4. Организационно-методическое руководство Управления, организация и результаты ее деятельности по исполнению актов судебных и иных органов, обеспечению установленного порядка деятельности судов, производству дознания по уголовным делам
4.1. Состояние исполнительного производства
Вводная часть
Организация работы Управления по исполнительному производству построена в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве», иными Федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними нормативными актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации, документами Управления.
Анализ работы по исполнению судебных актов и актов иных органов проводится с целью обобщения результатов работы, выявления отрицательных и положительных тенденций в данном направлении деятельности.
Основная часть
Для выполнения функций и задач, стоящих перед Федеральной службой судебных приставов, достижения основных прогнозных и плановых показателей на 2013 год, утвержденных приказом № 583, аппаратом Управления проведены организационно-управленческие и организационно-методические мероприятия, направленные на повышение эффективности исполнения судебных решений и постановлений специально уполномоченных органов. Принятыми мерами за 12 месяцев 2013 года удалось достичь следующих результатов.
Нагрузка
За 12 месяцев 2013 года на исполнении в структурных подразделениях судебных приставов Управления находилось 424 тысячи исполнительных производств, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (далее – АППГ) количество находившихся на исполнении исполнительных производств увеличилось на 8 тысяч исполнительных производств или 2 %.
Среднеобластная нагрузка по находившимся на принудительном исполнении исполнительным производствам в месяц на 1 судебного пристава-исполнителя составила 165 исполнительных производств против 161 в АППГ.
Диаграмма 1
Возбуждено
Всего за отчетный период возбуждено 308 тысяч исполнительных производств, что на 58 тысяч исполнительных производств или на 23 % больше, чем за АППГ.
Диаграмма 2
Среднеобластная нагрузка по возбужденным исполнительным производствам на 1 судебного пристава-исполнителя в месяц составила 119 исполнительных производств против 97 в АППГ (увеличение на 26 %).
Наименьшая нагрузка из расчета поступающих исполнительных документов в месяц на 1 судебного пристава-исполнителя отмечена в МРО СП по ИОВИД (36), Белозерском РО СП (70), Юргамышском РО СП (72), Мишкинском РО СП (78), Шатровском РО СП (78).
Самые высокие показатели служебной нагрузки по поступающим исполнительным документам - в КГО по ЮЛ и ИИДНХ (189), КГО СП № 5 (156), КГО СП № 2 (152), Шумихинском РО СП (149), КГО СП № 3 (145), КГО СП № 4 (143), КГО СП №1 (141).
Окончено и прекращено исполнительных производств
Всего за 12 месяцев 2013 года окончено и прекращено 340 тысяч исполнительных производств (80 % от находившихся на исполнении), что на 41 тысячу исполнительных производств больше, чем за 12 месяцев 2012 года (299 тысяч исполнительных производств или 72 %). По сравнению с АППГ увеличение этого показателя в абсолютных величинах составило 12 %, в относительных величинах - 8 %.
Среднеобластная нагрузка по оконченным исполнительным производствам на 1 судебного пристава-исполнителя в месяц составила 132 исполнительных производства против 116 исполнительных производств в АППГ (больше на 13,8 %).
Наименьшая нагрузка по оконченным исполнительным производствам в месяц на 1 судебного пристава-исполнителя отмечена в МРО СП по ИОВИД (33), Юргамышском РО СП (72), Мишкинском РО СП (73), Шатровском РО СП (75), Альменевском (76), Белозерском РО СП (77).
Самые высокие показатели служебной нагрузки по оконченным исполнительным производствам отмечены в Курганских городских отделах судебных приставов - Курганском ГО СП по ВЮЛ и ИИДНХ (199), КГО СП № 1 (185), КГО СП № 2 (173), КГО СП № 5 (173), КГО СП № 3 (171), КГО СП № 4 (167).
Фактическим исполнением за 12 месяцев 2013 года окончено 197 099 исполнительных производств или 58 % от общего количества оконченных исполнительных производств, что на 7 933 исполнительных производства больше, чем в АППГ (189 166 исполнительных производств).
По сравнению с АППГ увеличение этого показателя в абсолютных величинах составило 4,2 %, в относительных - уменьшение на 5,2 %.
Без исполнения, в связи с невозможностью взыскания, в отчетном периоде окончено 119 215 исполнительных производств или 35 % от общего количества оконченных исполнительных производств (АППГ – 77 713 исполнительных производств или 26 %).
Остальные оконченные производства распределились следующим образом:
- передано для удержания из заработка – 4 154 исполнительных производства (1,2 % от числа оконченных и прекращенных исполнительных производств);
- возвращено без исполнения по требованию органа, выдавшего исполнительный документ – 8 161 исполнительное производство (2,4 %);
- направлено в ликвидационную комиссию (ликвидатору), конкурсному управляющему – 2 019 исполнительных производств (0,6 %);
- истечение срока давности исполнения – 3 980 исполнительных производств (1,2%);
- замена штрафа другим видом наказания или отмена наказания в виде штрафа – 76 исполнительных производств (0,02 %);
- прекращено судом – 1 862 исполнительных производства (0,54 %);
- прекращено судебным приставом-исполнителем – 3 432 исполнительных производства (1 %).
Доля оконченных фактическим исполнением исполнительных производств
По итогам работы за 2013 год доля оконченных фактическим исполнением исполнительных производств составила 50 %. В 2012 году доля исполнительных производств, оконченных фактическим исполнением, составляла 50,6 %.
За 12 месяцев 2013 года на принудительном исполнении находилось 424 458 исполнительных производств, что на 2 % или 8 724 исполнительных производства больше, чем в АППГ (415 734 исполнительных производства).
Всего фактическим исполнением окончено 197 099 исполнительных производств, что на 4 % или 7 933 исполнительных производств больше, чем в АППГ (189 166 исполнительных производств).
Направлением копий исполнительных документов в организации для производства удержания периодических платежей окончено 4 154 исполнительных производства (АППГ – 4 477).
Необходимо отметить, что поставленная задача достигнута только 21 структурным подразделением Управления. Таким образом, 32 % структурных подразделений не выполнили поставленную задачу.
Не достигли процента выполнения указанного показателя отмечен в МРО СП по ИОВИД (18,8 %), Петуховском РО СП (41,5%), Альменевском РО СП (42,6 %), Кетовском РО СП (43,1 %), Целинном РО СП (44,5 %), Катайском РО СП (44,8 %), Курганском ГО СП №1 (45,4 %), Далматовском РО СП (45,7 %), Притобольном РО СП (48,2 %), КГО по взысканию с ЮЛ и ИИДНХ (49,1 %).
Для выполнения прогнозного показателя «доля оконченных фактическим исполнением исполнительных производств» Управлением принимались следующие меры:
- ежедневный мониторинг работы структурных подразделений Управления по выполнению данного показателя;
- проведение заслушиваний начальников отделов – старших судебных приставов как с личным составом, так и персонально на уровне главного судебного пристава Курганской области и заместителей главного судебного пристава Курганской области;
- организована ежедневная работа судебных приставов-исполнителей на участке, в том числе совместно с судебными приставами по ОУПДС;
- организовано привлечение судебных приставов по ОУПДС по вручению должникам извещений о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю;
- проведение на постоянной основе сверок с различными организациями;
- специалистами аппарата Управления организован мониторинг базы ПК ОСП АИС ФССП России на предмет выявления исполнительных производств, подлежащих окончанию.
Диаграмма 3
Нагрузка по фактическому окончанию
Наименьшая нагрузка по фактически оконченным исполнительным производствам на 1 судебного пристава-исполнителя в месяц отмечена в МРО СП по ИОВД (11), Альменевском РО СП (45), Юргамышском РО СП (48), Мишкинском РО СП (49), Шатровском РО СП (51), Половинском РО СП (53), Варгашинском и Белозерском РО СП (по 56).
Самые высокие показатели служебной нагрузки по фактическому окончанию исполнительных производств отмечены в КГО СП по ВЮЛ и ИИДНХ (108), КГО СП № 2 (97), КГО СП № 3 (96), КГО СП №1 (94), КГО СП №5 (92).
Процент исполнительных производств, оконченных фактическим исполнением в срок до 1 месяца со дня возбуждения, составил 58,1 % от общего количества фактически оконченных исполнительных производств (в АППГ – 48,8 %).
Служебная нагрузка по фактическому окончанию на 1 СПИ в день
Служебная нагрузка по фактически оконченным исполнительным производствам в день на 1 судебного пристава-исполнителя за 12 месяцев 2013 года составила 3,75 исполнительных производства. За 12 месяцев 2012 года данный показатель составлял 3,59 исполнительных производств.
Диаграмма 4
Исполнительные производства, оконченные без нарушения установленных сроков
В целом по Управлению процент исполнительных производств, оконченных и прекращенных без нарушения установленных сроков, составил 60,3 %. Динамика выполнения данного показателя в сравнении с АППГ составила 10,7 %.
Лучшие результаты имеют Сафакулевский РО СП (81,5 %), Куртамышский РО СП (74,7 %), Шумихинский РО СП (72,7 %), Каргапольский РО СП (72,1 %), КГО СП №5 (71,3).
Наименьший уровень достижения указанного показателя отмечен в МРО СП по ИОВИД (23,7 %), Катайский РО СП (46,7 %), Кетовский РО СП (47 %), Далматовский РО СП (49,1 %), Петуховский РО СП (50,5 %).
Взыскание сумм по исполнительным документам
Сумма, подлежащая взысканию
Общая сумма, подлежащая взысканию по исполнительным документам, находящимся на исполнении, в течение 2013 года составила 10 056 млн. руб. По сравнению с АППГ указанная сумма уменьшилась на 204 тыс. руб. или на 2 %. При этом сумма, фактически подлежащая взысканию, составила 6 248 млн. руб. или 62,1 % от общей суммы.
Диаграмма 5
За последние пять лет сумма, подлежащая взысканию, изменялась следующим образом:
Диаграмма 6
Сумма по оконченным и прекращенным исполнительным производствам
Сумма по оконченным и прекращенным исполнительным производствам составила 3 976 млн. руб. или 39,5 % от суммы, подлежащей взысканию. В АППГ сумма по оконченным и прекращенным исполнительным производствам составляла 5 123 млн. руб. или 52 % от суммы, подлежащей взысканию. Произошло снижение данного показателя по сравнению с АППГ на 28,8 % в абсолютных величинах, в относительных - на 12,5 %.
За 12 месяцев 2013 года взысканная сумма по фактически оконченным исполнительным производствам составила 1 202 млн. руб. или 19,2 % от суммы, подлежащей фактическому взысканию. За 2012 год данный показатель составлял 1 733 млн. руб. или 17,6 %.
Фактически взысканная сумма по всем исполнительным производствам, включая частичное исполнение, составила 1 699 млн. руб. или 27 % от общей суммы, подлежащей фактическому взысканию, за АППГ – 2 087 млн. руб. или 40,3 %.
Суммы по оконченным и прекращенным исполнительным производствам распределились следующим образом:
- 805 млн. руб. (20 %) из суммы по оконченным исполнительным производствам приходится на документы, возвращенные по требованию органа, выдавшего исполнительный документ;
- 1 514 млн. руб. (38,1 %) из суммы по оконченным исполнительным производствам приходится на возвращенные без исполнения;
- 330 млн. руб. (8,3 %) - по документам, направленным в ликвидационную комиссию (ликвидатору), конкурсному управляющему;
- 5 845 тыс. руб. (0,15 %) – по документам с истекшим сроком давности исполнения;
- 24 млн. руб. (0,61 %) – по исполнительным производствам, прекращенным судом;
- 93 млн. руб. (2,3 %) – по исполнительным производствам, прекращенным судебным приставом-исполнителем.
За 12 месяцев 2013 года прогнозный показатель по проценту взыскания сумм по исполнительным документам в Курганской области достигнут на уровне 27,2 %.
Лучшие результаты по выполнению показателя имеют КГО СП по ЮЛ и ИИДНХ (46,7 %), Мокроусовский РО СП (45,8 %), Варгашинский РО СП (40 %), Притобольный РО СП (39,9 %).
Самый низкий процент выполнения прогнозного показателя отмечен в Альменевском РО СП (13 %), Кетовском РО СП (18 %), КГО СП №1 (21,2 %), МРО СП по ИОВИД (21,3 %), Далматовском РО СП (21,9 %).
Необходимо отметить, что сумма, фактически подлежащая взысканию, по сравнению с АППГ увеличилась на 1 071 545 тыс. руб. или на 20,7 % и составила 6 247 647 тыс. руб. (2012 год –5 176 102 тыс. руб.).
По сравнению с АППГ за 2013 год снижена фактически взысканная сумма по исполнительным производствам – 1 699 408 тыс. руб. (2012 год – 2 086 754 тыс. руб.). Снижение составило 449 312 тыс. руб. или 28,4 %.
Снижение фактически взысканной суммы произошло по объективным причинам - в 2012 году МРО СП по ИОВИД с ОАО «Курганский машиностроительный завод» была взыскана сумма в размере 250 853 тыс. руб. В текущем году исполнительные производства, возбужденные в отношении указанного должника, на принудительном исполнении отсутствовали, равно как и другие исполнительные производства со значительными суммами задолженности, перспективными ко взысканию.
Кроме того, в текущем году произошло снижение суммы по оконченным и прекращенным исполнительным производствам.
1. Сумма по оконченным и прекращенным исполнительным производствам за 2013 год составила 3 976 312 тыс. руб., что на 1 146 864 тыс. руб. или на 22,4 % меньше, чем в АППГ (12 месяцев 2012 года – 5 123 176 тыс. руб.).
2. По сравнению с АППГ произошло снижение на 37,4 % или на 3 497 тыс. руб. суммы по исполнительным производствам, оконченным в связи с истечением срока давности исполнения, – 5 845 тыс. руб. (АППГ – 9 342 тыс. руб.).
3. Кроме того, структурными подразделениями не осуществлялась работа по исполнительным производствам с крупными суммами взыскания.
Меры, принятые для выполнения прогнозного показателя:
1. В целях выполнения прогнозного показателя отделом организации исполнительного производства подготовлены и направлены начальникам отделов – старшим судебным приставам персональные поручения об организации работы в указанном направлении деятельности, недопущении снижения фактически взысканной суммы по сравнению с АППГ.
2. В целях обеспечения контроля и повышения эффективности работы, упорядочения ведения баз данных в Управлении издан приказ «Об организации контроля за ведением базы данных ПК ОСП АИС ФССП России».
3. Отделом организации исполнительного производства Управления для выполнения прогнозного показателя принимаются меры, направленные на снижение суммы, подлежащей фактическому взысканию, а также по увеличению фактически взысканной суммы.
4. В целях выполнения указанного прогнозного показателя специалистами отдела организации исполнительного производства осуществляется еженедельный мониторинг баз данных ПК ОСП на установление своевременности внесения структурными подразделениями судебных приставов соответствующих отметок по проведенным исполнительным действиям, в том числе по частичному взысканию долга, рассрочке исполнения, объединению исполнительных производств в сводное и др.
5. В рамках проверок структурных подразделений, осуществляется контроль за своевременным внесением соответствующих изменений (частичное взыскание долга, отсрочка либо рассрочка исполнения, объединение исполнительных производств в сводное и др.) по исполнительным производствам в ПК ОСП АИС ФССП России.
6. Во исполнение поручений ФССП России в Управлении организован мониторинг выявления находящихся на исполнении исполнительных производств с отрицательной суммой остатка долга.
Кроме того, в рамках проверок структурных подразделений, осуществляется контроль за своевременным внесением соответствующих изменений (частичное взыскание долга, отсрочка либо рассрочка исполнения, объединение исполнительных производств в сводное и др.) по исполнительным производствам в ПК ОСП АИС ФССП России (всего течение 2013 года отделом организации исполнительного производства проведено 23 проверки).
|
