Формирование антикоррупционного мировоззрения у обучающихся в системе школьных курсов истории и обществознания сборник методических материалов Ставрополь, 2015
Скачать 4.02 Mb.
|
ФИНЛЯНДИЯ Финляндия, по оценкам местных и международных экспертов, относится к наименее коррумпированным странам мира. Однако неверно было бы говорить об отсутствии коррупции в финском обществе. Она носит скорее скрытые формы, не подпадающие под международные критерии определения коррупции. Характерной тенденцией у финнов является решение вопросов «для своих». Большинство населенных пунктов в стране небольшого размера (20-30 тыс. человек). Проживая в них длительное время, политики, госслужащие, бизнесмены, как правило, хорошо знакомы друг с другом. Они могут быть, например, членами одной политической партии или иметь схожие увлечения, на почве которых происходит неформальное общение. Законодательство Финляндии не содержит определения термина «коррупция», специальные законодательные акты по борьбе с коррупцией отсутствуют. Ответственность за взяточничество установлена Уголовным кодексом, ограничения на деятельность должностных лиц содержаться в законах о государственных чиновниках, о налогах, о ведении бухгалтерского учета. Отдельные положения законов в данной сфере носят весьма размытый характер (в частности, регулирующие получение «неподобающих» подарков или выгод, партийное финансирование и т.д.), на что указывалось в докладах по Финляндии Группы государств по борьбе с коррупцией при Совете Европы (ГРЕКО) в 2007 и 2009 годах. Вопросы борьбы с коррупцией относятся к компетенции министерства юстиции. По рекомендации ГРЕКО Минюстом была создана межведомственная рабочая группа по предотвращению коррупции, в которую входят также представители деловых, научных кругов и неправительственных организаций. В последние годы на проблему «скрытой» коррупции все больше обращается внимания в средствах массовой информации. В 2009 г. на протяжении практически всего года в центре внимания прессы был скандал вокруг предвыборного финансирования Партии Финляндский центр и связей лидеров центристов с представителями предпринимательских кругов, существенно подорвавший репутацию некоторых политиков и рейтинг самой партии. На государственном уровне антикоррупционные образовательные программы в Финляндии не реализуются. До недавнего времени принимаемые на работу должностные лица, как правило, вообще не проходили специализированных тренингов, поскольку считалось, что имеющиеся образование и, если требуется, опыт работы достаточны для определения квалификации сотрудника. В настоящее время в государственных и муниципальных учреждениях проведение подготовительных курсов при приеме на работу практикуется все шире. В их программу входит предоставление информации о типичных ситуациях, связанных с повышенными коррупционными рисками. ШВЕЦИЯ Проблема коррупции в Швеции существует, хотя и не имеет первостепенного значения. Уровень экономических преступлений коррупционного характера очень низок, что в большей степени связано с основными устоями христианско-протестантской морали, которая на протяжении пяти веков является традиционной во всех скандинавских странах. Тем не менее, антикоррупционная работа в Швеции ведется, имеется законодательная база (являющаяся, впрочем, типичной для большинства западноевропейских стран); есть и соответствующие корпоративные институты. Наказание за дачу взяток или злоупотребление служебным положением в целях личного обогащения предусмотрено рядом статей Закона о маркетинге (SFS 1995:450 и SFS 1999:114), Закона о налоге на доход (SFS 1999:1229), а также положениями Уголовного кодекса (SFS 2004:404). Наиболее примечательным коррупционным скандалом, случившимся в Швеции в последнее время, является история со Шведским управлением по международному сотрудничеству в области развития (СИДА), где, по результатам проверки, проведенной местными ревизионными органами, были выявлены существенные пробелы в контроле над расходом выделяемых Управлению государственных денежных средств. В результате решением шведского правительства в отставку было отправлено фактически все руководство СИДА. Примером антикоррупционного корпоративного учреждения может служить образованный в 1923 году т.н. «Институт против взяток» (Institute! Mot Mutor), состоящий при Стокгольмской торговой палате. Частью его основной деятельности является периодическое проведение тематических образовательных бесед (в виде семинаров и лекций) с представителями деловых кругов, издание рассчитанных на самый широкий круг читателей информационных материалов, посвященных вопросу борьбы со взяточничеством и иными формами незаконного ведения бизнеса. В частности, Институт издал такие книги и брошюры, как «Опасные привилегию), «Основные этические правила при установлении новых бизнес-контактов», «Взяточничество, подкуп и иные методы незаконного ведения бизнеса». В целом данный комплекс мер и сравнительно высокий уровень правосознания гражданского общества Швеции позволяет в должной мере противодействовать коррупционным проявлениям, в связи с чем какие-либо отдельные правительственные антикоррупционные образовательные программы здесь не практикуются. ТУРЦИЯ Турецкие власти имеют многолетний опыт в области противодействия коррупции и предпринимают в этом направлении весьма активные усилия, в том числе путем реализации в государственных структурах соответствующих образовательных программ. Правительство руководствуется в этой сфере прежде всего такими нормативно-правовыми актами, как Закон № 2531 «О видах трудовой деятельности, которыми не могут заниматься уволенные с госслужбы сотрудники» от 6 октября 1981 г. Закон № 3628 «О финансовой декларации и борьбе со взяточничеством и коррупцией от 19 апреля 1990 г. Закон № 5176 «О создании Совета по этике в сфере госслужбы» от 25 мая 2004 г. разработанное в целях его исполнения правительственное Постановление «О принципах этического поведения госслужащих и о порядке подачи заявления» (об их нарушении) от 13 апреля 2005 г. В контексте выполнения международных обязательств в сфере борьбы с коррупцией Турция руководствуется Конвенцией ОЭСР «О борьбе с дачей взяток иностранным государственным должностным лицам при осуществлении международных деловых операций», которую она подписала 17 декабря 1997 г. и ратифицировала 1 февраля 2000 г. (Закон 4518). Другой международной структурой, с которой активно сотрудничает Анкара, является Группа государств по борьбе с коррупцией (GRECO), к которой она присоединилась 1 января 2004 г. В настоящее время в рамках осуществляемого GRECO в отношении Турции мониторинга проводится т.н. первый и второй раунд совместной оценки ситуации в области противодействия коррупции, в том числе даются рекомендации по реализации соответствующих образовательных программ Сокоординатором данного процесса с турецкой стороны выступает Министерство юстиции Турции.Главным органом, ответственным за разработку, реализацию и внедрение в различных образовательных программ в сфере противодействия коррупции, является вышеуказанный Совет по этике, подотчетный непосредственно премьер-министру Турции и состоящий из 11 членов занимающих ранее высокие должности в системе исполнительной и судебной власти, а также в сфере высшего образования. В задачи Совета входит также контроль за исполнением перечисленных в Постановлении принципов этического поведения госслужащих, которые помимо прочего, перечислены в типовом «Договоре об этике», подписываемым будущим сотрудником госслужбы при приеме на работу. Во взаимодействии с Советом Европы - учредителем GRECO - и Евросоюзом Совет по этике запустил в ноябре 2007 г. проект «Этика для предотвращения коррупции в Турции» В его задачи были включены организация и проведение специальных семинаров на тему «Развитие культуры этики и предотвращения коррупции» с участием госслужащих самых разных рангов, усиление координации между Советом по этике и ответственными за борьбу с коррупцией правоохранительными структурами, а также изучение антикоррупционного законодательства Турции на предмет эффективности соответствующих нормативно-правовых актов. Стоимость реализации проекта составила 1,5 млн. евро, из которых 90% выделил ЕС, 10% - Совет Европы. В целях обеспечения должного уровня общественного контроля за расходованием средств был образован Наблюдательный комитет, в который вошли представители Совета по этике, ЕС и Совета Европы. В качестве главного консультанта был выбран бывший член Комитета по госстандартам Великобритании профессор. Алан Дуаг.Несмотря на то, что Проект завершился в ноябре 2009 г. в соответствии с рекомендациями GRECO его планируется продолжить в 2011-2013 г.г. АВСТРАЛИЯ В рамках государственной антикоррупционной политики Австралии одно из ключевых мест занимает соответствующее обучение федеральных государственных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции. Главной целью реализации образовательных программ является формирование у австрийских граждан четкого понимания необходимости борьбы с коррупцией, а также разработка мер по ее пресечению и осуждению в общественном мнении. Австралия является подписантом двух базовых антикоррупционных международных конвенций - Конвенции ООН против коррупции (вступила в силу 14 декабря 2005 года) и Конвенции ОЭСР по борьбе с подкупом должностных лиц иностранных государств при проведении международных деловых операций (вступила в силу 15 февраля 1999 года) Законодательная база антикоррупционной политики Австралии заложена в Законе о крупной и организованной преступности, последние изменения в котором были внесены в 2009 году. В Австралии нет федеральной структуры или централизованной системы органов по борьбе с коррупцией. Контроль за деятельностью правительственных структур осуществляет австралийская общественность через национальные общественные организации. Парламент и СМИ. Любой гражданин имеет право подать в такую комиссию жалобу или сообщить о коррупционном действии, совершенном государственным должностным лицом. Комиссия анализирует все полученные жалобы и сообщения, может передать дело на рассмотрение в организацию, на которую подана жалоба, провести собственное расследование или принять меры по предотвращению дальнейших проявлений коррупции и проведению соответствующего обучения. Главной антикоррупционной образовательной программой в Австралии является специальный курс лекций «Коррупция и методы борьбы с ней» читаемый на факультете государственной политики Австралийского национального университета (г. Канберра). В ходе обучения слушатели получают возможность ознакомиться с различными подходами к такому явлению, как коррупция и методами по ее противодействию ее проявления. Помимо программы Австралийского национального университета, существует также специальные курсы для учителей старших классов и преподавателей ВУЗов. Данную образовательную программу предлагает Центр глобального обучения (Global Education Centre). МЕКСИКА Мексиканские власти уделяют значительное внимание разработке программ противодействия коррупции, направленных на повышение юридической грамотности и пропаганду неприятия взяточничества в обществе. В рамках осуществления превентивных антикоррупционных мер в Мексике в течение нескольких лет успешно действует совместная комплексная программа министерства образования и министерства государственной службы «Нет мошенничеству!». В соответствии с межведомственным соглашением ее практическая реализация возложена на региональные представительства министерства образования. Программа охватывает до 80 % учащихся начальной и средней школы (категории А: 9-11 лет и категории Б: 12-15 лет). Она предусматривает проведение круглых столов и тематических семинаров с участием представителей органов государственной службы и частных компаний, а также творческих конкурсов эссе и презентаций. Кроме того, для детей младшего школьного возраста, начиная с 2008 года, организован конкурс детского рисунка на ряд предлагаемых антикоррупционных тем. По данным министерства образования Мексики в течение 2008-2009 г.г. в нем приняли участие боле 2 млн. школьников. Лучшие работы публикуются в специальном бюллетене, выпускаемом министерством образования. Реализацию программы курирует лично президент страны. Темы творческого конкурса, предложенные учащимся в 2008-2010 гг.: 1. Что для вас означает соблюдение законов. 2. Как наказывают тех, кто не соблюдает законы. 3. Как уменьшить количество нарушений законов в Мексике. 4. Как позитивные стороны честного исполнения законов. 5. Что лично ты мог бы сделать для того, чтобы у тебя дома, в школе, среди твоих друзей соблюдали законы. По мнению экспертов, позитивный опыт реализации подобной программы в средней школе создает предпосылки для ее распространения среди учащихся мексиканских вузов, в русле курса на гуманизацию образовательной сферы, объявленного министром образования страны. Вместе с тем, расширение диапазона действия программы затягивается ввиду невозможности объективно оценить результаты ее деятельности, которые проявятся лишь через несколько лет. Посольство российской Федерации в Черногории Об антикоррупционных образовательных программах Черногории (Информация) Черногорское общество является одним из наиболее коррумпированных на Балканах. Это является серьезной проблемой для функционирования самой страны, а также препятствием на ее пути в ЕС, что представляет стратегической целью Черногории. Именно борьба с коррупцией возглавляет список рекомендаций Брюсселя, которые Подгорица обязана выполнить для начала предвступительных переговоров с Евросоюзом. В настоящее время здесь уделяется большое внимание данной теме. Ведется широкомасштабная пропаганда в СМИ, на улицах черногорских городов размещаются соответствующие билборды. В госучреждениях и частных фирмах проводятся лекции и семинары о необходимости профилактики и борьбы с коррупцией. 29 июля 2010 года Правительство Черногории приняло подготовленную черногорским Министерством внутренних дел и общественного управления Стратегию борьбы с организованной преступностью и коррупцией на 2010-2014 гг. и План действий по ее реализации (перевод части, касающейся образования, прилагается). Каких-либо дополнительных программ и документов на сегодняшний день в Черногории нет. Система образования включена в данный документ как область, подверженная коррумпированности. Вместе с тем, ей отводится крайне незначительное место. Более того, в СМИ и дискуссионных площадках тема коррупции в сфере образования всплывает крайне редко. Как нам сообщают представители соответствующих черногорских ведомств, первостепенной задачей здесь видят искоренение этого явления в органах государственного управления, в основном, экономической направленности. Сфера образования, как тут считают, подвержена ему в меньшей мере, и поэтому пока не фигурирует в списке приоритетных направлений работы антикоррупциооных служб. В целом, такое невнимание к данной области объясняется еще и национальной спецификой. Черногорское общество исторически поделено на племена, а учитывая незначительную численность населения (620 тыс.чел.), практически все черногорцы связаны друг с другом по родственной линии. Здесь имеет место сильный культ семьи и детей, поэтому все вопросы, связанные с их образованием, решаются не столько взятками, сколько обращением родственников. Такой вид коррупции крайне сложно отследить и зафиксировать факт нарушения закона в связи с отсутствием материальной составляющей преступления. Посольство России в Чили г. Сантьяго ОБ АНТИКОРРУПЦИОННЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММАХ В ЧИЛИ Тема борьбы с коррупцией находится в Чили в центре внимания правительства, парламента, общественного мнения, СМИ. За последние годы был принят пакет мер, направленных на повышение транспарентности деятельности госаппарата, усиление контроля за расходованием бюджетных средств, каналами финансирования политических партий и т.д. Наряду с механизмами противодействия коррупции осуществляются разноплановые профилактические меры с целью исключить предпосылки к коррупционному поведению как государственных чиновников, так и населения, а также уменьшить возможность возникновения условий, благоприятствующих коррупции. В чилийском законодательстве нет особого закона о борьбе с коррупцией и в этой связи не предусмотрены специальные образовательные антикоррупционные программы. Тем не менее, проблема коррупции рассматривается в учебных заведениях среднего, профессионального и высшего образования в рамках предмета «этика». В частности, в программу этой дисциплины входит изучение понятия «коррупция», его юридического и практического содержания, примеров соответствующих ситуаций и поведения, основ действующей в Чили системы противодействия коррупции, разъяснение административной и уголовной ответственности граждан и организаций за коррупционные деяния. Кроме того, при найме на работу во всех государственных учреждениях страны будущие чиновники в обязательном порядке проходят курс антикоррупционной грамотности. В частности, будущие сотрудники Министерства иностранных дел Чили проходят такие курсы в Дипломатической академии МИД, где, помимо национальных аспектов борьбы с коррупцией, рассматривается участие Чили в международных антикоррупционных усилиях, в том числе в рамках Конвенции ООН по противодействию коррупции, Межамериканской конвенции против коррупции и Конвенции Совета Европы по противодействию подкупу должностных лиц при заключении и осуществлении международных коммерческих сделок. Изучаются также функции МИД Чили по предотвращению коррупции при контактах чилийских юридических и физических лиц с иностранными коммерческими компаниями за рубежом. Подобная система подготовки служащих имеется в Национальном конгрессе, министерствах и ведомствах, Корпусе карабинеров и Следственной полиции. Кроме того, во всех государственных и общественных организациях действуют комиссии по этике, которые ведут соответствующую профилактическую работу с учетом специфики того или иного учреждения. Контроль за выполнением антикоррупционных мер осуществляется Советом по транспарентности и Комитетом по гражданской службе при Президенте Чили. |
Похожие:
 | Жолован С. В. – ректор Санкт-Петербугской академии постдипломного педагогического образования, к пед н | | Сборник дидактических материалов для организации самостоятельной работы учащихся на уроках истории и обществознания |
| Сборник дидактических материалов для организации самостоятельной работы учащихся на уроках истории и обществознания | | Составитель: Пинская М. А., ведущий научный сотрудник Центра социально-экономического развития школы ниу вшэ, к п н |
| Уроки толерантности: Сборник методических материалов /под ред. А. Б. Суслова, Д. П. Поносова, П. В. Микова/ Пермь, 2005. С | | Библиотека в школе: сборник методических материалов и нормативных документов/ сост. Л. П. Кармановская. – Хабаровск: хк иппк пк,... |
| Долгое время общество уходило от обсуждения проблемы коррупции. Ныне тема открыта для обсуждения. Прозрачность антикоррупционной... | | |
 | Рабочая программа адресована для изучения истории в общеобразовательной школе, для обучающихся 6 класса | | Примерный сценарий проведения профилактических мероприятий среди родителей обучающихся общеобразовательных учреждений |