И 66 Материалы Международной заочной конференции в рамках I форума молодых ученых Приволжского федерального округа 13-15 мая 2009 Уфа: риц башГУ, 2009. 277 стр
Скачать 4.34 Mb.
|
Литература:
О НЕОБХОДИМОСТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НОТАРИАТЕ Хайбуллин Айнур Рауфович, студент Башкирский государственный университет научный руководитель: к.ю.н., доцент Гибадатов Урал Ишдавлетович Опыт последних лет подвигает нас убедиться в том, что состояние российского нотариата вызывает много вопросов о его качественности и развитости. Вопросы, относящиеся к нотариальной деятельности, являются весьма трудоемкими, что связано со сложностью, разобщенностью его законодательной базы. Затянувшийся процесс преобразования экономических отношений, административная и судебная реформы, отсутствие цельной сбалансированной концепции государственно-правового строительства вносят дополнительные трудности в деятельность отечественного нотариата. Остаются не решенными множество проблем связанных с финансированием нотариальной деятельности, с ее налогообложением, с ответственностью нотариусов, наконец, с очередями в нотариальных конторах. Правовое положение нотариата вызывает непрекращающиеся дискуссии, на которых нередко поднимается вопрос о совершенствовании соответствующего законодательства. Так в журнале «Российская юстиция» в 2003 году говориться «практика показала, что нуждается в определении публично-правового статуса нотариуса, права и обязанности нотариальных палат, разграничение полномочий органов нотариального сообщества и органов юстиции, формы и методы контроля за организационной и профессиональной деятельностью нотариусов, регламентации взаимоотношений нотариуса и нотариальной палаты; разделения полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере нотариата; обеспечение доступности нотариальной помощи; закрепление функций по государственному контролю в сфере нотариата ...» [1; 4,5]. Проблемы развития и совершенствования российского нотариата во многом связано с не разработанностью в должной мере юридической наукой места, значения нотариата как гражданско-правового института, изучение опыта и традиции сложившиеся веками в становлении российской государственности, поднятие на подобающий уровень опыт и специфику деятельности данного института в субъектах Российской Федерации. Учет региональной специфики востребовано как необходимое условие в поэтапной и спланированной перспективе улучшения состояния нотариата. На основе ст. 72 Конституции Российской Федерации, субъекты Российской Федерации правомочны принимать нормативно правовой акт, регулирующий деятельность и организацию нотариата. Так 13 июля 1993 года появляется Закон Республики Башкортостан «О нотариате». Принимая во внимание, что в мировой практике нотариат существует не одно тысячелетие, который пережил различные организационные формы, всякий раз видоизменяясь сообразно условиям эпохи, сохраняя основную функцию защиты прав и законных интересов. Нотариат принадлежит к числу тех закономерных итогов развития общественно-государственной системы, которые в целом характеризуют уровень национальной и мировой правовой культуры и цивилизации. Естественно, для многонациональной федеративной стране вопрос национального законодательства о нотариате имеет быть в органичной связи с региональными особенностями, как составляющую и образующую в совокупности федерацию. Наша страна имеет давние традиции в сфере нотариальной деятельности, формировавшиеся одновременно с государственностью, правовой системой, гражданским оборотом. Чтобы раскрыть традиции нотариата, выявить его связь с правовой культурой общества, представляется необходимым сравнительный историко-правовой анализ деятельности нотариата в нашей стране в процессе его развития. В тоже время совершенствование современной модели нотариата с неизбежностью предполагает обращение к его истории. Определенно ясно, что любое историко-правовое исследование имеет цель не только обогащения теоретической базы юриспруденции, но и практическое выражающееся словами «изучая прошлое, познаем самых себя» [2; 125]. На нынешнем этапе развития России значительное влияние оказал резкий переход от господства государственной собственности на средства производства к рыночным отношениям. Обернулось данное событие, ситуацией, когда в правовой сфере возродились механизмы, смысл и значение которых не был в достаточной мере исследован юридической наукой, в том числе и нотариат. Реформирование системы нотариата после принятия Основ о нотариате происходила без соответствующего научного обоснования ее необходимости, без изменения в общественном сознании отношения к нотариату. В процессе формировании и усовершенствовании законодательства о нотариате, несомненно, следует в отдельных моментах опираться на передовой иностранный опыт в данной сфере общественных отношений. Вместе с тем, российская правовая система не приемлет механического заимствования западных правовых институтов, они далеко не всегда успешно приживаются на российской почве. «Учет зарубежного юридического опыта и сближение российского права с другими правовыми семьями не тождественны рецепции права, восприятию зарубежных правовых моделей» [3;76]. Поэтому не менее важной задачей представляется изучение отечественного опыта правового регулирования нотариальной деятельности, выявление специфических особенностей, издавна присущих российскому нотариату, включая и региональную специфику как одно из условий успешности намечаемого совершенствования. Литература: 1. Кислицын М. Нотариат в Российской Федерации и перспективы его развития//Российская юстиция, 2003, №5. 4-5 с. 2. Ключевский В.О. Сочинения в 9 т. // М., 1990, т.9. 125 с. 3. Саидов А. Сравнительное правоведение (основные правовые системы современности) // М., 2000. 76 с. УДК 512.94 СОЦИАЛЬНАЯ КАРТА-ТЕХНОЛОГИЯ БУДУЩЕГО Хайбуллина Лейсан Муртазовна, соискатель, ведущий специалист Башкирский государственный университет, Уфимский филиал ОАО АКБ «Связь-Банк» Научный руководитель:к.э.н., доцент Габитов Илдар Мидхатович Россия живет в мировом сообществе, где широко используется расчеты по пластиковым картам. Более 200 стран мира используют пластиковые карты в платежном обороте. Именно они в большинстве случаев выступают ключевым элементом электронных банковских систем. Пластиковые карты уверенно занимают передовые позиции в организации денежного оборота индустриально развитых стран Запада, постепенно вытесняя чеки и чековые книжки. Если вспомнить историю, то в 1951 г.появилась первая в мире кредитная карта Diners Club,в 1991 г.в России появилась первая банковская карта, выпущенная Кредобанком. Таким образом, российский карточный рынок начал свою историю с отставанием от мирового рынка на 40 лет. Тем не менее, в России темпы роста рынка пластиковых карт ежегодно увеличиваются более чем на 50%. По сравнению с 2004 г. количество эмитированных банковских карт в 2005 г. возросло более чем на 55% (с 35,04 млн до 54,5 млн карт). В 2006 г. объем платежей по оплате товаров, работ и услуг увеличился еще на 55%. На сегодняшний день Россия лидирует по объемам выпуска карт, обороту в магазинах, общему числу транзакций среди стран региона CEMEA (Центральная и Восточная Европа (без ЕС), Ближний Восток, Африка - всего 84 страны), а по некоторым показателям даже близка к странам Евросоюза. [3, с.14] В последние годы сложилась устойчивая тенденция к расширению масштабов использования интеллектуальных карт в социальной сфере, особенно заметно проявившаяся в прошедшем году, когда началась практическая реализация государственной политики по реформированию социальной сферы и монетизации льгот. Важное значение в рамках реформирования социальной сферы имеет внедрение наиболее передовых и прогрессивных стандартов социального обслуживания на основе применения интеллектуальных карт. Введение многофункциональной электронной социальной карты гражданина является одним из наиболее массовых приложений, которое может стать основой для создания национальной системы идентификации. Можно выделить следующие области применения социальных карт : 1.Транспортаная карта ( льготный проезд пассажирский транспорт, железная дорога, метро) 2.Карта учащегося (студенческий билет, читательский билет) 3.Здравоохранение (полис страхователя, льготное лечение) 4.Социальный дисконт (льготные товары, специальные скидки) 5.Банковская карта(выплата компенсаций, дотаций, пенсий, безналичные операции) Социальная карта гражданина должна сочетать в себе функции социальных расчетов и учета льгот (например в сферах транспорта, медицинских услуг, коммунальных услуг) с функциями идентификатора личности для различных категорий граждан. В отличие от внедряемых в настоящее время электронных паспортов, где функциональность сводится к идентификационному приложению с использованием биометрических признаков гражданина, электронная социальная карта должна поддерживать в одном носителе информации целый ряд различных приложений,(идентификационное, платежное, медицинское, транспортное и др.),обеспечивая при этом гарантию адресности реализуемых социальных услуг выработкой юридически значимого подтверждения в виде электронно цифровой подписи. Это предопределяет повышенные технические и функциональные требования к электронной социальной карте как к многофункциональному универсальному интеллектуальному устройству, обеспечивающему универсальный интерфейс взаимодействия с внешним миром, позволяющему реализовывать несколько приложений и хранить большой объем информации. Учитывая неоднородность информационно коммуникационной среды в России, наличие регионов, имеющих очень слабую информационно коммуникационную инфраструктуру, социальные карты должны допускать взаимодействие с системой как в режиме прямого соединения (режим on line),так и в отложенном режиме (режим off line).Отсюда вытекают повышенные требования к функциям информационной безопасности карты, которые должны быть реализованы с применением алгоритмов электронной цифровой подписи (ЭЦП)и технологии открытых ключей (PKI).Наличие в системе социальных карт персональных данных о гражданах, имеющих конфиденциальный характер, также накладывает повышенные требования по информационной безопасности как к информационной системе, так и к электронным социальным картам. На сегодняшний день в ряде субъектов Российской Федерации уже функционируют либо создаются региональные проекты по представлению социальных льгот населению с использованием социальных карт. Например, в августе 2006 года вышло распоряжение Правительства Республики Башкортостан о проведении в 2006 году эксперимента по внедрению на территории Республики Башкортостан единой автоматизированной учетно-платежной системы для учета предоставляемых льгот, субсидий и услуг населению с использованием банковских карт платежной системы «MasterCard» — «Социальная карта Башкортостана». Единая социальная карта представляет собой пластиковую банковскую карточку платежной системы MasterCard. Карта является персональным инструментом гражданина для автоматизированного подтверждения прав на получение социальной помощи и учета ее фактического предоставления. "Социальная карта Башкортостана" включает 6 основных приложений: транспортное, медицинское, социальное, налоговое, пенсионное и банковское, т.е. по сути, является единой базой данных обо всех льготах и социальных выплатах для каждого конкретного владельца. Социальная карта позволяет государству установить контроль за своевременным и адресным предоставлением льгот их получателям, уменьшить расходы на перечисление пенсий и социальных пособий. В свою очередь, владельцы социальных карт смогут существенно сократить время и повысить качество получаемых услуг. Например, запись на прием к врачу и время выписки рецепта с использованием социальной карты занимает считанные минуты. Проект реализован в городах Бирск (транспортное приложение) и Чишмы (медицинское приложение). В ближайшие несколько месяцев будут выпущены карты для льготных категорий граждан Уфы, Стерлитамака, Сибая, Баймака, Кумертау. В перспективе проект будет распространяться по всем городам и населенным пунктам Республики Башкортостан. Несмотря на наличие разработанных проектов концепции и нормативно методических документов региональные системы часто создавались без их учета и поэтому основываются на различных технологических платформах и имеют несовместимые друг с другом решения. Несовместимость региональных проектов между собой определяется также тем, что их финансирование в основном осуществляется с привлечением банков, которые эмитируют свои платежные приложения, основанные на различных международных и российских платежных системах. На практике это приводит к тому, что граждане, имеющие социальные карты в одном регионе, не имеют возможности их использования в другом регионе. [2, с.256] Помимо обеспечения граждан широким перечнем социальных услуг, в задачи современных систем обеспечения социальных гарантий на базе смарт-карт входит организация единого информационного пространства, объединяющего множество ведомств-участников, автоматически обменивающихся между собой данными о гражданах и оказанных им услугах. При наличии единого стандарта взаимодействия, решается ряд задач в области сбора и предоставления комплексных статистических данных о населении за счет интеграции разрозненных информационных ресурсов различных организаций и ведомств. Не смотря на то, что в России активно развивается сфера предоставления социальных услуг на основе ИКТ и существует множество автоматизированных систем с применением смарт-карт, остается много нерешенных задач в этой области. Основная проблема заключается в автономности и закрытости ведомственных систем. Зачастую они никак не связанны между собой или просто не способны интегрироваться в связи с технологическими различиями. Сложившаяся ситуация не позволяет ввести персонифицированный учет льгот и социальных гарантий, предоставляемых гражданам, обслуживать население по принципу «единого окна». Для решения этой задачи требуется организовать обмен информацией между ведомствами. Необходимо наличие единого стандарта, общей технологической базы взаимодействия информационных систем, включая межрегиональную интеграцию. При реализации систем с использованием пластиковых карт основные затраты приходятся на создание инфраструктуры системы, включающей банкоматы, инфокиоски, абонентские терминалы и др. Поэтому устранить несовместимость существующих региональных систем социальных карт путем модернизации инфраструктуры под различные стандарты и интерфейсы карт, имеющихся в регионах, практически невозможно. Наилучший выход из этого положения создание унифицированной социальной карты, позволяющей работать с уже существующей регионах инфраструктурой (возможно с некоторой модернизацией программного обеспечения оборудования). Использование унифицированных карт, имеющих как единое платежное, так и единые социальные приложения (социальный пакет, медицинское, идентификационное, транспортное и др.) основанные на единых унифицированных решениях, позволит преодолеть существующую разнородность региональных систем социальных карт, обеспечить интеграцию региональных систем в единую для всей страны систему и обеспечить предоставление социальных льгот населению независимо от места проживания льготника на территории России. Литература:
УДК 622.276 |
Похожие:
 | Общероссийской общественной организации «Российский союз молодых ученых» в Республике Башкортостан | | Информационное поле современной России: практики и эффекты: Материалы Шестой Международной научно-практической конференции |
| Федерального проекта «Территория», в рамках Всероссийского молодежного образовательного форума «Селигер-2009» | | Материалы IV молодёжной международной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых учёных 26-27 ноября 2012 года,... |
| Культура. Образование. Право [Текст]: материалы Междунар науч практ конф., г. Екатеринбург, апр. 2009 г. Гоу впо «Рос гос проф пед... |  | Материалы II международной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых учёных |
| Торжественное открытие Форума и выставки туристско-рекреационного потенциала Приволжского федерального округа | | Системные проблемы надёжности, качества, компьютерного моделирования, информационных и электронных технологий в инновационных проектах... |
| Президента Российской Федерации для государственной поддержки молодых российских ученых кандидатов наук (конкурс мк-2009) и молодых... | | Название работы (Например, «Разработка технологии молочных продуктов нового поколения») |