Формирование антикоррупционного мировоззрения у обучающихся в системе школьных курсов истории и обществознания сборник методических материалов Ставрополь, 2015
Скачать 4.02 Mb.
|
БЕЛЬГИЯ Специально разработанные антикоррупционные программы в системе бельгийского образования отсутствуют. Противодействие коррупции осуществляется на основе действующего Уголовного кодекса и национального закона «О борьбе с коррупцией» от 10 февраля 1999 г. Наказание, в зависимости от тяжести преступления, предусматривается в виде лишения свободы на срок от одного месяца до десяти лет, а также уплаты различных денежных штрафов. В дополнение к национальному законодательству Бельгия на международном уровне присоединилась к следующим регламентирующим борьбу с коррупцией инструментам, положения которых применяются в повседневной практике: Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (принята Советом Европы 27 января 1999г.), Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (принята Советом Европы 4 ноября 1999г.), Конвенция о борьбе с подкупом иностранных государственных должностных лиц в международных деловых операциях (принята ОЭСР 17 декабря 1997г.), Конвенция о борьбе с коррупцией среди должностных лиц Европейских сообществ или должностных лиц государств-членов ЕС (принята Советом Европейского союза 26 мая 1997г.). В ближайшее время бельгийские власти планируют присоединиться также к Конвенции о борьбе с коррупцией, принятой ООН 31 октября 2003г. Процесс внутреннего согласования практически завершен, остается только принять соответствующий законопроект. Этот вопрос, с учетом проведения 13 июня с.г. внеочередных выборов, может быть рассмотрен федеральным парламентом нового созыва не ранее осени этого года. ВЕЛИКОБРИТАНИЯ По линии Министерства образования Великобритании в настоящее время не реализуется каких-либо направленных на широкие слои населения специальных образовательных программ по разъяснению негативных последствий коррупционной деятельности. Как отмечают эксперты, национальной особенностью коррупции в Великобритании являются низкие показатели так называемой «коррупции на нижнем уровне», то есть непосредственно во взаимодействии чиновников и граждан. Важную роль в распространении в британском обществе антикоррупционного мировоззрения, базирующегося на идеалах честного и добросовестного поведения, играет Англиканская церковь. Основы религиозной этики, краеугольным камнем которой выступает библейская заповедь «не укради», с детства закладываются британцам в англиканских и католических школах страны, составляющих подавляющее большинство в системе начального и среднего образования Соединенного королевства. Тем не менее, образовательные антикоррупционные программы в Великобритании реализуются на ведомственном уровне. Например, специальные антикоррупционные семинары включены в программу курсов МИД Великобритании по подготовке специалистов экономических групп и военных атташатов посольств Великобритании, а также заграничных представителей Министерства торговли и промышленности и других ведомств, в чью компетенцию входит содействие экспорту товаров из Великобритании. В ходе указанных семинаров будущим загранработникам разъясняется обязанность немедленно сообщать о попавших в их поле зрения фактах коррупции с участием британского бизнеса. На семинары приглашаются сотрудники крупных британских и транснациональных компаний. Ежегодно МИД Великобритании организует выездные семинары по борьбе с коррупцией в посольствах (подобные мероприятия за последние годы проведены в дипломатических миссиях Великобритании в Китае, России, Аргентине, Таиланде, Сингапуре, Мексике, Испании и ОАЭ). Для дипломатов, назначенных на старшие дипломатические должности, в обязательном порядке организуются интенсивные двухдневные курсы, в рамках которых специалисты в области борьбы с коррупцией проводят индивидуальные собеседования с сотрудниками МИДа и проверяют письменные работы по антикоррупционной проблематике (более подробная информация о вкладе внешнеполитического ведомства страны в противодействие коррупции размещена на сайте www.ungc-uk.net). В рамках совместного проекта Министерства международного развития и Агентства по торговле и инвестициям Великобритании выпущен специальный учебник по распознаванию фактов коррупции, в обязательном порядке направляемый в торговые представительства и посольства в иностранных государствах. Военная полиция (MOD Police Fraud Squad, гражданская полицейская служба, относится к ведению Министерству обороны) обучает основам антикоррупционного поведения полицейских страны. В последние годы подразделение по борьбе с коррупцией Военной полиции значительно увеличило количество образовательных программ в региональных полицейских управлениях Великобритании. Головной орган в борьбе с коррупцией в Великобритании -Управление по борьбе мошенничеством в особо крупных размерах (СФО, Serious Fraud Office) в своих антикоррупционных образовательных усилиях фокусируется на британском бизнесе и, реализуя масштабную кампанию по борьбе с коррупцией в Великобритании, практикует профилактические беседы о вреде коррупции, имеющие в том числе и образовательный профиль. Предыдущее правительство Великобритании, сформированное Лейбористкой партией, уделяло особое внимание антикоррупционному образованию в профсоюзах. По указанию премьер-министра Г.Брауна МИД Великобритании на регулярноеоснове проводил специальные тренинги для руководства и рядовых членов профсоюзных организаций, издавались соответствующие информационные материалы. Особе место в борьбе с коррупцией в Великобритании играют институты гражданского общества. Над задачей повышения уровня антикоррупционной осведомленности населения Великобритании работают Парламент, коммерческие компании, средства массовой информации и неправительственные организации. В рамках распространения антикоррупционных приоритетов в массовом сознании британцев формируется положительный образ доносов как наиболее эффективного способа противодействия коррупции и проявления активной гражданской позиции. Еще одной особенностью государственной образовательной антикоррупционной политики в Великобритании является намеренное отвлечение внимание населения от проблемы внутренней коррупции. При этом многочисленные НПО с британским участием предпочитают бороться с коррупцией где бы то ни было, лишь бы не в Великобритании. Соответственно, государство негласно поощряет внешнюю направленность образовательных программ в области противодействия коррупции. Британский бизнес в коррупционно опасных с точки зрения Великобритании странах (Россия, Китай, Аргентина, Гана, Бразилия, Индия, Таиланд, Мексика и др.) нацеливается на финансирование соответствующих образовательных программ, реализуемых британскими и международными НПО. К числу наиболее активных проводников идеи Лондона по глобальному искоренению коррупции относятся: «Антикоррупционный форум Великобритании», «Трэнспэренси Интернэшнл», «Инженеры против бедности», «Глобальный инфраструктурный антикоррупционный центр» и др. Зачастую британские НПО реализуют антикоррупционные образовательные программы для государственных органов, бизнеса и институтов гражданского общества иностранных государств на возмездной основе. ШВЕЙЦАРИЯ На своей 46 Генеральной Ассамблее (22 - 26 марта 2010 г., Страсбург)Группа государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО) оценила степень соблюдения Швейцарией своих обязательств по борьбе с коррупцией и опубликовала эти оценки в соответствующем докладе. ГРЕКО сделала рекомендации швейцарской стороне провести более подробное обучение всех представителей судебной власти (судей, следователей, прокуроров) и представителей полицейских органов, специализирующихся в области противодействия коррупции. Все указанные в докладе рекомендации ГРЕКО швейцарской стороне были ею учтены. Группа призвала также швейцарские кантональные власти провести эти же образовательные мероприятия в рамках соответствующего кантона. В соответствии с указанным докладом ГРЕКО Федеральная прокуратура Швейцарии организовала 3 апреля 2009 г. специальный обязательный подготовительный день для прокуроров и их заместителей, финансовых экспертов. С целью участия на это мероприятие были приглашены судьи Федерального уголовного суда Швейцарии, судьи, принимающие участие в следствии, 9 должностных лиц федеральных полицейских органов. Подобные семинары (обучение), как указывается в докладе ГРЕКО, были организованы другими швейцарскими органами. В частности, 14 ноября 2008 г. Швейцарская ассоциация экспертов по борьбе с экономическими преступлениями (Swiss Association Of Experts On Combating Economic Crime) провела специализированный семинар по борьбе с коррупцией, в котором приняли участие более 200 специалистов, включая 11 членов федеральной прокуратуры, 4 судей, принимающих участие в следствии, 5 членов Федерального уголовного суда Швейцарии. Впоследствии некоторые члены Федеральной прокуратуры Швейцарии успешно завершили специализированные курсы постдипломного образования при высших учебных заведениях Люцерна и Невшателя. ГРЕКО рекомендовала Швейцарии расширить спектр обучающих семинаров для государственныхслужащих в области борьбы с коррупцией и ее предупреждения. В этой связи в своем решении от 3 сентября 2008 г. Федеральный совет (правительство) Швейцарии поручил исполнение данной рекомендации ГРЕКО Федеральному ведомству кадров (das Eidgenossische Personalamt), которое входит в структуру Федерального департамента финансов Швейцарии. Более того, в связи с указаниями Федсовета в компетенцию федеральных органов исполнительной власти в будущем будет входить систематическое уведомление новых сотрудников о предписаниях в отношении получения подарков, побочной занятности, а также обязанности не участвовать в решении вопроса, с которым сотрудника связывает личный интерес. С 7 по 8 мая 2009 г. Федеральное ведомство кадров организовало соответствующий семинар для высших должностных лиц федеральных органов власти по этике управления и предупреждению коррупции. Во время семинара были подробно изучены основополагающие положения «кодекса поведения» (Verhaltenskodex), который должен быть разработан и принят соответствующим органом власти и служить основой для выполнения служащими своих обязанностей. К таким положениям относятся: запрет принимать как для себя, так и для других лиц подарки и соглашаться с предоставлением каких-либо льгот (привилегий), либо давать обещания о принятии подарков, которые могут быть связаны с их трудовой деятельностью (исключение при этом составляют т.н. «знаки внимания» незначительной ценности). Доход от деятельности в пользу третьих лиц, которая основывается на трудовых отношениях в рамках государственного органа, его сотрудники должны полностью или частично отдавать в кассу органа. Запрещается принятие сотрудниками госоргана различных наград и званий от иностранных государств, а также выполнение официальных заданий в пользу иностранных государств. Сотрудники, которые должны участвовать в принятии решений по каким-либо вопросам или же самостоятельно принимать их, должны отстраняться от этого, если: по данному конкретному делу у них имеется частный интерес; находящиеся с ними в родстве люди осуществляют руководящую или надзорную деятельность в отношении непосредственно затронутой решением стороны; они осуществляли деятельность по разрешению споров в отношении непосредственно затронутой решением стороны; по любым другим основаниям они лично заинтересованы в решении вопроса. Таким сотрудникам должно вменяться в обязанность заблаговременно докладывать о наличии их возможной заинтересованности в решении вопроса. Каждый государственный служащий должен избегать ситуаций, при которых его личные интересы вступают в конфликт с интересами его независимой деятельности в пользу органа, в котором он трудоустроен. Под понятием «конфликта интересов» понимается ситуация, когда личные интересы госслужащего (или близких ему людей) настолько несовместимы с основополагающими интересами данного органа, что она наносит ущерб или способна нанести ущерб объективной и беспристрастной деятельности служащего. Обо всех обстоятельствах деятельности, несовместимой с трудовой деятельностью в государственном органе или являющейся основанием для конфликта интересов, соответствующий служащий должен подробно сообщать своему руководителю. При этом следует предусмотреть обязанность подачи ежегодной письменной декларации, раскрывающей сведения о наличии либо отсутствии вышеизложенных ситуаций. Кодекс должен предусматривать обязанность государственных служащих отказаться от обсуждения вопроса или принятия решения по нему, если по данному вопросу у них имеется личная заинтересованность (Ausstandspflicht). В дополнение к указанным основополагающим принципам, на которых должен базироваться «Кодекс поведения государственного служащего», в каждом швейцарском государственном учреждении возможно могут иметься дополнительные специальные предписания в отношении предупреждения коррупции. К примеру, служащие Федеральной комиссии по надзору за финансовыми рынками, ведущие побочную трудовую деятельность, помимо основной, должны запросить соответствующее разрешение у работодателя. В соответствии с рекомендацией ГРЕКО швейцарские федеральные власти должны более четко прописать правила относительно принятия подарков и использования преимуществ, а также провести в этой связи специальные семинары с целью показать значимость этих правил, а также принять «Кодекс поведения» для предупреждения коррупции. В этой связи руководством Федерального департамента (министерства) юстиции и полиции Швейцарии принято 1 октября 2008 г. распоряжение, в котором предусматривается запрет получения подарков служащими департамента или использования преимуществ. Исключение при этом составляют незначительные «знаки внимания», стоимость которых не превышает 100 шв. франков (70 евро). Подобное распоряжение было принято и в Федеральном департаменте (министерстве) иностранных дел Швейцарии, согласно которому его сотрудникам запрещается принимать подарки свыше 200 шв. франков. К рекомендациям ГРЕКО швейцарским властям также относится проведение семинаров по вопросу опознания работниками актов коррупции на рабочем месте и сообщении о них руководству. В ходе организованных в соответствии с данной рекомендацией ГРЕКО семинарами принимавшие в нем участие лица были ознакомлены с соответствующими нормами швейцарского законодательства. В Швейцарии имеется ряд законов, к которым, в частности, относится Вторая часть Гражданского кодекса Швейцарии (обязательственное право), касающаяся обязательственного права, непосредственно затрагивающие права, обязанности и защиту лиц, которые сталкиваются на месте своей деятельности с коррупционными проявлениями или другими недостатками и сообщают о них (whistleblowers). Швейцарское законодательство предусматривает возможность сообщения работниками о коррупционных проявлениях на рабочем месте. Так, к примеру, в ст. 321а Второй части Гражданского кодекса Швейцарии указывается на обязанность работника добросовестно охранять законные интересы работодателя, что предполагает и необходимость информирования работником работодателя о замеченных им случаях нанесения вреда предприятию, а также о других негативных проявлениях с тем, чтобы работодатель смог принять необходимые меры для их устранения. В этой же статье содержится положение о необходимости работника не разглашать деловую и конфиденциальную информацию. Так, работник не должен сообщать третьим лицам, если только того не требуют высшие интересы общества или данных третьих лиц, информацию, которая нанесла бы ущерб репутации предприятия. Это относится также и к информации о недобросовестных действиях работодателя (нарушение договора, нарушение принципа добросовестной конкуренции, уклонение от налогообложения). В этих случаях швейцарское законодательство обязывает работника сначала сообщать начальству о замеченных им подобных проявлениях с тем, чтобы у работодателя была возможность обратиться к компетентным органам с целью опротестования, принимая при этом все меры для избежания нанесения ущерба репутации предприятия. Если после принятия мер для устранения рассматриваемых проявлений внутри предприятия не достигнут желаемый результат, работник имеет право обратиться к общественности. Кроме того, ст. 328 Второй части Гражданского кодекса Швейцарии включает обязанность работодателя 2Уважать и защищать личность работника в трудовых отношениях, надлежащим образом относиться к охране его здоровья и следить за соблюдением моральных принципов на работе". ГРЕКО рекомендовала швейцарским властям провести семинары для высших должностных лиц с целью осознания ими предусмотренной в Уголовном кодексе Швейцарии уголовной ответственности юридических лиц. В соответствии со ст. lOOquater Уголовного кодекса Швейцарии, если при исполнении служебных обязанностей на предприятии было совершено преступление или другое правонарушение и ввиду плохой организации деятельности предприятия, и оно не может быть вменено в вину конкретному физическому лицу, в таком случае ответственность за него в размере до 5 млн. шв. франков несет юридическое лицо. Если преступное деяние имеет отношение в данном случае к подкупу швейцарского должностного лица либо предоставлению ему выгоды, либо подкупу иностранного должностного лица, юридическое лицо несет уголовную ответственность за него, независимо от ответственности физического лица. В ходе проведенных по рекомендации ГРЕКО семинаров большое внимание было уделено обязанности руководителей государственных органов, организаций, компаний принимать внутренние правила и следить за их исполнением с тем, чтобы в любой форме запретить подкуп сотрудников данных структур. Данные правила должны гарантировать, что предоставление субсидий (взносов) на общественно полезные цели не использовалось в качестве предлога для коррупции. Выделение ассигнований на спонсорские цели должно быть транспарентным. Подводя итог, стоит отметить, что, хотя в Швейцарии отсутствуют какие-либо долгосрочные антикоррупционные образовательные программы, все мероприятия, проводимые пшейцарской стороной с целью повышения знания должностных лиц по противодействию коррупции, ориентированы в основном на служащих тех областей, которые наиболее подвержены коррупции. В ходе семинаров принимающие в них участие лица знакомятся с правовыми установлениями в области противодействия и борьбы с коррупцией, основополагающими положениями кодекса поведения служащего, а также правилами относительно осуществления служащими побочной трудовой деятельности. |
Похожие:
 | Жолован С. В. – ректор Санкт-Петербугской академии постдипломного педагогического образования, к пед н | | Сборник дидактических материалов для организации самостоятельной работы учащихся на уроках истории и обществознания |
| Сборник дидактических материалов для организации самостоятельной работы учащихся на уроках истории и обществознания | | Составитель: Пинская М. А., ведущий научный сотрудник Центра социально-экономического развития школы ниу вшэ, к п н |
| Уроки толерантности: Сборник методических материалов /под ред. А. Б. Суслова, Д. П. Поносова, П. В. Микова/ Пермь, 2005. С | | Библиотека в школе: сборник методических материалов и нормативных документов/ сост. Л. П. Кармановская. – Хабаровск: хк иппк пк,... |
| Долгое время общество уходило от обсуждения проблемы коррупции. Ныне тема открыта для обсуждения. Прозрачность антикоррупционной... | | |
 | Рабочая программа адресована для изучения истории в общеобразовательной школе, для обучающихся 6 класса | | Примерный сценарий проведения профилактических мероприятий среди родителей обучающихся общеобразовательных учреждений |