Механизмы, инструменты и способы достижения поставленных целей и задач
Для реализации Стратегии необходимо выполнить следующие задачи:
Повышение эффективности регулирования сектора торговли
Развитие инфраструктуры торговли
Стимулирование развития торговли в малых и отдаленных населенных пунктах
Обеспечение необходимого уровня конкуренции
Поддержка развития малого и среднего бизнеса без ограничения развития сетей
Снижение кадрового дефицита в торговле
Стимулирование развития удаленных каналов продаж
Каждой из этих задач соответствует свой набор механизмов и инструментов реализации.
Повышение эффективности регулирования сектора торговли
Законодательство и административные процедуры, регулирующие различные аспекты торговой деятельности в РФ, по мнению участников сектора торговли, характеризуется несколькими проблемными областями, негативно сказывающимися на развитии торговли. Во-первых, некоторые аспекты торговой деятельности являются чрезмерно зарегулированными, такие. Во-вторых, отдельные положения нормативно-правовых актов допускают неоднозначное толкование в силу недостаточного раскрытия понятийного аппарата. Дополнительной проблемой является отсутствие в некоторых случаях четкого разграничения полномочий по регулированию торговой деятельности между федеральными и региональными властями. В-третьих, отдельные нормативно-правовые акты, регулирующие различные аспекты торговой деятельности, содержат пункты, противоречащие друг другу. В-четвертых, некоторые аспекты торговли пока, по мнению участников сектора, остаются вне внимания регулирующих органов. Помимо законодательных ограничений, дополнительным препятствием развития торговли является сложность, запутанность и длительность процедур, связанных с регистрацией и ведением торговой деятельности.
В целях разрешения обозначенных проблем представляется целесообразным систематизировать и актуализовать нормативно-правовую базу, регулирующую деятельность торговых организаций, с целью обеспечения единых правил правового регулирования сектора торговли:
Разработать проект федерального закона «О внесении изменения в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием закона о торговле»; постановления Правительства Российской Федерации и Приказы Минпромторга, необходимые для введения в действие закона о торговле; провести мониторинг эффектов нового законодательства;
Внести необходимые изменения в нормативно-правовые акты в тех их частях, которые не соответствуют современному уровню развития сектора торговли, технологий или других секторов и отраслей, непосредственно связанных с развитием сектора торговли;
Исключить противоречия, наблюдающиеся в ряде положений между отдельными нормативно-правовыми актами;
Исключить двойственное толкование отдельных положений нормативно-правовых актов, сделать понятийный аппарат максимально четким и однозначным;
Четко разграничить полномочия между региональными и федеральными властями по регулированию торговой деятельности;
Разработать необходимые документы, регламентирующие те аспекты деятельности торговых организаций, которые в настоящий момент еще не нашли должного отражения в российском законодательстве.
Все указанные меры должны касаться законодательства, как федерального, так и регионального и местного уровня.
Инвентаризация нормативно-правовых актов
Первым шагом на пути к снижению административных барьеров должна стать полная инвентаризация всех нормативно-правовых актов, так или иначе затрагивающих отдельные аспекты деятельности торговых организаций. Подобная инвентаризация позволит более точно выявить возможные неточности, несогласованности и пробелы в законодательстве.
Актуализация нормативно-правовых актов
Отдельные положения многих нормативно-правовых актов, регулирующих отдельные аспекты деятельности торговли, не отвечают современным требованиям и возможностям и тормозят развитие сектора. Такие положения требуется актуализировать и привести в соответствие последним тенденциям.
Требования пожарной безопасности ограничивают возможности по строительству больших площадей, не разделенных несущими стенами и противопожарными перегородками, что препятствует развитию современных форматов торговых центров, в то время как современные технологии строительства и международные стандарты безопасности актуализированы и под такие объекты. Запрет на размещение в жилых домах торговых объектов, реализующих легковоспламеняющиеся товары, к которым зачастую относятся и лакокрасочные изделия, также требует пересмотра в связи с современными технологиями упаковки, препятствующими возможному возгоранию. Современные технологии упаковки также позволяют пересмотреть требования к торговым организациям, запрещающие размещение в относительной близости друг к другу продуктов питания и отдельных видов непродовольственных товаров.
Исключение противоречий в положениях нормативно-правовых актов
Нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность торговых организаций, должны быть проанализированы на предмет возможных противоречий, таких как, например, противоречия в требованиях санитарно-эпидемиологического контроля при организации производства на площади торгового объекта по разделению выходов и входов и их размещению требованиям по размещению входов и выходов пожарной безопасности.
Исключение двойственного толкования положений нормативно-правовых актов
Двойственное толкование отдельных положений нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность торговых организаций, создает возможности для административного злоупотребления регулирующими органами и увеличивает риски для торговых организаций.
Любые положения нормативно-правовых актов, допускающие неоднозначность толкования, должны быть расширены и дополнены соответствующими определениями и понятийным аппаратом.
Исключение избыточного регулирования
В отдельных случаях требования российского законодательства приводят к чрезмерному уровню зарегулированности деятельности торговых организаций, что препятствует их эффективному развитию. При этом многие подобные требования не несут ценности ни для потребителя, ни для государства.
Целесообразным представляется рассмотреть возможность разрешения торговым компаниям включать в себестоимость потери в пределах, индивидуализированных для каждого продуктового сегмента. Например, в продовольственной торговле предельный объем потерь может составлять до 1,5% от оборота, а в сегменте электроники и бытовой техники – до 0,5%.
Максимальное упрощение процедур регистрации, сертификации, лицензирования и проверок торговой деятельности
С целью снижения административных барьеров для торговых организаций необходимо пересмотреть процедуры согласования проектов по развитию торговой недвижимости, регистрации торговой организации, получения лицензий и т.д. Так, например, средний срок прохождения согласовательных процедур для получения разрешения на строительство и открытие торгового объекта в РФ составляет до 2х лет, в то время, как в большинстве стран ОЭСР срок, превышающий 2 месяца уже считается неприемлемо длительным. Все процедуры должны реализовываться в максимально сжатые сроки, по принципу «одного окна» и с минимальным вовлечением заявителя.
Проверки со стороны регулирующих органов должны быть регламентированы, т.е. перечень разрешенных процедур, их последовательность, этапность и периодичность должны быть установлены законодательно. При этом каждый их указанных параметров должен быть адаптирован под различные категории торговых организаций и зависеть от добросовестности проверяемых организаций (частота и серьезность нарушений, выявленных при предыдущих проверках).
Разграничение полномочий между федеральными, региональными властями и органами местного самоуправления
Нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность торговых организаций, не должны допускать двойственного контроля со стороны федеральных и региональных и местных властей, а также не должны допускать ситуаций, при которых отсутствует четкое закрепление полномочий за каким-либо органом региональной, местной или федеральной власти.
В части существующих полномочий органов местного самоуправления, согласно ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления преимущественно заключаются в осуществлении исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. К вопросам, находящимся в ведении органов местного самоуправления и способным оказать влияние на развитие сектора торговли, относятся:
установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
организация работы коммунального хозяйства, объектов общей инфраструктуры;
обеспечение первичных мер пожарной безопасности;
создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия;
создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества
утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель;
содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого предпринимательства;
Надзор и контроль за соблюдением федерального законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, а также в области пожарной безопасности находятся в ведении соответствующих федеральных органов (Роспотребнадзор и МЧС РФ, соответственно), осуществляющих свои функции непосредственно либо через региональные и местные управления.
Следует отметить, что органы местного самоуправления наделены всеми необходимыми полномочиями по установлению / регулированию тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, в том числе и на подключение к системе коммунального хозяйства (за исключением тарифов на товары и услуги производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), использование объектов муниципальной собственности, а, соответственно, могут использовать данный механизм для развития сектора торговли. Например, регулируя уровень местных налогов и сборов, а также устанавливая привлекательные арендные ставки, местные власти способны содействовать развитию торговых организаций. Органы местного самоуправления также наделены полномочиями по принятию и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития и схем территориального планирования, в которые могут быть включены необходимые меры по поддержке сектора торговли.
Безусловно, реализация полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления, может и препятствовать развитию торговли. Так, например, многие участники сектора торговли отмечают излишний протекционизм местных властей в отношении местных производителей и торговых организаций, выражающийся в затягивании получения разрешительной документации для новых игроков, принуждении к включению в ассортимент продукции местных производителей, ограничения в доступе к объектам коммунального хозяйства при использовании административных механизмов власти. Многие из упомянутых действий могут противоречить положениям Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и представлять собой проявление коррупционных действий.
В связи с вышеизложенным, никаких дополнительных изменений в законодательные акты, связанные с полномочиями органов местного самоуправления, для целей развития сектора торговли вносить не требуется. Однако необходимо усилить борьбу с коррупцией как одним из ключевых барьеров развития торговли в РФ. Поскольку данная тема не входит в охват данной Стратегии и затрагивает интересы всех областей бизнеса и экономики, она должна прорабатываться отдельно. Тем не менее, в качестве меры по борьбе с коррупцией необходимо активнее использовать механизм открытых тендеров / аукционов при принятии решений о выделении в пользование или сдаче в аренду объектов недвижимости или земель, находящихся в собственности муниципальных или региональных властей; а также максимально упростить процедуры регистрации, лицензирования и сертификации, снижающие необходимость прямого взаимодействия органов власти с представителями сектора.
Разработка необходимых документов, регламентирующих те аспекты деятельности торговых организаций, которые в настоящий момент еще не нашли должного отражения в российском законодательстве
Слабый контроль за «серым» рынком – одна из наиболее значимых проблем всех товарных сегментов сектора внутренней торговли в РФ. В условиях, когда активное развитие наблюдается во всех формах удаленных каналов торговли, таких как Интернет, прямые продажи населению11 и торговля по каталогам, отсутствие должного внимания к регулированию деятельности таких каналов ухудшает положение стационарных торговых организаций. Необходимо проработать вопросы регулирования деятельности Интернет-магазинов с целью снижения продаж контрафактной и контрабандной продукции, способной нанести вред жизни и здоровью населения, а также налоговых неплатежей. Так, например, целесообразно усилить контроль за реализуемой через Интернет-магазины продукцией и ее оформлением, возможно, через механизм контрольных закупок.
Необходимо пересмотреть законодательство в сфере рекламы и полностью запретить рекламу лекарственных препаратов.
Необходимо также запретить торговлю лекарственными препаратами через передвижные аптечные пункты (киоски) и Интернет-сайты, кроме случаев, когда подобные каналы являются филиалами, подразделениями стационарных аптек.
Целесообразно также рассмотреть возможность законодательного закрепления эмиссии электронных денег и управления электронными платежами исключительно за банками с целью увеличения надежности электронной платежной системы для потребителей.
Представляется также целесообразным сократить допустимые сроки оформления таможенной документации, ввести ответственность таможенных органов за задержку при оформлении таможенных документов (свыше сроков, предусмотренных законодательством) и за порчу груза на таможенном складе в результате несоответствующего хранения и халатного обращения.
В части высокой доли теневого сегмента необходимо предусмотреть механизмы стимулирования вывода торговой деятельности из «серого» сектора.
|
