Аналитический отчет о деятельности Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области за I полугодие 2016 года Организационно-управленческая деятельность
Скачать 0.84 Mb.
|
6. Осуществление функций дознания и реализация полномочий административной юрисдикции По итогам работы по линии организации дознания Управлением не выполнено 3 показателя (1 основной — и 2 дополнительных). Все не исполненные показатели характеризуют качество дознания. Выполнены: 1. Основной-Результативность расследования уголовных дел выполнен и составил 99,6 % (АППГ-96,7%), при контрольном значении 98% (отношение общего количества уголовных дел, направленных в суд с обвинительным актом в отчётном периоде (276) на общее количество оконченных уголовных дел в отчётном периоде (278)).Прекращено два уголовных дела (Трусовский РОСП - в связи со смертью подозреваемого и Наримановский РОСП — за отсутствием состава преступления (подделка предупреждений)). 2. Дополнительный-Обеспечение законности при производстве дознания по уголовным делам составил 0% (АППГ-0%), при контрольном значении 0,15% (отношение количества уголовных дел, по которым судами вынесены оправдательные приговоры или постановления о прекращении уголовных дел по реабилитирующим основаниям (0), к общему количеству уголовных дел, направленных в суд (276)). Не выполнены: 1. Основной-Оперативность производства дознания (отношение количества уголовных дел, расследованных в срок свыше 30 суток — 45 (АППГ-115), к общему количеству уголовных дел, направленных прокурору с обвинительным актом — 292 (АППГ-342) и прекращенных производством -2 (АППГ-11)) – 84,6 % (АППГ-67,4%), при прогнозном значении не более – 91%. По сравнению с аппг показатель был увеличен на 17,2% и для выполнения данного показателя не хватило 6,4%. 3. Дополнительный-Процент уголовных дел, возвращенных прокурором для дополнительного расследования (количество уголовных дел, возвращенных прокурором для дополнительного расследования -12 (АППГ-12) и пересоставления обвинительного акта — 1 (АППГ-2), к общему количеству уголовных дел, направленных прокурору с обвинительным актом -292 (АППГ-342)) – составил 4,4 % (АППГ-4,1%), при прогнозном значении – не более 3,3%. 4. Дополнительный-Процент уголовных дел, оконченных производством не выполнен и составил 68,7% (АППГ-68,1%), при контрольном значении 76% (отношении количества уголовных дел оконченных производством - 278 (АППГ-336) к общему количеству уголовных дел, находившихся в производстве - 417 (АППГ - 506)). Причины неисполнения указанных показателей однородны и начать доклад о причинах их неисполнения и мерах по недопущению подобных результатов в текущем году хочу с основного показателя оперативность производства дознания. Прогнозное значение по итогам первого полугодия 2016 года не достигнуто в силу расследования 45 (АППГ-115) уголовных дел с превышением установленного 30 дневного срока из них: - 7 (АППГ- 34) в связи с необходимостью проведения судебно-психиатрической, наркологической и бухгалтерской экспертиз; - 11 (АППГ- 31) в связи с выполнением отдельных поручений и необходимостью проведения дополнительных следственных действий; - 27 (АППГ- 42) в связи с возобновлением дознания из ранее приостановленных уголовных дел (из них 15 уголовных дел прошлых лет). При отсутствии возобновления дознания по уголовным делам ранее приостановленные производством данный основной показатель «Оперативность производства дознания» был бы выполнен и составил бы 93,9%. (фактов незаконных приостановлений выявлено не было). За рассматриваемый период в Управлении за нарушения связанные с не соблюдением разумного срока на досудебных стадиях уголовного судопроизводства привлечено к ответственности 3 должностных лица. Из них: начальников отделов-старших судебных приставов - 1; заместителей начальников отделов - заместителей старших судебных приставов - 1; ведущих специалистов - экспертов (дознавателей) - 1. За допущенные нарушения в отношении и.о. начальника отдела организации дознания Управления, в связи с отсутствием организации осуществления контроля, проведена служебная проверка, по результатам котором привлечен к дисциплинарной ответственности. В 2016 по вопросам дознания еженедельно при заместителе руководителя Управления, координирующего вопросы дознания, проводятся совещания в режиме селекторной связи, на которых начальник отдела - старший судебный пристав отчитывается по каждому уголовному делу лично. В целях ускорения сроков проведения экспертиз Управление перешло на проведение экспертиз на платной основе. В данном случае проведение экспертизы проходит в течении недели с получением заключения. Оплата производится со ст. 226, вид расходов 244, из выделенных Управлению лимитов бюджетных обязательств, стоимость проведения экспертизы составляет 3600 рублей. Всего с начала года проведено 9 платных экспертиз. В случае переноса срока в связи с проведением платной экспертизы на более ранний срок, назначенная ранее дата проведения экспертизы сохраняется за Управлением. С дознавателями структурных подразделений Управления каждую среду проводятся обучающие занятия, всего с начала года проведено 22 занятия. По качественному составу штат дознавателей, из 37 ведущих специалистов-экспертов (дознавателей) следующий: - до года -9; - от 1 года до 3 лет — 12; - свыше 3-х лет — 9; - имеют высшее юридическое образование — 36. С целью упреждения и исключения в последующем нарушений, а также оказания практической помощи в расследовании сложных уголовных дел в структурные подразделения Управления заместителем руководителя Управления и должностными лицами отдела организации дознания Управления произведено 16 выездов. В качестве меры упреждающей волокиту при расследовании уголовных дел, повышения состояния уровня выполнения показателя «оперативность производства дознания», Управлением проведены и проводятся следующие мероприятия по планированию и расследованию уголовных дел: - при возбуждении уголовного дела дознаватель в суточный срок предоставляет зональному куратору план расследования, утвержденный начальником отдела. С дознавателей требуется производить допросы потерпевшего, подозреваемого не позднее трех суток с момента возбуждения уголовного дела; - в целях ускорения сроков проведения экспертиз Управление перешло на проведение экспертиз на платной основе. В данном случае проведение экспертизы проходит в течении недели с получением заключения. - при невозможности допроса подозреваемого в трехдневный срок, на четвертые сутки расследования в ОВД направляется материал для проведения розыскных мероприятий; - сотрудники отдела организации дознания Управления (зональные кураторы отделов) за 10 дней до окончания срока расследования проверяют уголовные дела на предмет соблюдения процессуальных сроков, полноты расследования, ст. 73 УПК РФ и не допущения волокиты по уголовным делам, законности и обоснованности прогнозируемых и принятых решений, с контрольной проверкой заместителя руководителя Управления. Также не исполнен показатель «процент уголовных дел, возвращенных прокуратурой для дополнительного расследования либо пересоставления обвинительного акта»». За 6 месяцев 2016 года было возвращено прокурорами 12 уголовных дел (АППГ-12) для дополнительного расследования и 1 (АППГ-12) для пересоставления обвинительного акта, т.е. по 2 - дела ежемесячно. Из 17 районных прокуратур возвращения уголовных дел осуществлялось только 5. В первом квартале возвращено на дополнительную проверку 9 уголовных дел. В январе 1 уголовное дело (Ленинский) В феврале 8 уголовное дел (Ахтубинский-1, Икрянинский - 3, Наримановский - 4) Во втором квартале 3 уголовное дела возвращено на дополнительную проверку и 1 на пересоставление обвинительного акта. В апреле — 2 (1-МОСП, 1-Ленинский) В июне 2 (Ленинский) Причинами возвращения уголовных дел на дополнительное дознание послужило нарушение требований УПК, в ряде случаев поверхностное и некачественное производство дознания по уголовным делам, без выяснения всех обстоятельств, подлежащих доказыванию в соответствии со ст. 73 УПК РФ, что послужило необходимостью проведение дополнительных следственных действий. В ряде случаев должностными лицами органа дознания Управления при производстве дознания были допущены ошибки (описки) в процессуальных документах, что также послужило основанием для возвращения уголовных дел на дополнительное дознание. Причинами возвращения уголовных дел для пересоставления обвинительных актов послужило некачественное составление самих обвинительных актов: были допущены технические ошибки в текстах обвинительных актах, предоставлена недостоверная информация об обвиняемых. За рассматриваемый период в Управлении за нарушения послужившие возвращению уголовных дел на дополнительное расследование и пересоставление обвинительного акта привлечено к ответственности 6 должностных лиц. Из них: начальников отделов-старших судебных приставов — 3; ведущих специалистов - экспертов (дознавателей) — 3. В отношении двух должностных лиц начальника отдела- старшего судебного пристава и заместителя начальника отдела-старшего судебного пристава служебная проверка не инициировалась в виду увольнения последних с государственной гражданской службы. В качестве меры упреждающей нарушение требований УПК при расследовании уголовных дел, были ужесточены требования Управления по планированию и расследованию уголовного дела.
Также не исполнен показатель «процент уголовных дел, оконченных производством». По вопросам дознания еженедельно при заместителе руководителя Управления, координирующего вопросы дознания, проводятся совещания в режиме селекторной связи, на которых начальник отдела — старший судебный пристав отчитывается по каждому уголовному делу лично и перспективе направления в суд. За 6 месяцев 2016 по 14 уголовным делам дознание производилось в сокращенной форме (АППГ-0), из которых 13 уголовных дела окончено и направлено в суд (одно возвращено прокуратурой в связи с поступившим ходатайством обвиняемого). Основной причиной не выполнения дополнительного показателя послужило возбуждение уголовных дел во второй половине месяца (60 уголовных дел). В 2016 году принято к производству 417 уг.д. (АППГ-503). По вопросу количества принятых к производству уголовных дел: В 2016 году принято к производству 417 уголовных дел (АППГ-503). Большое количество принятых в 2015 году уголовных дел связано с тем, что находился большой остаток уголовных дел, перешедших с 2014 года 70 (в этом году - 40) и большое количество возобновленных уголовных дел ранее приостановленных 42 (в этом году - 27). По вопросу прекращения в связи с изменением статьи УК РФ - 157 Из общего числа находивших в производстве уголовных дел (112), из них возобновлено из ранее приостановленных 34 уголовных дела - направлено в суд - 9; - прекращено 103. Составлено 6 административных протоколов из них рассмотрено 5 с назначением административного наказания от 80 до 100 часов обязательных работ. За шесть месяцев 2016 года дознавателями Управления возбуждено 318 (АППГ-354) уголовных дел, из них по ст. 157 УК РФ возбуждено 308 (АППГ- 345) уголовных дел, по ст. 312 УК РФ – 8 (АППГ — 8) уголовных дел, по ст. 315 УК РФ – 1 (АППГ-0) уголовное дело, по ст. 177 УК РФ - 1 (АППГ -1). В производстве дознавателей Управления находилось 417 уголовных дел (АППГ – 503). В отчетном периоде окончено производством 278 уголовных дел (АППГ – 332), из которых 276 или 99,2% направлены в суд с обвинительными актами (АППГ – 321 уголовное дело или 96,6%). За анализируемый период судами рассмотрено 167 уголовных дела (АППГ-73).
В соответствии c Положением об организации работы по судебной защите интересов Федеральной службы судебных приставов и её территориальных органов, утвержденного приказом ФССП России от 11.01.2016 № 1 отделом правового, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области (далее - Управление) строится работа по судебной защите по заявлениям об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц Управления (далее — заявления). За 1 полугодие 2016 года в суды Астраханской области предъявлено 125 заявлений об оспаривании постановлений, действия (бездействие) должностных лиц службы судебных приставов (94-судами общей юрисдикции и31 - Арбитражным судом Астраханской области) (с учетом остатка 2015 года), из которых107 на действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей, 18 на действия иных должностных лиц. 4 заявления были признаны судами обоснованными: 3 на действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей, 1- на действия иного должностного лица. В аналогичном периоде 2015 года рассмотрено 274 жалобы (235-судами общей юрисдикции,39-Арбитражным судом Астраханской области, из которых удовлетворено- 11, что составило 4,01%. Таким образом, в сравнении с аналогичным периодом прошлого года уменьшилось количество предъявленных в суды заявлений на 149 и удовлетворенных на 7. Анализ складывающейся судебной практики, а также статистической отчетности по оспариванию постановлений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов по Астраханской области, представленной структурными подразделениями Управления ФССП по Астраханской области, позволил установить следующее. Из 125 заявлений об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц Управления 19,2% (24 заявления) составили заявления об оспаривании бездействия судебных приставов-исполнителей; 12,8% (16 заявлений) об оспаривании постановлений, действий (бездействия) главного судебного пристава, старших судебных приставов, а также заместителей главного судебного пристава и старших судебных приставов; 10,4% (13 заявлений) об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей о взыскании исполнительского сбора 10,4% (13 заявлений) об оспаривании иных действий судебных приставов-исполнителей; 8,8% (11 заявлений) об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей по наложению ареста, по наложению запрета на совершение регистрационных действий; 8,8% (11 заявлений) об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментов. 7,2% (9 заявлений) об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей по возбуждению исполнительного производства; 6,4% (8 заявлений) об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей по окончанию исполнительного производства; 6,4% (8 заявлений) об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей по исполнению исполнительных документов неимущественного характера; 3,2% (4заявления) об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей по обращению взыскания на денежные средства; 3,2% (4 заявления) об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей по ограничению пользования должником специальными правами; 1,6% (2 заявления) об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей по оценке арестованного имущества; 1,6% (2 заявления) об оспаривании иных действий главного судебного пристава, старших судебных приставов, а также заместителей главного судебного пристава и старших судебных приставов; Однако количество удовлетворенных заявлений по категориям к общему количеству предъявленных (по каждой категории) распределилось несколько иначе. Так, из 4 удовлетворенных судами заявлений об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц Управления 1заявление об оспаривании действий по аресту имущества, по наложению запрета на совершение регистрационных действий-9,09%; 1заявление по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментов-9,09%; 1заявление об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора-7,69%; 1заявление об оспаривании постановлений, действий иных должностных лиц Управления-25%. Следует отметить, что в целом Управлением ФССП по Астраханской области прогнозный показатель «Законность действий должностных лиц ФССП России» (7%) выполнен и составил 3,2%. Согласно представленной статистической отчетности в отчетном периоде прекращены производства по 26 заявлениям об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц Управления ФССП России по Астраханской области, из которых 22 заявления, в связи с урегулированием споров в досудебном порядке, 1 в связи с неподведомственностью рассмотрения спора Арбитражному суду, 3-по иным основаниям. Из анализа судебных актов следует, что основными причинами обращения в суды являются: - бездействие старшего судебного пристава по осуществлению контроля за принятием мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов; - бездействие судебных приставов-исполнителей по применению мер принудительного исполнения; - грубые нарушения ФЗ «Об исполнительном производстве». Проведённый анализ судебной практики по осуществлению защиты интересов Управления ФССП России по Астраханской области по заявлениям (административным исковым заявлениям) об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц за 1 полугодие 2016 года показал как уменьшение общего количества заявлений, так и удовлетворённых судом. Причины поступивших заявлений в суд и причины их удовлетворения неоднократно были предметом обсуждения на совещаниях, а также еженедельных обучающих семинарах. По вопросам оказания отделам судебных приставов методической помощи отделом правового, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан Управления каждую среду совершаются выезды в районные отделы с целью проведения обучающих семинаров, а также тестирования судебных приставов-исполнителей на предмет организации работы по судебной защите, знаний федерального законодательства. В электронном обмене отделов судебных приставов сформированы папки электронных документов, в которых содержатся образцы отзывов, возражений, частных, апелляционных жалоб, а также судебная практика по заявлениям об оспаривании постановлений, действия (бездействия) должностных лиц Службы судебных приставов. Принятые судами решения о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц УФССП России по Астраханской области обжалуются в установленном законом порядке. В соответствии с планом-графиком проведения проверок структурных подразделений Управления Федеральной службы судебных приставов на 1 полугодие 2016, а также камерально, сотрудниками отдела правового, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан Управления осуществлено 6 проверок. Всего в первом полугодии 2016 года к ФССП России, УФССП России по Астраханской области предъявлено 43 исковых заявления на общую сумму 9753 тыс. рублей, из которых 12 исковых заявлений на сумму 4502 тыс. рублей перешли остатком с 2015 года. Из предъявленных исковых заявлений 20 исков на сумму 1558 тыс. рублей были предъявлены в суды общей юрисдикции, 23 исков на сумму 8195 тыс. рублей было подано в Арбитражный суд Астраханской области. На конец отчетного периода за I полугодие 2016 по существу рассмотрено 22 исковых заявления, из которых 9 исков на сумму 123 тыс. рублей удовлетворены полностью или частично. По 9 исковым заявлениям на сумму 6450 тыс. рублей отказано в удовлетворении заявленных требований. Производство по 4 исковым заявлениям на сумму 1614 тыс. рублей прекращено, 21 исковое заявление на сумму 1566 тыс. рублей не рассмотрены по существу, либо решения по ним не вступили в законную силу. Процентное соотношение удовлетворенных исковых требований к сумме заявленных исковых требований составило1,3%, что ниже допустимого показателя в 3%. За аналогичный период 2015 года в суды Астраханской области было предъявлено 40 исковых заявления на общую сумму 15726 тыс. рублей, из которых 10 исковых заявлений на сумму 12068 тыс. рублей перешли остатком с 2014 года. Из предъявленных исковых заявлений 31 иск на сумму 12558 тыс. рублей были предъявлены в суды общей юрисдикции, 9 исков на сумму 3168 тыс. рублей было подано в Арбитражный суд Астраханской области. На конец АППГ за I полугодие 2015 года по существу были рассмотрены 29 исковых заявлений, из которых 8 исков на сумму 93 тыс. рублей удовлетворены полностью или частично. По 11 исковым заявлениям на сумму 12367 тыс. рублей отказано в удовлетворении заявленных требований. Производство по 10 исковым заявлениям на сумму 988 тыс. рублей прекращено, 11 исковых заявлений на сумму 2278 тыс. рублей не были рассмотрены по существу, либо решения по ним не вступили в законную силу. Процентное соотношение удовлетворенных исковых требований к сумме заявленных исковых требований в АППГ составляло 0,6% Таким образом, по сравнению с аналогичным периодом первого полугодия прошлого года наблюдается увеличение общего числа предъявленных исковых заявлений (с 40 исков в I полугодии 2015 года до 43 исков в I полугодии 2016 года), при уменьшении суммы предъявленных исковых требований (с 15726 тыс. рублей в I полугодии 2015 года до 9753 тыс. рублей в I полугодии 2016 году. года). Сумма удовлетворенных исковых требований в I полугодии 2016 года увеличилась по сравнению с аналогичным периодом 2015 года с 93 тыс. рублей до 123 тыс. рублей, в процентном соотношении незначительно увеличилась с 0,6% до 1,3%. Анализируя качественный состав предъявленных исков следует отметить, что большинство предъявленных исков является заявлениями о взыскании судебных расходов – 23 исков на сумму 571 тыс. рублей, 15 исков на сумму 8949 тыс. рублей вытекают из деятельности судебных приставов-исполнителей, 4 иска на сумму 197 тыс. рублей материально-технического характера, 1 иск на сумму 36 тыс. рублей вытекает из деятельности иных должностных лиц службы судебных приставов. По категориям исковые заявления, вытекающие из деятельности судебных приставов-исполнителей распределены следующим образом: - 6 исков на сумму 1584 тыс. рублей вытекают из бездействия. - 2 иска на сумму 424 тыс. рублей вытекает из ограничения права выезда за пределы Российской Федерации. -1 иск на сумму 2553 тыс. рублей вытекает из незаконного взыскания исполнительского сбора. - 1 иск на сумму 2751 тыс. рублей вытекают из действий по аресту (описи) имущества, запрету совершения регистрационных действий. - 1 иск на сумму 1297 тыс. рублей вытекают из действий по реализации имущества должников. - 2 иска на сумму 25 тыс. рублей вытекают из обращения взыскания на денежные средства. - 2 иска на сумму 315 тыс. рублей вытекает из иных правоотношений. Удовлетворенные исковые заявления по категориям распределяются следующим образом: - 2 иска на сумму 39 тыс. рублей вытекают из деятельности судебных приставов-исполнителей. - 1 иск на сумму 0 тыс. рублей материально-технического характера. - 6 исков на сумму 84 тыс. рублей являются заявлениями о взыскании судебных расходов. Предъявлен 1 исковое заявление на сумму 6 тыс. рублей, представляющие собой иск иного характера. В целях снижения вероятности предъявления к УФССП России по Астраханской области исковых заявлений отделом правового, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан Управления принимаются меры по оказанию методической и практической помощи должностным лицам УФССП России по Астраханской области при подачи в суд заявлений об оспаривании их действий (бездействия). Принятые судами решения о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц УФССП России по Астраханской области обжалуются в установленном законом порядке, при наличии положительной судебной перспективы и при отсутствии вероятности увеличения суммы взысканных с УФССП России по Астраханской области денежных средств в виде расходов на оплату услуг представителей за участие в суде апелляционной инстанции. С учетом того, что процент удовлетворенных исковых требований от суммы предъявленных исковых требований в 2016 году составил 1,3%, возможно сделать вывод об успешном осуществлении УФССП России по Астраханской области работы по судебной защите по спорам, вытекающим из деятельности Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. Дальнейшая работа по указанному направлению деятельности будет осуществляться в соответствии с Положением об организации работы по судебной защите интересов Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов, Приказом ФССП России №1 от 11.01.2016 года. |
Похожие:
 | ... | | Результаты выполнения показателей деятельности Управления Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области (далее -управление),... |
| Отделом правового обеспечения Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области (далее также — Управление)... | | Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области для нужд |
| Управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 27 июля... | | «О проведении тематической проверки деятельности Пий-Хемского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по... |
 | Организационно – управленческая деятельность Управления стр. 3 | | ... |
| ... | | В связи с этим, Управлением уделяется особое внимание рассмотрению обращений граждан и юридических лиц, организации личного приема... |