Формирование антикоррупционного мировоззрения у обучающихся в системе школьных курсов истории и обществознания сборник методических материалов Ставрополь, 2015
Скачать 4.02 Mb.
|
РЕСПУБЛИКА КОРЕЯ В Республике Корея разработка и реализация антикоррупционных образовательных программ возложены на Комиссию по гражданским правам и борьбе с коррупцией (Civil Rights and Anti-Corruption Comission - ACRC), которая была создана 28 февраля 2008 года. Ранее данный орган назывался, Комиссия по борьбе с коррупцией (действовала с 2002 по 2008 годы). Основными функциями Комиссии являются формулирование, планирование, анализ и оценка антикоррупционной политики в РК, подготовка предложений по повышению ее эффективности, организация защиты заявителей о фактах коррупции, а также агитационно-воспитательная работа, направленная на создание обстановки неприятия коррупции в обществе в целом и в государственных институтах, в частности. Хотя Комиссия не является правоохранительным органом и не имеет права расследования дел по коррупции, она уполномочена принимать соответствующие заявления от граждан, проводить их первичную проверку и при наличии достаточных оснований передавать материалы в прокуратуру для организации уголовного преследования подозреваемых. Комиссия состоит из 15 человек, включая Председателя, и имеет свой аппарат, численность которого составляет 500 сотрудников. В структуру Комиссии входят 4 основных подразделения: Офис по планированию, Бюро Омбудсмана, антикоррупционное Бюро, Бюро проверки заявлений. Кроме того, имеется отдел международного сотрудничества и связей с общественностью, а также группа юридических советников. В состав антикоррупционного Бюро входит отдел антикоррупционного образования, который и занимается разработкой и реализацией образовательных программ в сфере борьбы с коррупцией, предназначенных как для государственных служащих, так и для всего общества, включая школьников и студентов ВУЗов. Начиная с 2003 года, под эгидой Комиссии в стране действуют специализированные Курсы антикоррупционного обучения государственных чиновников, в программу которых входят такие предметы как «Антикоррупционная политика и национальное развитие», «Кодекс поведения государственных служащих», «Антикоррупционное законодательство», «Роль госаппарата в построении "общества честности"» и др. По состоянию на 2009 год указанные курсы прослушали около 7 тысяч сотрудников центрального правительства, администраций регионов, государственных организаций и ведомств. В марте 2006 года АСКС открыло онлайновые курсы антикоррупционного образования, создав, таким образом, возможность для более широкого охвата госслужащих путем их дистанционного обучения без отрыва от основной деятельности. Число слушателей этих Интернет-курсов ежегодно растет в геометрической прогрессии и в 2008 году составило 21473 человека (в 2007 Г.-3636, в 2006 г.-2192). В рамках реализации государственных антикоррупционных инициатив с сентября 2008 года в учебные программы функционирующих в стране 63 Центров повышения квалификации госслужащих введены отдельные курсы лекций по антикоррупционному воспитанию, адаптированные к специфике деятельности конкретных министерств и ведомств. Наряду с реализацией антикоррупционных образовательных программ в интересах государственных структур Комиссия также оказывает методическую помощь частным компаниям, предоставляет им учебно-справочные материалы, направляет своих экспертов для чтения тематических лекций по данной проблеме. Отдельное внимание в Республике Корея уделяется антикоррупционному воспитанию подрастающего поколения. В 2008 году с целью организации антикоррупционных учебных программ в сфере довузовского образования, в южнокорейские учебники начальной и средней школы по курсу этики были внесены соответствующие разделы, подготовленные на основании информационных материалов КомиссииАСКС. С 2009 г. и по настоящее время под контролем АСКС в школьную программу курса этики на регулярной основе вносятся необходимые дополнения, ряд ключевых аспектов проблемы, связанных, в частности, с определением самого понятия «коррутщия», ее негативными последствиями, а также антикоррупционными мерами получают более подробное освещение. С целью внедрения антикоррупционных учебных программ во всех школах страны в 2009 году Комиссия приступила к реализации пилотного проекта - «Антикоррупционная подготовка в системе школьного образования». В рамках данной инициативы во всех объектах довузовского образования на регулярной основе проводятся учебные мероприятия, направленные на развитие и популяризацию «антикоррупционного мышления». В ряде школ организованы дополнительные факультативные занятия по данной проблематике. Комиссия АСКС занимается подготовкой соответствующих методических пособий для преподавателей школ, на постоянной основе оказывает им консультационную помощь. При поддержке АСКС в Республике Корея проводится ряд ежегодных конкурсов школьных сочинений по теме коррупции. К наиболее крупным из них относятся «National Literary Contest for Middle School Students» и «National Essay Writing Contest for High School Students». В июне 2010 года Председатель АСКС Ли Джэ О подписал Меморандум о взаимопонимании с Корейской ассоциацией детских садов и Корейской ассоциацией руководителей средних и старших школ, предусматривающий дальнейшее продвижение и развитие антикоррупционного воспитания в дошкольных и школьных образовательных учреждениях. На уровне ВУЗов в РК реализуется общенациональная программа антикоррупционного воспитания молодежи и студентов -«Campus Clean Когеа». Под контролем АСКС в РК реализуются многочисленные пиар-кампаниипротив различных' проявлений коррупции, осуществляется подготовка документальных теле- и радиопередач, имеющих соответствующую образовательную и просветительскую направленность. На крупных Интернет-порталах Южной Кореи «Naver» и «Daum» созданы и в круглосуточном режиме функционируют «горячие линии», которые могут использоваться гражданами страны для информирования представителей компетентных государственных органов о фактах коррупции, а также получения справочно-образовательной и методической информации по данной проблематике. ДАНИЯ По данным международной организации «Транспорентность», Дания, возглавлявшая список наименее коррумпированных стран мира в течение последний трех лет, в этом году пропустила вперед себя Новую Зеландию (по состоянию на 15 июня с.г.) Это отчасти объясняется участившимися в последнее время случаями выдвижения обвинений в коррупции в адрес датских чиновников и предпринимателей, работающих за рубежом. Так, в январе 2010 г. в прессе появилась информация об использовании Датским Бирманским комитетом и его руководителем А. Беренцен средств, выделяемых на цели содействия развитию демократии в Бирме, для подкупа чиновников и сотрудников полиции. В мае 2010 г. Генпрокуратура Мальты обвинила датскую компанию «Бурайстер ог В айн Скандинэвиан Контрэктор» (экспорт электростанций «под ключ») в даче взяток при заключении контракта о поставках на Мальту стоимостью 1,2 млрд.дат.крон. К тому же, по данным последних опросов общественного мнения, 135 опрошенных датчан являются свидетелями подарков их коллегами от клиентов, а 10% - знают коллег, берущих денежные взятки. Следует также отметить, что обработка данных по коррупции в Дании ведется организацией «Транспарентность» без учета Гренландии, «ввиду особых условий и статуса этой территории». По оценкам датских экспертов, степень коррумпированности в гренландской автономии мало отличается от аналогичного показателя для ряда развивающихся африканских государств. Вместе с тем проблема коррупции в Дании не стоит настолько серьезно, чтобы существовала необходимость в разработке и реализации специальных, образовательных программ в этой области, рассчитанных на применение внутри страны. Антикоррупционные усилия Копенгагена в настоящее время сфокусированы на сферах, связанных с его внешнеэкономической деятельностью, а также осуществлением гуманитарных проектов в развивающихся странах, как на двусторонней основе, так и по линии международных организаций. Разработчиком антикоррупционных образовательных программ для МИД Дании по этим направлениям является датско-норвежско-шведская консалтинговая компания «Глобал Эдвайс Нетуорк», специализирующаяся на изучении проблемы коррупции и разработке эффективных мер борьбы с нею. Компания является участницей целевой группы Всемирного банка по коллективным действиям в борьбе с коррупцией, консультантом ОБСЕ по вопросам коррупции, организатором антикоррупционных образовательных проектов для госслужащих во Вьетнаме, Египте, Иордании, Китае, и Норвегии. «Глобал Эдвайс Нетуорк» в сотрудничестве с международной организацией «Транспарентность» является разработчиком и осуществляет техническую поддержку электронного Антикоррупционного портала (создан в 2006 г., финансируется МИДами Дании, Норвегии, Швеции и Нидерландов, Министерством экономики и развития Германии, Австрийским агентством развития и Департаментом бизнеса, инноваций и навыков Великобритании). В 2008 г. при финансовой поддержке Совета министров Северных стран появилась русская Интернет-версия портала (www.business-anti-corruption.ru). Для датского внешнеполитического ведомства «Глобал Эдвайс Нетуорк» разработала три антикоррупционных образовательных программы: 1. Трехчасовой учебный курс для сотрудников Датского экспортного совета, входящего в структуру МИД Дании. Курс рассчитан на сотрудников зарубежных представительств и центрального аппарата МИД, занимающихся вопросами международной торговли и оказанием содействия датским компаниям за рубежом. Цель курса - развитие практических навыков в области противодействия вовлечению датских компаний, занимающихся коммерческой деятельностью за рубежом, в коррупционные схемы, а также сокращения рисков, связанных с датскими инвестициями в странах с высокой степенью коррумпированности экономики. 2. Трехнедельный учебный курс для иностранных сотрудников входящей в структуру МИД Дании гуманитарной организации "Данида", (Датское агентство содействия развитию, осуществляет управление финансами в рамках оказания Данией помощи развивающимся странам), работающих по контракту и являющихся гражданами стран-получателей датской помощи. Обучение проходит в Дании в форме лекционных и семинарских занятий, с последующим практическим закреплением полученных знаний и навыков в тех странах, гражданами которых являются сотрудники из числа местного штата организации. Теоретическое и практическое обучение основано на материалах Антикоррупционного портала. Данный курс - одна из составляющих усилий МИД Дании по усилению контроля над освоением средств, выделяемых министерством, на цели содействия развитию. 3. Обязательный электронный учебный курс для сотрудников датских зарубежных представительств. Обучение основано на реальных примерах и показывает, как происходит коррумпирование, каким образом этот процесс можно выявить и купировать, а также предлагает практические меры по снижению риска коррупции. Курс состоит из семи тематических модулей, в среднем по 2,5 часа каждый, включая выполнение практических заданий (общая продолжительность обучения - около 18 часов). Последний - седьмой -модуль добавился к обязательному курсу в мае с.г. Его содержание касается коррупции в международных организациях, включая такие аспекты, как продвижение антикоррупционных инициатив датскими сотрудниками международных организаций, а также возможное реагирование с их стороны на проявления коррупции внутри этих организаций. Изначально курс был рассчитан на индивидуальную самостоятельную работу, однако практика подтвердила гораздо большую эффективность обучения в группах. В течение этого года «Глобал Эдвайс Нетуорк» планирует внести все необходимые коррективы в электронный учебный курс для перехода на групповое обучение сотрудников датских «загранточек». Помимо вышеназванных антикоррупционных образовательных программ МИД Дании, в Копенгагенской школе бизнеса в рамках базового экономического курса предусмотрены лекции по проблеме коррупции и мерах противодействия ей, в частности, знакомящие слушателей с антикоррупционной политикой Датского экспортного совета. На базе Копенгагенской школы бизнеса с 2002 г. работает Центр корпоративных ценностей и ответственной политики, занимающийся исследованиями в области деловой этики и социальной ответственности субъектов коммерческой деятельности. ИСПАНИЯ В Испании главным органом, занимающимся антикоррупционной деятельностью, является Специальная прокуратура по противодействию экономическим преступлениям. Этот орган входит в состав Генпрокуратуры. Большую роль в этой сфере также играет институт Народного защитника (омбудсмена), которым принимаются жалобы, в той или иной степени связанные с коррупцией чиновников, со стороны граждан и правозащитных организаций. На основании этих обращений омбудсмен направляет запросы как в соответствующие организации, в отношении сотрудников которых подаются жалобы, так и в органы прокуратуры. По информации, полученной от руководства Специальной прокуратуры, а также Государственного секретариата по социальной политике и Министерства образования, в Испании отсутствует практика реализации целевых образовательных программ антикоррупционной направленности. По данным Специальной прокуратуры, проблема коррупции в Испании весьма актуальна и находится под пристальным вниманием СМИ и неправительственных организаций. В настоящее время, около 300 представителей политических партий и властных структур находятся под судом или следствием по обвинению во взяточничестве и махинациях. Превентивная работа по этой тематике ведется на уровне политических партий в форме усиления внутреннего контроля и внешних шагов, таких как межпартийный антикоррупционный пакт, предусматривающий принятие законодательных мер, направленных на ужесточение ответственности за взяточничество, усиление гласности, расширение прав контрольных органов и проч. Что же касается государственной антикоррупционной пропаганды среди населения, в том числе и антикоррупционного образования, в настоящее время в Испании эти меры не реализуются. В целом, борьба с коррупцией в современной Испании не носит превентивный характер, а осуществляется по принципу «ad hoc». В настоящее время различными политическими и партийными деятелями выдвигается ряд предложений по борьбе с коррупцией, которые включают в себя внесение поправок в уголовный кодекс, в законы о выборах, о финансировании партий, о Счетной палате, об основах функционирования местных органов власти, а также разработку уставов местных представителей партий, контроль местных органов власти над заключением долгосрочных контрактов, введение внутрипартийных кодексов морального поведения, создание новой системы финансирования местных органов власти и проч. В целом, испанская практика противодействия коррупции ориентируется на более четкое законодательное регулирование деятельности в тех сферах, где отмечается наибольшее количество коррупционных случаев путем усиления контроля, повышения прозрачности, введения различных ограничений, как, например, запрет на получение местными отделениями партий дотаций от компаний, имеющих контракты с администрацией данной территории и т.п.Мексиканские власти уделяют значительное внимание разработке программ противодействия коррупции, направленных на повышение юридической грамотности и пропаганду неприятия взяточничества в обществе. В рамках осуществления превентивных антикоррупционных мер в Мексике в течение нескольких лет успешно действует совместная комплексная программа министерства образования и министерства государственной службы «Нет мошенничеству!». В соответствии с межведомственным соглашением ее практическая реализация возложена на региональные представительства министерства образования. Программа охватывает до 80% учащихся начальной и средней школы (категория А: 9-11 лет и категория Б: 12-15 лет). Она предусматривает проведение круглых столов и тематических семинаров с участием представителей органов государственной службы и частных компаний, а также творческих конкурсов эссе и презентаций. Кроме того, для детей младшего школьного возраста, начиная с 2008 года, организован конкурс детского рисунка на ряд предлагаемых антикоррупционных тем. По данным министерства образования Мексики в течение 2008 - 2009 гг. в нем приняли участие более 2 млн. школьников. Лучшие работы публикуются в специальном бюллетене, выпускаемом министерством образования. Реализацию программы курирует лично президент страны. Темы творческого конкурса, предложенные учащимся в 2009 - 2010 гг.: 1. Что для вас означает соблюдение законов. 2. Как наказывают тех, кто не соблюдает законы. 2. Как уменьшить количество нарушений законов в Мексике. 3. Какие позитивные стороны честного исполнения законов. 4. Что лично ты мог бы сделать для того, чтобы у тебя дома, в школе, среди твоих друзей соблюдали законы. По мнению экспертов, позитивный опыт реализации подобной программы в средней школе создает предпосылки для ее распространения среди учащихся мексиканских вузов, в русле курса на гуманизацию образовательной сферы, объявленного министром образования страны. Вместе с тем, расширение диапазона действия программы затягивается ввиду невозможности объективно оценить результаты ее деятельности, которые проявятся лишь через несколько лет. |
Похожие:
 | Жолован С. В. – ректор Санкт-Петербугской академии постдипломного педагогического образования, к пед н | | Сборник дидактических материалов для организации самостоятельной работы учащихся на уроках истории и обществознания |
| Сборник дидактических материалов для организации самостоятельной работы учащихся на уроках истории и обществознания | | Составитель: Пинская М. А., ведущий научный сотрудник Центра социально-экономического развития школы ниу вшэ, к п н |
| Уроки толерантности: Сборник методических материалов /под ред. А. Б. Суслова, Д. П. Поносова, П. В. Микова/ Пермь, 2005. С | | Библиотека в школе: сборник методических материалов и нормативных документов/ сост. Л. П. Кармановская. – Хабаровск: хк иппк пк,... |
| Долгое время общество уходило от обсуждения проблемы коррупции. Ныне тема открыта для обсуждения. Прозрачность антикоррупционной... | | |
 | Рабочая программа адресована для изучения истории в общеобразовательной школе, для обучающихся 6 класса | | Примерный сценарий проведения профилактических мероприятий среди родителей обучающихся общеобразовательных учреждений |