Аналитический отчет о деятельности Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области за I квартал 2016 года Организационно-управленческая деятельность
Скачать 0.7 Mb.
|
6. Осуществление функций дознания и реализация полномочий административной юрисдикции Из 5 контрольных показателей, установленных Приказом ФССП России от 24.12.2015 №606, отделом дознания Управления выполнено 2 основных показателя: 1.) Результативность расследования уголовных дел за 3 месяца 2016 года выполнен и составил 100 % (АППГ -98,6%), при контрольном значении 98% (АППГ-98%). При общем количестве оконченных 116 уголовных дел к общему количеству направленных в суд с обвинительным актом 116 (АППГ — 145/143). 2). Обеспечение законности при производстве дознания по уголовным делам, подследственным ФССП России выполнен и составил 0% (АППГ — 0%), при контрольном значении 0,15% (АППГ-0,15%). Не выполнены: 1 основной и 2 дополнительных показателя: 1.) Оперативность дознания в отчетном периоде составила 82,7 (АППГ-65,2%), при контрольном показателе 91% (АППГ-91%). Прогнозное значение по итогам 1 квартала 2016 года не достигнуто в силу расследования 23 (АППГ-56) уголовных дел с превышением установленного 30 дневного срока из них: - 7 (АППГ- 17) в связи с необходимостью проведения судебно-психиатрической, наркологической и бухгалтерской экспертиз; - 6 (АППГ- 15) в связи с выполнением отдельных поручений и необходимостью проведения дополнительных следственных действий; - 9 (АППГ- 24) в связи с возобновлением дознания из ранее приостановленных уголовных дел (по 15 УД дознание приостановлено в 2014 году); - 9 (АППГ-6) в связи с возвращением прокурорами для производства дополнительного дознания, то есть повторное принятие уголовного дела к производству, после истечения срока дознания. За рассматриваемый период в Управлении за нарушения связанные с не соблюдением разумного срока на досудебных стадиях уголовного судопроизводства привлечено к ответственности 3 должностных лица. Из них: начальников отделов-старших судебных приставов - 1; заместителей начальников отделов - заместителей старших судебных приставов - 1; ведущих специалистов - экспертов (дознавателей) — 1. За допущенные нарушения в отношении и.о. начальника отдела организации дознания Управления, в связи с отсутствием организации осуществления контроля, проведена служебная проверка, по результатам котором привлечен к дисциплинарной ответственности. В 2016 по вопросам дознания еженедельно при заместителе руководителя Управления, координирующего вопросы дознания, проводятся совещания в режиме селекторной связи, на которых начальник отдела — старший судебный пристав отчитывается по каждому уголовному делу лично. В целях ускорения сроков проведения экспертиз Управление перешло на проведение экспертиз на платной основе. В данном случае проведение экспертизы проходит в течении недели с получением заключения. Оплата производится со ст. 226, вид расходов 244, из выделенных Управлению лимитов бюджетных обязательств, стоимость проведения экспертизы составляет 3600 рублей. Всего с начала года проведено 8 платных экспертиз. В случае переноса срока в связи с проведением платной экспертизы на более ранний срок, назначенная ранее дата проведения экспертизы сохраняется за Управлением. С дознавателями структурных подразделений Управления каждую среду проводятся обучающие занятия, всего с начала года проведено 11 занятий. По качественному составу штат дознавателей, из 37 ведущих специалистов-экспертов (дознавателей) следующий: - до года -9; - от 1 года до 3 лет — 12; - свыше 3-х лет — 9; - имеют высшее юридическое образование — 36. С целью упреждения и исключения в последующем нарушений, а также оказания практической помощи в расследовании сложных уголовных дел в структурные подразделения Управления заместителем руководителя Управления и должностными лицами отдела организации дознания Управления произведено 11 выездов. В качестве меры упреждающей волокиту при расследовании уголовных дел, повышения состояния уровня выполнения показателя «оперативность производства дознания», Управлением проведены и проводятся следующие мероприятия по планированию и расследованию уголовных дел: - при возбуждении уголовного дела дознаватель в суточный срок предоставляет зональному куратору план расследования, утвержденный начальником отдела. С дознавателей требуется производить допросы потерпевшего, подозреваемого не позднее трех суток с момента возбуждения уголовного дела; - в целях ускорения сроков проведения экспертиз Управление перешло на проведение экспертиз на платной основе. В данном случае проведение экспертизы проходит в течении недели с получением заключения. - при невозможности допроса подозреваемого в трехдневный срок, на четвертые сутки расследования в ОВД направляется материал для проведения розыскных мероприятий; - сотрудники отдела организации дознания Управления (зональные кураторы отделов) за 10 дней до окончания срока расследования проверяют уголовные дела на предмет соблюдения процессуальных сроков, полноты расследования, ст. 73 УПК РФ и не допущения волокиты по уголовным делам, законности и обоснованности прогнозируемых и принятых решений, с контрольной проверкой заместителя руководителя Управления. 2.) Процент уголовных дел оконченных производством за 1 квартал 2016 года не выполнен и составил 52,5% (АППГ -49,3%), при контрольном значении 76% (АППГ-76%) отношение количества уголовных дел оконченных производством (116 (АППГ-145)) к общему количеству уголовных дел, находившихся в производстве (221 (АППГ-249)). По вопросам дознания еженедельно при заместителе руководителя Управления, координирующего вопросы дознания, проводятся совещания в режиме селекторной связи, на которых начальник отдела — старший судебный пристав отчитывается по каждому уголовному делу лично и перспективе направления в суд. С целью недопущения необоснованных и незаконных приостановлений, продлений уголовных дел по указанию заместителя руководителя Управления зональные кураторы отделов за 10 дней до окончания срока расследования проверяют уголовные дела на предмет соблюдения процессуальных сроков и недопущения волокиты по уголовным делам. Перспектива законности и обоснованности принятия предстоящего решения. Дознаватели структурных подразделений Управления ориентированы на недопущение волокиты по уголовным делам. В связи, с чем с них требуется производить допросы потерпевшего. Подозреваемого не позднее трех суток с момента возбуждения уголовного дела и оканчивать расследование по уголовным делам с направлением прокурору для утверждения обвинительного акта до 25 числа ежемесячно каждого месяца. В первом квартале 2016 по 6 уголовным делам дознание производилось в сокращенной форме (АППГ-0), из которых 4 уголовных дела окончено и направлено в суд (два находятся в производстве). 3.) Процент возвращенных прокурором уголовных дел для производства дополнительно расследования, либо предоставления обвинительного акта не выполнен и составил 6,7% (АППГ — 3,7%), при контрольном показателе ФССП – 3,3%. При общем количестве уголовных дел, возвращенных прокурором для дополнительного расследования, либо пересоставления обвинительного акта (9 (АППГ - 6)), к общему количеству уголовных дел, направленных прокурору с обвинительным актом (133 (АППГ- 159)). Органами прокуратуры за анализируемый период вынесено 9 постановлений о возвращении уголовных дел для производства дополнительного дознания (АППГ-5 и 1 для пересоставления обвинительного акта). Из 16 районных прокуратур возвращения уголовных дел осуществлялось только 4. В целях дальнейшего выполнения показателя проведены и продолжаются проводится следующие мероприятия: - с начала года по вопросам дознания еженедельно при заместителе руководителя Управления, координирующего вопросы дознания, проводятся совещания в режиме селекторной связи, на которых начальник отдела - старший судебный пристав отчитывается по каждому уголовному делу лично. - сотрудники отдела организации дознания Управления (зональные кураторы отделов) за 10 дней до окончания срока расследования проверяют уголовные дела на предмет соблюдения процессуальных сроков, полноты расследования, ст. 73 УПК РФ и не допущения волокиты по уголовным делам, законности и обоснованности прогнозируемых и принятых решений, с контрольной проверкой начальника отдела организации дознания либо заместителя руководителя Управления. - с дознавателями структурных подразделений Управления каждую среду проводятся обучающие занятия, всего с начала года проведено 11 занятий. За допущенные нарушения (по 4 фактам возвращения прокурором уголовных дел на дополнительную проверку одним структурным подразделением Управления) в отношении и.о. начальника отдела организации дознания Управления, в связи с отсутствием организации осуществления контроля, проведена служебная проверка, по результатам которой привлечен к дисциплинарной ответственности. В отношении начальника отдела — старшего судебного пристава структурного подразделения по трем фактам возвращения прокурором уголовных дел на дополнительную проверку в настоящее время проводится служебная проверка. За 3 месяца 2016 года дознавателями Управления возбуждено 161 (АППГ-185) уголовное дело (снижение на 24 у/д или 13%), из них по ст. 157 УК РФ возбуждено 156 (АППГ- 180) уголовных дел (снижение на 24 у/д или 13%), по ст. 312 УК РФ – 4 (АППГ — 3) уголовных дела (увеличение на 1 у/д или на 33,3%), по ст. 177 УК РФ 1 (АППГ -1). В производстве дознавателей Управления находилось 221 уголовное дело (АППГ – 294). В отчетном периоде окончено производством 116 уголовных дел (АППГ – 145), из которых 116 или 100% направлены в суд с обвинительными актами (АППГ – 143 уголовное дело или 98,6%). По признакам составов преступлений, предусмотренных ст.ст. 294, 297, ч. 1 ст. 311, 315 УК РФ уголовные дела не возбуждались. Управлением приняты меры организационного и методического характера, направленные на выполнение показателей, установленных ФССП России, однако это не позволило выполнить все показатели по линии организации дознания. Коэффициент применения мер уголовно-правового принуждения по исполнительным производствам против правосудия составил 0,07% (АППГ-0,09%). Коэффициент применения мер уголовно-правового принуждения по исполнительным производствам о взыскании алиментов составил 1,8% (АППГ-1,9%). Коэффициент применения мер уголовно-правового принуждения по исполнительным производствам о взыскании кредиторской задолженности на сумму свыше 1,5 млн. руб. составил 0,2% (АППГ-0,3%). Анализ причин, препятствующих осуществлению предварительного расследования уголовных дел, показывает, что основными факторами, влияющими на проведение дознания, являются отсутствие в ряде случаев достаточных данных о финансово – хозяйственной деятельности должников, а также недостаточная активность судебных приставов-исполнителей при исполнении требований исполнительных документов, что не всегда позволяет осуществлять качественный сбор и оценку первоначальных материалов, а также принимать достаточные меры к предупреждению должника об уголовной ответственности и разъяснению ему правовых последствий данного юридического факта. В целях организации надлежащей работы по выявлению преступлений, подследственных ФССП России, осуществления надлежащего контроля исполнения положений приказа ФССП России от 11.04.2014 №147 «Об утверждении порядка изучения исполнительных производств на предмет наличия признаков преступлений и организации контроля за данным направлением деятельности», в Управлении распоряжением создана рабочая группа, в состав которой включены специалисты отдела организации исполнительного производства, отделов дознания и розыска. Городские структурные подразделения еженедельно предоставляют по 10 перспективных исполнительных производств, которые изучаются отделом организации исполнительного производства и отделом организации дознания, при установлении перспективных и/п даются указания. Исполнительные производства по которым даны указания предоставляются для проверки вместе с еще 10 исполнительными производствами. Организационно-распорядительные документы в целях улучшения работы по рассмотрению актов прокурорского реагирования ООД не разрабатывались. За отчетный период 2016 года зарегистрировано 322 заявления и сообщения о преступлениях (АППГ – 315), из которых 272 заявления и сообщения по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 157 УК РФ (АППГ – 256), 5 сообщений - по ст. 177 УК РФ (АППГ – 10), 14– по ст. 312 УК РФ (АППГ – 13), 21– по ст. 315 УК РФ (АППГ – 15), 10 – по иным составам преступлений (АППГ – 17). За анализируемый период жалобы на действия должностных лиц, осуществляющих функции дознания, не поступали. Уголовные дела в порядке ст.237 УПК РФ судом не возвращались (АППГ -0). В отчетном периоде по реабилитирующим основаниям (п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ за отсутствием состава преступления) уголовные дела не прекращались (АППГ -1). За анализируемый период судами рассмотрено 75 уголовных дел. За отчетный период уголовные дела на судебных стадиях рассмотрения, по реабилитирующим основаниям не прекращались. Оправдательные приговора не выносились. В целях повышения эффективности деятельности по исполнению требований судебных актов и применения в этой связи в отношении должников системы неотложных мер уголовно-правового воздействия Управлением предпринят ряд мер организационного и методического характера. Осуществлялся ежедневный контроль за соблюдением сроков расследования уголовных дел, сроков проверки материалов в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ. В связи с реализацией полномочий органа дознания частных определений судами не выносилось. Проблемных вопросов в установленной сфере деятельности, в том числе при осуществлении взаимодействия с правоохранительными органами, органами государственной власти Астраханской области, органами местного самоуправления не возникали. 7. Вопросы судебной защиты В соответствии c Положением об организации работы по судебной защите интересов Федеральной службы судебных приставов и её территориальных органов, утвержденного приказом ФССП России от 11.01.2016 № 1 отделом правового, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области (далее - Управление) строится работа по судебной защите по заявлениям об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц Управления (далее — заявления). В 1 квартале 2016 года судами общей юрисдикции и арбитражным судом Астраханской области принято к рассмотрению 50 заявления (29-судами общей юрисдикции и 21 - Арбитражным судом Астраханской области) (с учетом остатка 2015 года), из них удовлетворено - 1 (2 %) заявление об оспаривании действий по наложению запрета на регистрационные действия: 46 заявлений на действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей, 4- на действия иных должностных лиц. Наибольшее количество заявлений в суды предъявлено должниками - 28 (56%). Взыскателями предъявлено 17 заявлений (34%), органами прокуратуры - 0 и иными лицами -5 (10%). В аналогичном периоде прошлого года судами принято к рассмотрению 143 заявления (118 судами общей юрисдикции и 25 Арбитражным судом Астраханской области), из них удовлетворено - 4 (2,79 %): 107 на действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей, 36 на действия иных должностных лиц. Таким образом, в сравнении с аналогичным периодом прошлого года значительно уменьшилось количество предъявленных в суды заявлений на 93 и удовлетворенных на 3. В 1 квартале 2015 году в суды Астраханской области было предъявлено значительное количество заявлений об оспаривании действий по вынесению постановлений о взыскании исполнительского сбора (21 заявление), а также постановлений о привлечении к административной ответственности Правительством Астраханской области и Администрацией Астраханской области (23 заявления). Также было предъявлено 24 заявления об оспаривании бездействия должностных лиц, что составляет 16,78% от общего количества заявлений. Анализ складывающейся судебной практики, а также статистических данных по оспариванию постановлений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов по Астраханской области, представленной структурными подразделениями Управления за 1 квартал 2016 года позволил установить следующее. Из 50 заявлений в отчетном периоде: 18% (9 заявлений) составили заявления об оспаривании бездействия судебных приставов-исполнителей; 12% (6 заявлений) об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей о взыскании исполнительского сбора 14% (7 заявлений) об оспаривании иных действий судебных приставов-исполнителей; 12% (6 заявлений) об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей по наложению ареста, по наложению запрета на совершение регистрационных действий; 8% (4 заявления) об оспаривании постановлений, действий (бездействия) главного судебного пристава, старших судебных приставов, а также заместителей главного судебного пристава и старших судебных приставов; 10% (5 заявлений) об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей по возбуждению исполнительного производства; 2% (1заявление) об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей по обращению взыскания на денежные средства; 8% (4 заявления) об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментов. 8% (4заявления) об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей по окончанию исполнительного производства; 2% (1 заявление) об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей по оценке арестованного имущества; 2% (1 заявление) об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей по исполнению исполнительных документов неимущественного характера. Следует отметить, что в целом прогнозный показатель «Процент удовлетворённых судом заявлений об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц ФССП России (от общего количества таких заявлений)» (7%) выполнен и за 1 квартал 2016 года составил 2%. По итогам работы за анализируемый период в 2016 году лидирующую позицию занимают заявления по оспариванию бездействия судебных приставов-исполнителей. Распространенный характер носит бездействие не только в связи с нарушением ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве», но также и бездействие по ненаправлению процессуальных документов сторонам исполнительного производства. Проведённый анализ заявлений по оспариванию постановлений, действий (бездействия) должностных лиц Службы судебных приставов показал как уменьшение общего количества заявлений, так и удовлетворённых судом. Причины поступивших заявлений в суд и причины их удовлетворения неоднократно были предметом обсуждения на совещаниях. Как правило, основами данных причин являются неграмотная и недобросовестная подготовка судебных приставов-исполнителей как к самим судебным заседаниям, так и в нарушении ими законодательства об исполнительном производстве. В целях совершенствования работы в данном направлении начальникам отделов старшим судебным приставам структурных подразделений УФССП по Астраханской области указано на необходимость обеспечения обязательного участия судебных приставов-исполнителей в каждом судебном заседании по жалобам на действия судебных приставов; а также принятие в установленном порядке исчерпывающие мер по обжалованию судебных актов. Кроме того, обжалование постановлений должностных лиц службы судебных приставов в порядке подчиненности, а также направление обращений показывает свою действенность – многие проблемные вопросы удается разрешить до обращения сторон исполнительного производства в суд. Вынесение мотивированных постановлений, направление ответов на обращения позволяет урегулировать вопросы правомерности / неправомерности действий должностных лиц. Заявитель, получая постановление по результатам рассмотрения жалобы в порядке подчиненности, ответа на обращение, видит конкретный результат, а также меры, направленные на восстановление его нарушенных прав. Подводя итог, необходимо отметить, что при рассмотрении жалоб в порядке подчиненности, поступивших обращений должностные лица Управления ФССП по Астраханской области руководствуются, прежде всего, объективными обстоятельствами и беспристрастно их оценивают. Это позволяет прогнозировать снижение обращений в суд после вынесения постановлений по результатам рассмотрения жалоб в порядке подчиненности, направления ответов на обращения, и в дальнейшем. Принятые судами решения о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц УФССП России по Астраханской области обжалуются в установленном законом порядке, в судах апелляционных инстанций отменяются принятые решения об удовлетворении требований заявителей, что позволило сократить количество удовлетворенных судом жалоб. По результатам удовлетворенной жалобы судом в отношении должностного лица, постановление, действия (бездействия) которого признаны незаконными проведена служебная проверка. В электронном обмене отделов судебных приставов сформированы папки электронных документов, в которых содержатся образцы отзывов, возражений, частных, апелляционных жалоб, а также судебная практика по заявлениям об оспаривании постановлений, действия (бездействия) должностных лиц Службы судебных приставов. По вопросам оказания отделам судебных приставов методической помощи отделом правового, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан Управления каждую среду проводятся обучающие семинары, а также тестирования судебных приставов-исполнителей на предмет организации работы по судебной защите, знаний федерального законодательства, рассмотрению обращений, в 1 квартале 2016 года совершено 13 выездов в районные отделы, направлено 1 информационное письмо. |
Похожие:
 | ... | | Результаты выполнения показателей деятельности Управления Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области (далее -управление),... |
 | Организационно – управленческая деятельность Управления стр. 3 | | В связи с этим, Управлением уделяется особое внимание рассмотрению обращений граждан и юридических лиц, организации личного приема... |
| Отделом правового обеспечения Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области (далее также — Управление)... | | Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области для нужд |
| Управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 27 июля... | | «О проведении тематической проверки деятельности Пий-Хемского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по... |
| ... | | ... |