системе приказных учреждений русского государства (Конец XVI начало XVIII вв.) |
| Франции и Англии xvii–xix вв до нынешних проблем культурного сотрудничества в Западной Польше. Особое внимание уделяется практике... | | Франции и Англии xvii–xix вв до нынешних проблем культурного сотрудничества в Западной Польше. Особое внимание уделяется практике... |
| Спецкурс «Введение в историю Нового и новейшего времени» предусмотрен компетентносно-ориентированным учебным планом по направлению... | | ... |
| ... | | ... |
| Международную научно-теоретическую конференцию «Государство, право, демократия в современном мире», посвященную 110-летию со дня... | | Тема Складывание централизованного государства и система государственного управления в XV xvii вв |